在全球天然氣供給寬松、美國從天然氣凈進(jìn)口國向凈出口國轉(zhuǎn)變，以及俄羅斯、中亞和新興天然氣生產(chǎn)國的油氣出口重心東移等一系列歷史性契機(jī)面前，東北亞地區(qū)天然氣的供給保障能力和定價(jià)話語權(quán)都有了很大的提高，這也為中國設(shè)立東北亞區(qū)域性乃至全球性的天然氣交易中心創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

中國應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮政府職能，完善頂層設(shè)計(jì)，并創(chuàng)新貿(mào)易形式和交易體制，抓住時(shí)機(jī)建立中國（首先服務(wù)于中國市場、中國的交易模式、中國的定價(jià)結(jié)算體系）天然氣交易中心，進(jìn)而使之輻射亞太乃至全球。如此一來，既可以通過定價(jià)和交易體系的中國化提升中國在全球能源市場上包括定價(jià)和結(jié)算在內(nèi)的話語權(quán)，又可以為解決天然氣貿(mào)易中“供需兩方面缺乏穩(wěn)定性”和價(jià)格的地區(qū)差異等問題創(chuàng)造條件，同時(shí)也可以為人民幣國際化提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的載體。

中國應(yīng)充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，特別是中國具有天然氣資源國內(nèi)外多元供應(yīng)、運(yùn)輸便利以及較大的天然氣市場容量等優(yōu)勢，應(yīng)該有設(shè)計(jì)、有步驟、有效率地?cái)U(kuò)大市場空間，增強(qiáng)天然氣市場的流動性和靈活性，加速首先實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)互聯(lián)互通繼而推動建立有世界影響力的天然氣交易中心設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。在氣源供應(yīng)側(cè)，中國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多線、多形式輸入，同時(shí)也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)、多途徑向外輸出；在輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國既要快速實(shí)現(xiàn)與俄羅斯、中亞、南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，又要推進(jìn)與日本、韓國連接管道建設(shè)的談判；在市場規(guī)則上，中國應(yīng)建立完善的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則和運(yùn)轉(zhuǎn)體制，建立逐步統(tǒng)一而獨(dú)立于歐美的計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣體系。中國應(yīng)通過政府、企業(yè)和交易中心的共同努力，爭取首先在中國建立能夠服務(wù)于東北亞地區(qū)的天然氣交易市場，實(shí)現(xiàn)資源互通、市場互補(bǔ)、規(guī)則相容、共保安全的共同利益，從而提升作為國際用氣買氣大戶的中國及東北亞地區(qū)在全球天然氣市場上的影響力，并使中國成為亞洲特別是東北亞連接管道氣和液化天然氣（LNG）輸入、輸出的樞紐。

要盡快推動天然氣人民幣落地，關(guān)鍵在于在中國建立以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的東北亞區(qū)域性乃至全球性的天然氣交易中心，而要實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)，對外需要加強(qiáng)中國與中亞各國、東北亞地區(qū)天然氣管道和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，大力推動國家間天然氣貿(mào)易合作，以及離岸人民幣市場建設(shè)和人民幣投融資體系建設(shè)；對內(nèi)則需要加快天然氣行業(yè)改革，以大力推進(jìn)國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快外匯體制改革，以加快人民幣國際化進(jìn)程，對建立天然氣交易中心進(jìn)行高層制度設(shè)計(jì)，以推動天然氣交易市場和交易中心盡快發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的重要作用。

一 加快推動?xùn)|北亞區(qū)域性天然氣交易中心的建設(shè)是構(gòu)建天然氣人民幣體系的關(guān)鍵之舉

為了使天然氣貿(mào)易從與國際原油價(jià)格掛鉤的定價(jià)機(jī)制中脫離，促進(jìn)區(qū)域LNG交易價(jià)格趨向平衡，保障天然氣出口國和東北亞、亞洲地區(qū)消費(fèi)者的利益，推進(jìn)建立起流動性高、靈活、透明的天然氣交易中心已經(jīng)成為東亞各國的共識。而中心如何建立？如何使中心真正發(fā)揮作用？從長期來看，最終的解決方案是要進(jìn)一步引入俄羅斯、中亞等國家的天然氣資源，以形成穩(wěn)定、充沛的供應(yīng)方，同時(shí)加速中國、日本、韓國以及印度等亞洲重要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的消費(fèi)方之間的共同行動，而其中最關(guān)鍵的是要建立起一套獨(dú)立于歐美既成市場的運(yùn)營體系。

1.油氣進(jìn)口與東北亞共同利益

近10多年來，亞洲天然氣消費(fèi)量增長以中、日、韓拉動為主，三國的天然氣消費(fèi)量占亞洲消費(fèi)總量的比重超過50%。LNG進(jìn)口方面，中、日、韓三國更是占到亞洲LNG貿(mào)易總量的80%以上。有預(yù)測認(rèn)為，到2020年，中、日、韓三國的天然氣消費(fèi)總量將達(dá)5220億立方米，較2010年增加2650億立方米，年平均增長7.3%左右，但同期世界平均增長速度只約達(dá)1.8%。

在亞洲天然氣消費(fèi)國中，只有中國的天然氣自給率能夠達(dá)到65%左右，而日、韓、印度和新加坡等國家要滿足本國的天然氣需求基本則依賴進(jìn)口，并且以LNG進(jìn)口為主。日本和韓國天然氣資源貧乏，是傳統(tǒng)的天然氣進(jìn)口大國。日本的天然氣對外依存度超過96%，韓國更是高達(dá)99%。日本和韓國的LNG進(jìn)口量位居全球前兩位。為了滿足迅速增長的天然氣需求，中國的天然氣進(jìn)口量也在快速增長，自2006年開始進(jìn)口LNG以來，中國目前也形成了一定規(guī)模的進(jìn)口量。隨著東北亞三國，特別是中國天然氣消費(fèi)的快速增長和天然氣貿(mào)易的活躍，在可預(yù)見的將來，亞洲尤其是東北亞地區(qū)將成為全球最主要的區(qū)域性天然氣交易市場。

然而，亞洲地區(qū)傳統(tǒng)的天然氣定價(jià)模式一定程度上導(dǎo)致了“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，該定價(jià)模式亟待打破。由于亞太地區(qū)的天然氣進(jìn)口以LNG為主，并且進(jìn)口LNG主要為長期合同，因此定價(jià)普遍采用的是與進(jìn)口原油加權(quán)平均價(jià)格（JCC）掛鉤的定價(jià)公式，這就導(dǎo)致價(jià)格和市場缺乏靈活性，天然氣貿(mào)易由此產(chǎn)生了較為嚴(yán)重“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象。盡管在全球天然氣供給寬松的格局下，亞太與歐洲、北美的價(jià)差有所收窄，但價(jià)格差異依然存在，東亞國家的天然氣進(jìn)口成本普遍被抬高。

除了傳統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制因素外，中、日、韓三國的天然氣進(jìn)口來源也有較高的重合度，這三大天然氣進(jìn)口國對資源的爭奪在一定程度上抑制了其定價(jià)話語權(quán)的提升。東北亞三國進(jìn)口天然氣的來源主要集中在中東、北非的卡塔爾、也門、馬來西亞、澳大利亞、印度尼西亞等國家以及俄羅斯，相互重合度非常高。此外，美國也是預(yù)期的LNG進(jìn)口來源國，經(jīng)美國政府批準(zhǔn)，日本和韓國已經(jīng)開始從美國進(jìn)口LNG。2017年中美“百日計(jì)劃”中也提出，美國將對華出口天然氣。為了減少因中、日、韓三國爭奪天然氣資源而引發(fā)的相互抬價(jià)問題，實(shí)現(xiàn)從競爭到合作的轉(zhuǎn)變，東北亞地區(qū)亟待建立一個(gè)共同的天然氣交易中心。

在建立東北亞區(qū)域性天然氣交易中心方面，不僅消費(fèi)國存在廣泛的共同利益，俄羅斯作為重要的天然氣生產(chǎn)國也存在非常重要的積極因素。以往俄羅斯以歐洲為主要的天然氣出口市場，其大約70%的天然氣出口銷往歐洲市場。烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯受到美歐的制裁，俄羅斯一直試圖開拓新的天然氣出口市場。而且，與烏克蘭的交惡也使俄羅斯希望找到繞開烏克蘭的天然氣出口市場。東北亞地區(qū)擁有龐大的天然氣消費(fèi)量，無疑是俄羅斯渴望的最為穩(wěn)定的出口目標(biāo)。

天然氣價(jià)格與國際原油價(jià)格掛鉤在亞洲造成的天然氣溢價(jià)問題，不僅給亞洲各國帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了亞洲各國的經(jīng)濟(jì)競爭力。當(dāng)前，全球天然氣供給相對寬松，天然氣已經(jīng)逐漸脫離石油貿(mào)易體制而成為一種相對獨(dú)立的能源商品種類。北美“頁巖氣革命”使美國和加拿大的頁巖氣探明儲量不斷增加，部分原來向北美出口的LNG轉(zhuǎn)向了日本和韓國，盡管貿(mào)易量不大，但定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都參考了美國亨利樞紐（Henry Hub）的價(jià)格。同時(shí)，東北亞地區(qū)從卡塔爾、澳大利亞等國家進(jìn)口的LNG量也越來越大。這些交易都對傳統(tǒng)的東北亞地區(qū)天然氣定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了沖擊。在這樣的背景下，東北亞地區(qū)尤其是中、日、韓三國迫切需要改變現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制，通過加快形成區(qū)域性的天然氣交易市場、建立交易中心，構(gòu)建有中國特色的天然氣交易市場運(yùn)行模式及價(jià)格形成機(jī)制，以滿足國內(nèi)市場和東北亞市場的天然氣需求。

2.中國建立天然氣交易中心的優(yōu)勢

中國天然氣市場具有容量大、國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣源多元化、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施較為完善等有利因素；同時(shí)，中國擁有優(yōu)質(zhì)港口和重要的地理位置，具有較大規(guī)模的天然氣儲備設(shè)施和完善的天然氣集散、加工產(chǎn)業(yè)鏈，建立天然氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺的需要十分強(qiáng)烈，因此中國建立輻射東北亞地區(qū)的天然氣交易中心具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

隨著中國天然氣四大進(jìn)口來源（西南有中緬油氣管道、西北有中國-中亞天然氣管道、東北有中俄天然氣管道和東部沿海LNG進(jìn)口）進(jìn)口量的逐漸增加，以及中國國內(nèi)多種氣源的成功開發(fā)，中國的天然氣供應(yīng)能力得到了大規(guī)模提升，這些資源基礎(chǔ)和供應(yīng)條件對于中國建立區(qū)域性天然氣交易中心十分有利。同時(shí)，隨著國內(nèi)天然氣行業(yè)改革的逐漸深入、管網(wǎng)建設(shè)和跨境管網(wǎng)等硬件設(shè)施的日益完善，以及沿海LNG接受點(diǎn)的豐富，中國已經(jīng)能夠做到天然氣的靈活調(diào)配，有足夠的能力保障區(qū)域性天然氣交易中心的氣量交割。

有關(guān)材料顯示，可以預(yù)測中國2020年、2030年天然氣需求量可以分別達(dá)到3500億立方米和5000億立方米。對于中國本國產(chǎn)天然氣量，2020年，國內(nèi)常規(guī)天然氣供應(yīng)能力可以達(dá)到2000億立方米，2030年有望達(dá)到2400億立方米，再加上頁巖氣、煤層氣和煤制氣等非常規(guī)天然氣，國內(nèi)天然氣供給量在2020年和2030年分別有望達(dá)到2600億立方米和3700億立方米。而對于從國外進(jìn)口的天然氣以及中俄東線供氣購銷合同的供應(yīng)量，到2020年，中國引進(jìn)管道氣和LNG的總量可能會超過1400億立方米。按此推算，中國的天然氣交易市場將因大量盈余的出現(xiàn)而形成供大于求的局面。這將為東北亞區(qū)域性天然氣交易中心創(chuàng)造良好的供給保障，確保交易中心的連續(xù)交易。

此外，中國陸續(xù)推出天然氣行業(yè)改革政策，營造市場競爭環(huán)境。最近中國政府出臺了一系列改革政策，如《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》以及《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》等，充分顯示了政府逐步理順天然氣價(jià)格體系的決心，同時(shí)，這些改革措施也力圖促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的開放和社會共享。這也是在中國建立天然氣交易中心的必要條件。

鑒于中國在天然氣消費(fèi)量、本國天然氣生產(chǎn)能力以及輸氣管網(wǎng)和儲運(yùn)設(shè)施等方面具有的優(yōu)勢條件，在中國建立天然氣交易中心開展現(xiàn)貨和期貨貿(mào)易的條件已日趨成熟。中國和同為東北亞地區(qū)主要天然氣消費(fèi)國的日、韓兩國與天然氣主要供應(yīng)方的俄羅斯、中亞地區(qū)之間可以從雙邊天然氣現(xiàn)貨交易起步，之后逐步建立輻射東北亞進(jìn)而影響全球的天然氣交易中心，以促進(jìn)中國天然氣市場基準(zhǔn)價(jià)格的形成，并將以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的貿(mào)易機(jī)制逐步推廣開來。

在操作層面，上海市于2015年1月設(shè)立了上海石油天然氣交易中心。部分放開價(jià)格的天然氣將投入現(xiàn)貨交易，國家天然氣價(jià)格改革也明確以上海石油天然氣交易中心的價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，未來可以考慮在上?；蛏钲诘染邆錀l件的地點(diǎn)設(shè)立中國天然氣交易中心，形成東北亞地區(qū)天然氣價(jià)格。中國天然氣交易中心未來要成為與美國亨利樞紐和英國國家平衡點(diǎn)（NBP）同樣重要的、具有亞太區(qū)域特點(diǎn)的天然氣交易中心。

然而，建立東北亞區(qū)域性天然氣交易中心需要處理錯(cuò)綜復(fù)雜的利益問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。第一，各國之間要建立天然氣對話協(xié)商機(jī)制，在天然氣貿(mào)易方面尋求更多的合作。第二，要在交易中心管轄的供應(yīng)點(diǎn)和需求國之間建立管網(wǎng)互聯(lián)、管網(wǎng)儲備設(shè)施高效率共享、調(diào)配靈活的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，以保障在天然氣交易的過程中各個(gè)環(huán)節(jié)順暢完成。第三，各參與國應(yīng)以市場化為主要的調(diào)整機(jī)制，推動各自內(nèi)部天然氣行業(yè)的跟進(jìn)和改革，促進(jìn)天然氣與替代能源之間在價(jià)格等方面關(guān)系的平衡，使天然氣現(xiàn)貨貿(mào)易和期貨貿(mào)易能準(zhǔn)確地反映市場供求關(guān)系、資源價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。此外，建立以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的天然氣交易中心，還要求中國推進(jìn)外匯體制改革和離岸人民幣市場建設(shè)。

二 建立東北亞天然氣交流合作的對話機(jī)制

油氣作為戰(zhàn)略性資源，不僅具有商品屬性，還具有較強(qiáng)的政治屬性。東北亞區(qū)域性天然氣交易中心的建立離不開區(qū)域內(nèi)的交流合作，而這一合作容易受到區(qū)域內(nèi)政治的影響，甚至被一些大國所左右。

1.地緣政治現(xiàn)狀及潛在阻力

以中、日、韓為主體的東北亞地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活力充足的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)在歷史上、文化上和經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切，是全球油氣需求和進(jìn)口都十分活躍的地區(qū)，同時(shí)，地區(qū)各國也都面臨著相似的問題，如怎樣實(shí)現(xiàn)天然氣長期、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)等。從長遠(yuǎn)來看，深化東北亞地區(qū)的交流合作有助于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)天然氣供給安全保障體系，也有助于增強(qiáng)整個(gè)東北亞地區(qū)天然氣市場的彈性，提升這一區(qū)域在全球天然氣市場的話語權(quán)和主動權(quán)。但是，這一地區(qū)地緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)也是大國角力之地。

一方面，東北亞地區(qū)國家間政治互信不足，經(jīng)濟(jì)利益難以協(xié)調(diào)。在此區(qū)域內(nèi)存在軍事不穩(wěn)定因素，如朝鮮半島問題，中日、俄日、韓日都存在的領(lǐng)土爭端等。因此，在此區(qū)域內(nèi)建立天然氣交易市場既有符合中、日、韓等國家的共同安全和利益方面的優(yōu)勢，具有良好的前景，但同時(shí)也存在負(fù)面因素，即國家之間若想在政治、國家利益、經(jīng)濟(jì)利益等方面取得共識，必將共同付出艱苦的努力。

另一方面，還應(yīng)該考慮到，在中國建立一個(gè)試圖代表東北亞共同利益并會影響全球油氣市場的天然氣交易中心，必然會遭到以美國為代表的天然氣出口國甚至石油出口國的阻撓。因?yàn)橹袊烊粴饨灰字行谋厝粫茝V以人民幣為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的交易體系，天然氣人民幣體系必然被認(rèn)為會威脅到美元的主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)利益。這是對美元權(quán)威的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因?yàn)榇伺e可能會削弱美國對日本和韓國這兩個(gè)盟友的影響力，直接沖擊美國的外交利益，這也是美國所不樂意看到的。美國必然會為了維護(hù)其核心利益，通過經(jīng)濟(jì)、外交甚或軍事手段，阻撓這個(gè)不受美國控制的天然氣交易市場的建立。因此，美國會通過插手此區(qū)域內(nèi)的國際事務(wù)，使中國處于更為復(fù)雜的東北亞、南亞國際關(guān)系中。此外，天然氣出口國基于自身利益的考量，可能也不希望中國通過建立東北亞區(qū)域性天然氣交易中心而獲得天然氣交易的定價(jià)權(quán)，也必然會通過經(jīng)濟(jì)及國際政治手段向中國施加壓力。政治和經(jīng)濟(jì)因素交織，將形成多方面的阻撓勢力，對中國建立東北亞區(qū)域性天然氣交易中心以及該區(qū)域內(nèi)的能源合作產(chǎn)生不利影響。

東北亞地區(qū)各國之間存在復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，各國之間開展天然氣貿(mào)易合作既有必要性，同時(shí)也存在深刻的復(fù)雜性。目前，東北亞地區(qū)已經(jīng)建立起各種層次的多邊合作機(jī)制，其中包括能源方面在內(nèi)，比如東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、亞太能源研究中心、亞洲天然氣市場論壇、東北亞天然氣與管道論壇等。但是，從實(shí)際效果來看，這些政府性質(zhì)的合作機(jī)制議題過于廣泛，也偏重宏觀，很難達(dá)成實(shí)質(zhì)性的合作，而民間性質(zhì)的合作機(jī)制則能力受限，較難滿足各國油氣合作高層次、大規(guī)模的要求。

當(dāng)前，在東北亞地區(qū)內(nèi)作為主要經(jīng)濟(jì)體的中、日、韓、俄四國之間缺乏有效的天然氣合作溝通機(jī)制，迫切需要構(gòu)建四國可以共同遵循的運(yùn)作規(guī)則。東北亞天然氣與管道論壇是1997年由中國、日本、韓國、俄羅斯和蒙古五國的相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的民間組織，是聚焦東北亞天然氣合作的專業(yè)性論壇，但目前來看其影響仍然有限。10多年來，該論壇在成員之間的信息交流合作等方面取得了一些進(jìn)展，也已努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)建立東北亞地區(qū)天然氣合作機(jī)制，但目前面臨著經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)，甚至難以正常開展活動，而且討論形成的成果也缺乏實(shí)際執(zhí)行的機(jī)制?？傮w上看，東北亞地區(qū)天然氣合作機(jī)制與運(yùn)作規(guī)則的缺乏致使一些具有共同需求、互利多贏的交流合作因缺少有效的溝通而難以開展或者久議不決。

2.謀求多項(xiàng)雙方合作

在多邊合作機(jī)制難以建立的背景下，中國有必要將中俄能源合作委員會機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)引申到中國與其他國家之間，同時(shí)也可以推廣中國與中亞一些國家在油氣能源領(lǐng)域全面戰(zhàn)略合作的經(jīng)驗(yàn)，第一步首先嘗試在中日、中韓之間建立兩國間以天然氣為主要內(nèi)容的能源合作機(jī)制和組織，力爭初步達(dá)成合作機(jī)制，再繼續(xù)擴(kuò)大合作成果，建立輻射整個(gè)東北亞地區(qū)的中國與各國之間多邊能源合作機(jī)制或組織。在共同目標(biāo)已確立的前提下，各國政府應(yīng)充分發(fā)揮作用，通過多層次溝通談判形成共同的發(fā)展戰(zhàn)略。國家之間往往是可以摒棄其他因素而謀求實(shí)現(xiàn)共同利益的。在維護(hù)各方利益和遵循國際規(guī)則（建立新的東北亞規(guī)則）的前提下，東北亞地區(qū)各國政府可以嘗試建立天然氣投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為主要內(nèi)容的合作框架體系，以增強(qiáng)各國在能源合作政策方面的溝通。

中國與包括俄羅斯、中亞、日本、韓國在內(nèi)的國家和地區(qū)為了促進(jìn)能源進(jìn)一步合作而建立以中國為主導(dǎo)的服務(wù)于東北亞地區(qū)的天然氣交易中心，也應(yīng)充分考慮各方利益，以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目標(biāo)才能達(dá)成合作共識?？傮w上看，俄羅斯和中亞地區(qū)與中、日、韓三國的能源貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，相互合作潛力巨大。俄羅斯和中亞地區(qū)加強(qiáng)與中、日、韓三國的合作可以為其油氣尋找到穩(wěn)定的市場，而中、日、韓三國則可以更好地保障其油氣供應(yīng)安全，并保證交易市場的連續(xù)性。但是，在這一合作機(jī)制中，中國要考慮俄羅斯對天然氣價(jià)格的訴求，并對中國主導(dǎo)地位的發(fā)揮對俄羅斯的能源外交可能帶來的消極影響以及俄羅斯對天然氣過境中國存在的擔(dān)憂等問題予以充分考慮；同時(shí)，也要考慮日本、韓國對中國主導(dǎo)地位的發(fā)揮所存在的排斥心理和擔(dān)心?？傊?，中國可以倡導(dǎo)各方謀求利益和訴求的最大公約數(shù)，在可能的范圍內(nèi)謀求各方更深層次的合作。建立區(qū)域性天然氣交易中心、擴(kuò)大東北亞地區(qū)的天然氣合作是國家間正常而常見的利益妥協(xié)和交換，國際關(guān)系中不存在任何理所應(yīng)當(dāng)和毫無阻力的體制變革，必然需要努力才能達(dá)成。

在此過程中，中國還應(yīng)重視與可能存在的阻力方保持必要的溝通，并加強(qiáng)金融和軍事手段，對相關(guān)油氣貿(mào)易參與方提供一定的金融支持和安全保障。美國超強(qiáng)的軍事實(shí)力對美元的霸權(quán)地位構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐，但中國還缺乏強(qiáng)大的軍事力量。中國政府目前尚未建立某種強(qiáng)力機(jī)制推動天然氣人民幣體系的建設(shè)，而這一過程在合理?xiàng)l件逐漸具備的前提下也應(yīng)是由點(diǎn)帶面、迅速推廣開來的；同時(shí)在此過程中，中國需要與美國等利益方保持必要的溝通，回應(yīng)它們的關(guān)切和可能存在的顧慮。

三 實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

要想有效降低油氣運(yùn)輸及交易成本，就必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，在東北亞地區(qū)建設(shè)跨境油氣基礎(chǔ)設(shè)施以及這些設(shè)施互聯(lián)互通是促進(jìn)東北亞區(qū)域性天然氣交易市場形成的重要前提，同時(shí)也必須繼續(xù)建設(shè)和完善中國國內(nèi)的天然氣管道和LNG儲運(yùn)設(shè)施，并擴(kuò)大油氣勘探和開發(fā)，進(jìn)行貿(mào)易模式創(chuàng)新。

最近幾年來，中國非常重視天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目前已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)天然氣期貨市場的庫存和交割奠定了比較好的硬件基礎(chǔ)。中國已經(jīng)擁有10萬公里以上的輸氣主干管網(wǎng)，在陸地部分已經(jīng)具備西北、東北和西南三個(gè)重要的管道天然氣進(jìn)口來源。同時(shí)，中國沿海各港口LNG接收站的投資增長顯著，接收能力也快速提升。

應(yīng)進(jìn)一步推動?xùn)|北亞地區(qū)各國跨境天然氣輸送管網(wǎng)的建設(shè)，從各國政府層面到國有企業(yè)、民間企業(yè)，在統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃的前提下，注重市場作用效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)多種方式合作開展輸氣管線及LNG設(shè)施建設(shè)和共享。

1.俄羅斯能源出口向東發(fā)展

事實(shí)上，20世紀(jì)90年代，中、日、韓、俄、蒙等國家的有關(guān)組織曾經(jīng)提出建設(shè)東北亞天然氣管網(wǎng)的設(shè)想，并初步描畫了俄中、俄蒙中、俄中韓、俄日等多條管道路徑的藍(lán)圖。隨著東亞各國對天然氣需求的不斷增長，以及作為天然氣供給國的俄羅斯迫于經(jīng)濟(jì)制裁和國際環(huán)境壓力，逐步開始實(shí)施能源出口向東發(fā)展的政策，中國與俄羅斯在石油和天然氣貿(mào)易方面的合作取得了積極進(jìn)展。以目前的情況來看，東北亞地區(qū)以中、俄、韓為主要構(gòu)成的管網(wǎng)建設(shè)已擁有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

俄羅斯西伯利亞地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)獲得了快速且大規(guī)模的發(fā)展，在目前的國際形勢下，這已經(jīng)成為俄羅斯確保其在東北亞的戰(zhàn)略地位、穩(wěn)定天然氣出口和保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、提振經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。目前，俄羅斯已經(jīng)出臺了有關(guān)2030年前俄羅斯東部經(jīng)濟(jì)和能源戰(zhàn)略發(fā)展的政策文件，其中包括《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》《東部天然氣規(guī)劃》《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》《西伯利亞2020年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》《2030年前東西伯利亞和遠(yuǎn)東能源綜合體發(fā)展戰(zhàn)略》《東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)煉油能力發(fā)展計(jì)劃》等。這些文件都對俄羅斯與中國、日本、韓國和其他東北亞國家加強(qiáng)能源資源供應(yīng)合作的政策意向進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。這些政策目標(biāo)若想實(shí)現(xiàn)，俄羅斯必須加強(qiáng)與東北亞主要國家中國、日本、韓國的互利合作。

2014年5月，歷經(jīng)20年的漫長談判后，中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在兩國元首的共同見證下于上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，從2018年起，俄羅斯將通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，在未來30年內(nèi)最終達(dá)到每年380億立方米。有媒體報(bào)道說，這份合同直到普京總統(tǒng)離開中國前的最后一刻才敲定，個(gè)中困難與博弈可見一斑。該合同的簽署成為重新勾畫東北亞能源合作格局以及世界天然氣市場格局的重要里程碑。2014年9月初，國務(wù)院副總理張高麗與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了在雅庫茨克舉行的中俄東線天然氣管道俄境內(nèi)段“西伯利亞力量”管道開工儀式。

在中俄天然氣管道建設(shè)取得顯著進(jìn)展后，下一步是如何推進(jìn)韓國、日本與中俄天然氣管道的銜接問題。但是，由于韓國和日本與中俄沒有陸地接壤，加上東北亞地區(qū)地緣政治關(guān)系復(fù)雜，因此管道銜接遲遲未有顯著進(jìn)展。

2.俄韓天然氣合作

以俄羅斯和韓國的天然氣管道建設(shè)為例，盡管兩國就建設(shè)輸氣管線進(jìn)行了長時(shí)間且深入的雙邊談判，但韓國由于受本國消費(fèi)體量限制而進(jìn)口氣量有限，其在與俄的能源外交中并未占據(jù)重要的地位，因此談判一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

海舟在《對開展中俄韓天然氣合作的戰(zhàn)略思考》^[1]一文中披露，其實(shí)俄韓曾經(jīng)討論過兩種從符拉迪沃斯托克修建管道向韓國供氣的方案：第一種方案是直接修建海底管道到韓國，但可行性微乎其微，原因在于，其一是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性問題；其二是進(jìn)口國單一。第二種方案是通過陸路修建過境朝鮮的管道向韓國供氣，其路徑是最為便捷的通道。但實(shí)施該項(xiàng)目存在不少現(xiàn)實(shí)障礙：一是朝韓之間的關(guān)系緊張，韓國并不太希望管道過境朝鮮；二是來自美日的反對，美日不愿意看到朝鮮半島局勢正?；拗瞥r參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)也擔(dān)心俄羅斯在朝鮮半島的影響力上升。現(xiàn)實(shí)中圍繞該項(xiàng)目的工作已經(jīng)擱淺。

3.中俄韓天然氣合作

根據(jù)海舟的論文可以總結(jié)出，中俄韓天然氣合作有以下兩種可能性模式。

第一種模式：俄羅斯將天然氣過境中國后再銷售給韓國，即俄與韓簽署天然氣購銷合同，俄中韓簽署管道過境中國的協(xié)議。事實(shí)上，中俄簽署東線管道供氣購銷合同后，俄向中國供氣的價(jià)格已經(jīng)敲定，俄韓今后確定的天然氣價(jià)格對中俄天然氣合作不會產(chǎn)生任何影響。但是這一模式也存在明顯的不足：近年來，俄羅斯推崇的天然氣出口策略是盡量避開過境國直接向目標(biāo)市場供氣，而過境中國向韓國供氣增加了第三國，這是俄羅斯所不愿意接受的。

第二種模式：俄羅斯將天然氣銷售給中國，中國修建管道后將天然氣銷售給韓國。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是俄方只負(fù)責(zé)在中俄邊境交氣，不負(fù)責(zé)過境管道建設(shè)，其對增加過境國的顧慮可以消除。對于俄羅斯而言，這一模式的不利因素是俄無法利用天然氣在東北亞地區(qū)施展能源外交，天然氣只能作為普通商品銷售，失去了其政治屬性。但是總體上看，這一模式的經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)，阻力相對較小，是相對可行的方案。

4.俄日天然氣合作

在俄日天然氣管道建設(shè)方面，2014年9月，俄日曾提出建設(shè)一條連接俄羅斯薩哈林與日本北海道的天然氣管道。俄日雙方至今并未簽訂實(shí)質(zhì)性的天然氣合作協(xié)議。由于俄日之間存在領(lǐng)土爭端，且烏克蘭危機(jī)后，日本追隨歐美對俄進(jìn)行制裁，因此俄日天然氣管道建設(shè)近期難以取得有效進(jìn)展。未來俄日之間的管道天然氣貿(mào)易可能通過兩國間的跨境天然氣管道輸送，也可能通過中國修建海上管道輸送。

總體上看，韓國和日本與中俄天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通存在多種模式，最終采取哪種模式還存在諸多的變數(shù)。各國目前盡管對天然氣管道的具體走向和過境地點(diǎn)存在分歧，但總體而言，對于在東北亞地區(qū)與俄羅斯和中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通已經(jīng)成為共識。不論采取哪種模式，俄羅斯擴(kuò)大向東北亞出口天然氣、進(jìn)一步擴(kuò)大在亞太地區(qū)的市場份額、增加天然氣出口收入等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將得到保障，同時(shí)也必將推動俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東（包括薩哈林）地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高俄羅斯現(xiàn)有管道基礎(chǔ)設(shè)施的管輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，并帶動俄遠(yuǎn)東地區(qū)和俄羅斯全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益訴求。

四 推動國內(nèi)天然氣行業(yè)的相關(guān)改革

近期，中國國家發(fā)展和改革委員會等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確指出，“支持天然氣交易中心有序建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)天然氣市場化交易”。但是從目前來看，天然氣交易中心的建設(shè)仍面臨一些重要問題，如政策和制度不配套等。要建立輻射東北亞的區(qū)域性天然氣交易中心，其他成員國也應(yīng)在市場化導(dǎo)向下，同期推動本國國內(nèi)天然氣行業(yè)的改革，使天然氣價(jià)格與市場供求關(guān)系形成良性互動。

1.國內(nèi)政策瓶頸

受天然氣產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境執(zhí)法偏軟等影響，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量和消費(fèi)量與世界平均水平相比仍然偏少，這是中國天然氣交易中心建設(shè)的制約因素。而為了實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域性或全球性天然氣交易中心的建設(shè)目標(biāo)，必須擁有可觀的、對世界油氣市場有較大影響力的交易量，這樣才能準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系，使交易價(jià)格能夠代表區(qū)域性或全球性的基準(zhǔn)定價(jià)。中國要將國內(nèi)潛在的天然氣市場、資源和地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競爭力仍面臨不少政策制約。

目前，國內(nèi)政策的制約可以歸納為三點(diǎn)：（1）存在勘探開采領(lǐng)域天然氣勘探開發(fā)能力不足、進(jìn)口市場主體較為集中的問題，在目前的機(jī)制下，供需雙方參與交易中心市場交易的動力不足；（2）在產(chǎn)業(yè)鏈中游，中國天然氣管道仍存在嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，同時(shí)天然氣儲備與消費(fèi)規(guī)模不匹配；（3）在消費(fèi)端，目前的天然氣價(jià)格機(jī)制和供應(yīng)價(jià)格不能滿足消費(fèi)需求，監(jiān)管體制也待健全，調(diào)峰問題亟待解決。這些不利因素影響了中國天然氣利用規(guī)模的擴(kuò)大。

價(jià)格問題已經(jīng)成為國內(nèi)天然氣行業(yè)改革的重點(diǎn)課題，從正確傳導(dǎo)價(jià)格信號、穩(wěn)定市場供應(yīng)的角度來看，天然氣定價(jià)機(jī)制必須在更大程度上實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

對此，中國應(yīng)當(dāng)把交易市場的建立作為天然氣行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，打通行業(yè)運(yùn)行的“腸梗阻”，推進(jìn)市場化改革，提升行業(yè)效率，擴(kuò)大國內(nèi)天然氣的利用規(guī)模，促進(jìn)中國的能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。

第一，應(yīng)該推進(jìn)盡早實(shí)現(xiàn)交易主體多元化和天然氣管道向第三方公平開放。在全球天然氣進(jìn)口來源眾多的背景下，天然氣進(jìn)口權(quán)應(yīng)該逐步放開，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)的積極性。

第二，應(yīng)該進(jìn)一步完善國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制，使市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用。在實(shí)現(xiàn)上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放的前提下，讓供求市場決定氣源和銷售價(jià)格，同時(shí)科學(xué)壓縮輸配氣站等中間環(huán)節(jié)的成本，加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)審制度和運(yùn)行體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

第三，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保政策，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)偏低、環(huán)保執(zhí)法相對偏輕的情況下，相對清潔的天然氣的碳排放強(qiáng)度低于煤炭和石油。只有實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保政策，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加大對高污染高排放企業(yè)的處罰和征稅力度，將不同化石能源的負(fù)外部性內(nèi)部化，才能使天然氣的生態(tài)價(jià)值得到體現(xiàn)，擴(kuò)大天然氣的利用規(guī)模。以發(fā)電為例，如果煤電加強(qiáng)脫硫脫硝等處理，其成本就和天然氣發(fā)電大致相當(dāng)。除了加大環(huán)保執(zhí)法力度外，還要通過財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)手段積極引導(dǎo)天然氣的開發(fā)利用。13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》就提出，“要完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制”，“有條件的地方可積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾”。

此外，在天然氣產(chǎn)業(yè)政策上，中國還需要加強(qiáng)與日本、韓國和俄羅斯等國家的溝通對話，使各國形成相對統(tǒng)一、更加開放和市場化的天然氣產(chǎn)業(yè)政策。

五 推動外匯體制改革和資本項(xiàng)目開放，推行人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算

在目前中國資本項(xiàng)目尚未完全開放的條件下，要建立以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的天然氣交易中心，中國還需要逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目開放，使開展以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的天然氣交易具備外匯管制方面的條件。同時(shí)，天然氣人民幣體系的實(shí)施還會形成較大規(guī)模的人民幣流出，如何實(shí)現(xiàn)天然氣人民幣的回流也是體系設(shè)計(jì)必須考慮的問題。如果沒有順暢的天然氣人民幣回流機(jī)制，天然氣出口國持有人民幣的意愿就會非常低，這一體系的實(shí)施就會變得不可持續(xù)。因此，中國還必須通過貿(mào)易和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)人民幣回流，并建立相對發(fā)達(dá)的離岸人民幣市場，以為境外人民幣持有者拓展保值增值的渠道，從而提升其持有人民幣的意愿，推動天然氣貿(mào)易的人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

1.人民幣跨境結(jié)算

目前，中國在貿(mào)易項(xiàng)下已經(jīng)實(shí)行人民幣的自由兌換，即在真實(shí)貿(mào)易的情況均可以自由兌換人民幣，但資本項(xiàng)下的人民幣自由兌換還存在一定的管制。要建立以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的區(qū)域性天然氣交易中心，中國今后需要開展天然氣期貨及相關(guān)衍生品的交易，但在資本項(xiàng)下還實(shí)行一定管制的情況下，境外投資者無法自由和靈活地參與這一市場的交易。因此，在短期內(nèi)中國資本項(xiàng)目尚不會完全開放的情況下，中國要探索相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，確保境外投資者能夠較為順暢地參與中國主導(dǎo)的天然氣交易中心進(jìn)行交易。

對此，目前國內(nèi)已經(jīng)開始進(jìn)行一系列的研究和嘗試。中國人民銀行在其2015年7月發(fā)布的《做好境內(nèi)原油期貨交易跨境結(jié)算管理工作的公告》中明確提出，境內(nèi)原油期貨交易以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算。該公告還明確提出，境外交易者、境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)均可直接使用外匯作為保證金，外匯保證金結(jié)匯后方可用于境內(nèi)原油期貨資金結(jié)算。該措施旨在鼓勵(lì)境外投資者在石油貿(mào)易中以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

中國人民銀行為了控制外匯流動性風(fēng)險(xiǎn)還做出了規(guī)定，要求境內(nèi)原油期貨交易盈虧結(jié)算、繳納手續(xù)費(fèi)、交割貨款或補(bǔ)充結(jié)算資金缺口等需要結(jié)匯、購匯的，都必須按外匯管理的有關(guān)規(guī)定通過存管銀行辦理，同時(shí)還要求存管銀行必須將有關(guān)賬戶信息以及跨境人民幣資金收支信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）。中國人民銀行還要求期貨交易所按月向其報(bào)送基本情況、資金流出及流入等相關(guān)業(yè)務(wù)信息，其中包括從事境內(nèi)原油期貨交易業(yè)務(wù)的境外交易者、境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

這一系列監(jiān)管政策的出臺既為境外交易者提供了較大的便利，同時(shí)也可實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施，控制外匯流動性風(fēng)險(xiǎn)。這一系列監(jiān)管舉措使人民幣逐步具備了金融商品計(jì)價(jià)能力。而在建立天然氣交易中心的過程中，監(jiān)管政策設(shè)計(jì)中也可以參考上述外匯管理政策。

2.人民幣回流

在人民幣回流機(jī)制問題上，一方面，中國要借助中國與油氣出口國貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，擴(kuò)大對油氣出口國的出口規(guī)模，從而通過貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)天然氣人民幣的回流。中國在制造業(yè)和工程承包等領(lǐng)域擁有顯著優(yōu)勢，可通過擴(kuò)大工業(yè)制成品出口、基礎(chǔ)設(shè)施承包工程合作等方式實(shí)現(xiàn)部分人民幣回流。

另一方面，中國還需要擴(kuò)大資本項(xiàng)目的開放，給予境外人民幣持有者更多投資中國資本市場的機(jī)會。目前，中國實(shí)施的人民幣外商直接投資（RFDI）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）等制度給予了境外投資者使用人民幣投資國內(nèi)資本市場的機(jī)會，但是這些開放的舉措仍然比較有限，對境外投資者的主體資格、投資額度都有比較嚴(yán)格的審批。未來中國可以嘗試逐步擴(kuò)大境外投資主體的范圍，投資額度也可逐步擴(kuò)大。中國還可以籌建國際板市場，引進(jìn)與中國貿(mào)易關(guān)系密切的油氣出口國企業(yè)到中國發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的股票。

此外，在全面放開資本項(xiàng)目管制的條件尚不成熟的情況下，人民幣國際化又需要實(shí)現(xiàn)全面兌換，因此建立離岸人民幣中心對于解決該難題具有特殊的意義。通過跨境貿(mào)易等形式，在境外存在的人民幣頭寸可以匯集到離岸人民幣中心，并以某種投融資形式與中國資本市場建立聯(lián)系，形成回流循環(huán)。目前已經(jīng)形成了香港、倫敦等離岸人民幣中心。截至2017年8月末，香港人民幣存款總計(jì)5327.53億元。未來，中國可在油氣出口國的金融中心建立離岸人民幣中心，發(fā)展離岸人民幣金融業(yè)務(wù)。中國可通過大力發(fā)展離岸人民幣貸款、債券等市場，特別是通過進(jìn)一步拓寬境外發(fā)行人民幣債券的渠道，使境外人民幣持有者獲得更多保值增值的渠道。中國財(cái)政部應(yīng)加大在離岸人民幣市場發(fā)行國債的規(guī)模，為境外人民幣投資者提供安全性和流動性好的資產(chǎn)，同時(shí)也為離岸人民幣債券市場創(chuàng)造無風(fēng)險(xiǎn)利率曲線，為離岸人民幣債券市場定價(jià)提供參考。

六 結(jié)論

隨著人民幣國際化程度的加深，以及天然氣在中國和全球能源消費(fèi)中所占比重的不斷提高，天然氣正在成為全球最主要的大宗商品之一。中國應(yīng)該利用當(dāng)前全球天然氣供給相對寬松、俄羅斯油氣出口重心東移、美國由天然氣凈進(jìn)口國向凈出口國轉(zhuǎn)變等歷史契機(jī)，發(fā)揮中國強(qiáng)大的買方市場地位和獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，建立東北亞區(qū)域性天然氣交易中心。

當(dāng)然，天然氣人民幣的實(shí)施不會一帆風(fēng)順、一蹴而就，在擁有機(jī)遇的同時(shí)也會面臨諸多挑戰(zhàn)。從國際層面看，中國要加大與日本、韓國以及俄羅斯等相關(guān)參與國的溝通協(xié)調(diào)，求同存異，擴(kuò)大共識，通過尋求共同利益，使中國在建立區(qū)域性天然氣交易中心問題上贏得相關(guān)國家的支持。同時(shí)，中國還要推進(jìn)與日本、韓國和俄羅斯等國家的天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，降低天然氣貿(mào)易成本，更好地保障中日韓三國天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。在此過程中，中國要考慮各相關(guān)方的訴求，尋求阻力最小的管道建設(shè)路徑。

從國內(nèi)層面看，中國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)天然氣行業(yè)改革，推動天然氣勘探開發(fā)和進(jìn)口權(quán)的開放以及天然氣管道向第三方公平開放，并促進(jìn)天然氣價(jià)格的市場化改革，理順天然氣定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，中國還應(yīng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，為天然氣的開發(fā)利用創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。此外，中國還要推動資本項(xiàng)目開放和離岸人民幣市場建設(shè)，為天然氣人民幣創(chuàng)造順暢的回流機(jī)制。中國還要做好天然氣人民幣體系的規(guī)劃編制和創(chuàng)新交易合約的設(shè)計(jì)，為早日建立以人民幣為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的東北亞區(qū)域性天然氣交易中心鋪平道路；天然氣人民幣還必將加速人民幣國際化進(jìn)程，使天然氣人民幣體系成為中國作為負(fù)責(zé)任大國發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)牽引和治理等重大作用的重要支撐。