黨的十八大提出“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。2015年，財(cái)政部門出臺(tái)和落實(shí)稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等政策措施，繼續(xù)完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重點(diǎn)提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，不斷調(diào)節(jié)收入分配差距，主要有以下幾個(gè)方面。

一 稅收及非稅收入方面

（一）出臺(tái)個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資分期納稅政策

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精神，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕41號(hào)），從2015年4月1日起，在全國實(shí)施個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資5年分期納稅優(yōu)惠政策。

（二）調(diào)整上市公司股息紅利所得差別化個(gè)人所得稅政策

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕101號(hào)），自2015年9月8日起，對上市公司股息紅利所得差別化個(gè)人所得稅政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對持股1年以上的投資者加大了稅收優(yōu)惠力度，即持股超過1年的，其取得的股息紅利所得暫免征收個(gè)人所得稅。同時(shí)，對持股1個(gè)月以內(nèi)和1個(gè)月至1年的，原有政策保持不變，實(shí)際稅負(fù)仍分別為20%和10%。

（三）出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號(hào)）中“借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，健全完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策”的要求，財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕56號(hào)），自2016年1月1日起開展商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)，對試點(diǎn)地區(qū)個(gè)人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，允許在當(dāng)年（月）計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以稅前扣除，扣除限額為2400元/年（200元/月）。

（四）出臺(tái)支持保障性安居工程的稅收政策

2015年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕139號(hào)），自2016年1月1日至2018年12月31日，繼續(xù)對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠。政策內(nèi)容主要包括：一是對公共租賃住房建設(shè)期間用地及公共租賃住房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。二是對公共租賃住房經(jīng)營管理單位免征建設(shè)、管理公共租賃住房涉及的印花稅。三是對公共租賃住房經(jīng)營管理單位購買住房作為公共租賃住房，免征契稅、印花稅；對公共租賃住房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。四是對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。五是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人捐贈(zèng)住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈(zèng)支出未超過其申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。六是對符合地方政府規(guī)定條件的低收入住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。七是對公共租賃住房免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營公共租賃住房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅。

（五）減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅

財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》（財(cái)稅〔2015〕104號(hào)），自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅。

（六）出臺(tái)支持小微企業(yè)的稅收政策

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精神，財(cái)政部、稅務(wù)總局先后印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2015〕99號(hào)），自2015年1月1日起，將減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍，擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)；自2015年10月1日起，將優(yōu)惠范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)，覆蓋了企業(yè)所得稅法規(guī)定的所有小型微利企業(yè)。

（七）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金

2015年，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了106項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，并降低了17項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）對本地區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，公布了取消、調(diào)整和規(guī)范的具體措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各?。▍^(qū)、市）共計(jì)取消、停征了345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了77項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二 社會(huì)保障及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面

（一）社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行情況

2015年，全國社會(huì)保障總支出為19001.41億元（見表9-1）。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算社會(huì)保障和就業(yè)支出722.75億元，完成預(yù)算的99.1%，增長3.3%。同時(shí)，中央財(cái)政通過對地方轉(zhuǎn)移支付積極支持社會(huì)保障和就業(yè)發(fā)展，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付方面，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付4405.18億元，主要用于落實(shí)國家出臺(tái)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，就業(yè)補(bǔ)助資金438.78億元，主要用于各地落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)政策，以及加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、公共就業(yè)服務(wù)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)341.78億元，優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)8.11億元，退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)352.86億元，主要用于優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助，移交政府安置的軍隊(duì)離休退休人員和退役士兵安置，以及優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造等方面。中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金92.17億元，主要用于地震、旱災(zāi)和暴雨洪澇等災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活救助、倒損住房恢復(fù)重建和向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金等。孤兒基本生活保障補(bǔ)助20.59億元，主要用于補(bǔ)助孤兒及艾滋病感染兒童基本生活費(fèi)。殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金12.75億元，主要用于殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等。困難群眾基本生活救助補(bǔ)助1207.68億元，主要用于保障困難群眾基本生活和全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。流浪乞討人員救助資金20億元，支持各地做好流浪乞討人員主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置以及未成年人社會(huì)保護(hù)等救助保護(hù)工作。

表9-1 2011～2015年全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)重點(diǎn)支出情況

（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出情況

財(cái)政部門積極支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付2123.24億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！保┭a(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，公立醫(yī)院補(bǔ)助資金95.6億元，主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等；基本藥物制度補(bǔ)助資金90.96億元，主要用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度；公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金497.61億元，主要用于向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)從35元提高到40元；醫(yī)療救助補(bǔ)助資金129.21億元，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對其醫(yī)保報(bào)銷后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助，從2013年起國家開始建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要緊急救治，但身份不明確或無負(fù)擔(dān)能力的個(gè)人急救費(fèi)用予以補(bǔ)助。

2011～2015年，全國公共財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出共計(jì)44227.4億元，其中2011年6429.51億元、2012年7425.11億元、2013年8279.9億元、2014年10176.81億元、2015年11916.07億元。

（三）支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

1.加大專項(xiàng)資金投入力度

2015年，中央下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金438.78億元，比上年增長2.7%，用于支持各地落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)以及高技能人才培養(yǎng)等方面。

2.調(diào)整完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策

一是將現(xiàn)有小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行期限調(diào)整為長效政策。二是在落實(shí)好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的企業(yè)，適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并將享受補(bǔ)貼人員范圍由城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼功能同時(shí)擴(kuò)展到支持創(chuàng)業(yè)。四是將高校畢業(yè)生享受的就業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類畢業(yè)生。

3.調(diào)整完善促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策

一是強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是對經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，可同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，也可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

三 財(cái)政支持保障性安居工程方面

2015年，全年城鄉(xiāng)保障性安居工程財(cái)政支出4881.01億元，支持全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程783萬套，基本建成772萬套；農(nóng)村危房改造432萬戶（含農(nóng)房抗震改造126萬戶），近2萬戶漁民實(shí)現(xiàn)上岸安居。

（一）加大資金籌集力度，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造

一是各級(jí)財(cái)政實(shí)際支出繼續(xù)增加。2015年，各級(jí)財(cái)政用于保障性安居工程支出4881.01億元，同比增長11.3%。分資金使用情況看，各類棚戶區(qū)改造支出1582.04億元，增長46.8%，占32.4%；公共租賃住房（含原廉租住房，下同）支出1442.51億元，下降13.2%（主要原因是公共租賃任務(wù)量下降），占29.6%；農(nóng)村危房改造支出528.43億元，增長40.6%，占10.8%；保障性住房租金補(bǔ)貼支出52.52億元，增長3%，占1.1%；其他支出（主要用于配套設(shè)施建設(shè)）1275.51億元，增長4.6%，占26.1%（見圖9-1）。分資金來源情況看，一般公共財(cái)政預(yù)算支出3852.7億元，占78.9%，增長12.4%；住房公積金增值收益支出204.82億元，占4.2%，增長9.1%；土地出讓收益支出823.49億元，占16.9%，增長7%。二是中央財(cái)政補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大。2015年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算安排用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金達(dá)2548.31億元，比上年增加326.1億元，增長14.7%，其中，補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程2179.83億元，占85.5%；補(bǔ)助農(nóng)村危房改造、漁民上岸工程368.48億元，占14.5%。分項(xiàng)目情況看，中央一般公共預(yù)算補(bǔ)助資金重點(diǎn)向各類棚戶區(qū)改造傾斜，補(bǔ)助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1464億元，占城鎮(zhèn)保障性安居工程中央補(bǔ)助資金的67.2%。此外，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排用于困難中央企業(yè)，特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭城市棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金20.72億元，支持31家中央企業(yè)10.36萬戶棚戶區(qū)住房改造。

圖9-1 2015年保障性安居工程支出構(gòu)成情況

（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)運(yùn)營成本

一是減免稅收。對經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理以及各類棚戶區(qū)改造，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅收。對企業(yè)按規(guī)定用于工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)計(jì)算所得稅前扣除。二是免收各項(xiàng)收費(fèi)基金。對建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及各類棚戶區(qū)改造等，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。三是免收土地出讓收入。對棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

（三）完善政策體系，創(chuàng)新支持方式

一是開展公共租賃住房PPP試點(diǎn)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》（財(cái)綜〔2015〕15號(hào)），吸引社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)、運(yùn)營和管理，部署各地抓緊組織開展運(yùn)用PPP推進(jìn)公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)），要求地方各級(jí)財(cái)政部門積極穩(wěn)妥地做好棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作，多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金，盡快制定政府購買棚改服務(wù)辦法，并將政府購買棚改服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算管理。截至2015年底，國開行對各地政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目授信3023億元。三是實(shí)施棚改貨幣化安置。針對房地產(chǎn)庫存增加的情況，調(diào)整棚改安置方式，積極推行棚改貨幣化安置，2015年全年貨幣化安置180萬套，占當(dāng)年新開工量的29.9%，實(shí)現(xiàn)了被拆遷居民居住條件迅速改善、政府綜合成本降低、樓市去庫存的多贏效果。

四 支持農(nóng)民增收有關(guān)情況

2015年，中央財(cái)政繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)支農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民收入渠道，完善農(nóng)民增收支持政策體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

一是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼（簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手上。同時(shí)，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是改革完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼236.45億元，補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，支持開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，全面推行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的資金兌付方式，促進(jìn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。三是支持加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金166.49億元，對牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等。經(jīng)過5年的實(shí)施，該政策已經(jīng)成為新中國成立以來國家在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。安排181.2億元用于穩(wěn)步推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林還草，推廣保護(hù)性耕作及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度等。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

一是支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕98號(hào)）。在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。安排20億元，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步形成了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、搭建公共平臺(tái)等一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健０才?0億元，支持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)省份由13個(gè)擴(kuò)大到17個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。安排10億元，對100個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)更多示范區(qū)加大農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度。安排45.8億元，按照每畝補(bǔ)助10元，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，支持農(nóng)民合作社、供銷社為農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。2015年，中央財(cái)政安排3.6億元，扶持252個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42.9萬畝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是積極支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助317.86億元，全面推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，支持實(shí)施全國抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程和第五、第六批農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)灌排體系。統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策和中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級(jí)國有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，并對基層水利服務(wù)體系開展農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)所需儀器設(shè)備給予必要支持。三是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。安排10億元，支持河南等10個(gè)省份開展農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，拓展農(nóng)業(yè)新功能，推動(dòng)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。安排3億元，支持在北方高寒高緯度地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。安排169.99億元，支持各地加快糧食及其他優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)適度規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)及基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量和品種優(yōu)化改良，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。安排36.93億元，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣補(bǔ)助，開展良種良法配套技術(shù)推廣與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助試點(diǎn)規(guī)模，探索開展馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極探索股權(quán)投資基金和貸款擔(dān)?；鸬确龀址绞?，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助資金“先建后補(bǔ)”管理方式改革，完善貸款貼息政策。2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目直接帶動(dòng)2200萬農(nóng)民受益，人均增收約500元，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收“十二連快”的重要力量。四是支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、江河湖庫水系綜合整治、人工影響天氣補(bǔ)助等資金360.8億元，支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。五是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》，中央財(cái)政將資金投入和項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施綜合治理。因地制宜地合理確定工程措施和投入比例，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高至1500元，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以“財(cái)金融合”的方式撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2015年，中央財(cái)政安排311億元土地治理項(xiàng)目資金，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3168萬畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入增加200～300元，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

（三）著力深化機(jī)制改革，促進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

一是探索開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。研究印發(fā)了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確自2016年起，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持河北等13個(gè)省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。二是支持開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。探索將財(cái)政投入用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的資產(chǎn)，量化折成合作社等新型經(jīng)營主體的股份，配置給當(dāng)?shù)刎毨罕?，幫助其培育穩(wěn)定的增收來源。

（四）支持做好服務(wù)保障，促進(jìn)增加農(nóng)民工資性收入

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，安排11.86億元用于農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)和完善農(nóng)民培訓(xùn)方式，支持?jǐn)U大重點(diǎn)示范培育試點(diǎn)范圍，探索開展“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃”，吸引更多農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)等相關(guān)工作。

五 支持脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。中央對脫貧攻堅(jiān)的重視程度前所未有、政策力度前所未有。2015年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧資金投入力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重大措施。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)投入保障機(jī)制

大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入，2015年安排專項(xiàng)扶貧資金467.45億元，比上年增長約8%，支持實(shí)施了一批效果突出的減貧項(xiàng)目，促進(jìn)緩解了一批突出貧困問題，為推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提供了重要支撐。安排彩票公益金9億元支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間這項(xiàng)政策對貧困革命老區(qū)全覆蓋。支持加快貧困少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌做好以工代賑、國有貧困林場扶貧開發(fā)、國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)等工作。協(xié)調(diào)督促貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加強(qiáng)運(yùn)營管理，加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，完成貧困地區(qū)股權(quán)投資項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資總額4.7億元，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

（二）支持實(shí)施易地扶貧搬遷

一是研究提出關(guān)于籌集“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金的政策考慮，配合有關(guān)部門印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》。二是積極指導(dǎo)地方提前謀劃調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、組建省級(jí)投融資主體和項(xiàng)目實(shí)施主體，做好易地扶貧搬遷前期準(zhǔn)備工作。對項(xiàng)目資本金注入、推進(jìn)貸款融資、做好政府購買服務(wù)和切實(shí)提高資金使用效益等工作做出部署，指導(dǎo)地方打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“揭幕戰(zhàn)”。

（三）推動(dòng)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新

一是進(jìn)一步下放審批權(quán)限。將康復(fù)扶貧貸款貼息資金管理權(quán)限下放地方，少數(shù)民族發(fā)展資金下達(dá)地方后由地方自主安排。同時(shí)，督促地方切實(shí)承擔(dān)起資金監(jiān)管的主體責(zé)任，將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、改革資金監(jiān)管機(jī)制等改革措施真正落實(shí)到位。二是支持開展集中力量解決突出貧困問題試點(diǎn)，為地方整合資金、集中資源推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，特別是啃下當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的一些“硬骨頭”摸索經(jīng)驗(yàn)。三是完善績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。不斷完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，將獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模從20億元增加到30億元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層政府推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的積極性，增強(qiáng)地方政府管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的責(zé)任意識(shí)。四是實(shí)施綜合開發(fā)項(xiàng)目。在全國共有646個(gè)貧困縣立項(xiàng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，占全國832個(gè)貧困縣的77.6%。中央財(cái)政投入資金91.99億元，占2015年中央財(cái)政農(nóng)發(fā)轉(zhuǎn)移支付總額的25.2%，支持貧困地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

六 中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付

2015年中央財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，集中更多財(cái)力用于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，中央財(cái)政安排西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付22229.79億元，高于全國平均增幅。其中，安排西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付12728.96億元，支持西部地區(qū)切實(shí)提高財(cái)政保障能力和基本公共服務(wù)水平；安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付9500.83億元，有力支持了西部地區(qū)加快農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。繼續(xù)支持東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，2015年中央財(cái)政安排遼寧、吉林、黑龍江東北三省轉(zhuǎn)移支付5559.64億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付3209.42億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2350.22億元。繼續(xù)支持中部崛起戰(zhàn)略，2015年中央財(cái)政安排中部六省轉(zhuǎn)移支付13766.03億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付8391.04億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5374.99億元。中央財(cái)政對重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高低收入地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入差距都起到了重要的積極作用。