推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力的重要途徑，是事關(guān)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重大舉措，必須堅持正確的指導(dǎo)思想和基本原則。

一 加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的指導(dǎo)思想

（一）必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，解放思想

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，作為建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，闡明了為誰發(fā)展和如何發(fā)展這兩個關(guān)鍵問題。煤炭是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國家能源安全。煤炭企業(yè)并購重組，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下煤炭產(chǎn)業(yè)自我完善的手段，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭工業(yè)健康發(fā)展作為煤炭企業(yè)并購重組的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。煤炭工業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)涵不僅包括發(fā)展，而且特別強(qiáng)調(diào)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從總體上構(gòu)建起符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律、滿足支撐能源安全要求的新型煤炭工業(yè)體系。

近年來煤炭工業(yè)暴露出產(chǎn)業(yè)集中度低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，必須采取有效措施加以解決。理論和實(shí)踐表明，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于從根本上解決上述問題，不失為有效手段。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組是從根本上推動煤炭工業(yè)盡快步入科學(xué)發(fā)展道路的重要舉措，是推動煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。面對復(fù)雜多變、風(fēng)險巨大的煤炭企業(yè)并購重組，必須要打破舊思想、舊觀念和舊束縛，客觀把握并購重組過程的規(guī)律性，大膽探索和創(chuàng)新，才能把煤炭企業(yè)并購重組深入推進(jìn)下去。神華重組寧煤集團(tuán)、平煤與神馬結(jié)合等一系列并購重組實(shí)踐都表明，如果不堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，就不可能出現(xiàn)這些以前想都不敢想的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購案例。

（二）必須要堅持安全發(fā)展，促進(jìn)礦區(qū)和諧

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，更事關(guān)煤炭企業(yè)并購重組的成敗。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)礦區(qū)和諧發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好礦區(qū)職工利益的必然要求，是促進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的必然要求。在整個煤炭企業(yè)并購重組的進(jìn)程中，必須始終高度重視、切實(shí)抓緊抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持把以人為本、保護(hù)生命貫穿于煤礦生產(chǎn)的全過程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力，深入開展瓦斯治理，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障職工生命安全。必須突出企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體作用，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，打牢煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，從根本上提高安全生產(chǎn)水平。

高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)并購重組過程中實(shí)現(xiàn)管理整合、構(gòu)建和諧礦區(qū)的重要任務(wù)。不能因?yàn)椴①徶亟M而放松安全管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展和本質(zhì)安全的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好并購重組后煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，正確處理安全與并購重組的關(guān)系，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作貫穿于并購重組的全過程。具體做法上，在煤炭企業(yè)并購重組過程中，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力在實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展上下工夫；要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力在落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任上下工夫；要加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全專項整治，著力在提高煤礦本質(zhì)安全水平上下工夫；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)，著力在構(gòu)筑安全生產(chǎn)格局上下工夫；要加強(qiáng)治本措施的貫徹與落實(shí)，著力在形成隱患排查治理長效機(jī)制上下工夫；要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，著力在健全安全保障支撐體系上下工夫；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)政績業(yè)績評價體系建設(shè)，著力在嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核與獎懲上下工夫；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事故災(zāi)難處置能力。

（三）必須要堅持節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境

節(jié)約發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，必須把節(jié)約資源作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破口和入手點(diǎn)，不斷提高能源利用效率。我國數(shù)量眾多的小煤礦開采方式落后，工藝設(shè)備簡陋，勞動生產(chǎn)率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。煤炭企業(yè)并購重組一定要通過大型煤礦企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢對中小煤礦實(shí)施整合改造，淘汰落后生產(chǎn)力，提高整合礦井的技術(shù)水平和開采工藝，切實(shí)提高資源回采率，保護(hù)稀缺的煤炭資源。要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，注重生產(chǎn)過程中的節(jié)約，努力降低資源消耗。在煤炭企業(yè)并購重組過程中要發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，搞好煤炭深加工和精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的深度開發(fā)和綜合利用。高度重視與煤共伴生資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、再利用”，走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為煤炭工業(yè)發(fā)展的硬約束，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)和清潔燃燒，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。眾多小煤礦在煤炭開采中短期投機(jī)行為嚴(yán)重，對開采過程中造成的環(huán)境損失缺乏治理動力，礦井水、煤礦瓦斯、煤矸石等伴生資源直接排放，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在煤炭企業(yè)并購重組過程中，必須把保護(hù)環(huán)境提到戰(zhàn)略高度，落實(shí)到煤炭、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，有效控制煤炭生產(chǎn)和使用過程中對環(huán)境的污染。大型煤炭企業(yè)要利用自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢，切實(shí)幫助并購重組后的煤炭企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對礦井水、煤礦瓦斯、煤矸石等資源的綜合利用，保障人與自然、環(huán)境的和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）必須要組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，培育合格主體

我國數(shù)量眾多的小煤礦造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)、安全生產(chǎn)難以保障、煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不利于國家宏觀調(diào)控效果的發(fā)揮，必須要通過加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組、組建大型企業(yè)集團(tuán)，從整體上提高煤炭產(chǎn)業(yè)競爭能力。推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，從思路上來說，就是要按照鞏固發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整合擴(kuò)張來扶優(yōu)扶強(qiáng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，打造一批煤炭企業(yè)航母；從目標(biāo)上來說，就是要推動優(yōu)勢資源向重點(diǎn)企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。按上述要求，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，我國培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，要以跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)為取向，以調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)為主線?？梢試@資產(chǎn)紐帶、煤炭上下游配套、技術(shù)擴(kuò)散等途徑，既做大自身，又帶動一大批中小企業(yè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，煤炭企業(yè)發(fā)展的大型化、集團(tuán)化和生產(chǎn)的集中化過程，與社會化大生產(chǎn)所要求的專業(yè)化、協(xié)作化是相伴相生的。我國必須通過創(chuàng)新體制機(jī)制，自身發(fā)展一批、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合一批、并購擴(kuò)張一批重點(diǎn)煤炭企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組。同時，依靠一家或幾家具有較強(qiáng)核心競爭力的企業(yè)，聚攏其他中小型煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源在行業(yè)間、區(qū)域間和企業(yè)間的集約配置，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（五）必須要淘汰落后生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)集約化程度

推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，加快發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，必須注意堅持區(qū)別對待，堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，并購重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力力度。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。關(guān)閉整頓小煤礦，建設(shè)大集團(tuán)是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平有了很大提高，但仍存在數(shù)量眾多的小煤礦。這些小煤礦基本上采用的是原始落后的開采方式，設(shè)備極其簡陋，勞動生產(chǎn)率極低，安全事故不斷，不符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這種狀況嚴(yán)重阻礙了煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高，必須把非法的、布局不合理的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦堅決關(guān)掉，同時通過整合重組建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。否則，煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化就難以取得實(shí)效，煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力水平提高就無從談起。

（六）必須要提高國家宏觀調(diào)控力，保障國家能源安全

市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的，存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷，市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要國家宏觀調(diào)控進(jìn)行總體把握。特別是作為國家重要的基礎(chǔ)能源行業(yè)、關(guān)系國家能源安全的煤炭工業(yè)來講，宏觀調(diào)控更是具有無法取代的地位和作用。但是，由于我國小煤礦眾多，產(chǎn)能十分分散，宏觀調(diào)控非常困難，效果不盡如人意。2008年初，我國南方部分省區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)情，部分地方煤礦停產(chǎn)整頓，難以盡快復(fù)產(chǎn)，凸顯了小煤礦供應(yīng)的不穩(wěn)定。國有大型煤礦企業(yè)在保障電煤供應(yīng)、確保能源安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要確保穩(wěn)定可靠的煤炭供應(yīng)，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組。事實(shí)證明，煤炭企業(yè)兼并收購和戰(zhàn)略重組離不開政府的推動。從成功的案例看，企業(yè)背后都有政府之手在推動。加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通，獲得政府的理解和支持，對順利推進(jìn)兼并收購和戰(zhàn)略重組工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我們必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，科學(xué)決策，大膽創(chuàng)新，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，依法關(guān)閉不符合國家規(guī)定的小煤礦，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平，提高煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力和國家調(diào)控力，建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)，保障國家能源安全。

二 加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組

從現(xiàn)有煤炭企業(yè)重組的實(shí)踐來看，政府的支持和推動是至關(guān)重要的。我國多數(shù)大中型煤炭企業(yè)屬于國有或國有控股企業(yè)，政府以出資人身份支持和推動并購重組，組建大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)順理成章。此外，大型煤炭企業(yè)并購重組涉及各級地方政府，以及鐵路、電力、冶金、運(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)，需要政府有關(guān)部門給予大力支持。另外，一些煤礦企業(yè)還面臨很多歷史遺留問題，在并購重組過程中，需要政府幫助解決。因此，不論何種模式的并購重組，都需要政府大力支持和積極推動。企業(yè)并購重組的原始驅(qū)動力是利益的增加，是企業(yè)自身的微觀利益。如果沒有客觀上的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，可能會帶來一定的盲目性。因此，企業(yè)并購重組須圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行。各級政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的目標(biāo)，對企業(yè)并購重組加以宏觀指導(dǎo)，并主要依靠信貸、稅收、財政等經(jīng)濟(jì)杠桿來誘導(dǎo)企業(yè)并購重組的行為方向。應(yīng)防止以行政利益為準(zhǔn)繩實(shí)行條塊分割，阻撓生產(chǎn)要素跨地區(qū)的流動。

我國進(jìn)行的煤炭企業(yè)并購重組是煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的客觀必然，是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)組織形式的重大變革。因此，必須要滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅持以市場機(jī)制為基本手段，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以資本運(yùn)作為主要手段，以企業(yè)為主體。煤炭企業(yè)并購重組是市場競爭優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，既不能一相情愿，也不能強(qiáng)迫包辦，只能在雙方自愿情況下才能進(jìn)行。而自愿顯然是建立在互利基礎(chǔ)之上的，即一方尋求出路和生存，一方獲得擴(kuò)張和發(fā)展。對于被并購重組方而言，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，其資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，不僅可減少經(jīng)營不善帶來的損失，還可存入銀行生息，也可用于其他投資，使資產(chǎn)在另一種存在形態(tài)上獲得更大收益。對于并購重組者而言，可以使生產(chǎn)和資本迅速集中，從而在更大規(guī)模上獲取收益。

法律是保護(hù)企業(yè)并購重組順利推進(jìn)的重要條件。企業(yè)并購重組必須遵守和執(zhí)行國家有關(guān)的法規(guī)和政策，并應(yīng)善于利用法律來保護(hù)合理的并購重組行為。并購重組雙方要依法簽訂并購重組合同，用法律來解決矛盾糾紛。

（二）堅持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合，提高資源配置效率和煤礦安全生產(chǎn)水平

我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高是制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。解決煤炭工業(yè)發(fā)展問題，必須堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力。

發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，首先，必須堅持自主創(chuàng)新，努力提高煤炭工業(yè)科技水平。一是堅持把自主創(chuàng)新能力作為煤炭科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。二是著力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)加強(qiáng)煤炭企業(yè)科研中心建設(shè)，積極開展科研院所與企業(yè)在重大攻關(guān)項目上的合作，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，要在煤田地質(zhì)高精度數(shù)字勘探、深部煤田建井、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)、煤礦災(zāi)害防治、煤炭綜合利用與高效轉(zhuǎn)化和清潔生產(chǎn)，以及潔凈煤技術(shù)推廣與應(yīng)用方面取得新的突破。

其次，必須堅持用先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力。一是按照市場機(jī)制和創(chuàng)新理念，建設(shè)大基地，組建大集團(tuán)，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。二是按照安全發(fā)展的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦安全整頓力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，通過資源整合加快改造中小煤礦，著力推進(jìn)正規(guī)開采，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。三是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品的經(jīng)營格局，以煤炭開發(fā)為龍頭，推進(jìn)煤電、煤焦、煤化工、煤建材、煤炭運(yùn)輸?shù)榷嘣a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是振興煤炭制造業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造煤機(jī)制造企業(yè)，以特大型礦井成套裝備制造項目為依托，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)大型煤炭設(shè)備國產(chǎn)化，提高安全生產(chǎn)水平。

（三）堅持培育大型煤炭企業(yè)與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，提高煤炭供應(yīng)保障能力

目前我國煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與世界主要產(chǎn)煤國家相比差距較大。美國、澳大利亞、南非等國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到70%左右，2007年中國前4家大型煤炭集團(tuán)的產(chǎn)量約4億噸，僅占全國總產(chǎn)量的16%。無論從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律來看，還是從中國工業(yè)化的進(jìn)程來分析，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快煤炭大基地、大集團(tuán)建設(shè)是提高我國煤炭供應(yīng)保障能力的必由之路。一方面要加快大型煤炭基地建設(shè)，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重，扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障國家煤炭供應(yīng)中的骨干作用。另一方面要加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組。目前，全國還有小煤礦1.4萬家，平均規(guī)模18萬噸。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題，繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組。

近年來，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，積極培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2004年出臺的《煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2004—2020年）》提出了大型煤炭基地建設(shè)的初步規(guī)劃，同時提出，大型煤炭基地建設(shè)要與培育煤炭骨干企業(yè)并舉，與電力、冶金、建材、化工的聯(lián)營并舉。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》均對大基地、大集團(tuán)建設(shè)作出了重要部署，提出要把大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，大型煤炭基地開發(fā)的主體，平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體。2007年出臺的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)一步明確了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)并購重組的政策導(dǎo)向和合理化建議。這些政策為煤炭企業(yè)并購重組提供了方向上的指導(dǎo)。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面積極性相結(jié)合，創(chuàng)新體制和機(jī)制

煤炭企業(yè)并購重組，是多元利益格局的大調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的是為了煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，其結(jié)果應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)并購重組雙方的優(yōu)勢疊加。推進(jìn)這一系統(tǒng)工程順利開展，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，不能只靠某一方面的積極性，要靠相關(guān)方面共同努力。

推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組工作要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門一定要努力調(diào)動各方積極性，充分考慮有關(guān)方面的利益，形成推進(jìn)并購重組的合力，確保各項工作順利推進(jìn)。要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，追求企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方政府、企業(yè)與企業(yè)職工的和諧互利共贏。既要消除漫天要價，又要防止借勢壓價，必須按照國有、集體資產(chǎn)不流失，地方政府稅費(fèi)不損失，群眾既得利益不受損，職工權(quán)益有保障的原則處理各方利益。在此基礎(chǔ)上，要大膽進(jìn)行模式創(chuàng)新，處理好各個主體的利益關(guān)系，促進(jìn)煤炭企業(yè)購并重組順利實(shí)施。

（五）堅持發(fā)展煤炭生產(chǎn)和維護(hù)勞動者合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

依靠誰和為了誰，是煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的一個重大的政治問題。無論任何時候、任何工作，都必須堅持黨的宗旨，把“三個有利于”作為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把職工群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把職工群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，為改革發(fā)展贏得廣泛可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅持把以人為本貫穿到改革開放全過程，把隊伍建設(shè)作為百年大計，注重發(fā)揮人的積極性，建設(shè)適應(yīng)新型煤炭工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍。

煤炭企業(yè)并購重組整合是一項復(fù)雜而艱巨的工作。在整合過程中要充分聽取職工的意見和建議，統(tǒng)一廣大職工群眾的思想認(rèn)識，達(dá)成廣泛共識，這樣才能順利推進(jìn)并購重組整合工作。如果忽視或傷害了職工正當(dāng)權(quán)益，實(shí)際上也就是損害了企業(yè)的根本利益。在并購重組方案制訂中，相關(guān)部門應(yīng)制訂出臺相應(yīng)的政策措施，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制，妥善解決富余人員的安置、企業(yè)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益的分配等問題，保障職工的合法權(quán)益。努力增加職工收入，切實(shí)改善職工工作環(huán)境、勞動保護(hù)、住房、醫(yī)療、子女就業(yè)條件，完善職工文化體育娛樂設(shè)施，提高職工生活質(zhì)量。煤炭企業(yè)并購重組還要加強(qiáng)思想政治工作，確保社會穩(wěn)定。要切實(shí)抓好宣傳教育，做好深入細(xì)致的思想政治工作，讓廣大職工充分認(rèn)識實(shí)施并購重組的必要性和重要性，幫助企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，解除思想包袱。要關(guān)心和保護(hù)廣大職工的利益，千方百計安排好困難企業(yè)職工的生活，落實(shí)基本的生活保障，確保并購重組工作的順利進(jìn)行。

總之，要順利推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，必須要堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)并購重組；堅持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合，提高資源配置效率和煤礦安全生產(chǎn)水平；堅持培育大型煤炭企業(yè)與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，提高煤炭供應(yīng)保障能力；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面積極性相結(jié)合，創(chuàng)新體制和機(jī)制；堅持發(fā)展煤炭生產(chǎn)和維護(hù)勞動者合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。