中央經(jīng)濟(jì)工作會議把去產(chǎn)能列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，國務(wù)院總理李克強同志在2015年12月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。這為去產(chǎn)能定下了任務(wù)表和時間表。去產(chǎn)能首先涉及的是鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等八大行業(yè)，這些行業(yè)中的去產(chǎn)能任務(wù)很重，很多“僵尸企業(yè)”將退出市場。2016年2月，國務(wù)院相繼發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，對這兩個行業(yè)的去產(chǎn)能工作作出了具體要求和詳細(xì)部署，其他行業(yè)的政策也將陸續(xù)出臺。

河北省去產(chǎn)能的任務(wù)繁重，按照“6643工程”的要求，到2017年要壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，壓力很大。據(jù)河北省人力資源和社會保障廳初步測算，到2017年化解過剩產(chǎn)能，涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。僅唐山鋼鐵到2017年計劃減產(chǎn)4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經(jīng)測算就將直接影響10萬人就業(yè)?？傮w上說，在去產(chǎn)能過程中涉及職工安置、企業(yè)債務(wù)清償、金融風(fēng)險等社會穩(wěn)定問題值得我們注意，解決好“人往哪里去，錢從哪里來，債務(wù)誰來擔(dān)”的問題，是化解過剩產(chǎn)能的重點和難點所在。針對此問題，課題組到省發(fā)改委、省國資委及各地市進(jìn)行了調(diào)研。

一 河北省去產(chǎn)能過程中可能影響社會穩(wěn)定的問題

（一）職工安置問題

國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確指出，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定。前面引述的省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)，到2017年化解過剩產(chǎn)能，涉及職工54.7萬人，這還不包括由于去產(chǎn)能而影響到供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的職工就業(yè)，如果都算上，將達(dá)到百萬人上下。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些職工的特點是：男性為主，年齡較大、文化程度不高、培訓(xùn)難度大、轉(zhuǎn)崗能力差。因此，在化解過剩產(chǎn)能中這些職工的再就業(yè)難度非常大，解決該群體的再就業(yè)問題，是未來幾年內(nèi)將持續(xù)面臨的難題。

（二）企業(yè)債務(wù)問題

被淘汰的落后企業(yè)和“僵尸企業(yè)”往往背負(fù)大量負(fù)債，包括大量的銀行貸款、企業(yè)拆借資金甚至是民間借貸。企業(yè)設(shè)立時投資較大，如建成一個年產(chǎn)1萬噸鋼的企業(yè)，整體需投資2000萬元以上，現(xiàn)在因產(chǎn)能過剩淘汰時國家的各種補償只有100多萬元，對于已投產(chǎn)多年的企業(yè)還好，對于剛成立不久的企業(yè)則虧損較多。企業(yè)債務(wù)糾紛處理是去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”工作中無法避免的難題，債務(wù)糾紛如不能及時處理或者處理不當(dāng)，將導(dǎo)致債務(wù)糾紛訴訟案件激增和集體上訪討債、暴力討債等諸多社會問題。如何妥善處理去產(chǎn)能引發(fā)的債務(wù)糾紛所帶來的社會問題是提升社會治理能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的新課題。

（三）金融風(fēng)險問題

被淘汰的企業(yè)多借有銀行貸款，一旦企業(yè)倒閉，將導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)增加，目前銀行的效益較前幾年大幅度下滑，經(jīng)營困難，再加上由于去產(chǎn)能而增加的不良貸款，銀行的壓力較大，存在一定程度的金融風(fēng)險。

二 在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中維護(hù)社會穩(wěn)定的措施與建議

（一）明確指導(dǎo)思想、加強整體規(guī)劃

1.要明確政府和企業(yè)的定位

國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見》中提出，充分發(fā)揮市場機制作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。^[1]政府要有一定的政策儲備和資金預(yù)算來支持化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款問題。一些企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例，有一個共同特點，就是“一企一策”，要做到“精準(zhǔn)”去產(chǎn)能。政府要為去產(chǎn)能過程中的員工安置問題兜底，解除企業(yè)轉(zhuǎn)型的部分后顧之憂。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制

省政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定去產(chǎn)能的實施方案并組織實施。任務(wù)重的唐山、邢臺等市要建立去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和推進(jìn)機制。要建立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并健全溝通渠道，確保政府部門、落后產(chǎn)能企業(yè)和企業(yè)職工之間溝通暢通，及時解決問題。人力資源和社會保障部門、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化、國資、監(jiān)管、煤炭和工會、金融機構(gòu)等部門各司其職，齊抓共管。

3.要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算

合理解決企業(yè)的負(fù)債，并妥善安置職工，以減少對社會的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的風(fēng)險。鼓勵企業(yè)吸納安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的職工。

4.將處置“僵尸企業(yè)”所帶來的下崗等負(fù)面影響降到最低

建議政府細(xì)化各年度職工安置的工作目標(biāo)，將其列入政府考核內(nèi)容；實行專人負(fù)責(zé)制與問責(zé)制，指定具體人員負(fù)責(zé)各階段職工安置工作，統(tǒng)籌各個政府部門，落實到人。有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真落實職工安置所涉及的各項政策措施，職工安置方案未經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過、社會保障辦法和資金費用未落實，不得進(jìn)入安置的實施階段。在操作中要注意：一是堅持循序漸進(jìn)，對于特定企業(yè)的處理要提供一定的緩沖時間，保證債務(wù)重組、下崗員工再就業(yè)時間充足；二是加強國家、企業(yè)與員工之間的互動，國家為失業(yè)員工多提供職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)的機會，減小下崗壓力。

5.加強失業(yè)人員的檢測工作

河北省各級人力資源和社會保障部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，擴(kuò)大檢測范圍，并隨時掌握受影響職工下崗失業(yè)及安置信息，對涉及職工人數(shù)較多的行業(yè)，要實施重點監(jiān)控，采取積極有效的措施化解矛盾，為政府決策提供有效依據(jù)，將失業(yè)風(fēng)險降到最低。

6.法院要依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”案件

人民法院處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)思想是：多破產(chǎn)重整、少破產(chǎn)清算。^[2]對“僵尸企業(yè)”分類評估、分別處置，對能救治的企業(yè)進(jìn)行重整、和解，對不能救治的企業(yè)及時進(jìn)行破產(chǎn)清算，依法維護(hù)國家利益，保護(hù)職工、債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益；要建立破產(chǎn)企業(yè)重整信息平臺機制，運用現(xiàn)代信息化手段最大限度地促進(jìn)企業(yè)重整成功；^[3]要建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門要大力支持，保障處置工作有序推進(jìn)；要依法處理好職工工資、國家稅收、擔(dān)保債權(quán)、普通債權(quán)的清償順序和實現(xiàn)方式。要建立清算和破產(chǎn)案件審判庭，建設(shè)一支專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊伍；要探索對破產(chǎn)案件建立單獨績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

7.充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用

要樹立社會共同治理的理念，政府要放一些權(quán)力給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮鋼鐵協(xié)會、煤炭協(xié)會等行業(yè)協(xié)會熟悉各自行業(yè)、了解企業(yè)優(yōu)勢，及時反映企業(yè)情況，傳遞企業(yè)信息，調(diào)解企業(yè)糾紛，促進(jìn)合并重組，反饋各項政策的實施情況。

8.完善措施，加快鋼鐵等行業(yè)“走出去”的步伐

“走出去”分兩方面：一是在全球范圍內(nèi)開展鋼鐵等商品的銷售貿(mào)易；二是在境外投資建廠。目前，河北省已經(jīng)加強了這方面的工作，取得了成效，但還存在不少問題，如資金不足、不了解外國的法律制度等。我們建議：一是要建立統(tǒng)一的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)改委和商務(wù)廳在“走出去”這個工作中的各自職責(zé)，加強配合，共同完善對鋼鐵等企業(yè)“走出去”的支持政策。二是要簡化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)程序，鼓勵境內(nèi)企業(yè)利用境外市場發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大出口信用保險對自主品牌、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。加強對企業(yè)“走出去”的融資支持，用好“絲路基金”等籌資渠道，進(jìn)一步加大“兩優(yōu)”貸款支持力度，支持生產(chǎn)型海外項目建設(shè)。鼓勵中國企業(yè)采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展境外項目合作。

9.加強輿情監(jiān)督，維護(hù)社會穩(wěn)定

隨時了解報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)去產(chǎn)能的信息，尤其是網(wǎng)上的信息，對可能影響社會穩(wěn)定的信息要采取必要措施給予回應(yīng)，對謠言要嚴(yán)厲打擊并及時澄清，加強對各種政策的宣傳和解讀，去產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)心的問題。政府的信息不但要在傳統(tǒng)媒體上發(fā)布，也要在官方微博等新媒體上發(fā)布，這樣才能及時地把信息傳達(dá)給各類人群，塑造良好的輿論環(huán)境。

（二）切實做好職工安置工作

1.去產(chǎn)能對就業(yè)的總體影響（不會引發(fā)“下崗潮”）

隨著去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”的不斷推進(jìn)，一些人開始擔(dān)心是否會引發(fā)新一輪“下崗潮”。對此，我們認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”帶來一定的下崗問題是難免的，但這只是陣痛，并不會引發(fā)所謂的下崗潮。從理論上說，需要達(dá)到一定的人群規(guī)模才能界定為“潮”，20世紀(jì)90年代數(shù)千萬國企職工下崗失業(yè)才可稱為“下崗潮”，而據(jù)新華社報道，本次的去產(chǎn)能對失業(yè)率影響“很小”。未來2～3年，預(yù)計將造成裁員300萬人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，小幅推升失業(yè)率，還夠不成“下崗潮”。而且，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)能夠吸納就業(yè)的能力比上次下崗潮時強很多，民營企業(yè)也相對發(fā)達(dá)，可以容納一批下崗員工就業(yè)。

在鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)中，國有企業(yè)和民營企業(yè)占比大多數(shù)也是一半一半。很多民營企業(yè)的經(jīng)營也不會找政府，倒閉也不會找政府，而且這些企業(yè)的員工多為農(nóng)民工，企業(yè)解散他們就自謀生路去了?，F(xiàn)在問題比較突出的就是一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的部分員工，因為都是歷史延續(xù)下來的固定職工或者合同制的職工，他們所在的企業(yè)如果產(chǎn)能需要壓減的話，就會產(chǎn)生再就業(yè)的問題。

河北省在過去幾年已經(jīng)進(jìn)行了淘汰落后產(chǎn)能的工作，積累了一些經(jīng)驗。2014年河北全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)3182家，涉及企業(yè)職工43.75萬人。已明確在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用21萬人，參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)5.05萬人，待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬人，向社會排放失業(yè)人員8.81萬人，其中，80%以上的人員實現(xiàn)了再就業(yè)。截至2015年10月底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及職工51.8萬人，其中企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用24.87萬人，占比接近一半。沒有造成大規(guī)模的失業(yè)。但不能忽視的是，職工安置任務(wù)越來越重，我們要吸收并改進(jìn)近幾年職工安置的經(jīng)驗，做好2016～2017年去產(chǎn)能過程中的職工安置工作。

2.千方百計地妥善安置職工

國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，提出要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定。堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。^[4]并制定了一票否決的機制，即安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

（1）挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力

①發(fā)放補貼，穩(wěn)定崗位。采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。^[5]另外，重視企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，儲備人才，緩沖下崗。在企業(yè)技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)時，新設(shè)立崗位面向在職員工公開招聘，減少安置人員的數(shù)量。②支持創(chuàng)業(yè)平臺和自主創(chuàng)業(yè)。落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，盡可能提供小額貸款，實行稅費優(yōu)惠，引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)。③轉(zhuǎn)崗分流模式。對因產(chǎn)能嚴(yán)重過剩陷入虧損的企業(yè)而言，安排員工轉(zhuǎn)崗成為一種常態(tài)，可成立一些保安公司、家政公司等實體，也可利用原崗位的技術(shù)，成立相關(guān)的技術(shù)服務(wù)類公司，提供轉(zhuǎn)崗分流職位。

（2）對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)

對距離法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。^[6]

調(diào)研中了解到一些“僵尸企業(yè)”往往長期拖欠職工的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，一個企業(yè)的欠繳金額就達(dá)上億元，要實行內(nèi)部退養(yǎng)，就得先補繳這部分費用，企業(yè)和職工都難以承擔(dān)，這就需要政府從多方籌集資金幫助解決，否則內(nèi)部退養(yǎng)的政策很難落實。我們建議：根據(jù)實際安置職工人數(shù)，暫停社保遺留欠費清繳，免除各種社保欠費產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項社保業(yè)務(wù)辦理，特別是離退人員的社保業(yè)務(wù)。

（3）依法解除勞動合同，做好失業(yè)保險

企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補償，償還拖欠的工資和社會保險費用。失業(yè)人員可申請領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受各項就業(yè)扶持政策，符合條件的享受失業(yè)保險待遇。

（4）做好再就業(yè)幫扶

①積極促進(jìn)再就業(yè)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，為下崗失業(yè)職工提供更多的就業(yè)平臺。另外，加大技能培訓(xùn)和職業(yè)推薦力度，幫助失業(yè)人員就業(yè)。符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。②大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)成為吸納失業(yè)人員的重要載體，因此，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，政府出資對失業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織開展訂單式培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。③提供社會公益崗位?！?0”“50”人員受年齡限制，很難找到適合自己的工作崗位，政府可以采取購買的方式，增加面向失業(yè)職工的社會公益崗數(shù)量，解決部分失業(yè)職工因年齡及技能原因很難再就業(yè)的問題。

（5）協(xié)調(diào)職教機構(gòu)，做好失業(yè)人員的培訓(xùn)工作

大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的可能性，建議采取靈活培訓(xùn)方式，盤活主流職業(yè)教育資源，破除入學(xué)門檻，盡量吸納再就業(yè)職工進(jìn)入職教體系，靈活合理安排時間，提供晚課和周末課。同時，建議考慮教育培訓(xùn)機構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點。積極推進(jìn)繼續(xù)教育成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換探索工作，使再就業(yè)人員在獲得技能培訓(xùn)的同時，通過學(xué)科積累獲得學(xué)歷證書，利于今后就業(yè)。

3.安置職工所需資金的來源和使用

第一，國家將設(shè)立為期兩年1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等問題。河北省作為去產(chǎn)能任務(wù)繁重的省份，應(yīng)積極爭取中央的財政性補貼。

第二，省內(nèi)各級財政要安排一定規(guī)模的資金，對去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”給予適當(dāng)支持。要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到與其年年拿錢補助“僵尸企業(yè)”，不如補助職工，長痛不如短痛，徹底解決問題。

第三，制定專項獎補資金的使用辦法。這里要注意的是，河北省已經(jīng)開展了一段時間的淘汰落后產(chǎn)能的工作。有些地區(qū)沒有將中央和省撥付的淘汰落后產(chǎn)能專項獎補資金用于職工安置，而是用在了轉(zhuǎn)型升級和化解企業(yè)債務(wù)上，導(dǎo)致原本就不充足的職工安置資金更加短缺。因此，要制定具體辦法，嚴(yán)格使用中央和各級財政的專項獎補資金，各級人力資源和社會保障部門要認(rèn)真審查企業(yè)的職工安置方案，做好監(jiān)督工作。加大對專項資金的審計力度，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

4.盤活土地資源，做好職工安置

對一些“僵尸企業(yè)”來說，其最有價值的資產(chǎn)可能就是企業(yè)的土地了，利用好土地資源，對做好職工安置和化解債務(wù)具有重要意義。去產(chǎn)能退出后的劃撥用地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。去產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。^[7]

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前被淘汰企業(yè)和土地管理部門、規(guī)劃部門對土地的處置有時會產(chǎn)生分歧，再加上各種復(fù)雜的審批程序，導(dǎo)致企業(yè)已經(jīng)倒閉了，土地卻長期閑置不能變現(xiàn)，職工得不到妥善安置，引發(fā)上訪等群體性事件。因此，針對此次大規(guī)模的淘汰落后企業(yè)，省政府應(yīng)制定專門的企業(yè)土地處置辦法，簡化審批程序，加快處置進(jìn)度，最大化實現(xiàn)土地價值，所得收入要優(yōu)先用于安置職工。

5.法院妥善處理“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)工作

法院在處理“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)案件中，要把職工安置問題作為重中之重。面對漸趨增加的破產(chǎn)案件，沿用過去的經(jīng)驗難以應(yīng)付，因為原來破產(chǎn)企業(yè)不多，一個案件涉及上百名職工，采取一些辦法能夠解決，現(xiàn)在破產(chǎn)企業(yè)一下子增加許多，涉及職工成千上萬，產(chǎn)生了風(fēng)險疊加的問題，這就需要研究制定新對策，我們建議，對破產(chǎn)的國有企業(yè)，可以在合法的情況下，吸收一些原來政策性破產(chǎn)的措施，企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)先安置職工。

（三）積極化解企業(yè)債務(wù)糾紛

企業(yè)之間的債務(wù)糾紛不僅需要公檢法等司法部門加大辦案力度、提高辦案效率和效果，也需要其他各部門和各種社會力量的配合與協(xié)作，具體體現(xiàn)在以下幾點。

首先，公安機關(guān)要加大對惡意放貸和暴力討債等行為的打擊力度，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)糾紛通過法律途徑解決，防止經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。

其次，法院要研究制定僵尸企業(yè)破產(chǎn)新舉措。充分利用信息技術(shù)建立“僵尸企業(yè)”案件檢索平臺，針對每個“僵尸企業(yè)”的訴訟建立專門信息庫，成立專案組進(jìn)行分析研討，針對每個企業(yè)的不同情況，采取不同司法對策。在法律規(guī)定的框架內(nèi)，靈活處理，綜合分類，全面妥善解決每個“僵尸企業(yè)”債務(wù)訴訟糾紛，做到案結(jié)事了。

再次，檢察機關(guān)要全面做好法律監(jiān)督工作。關(guān)注清理“僵尸企業(yè)”工作中涉及的債權(quán)人、債務(wù)人及其他各利益相關(guān)方面的權(quán)益保護(hù)，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

最后，地方各級政法委組織牽頭成立“僵尸企業(yè)”債務(wù)糾紛處置工作小組。成員除相關(guān)公檢法機關(guān)人員參加外，可以吸納社會上的法律、金融等專業(yè)人員參加，共同研究如何更好地處理債務(wù)糾紛的對策措施，并及時逐級上報本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的情況和處理措施。政府部門劃定“僵尸企業(yè)”及處理清單后，各“僵尸企業(yè)”應(yīng)首先列出本企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清單并及時上報當(dāng)?shù)卣ú块T的工作小組，以便政法部門能夠提前掌握每個“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)狀況，預(yù)判可能引發(fā)的訴訟和社會風(fēng)險。

（四）防范金融風(fēng)險

1.完善金融機構(gòu)對“僵尸企業(yè)”的監(jiān)管機制

金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)金融機構(gòu)做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)風(fēng)險管理，督促金融機構(gòu)加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”等重點風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險排查，做好金融風(fēng)險防范與化解機制預(yù)案。運用好市場化手段，落實財稅支持政策，實行不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓，完善風(fēng)險監(jiān)測體系，及時處置化解風(fēng)險隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

2.建立債務(wù)重組與不良資產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)機制

各市縣政府要建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)機制，支持金融機構(gòu)做好債務(wù)重組以及不良資產(chǎn)的處置工作，做好“僵尸企業(yè)”信貸退出。運用好金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全部門間聯(lián)合懲戒機制，用好現(xiàn)有核銷政策，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的作用。