同煤集團的前身大同礦務(wù)局成立于1949年8月，2000年改制為有限責(zé)任公司。2003年底，山西省委、省政府把原大同煤礦集團公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)重組為新的大同煤礦集團公司，2005年底完成了債轉(zhuǎn)股工作?，F(xiàn)有職工20萬人，總資產(chǎn)750億元。共有54對礦井，分布在山西和內(nèi)蒙，東西跨度300多公里，南北跨度600多公里。2008年煤炭產(chǎn)銷量12233萬噸，連續(xù)4年突破億噸?，F(xiàn)已形成煤炭為主，電力、化工、鋼鐵生產(chǎn)、機械制造等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團。正在建設(shè)的晉北煤炭基地是國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地之一。

大同煤礦有著悠久的開采歷史，在明末清初就有了一定規(guī)模的開發(fā)和利用。企業(yè)成立60年來累計生產(chǎn)17億噸煤炭，上交利稅340多億元。大同煤礦具有深厚的企業(yè)文化底蘊，人才、管理、技術(shù)隊伍等方面在同行業(yè)中優(yōu)勢明顯。企業(yè)產(chǎn)品過硬，大同煤發(fā)熱量高，灰分低，是工業(yè)食糧中的精品，暢銷全國電力、冶金、建材等多個行業(yè)，并遠銷日本、韓國、印度、土耳其等多個國家，被列為“中國十大世界影響力品牌”、“世界市場中國十大年度品牌”、“國家免檢產(chǎn)品”。企業(yè)曾榮獲全國“五一”勞動獎狀、“金馬獎”等多項榮譽。2008年在中國500強大企業(yè)中排名第114位。

2009年4月15日，山西省政府常務(wù)會議通過了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。作為中國煤炭行業(yè)排頭兵的“晉煤方陣”，將迎來新中國成立以來最大的一次行業(yè)改革。同煤集團作為“晉煤方陣”的排頭兵，所承擔(dān)的責(zé)任和面臨的機遇也將是歷史性的。

同煤集團深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立了“樹立新思想，實施新戰(zhàn)略，建設(shè)新同煤”的總體發(fā)展思路。

“新思想”就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作。

“新戰(zhàn)略”就是“81620”：8字奮斗目標(biāo)是“做強同煤，造福員工”；16字發(fā)展方略是“心齊人和、重建擴源、創(chuàng)新提升、共同富?！保?0字員工行為要求是“盡心履職責(zé)、主動抓工作、提高執(zhí)行力、落實全過程”。

“新同煤”就是：建設(shè)和諧美好、強勢競爭、充滿活力、殷實小康的新同煤。

今后五年的奮斗目標(biāo)是“5322”：做強做優(yōu)五大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三個跨越、兩個翻番和兩個提升。即做強做優(yōu)煤炭、電力、化工、冶金、煤機制造五大產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)由傳統(tǒng)資源型企業(yè)向綜合能源集團跨越、由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型工業(yè)化跨越、由粗放管理向精細化管理文化強企跨越；到2012年，企業(yè)總資產(chǎn)翻一番，達到1000億元，煤炭產(chǎn)銷量翻一番，達到2億噸；銷售收入大幅提升，達到600億元，員工收入大幅提升，實現(xiàn)翻番。

一 并購重組的背景

自1997年以來，受亞洲經(jīng)濟危機的影響，國內(nèi)煤炭市場嚴(yán)重疲軟、銷量銳減、效益下滑、虧損加劇。同時，在我國2.8萬余家各類煤炭企業(yè)中，有相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。中國煤炭工業(yè)基本上走的是一條低層次的發(fā)展道路，存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問題，要改變這一現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的開發(fā)思路，走并購重組，組建大集團、大基地的道路勢在必行。同煤集團按照國家發(fā)改委下發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的文件精神，以“81620”發(fā)展方略為指導(dǎo)，深入拓寬發(fā)展思路，在企業(yè)做優(yōu)做強的道路上邁出了堅實的一步。

二 并購重組的實施過程

同煤集團并購重組工作主要邁出了三大步：

第一步，2002年，出資8350萬元整體收購原軒崗礦務(wù)局的破產(chǎn)資產(chǎn)，重組成立了大同煤礦集團軒崗煤電公司，同時，出資800萬元收購了右玉縣年產(chǎn)能力為9萬噸的增子坊煤礦和15萬噸的南陽坡煤礦。

第二步，2003年12月，按照省委省政府的決定重組晉北省屬主要煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)，成立了新的同煤集團公司。

第三步，自2008年以來，全面貫徹落實山西省資源整合的戰(zhàn)略部署。確立了并購重組指導(dǎo)思想：發(fā)揮同煤集團管理、技術(shù)、裝備、隊伍、銷售等優(yōu)勢，通過收購、兼并、控股等多種形式對山西省北部具備整合條件的煤礦進行資源整合改造。提高單井生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，提高動力煤產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，推動全省煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。專門成立了資源整合兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組，集團公司董事長、總經(jīng)理任組長，下設(shè)辦公室和兩個工作組。每月董事長主持召開重點項目推進會，重點研究資源整合、兼并重組進展中的問題。有關(guān)部門制訂了整合煤礦安全和生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

三 并購重組體現(xiàn)的效果

通過幾年的努力，同煤集團充分發(fā)揮大集團的整體優(yōu)勢，走出了一條新建大礦井與整合改造中小煤礦相結(jié)合的大集團發(fā)展路子，取得了明顯的效果。

（一）企業(yè)規(guī)模越做越大

一是實現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展。2003年同煤集團只有15對礦井，2008年同煤集團快速發(fā)展到54對礦井，下屬二級單位136個，員工20萬，員工和家屬合計70萬人。正在建設(shè)的晉北煤炭基地是國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地之一。

二是成為億噸煤炭集團。2004年同煤集團煤炭產(chǎn)銷量8154萬噸，2008年實現(xiàn)產(chǎn)銷量1.22億噸，連續(xù)4年突破億噸，在國內(nèi)居第二位，世界居第六位。

三是銷售收入跨越式增長。2003年同煤集團銷售收入為94億元，2008年達到513億元，增長了5倍多。

（二）資源保障程度明顯提升

同煤集團按照《山西省人民政府關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》等一系列資源整合政策措施，按照“成熟一個，整合一個；整合一個，成功一個”的原則，在充分挖掘現(xiàn)有礦井資源潛力、積極爭取新建礦區(qū)煤炭資源的同時，大力整合改造并購重組過來的中小煤礦資源，加強了煤炭資源的占有和儲備，提高了煤炭資源保障程度，進一步強化了集團資源優(yōu)勢，保證了集團可持續(xù)發(fā)展的后勁。2008年以來，同煤集團在省內(nèi)的大同、朔州、忻州、臨汾、運城五地市并購重組了10座煤礦，增加優(yōu)質(zhì)資源近20億噸。下一步要加大力度，加快推進并購重組工作。

（三）生產(chǎn)力水平顯著提高

重組進來的地方中小煤礦普遍存在著機械化程度低、采煤方法落后等問題，特別是部分礦井還沿用落后的倉房高冒、巷柱采煤方法，52%的礦井井下使用畜力車、小三輪運輸。面對這種情況，同煤集團制訂了“短平快、小改大”的重組改造方案，從2004年以來，投入16億元，對10多個重組過來的煤礦全面實施生產(chǎn)技術(shù)改造，改革采煤方法，裝備綜采和掘進機械化作業(yè)線，改造環(huán)節(jié)系統(tǒng)，推動中小煤礦由粗放低效向集約高效發(fā)展，礦井回采率由平均不足15%提高到平均70%，提升了產(chǎn)能1100萬噸，實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)。

同煤集團完成聯(lián)合改造、安全技改等30項技術(shù)改造項目。巷道支護推廣了錨桿錨索聯(lián)合支護技術(shù)，取消了木柱或木棚支護及裸體巷道。對條件具備的礦井全部改造為膠帶運輸提升。為5個礦裝備了斜井人車，解決了50多年依靠步行爬斜井的歷史。全部取消了三輪車和畜力車。共改造地面變電站8座，建立井下變電所18座，全部實現(xiàn)了雙回路供電。改造安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)12套，新建瓦斯抽放系統(tǒng)4套，調(diào)整了11個礦通風(fēng)系統(tǒng)，增設(shè)專用回風(fēng)巷16條，更換礦井主扇12臺，改造通風(fēng)巷道2萬余米。

新裝備15套綜采和高檔機械化采煤設(shè)備，改造10條機械化作業(yè)線，用先進的綜采、綜掘、高檔機械化采煤替代了原始粗放的倉房、巷柱式采煤方法，結(jié)束了其中5座礦井無綜采、無機掘的歷史。

為軒崗煤電公司更換了5套綜采設(shè)備和3套機掘設(shè)備，使其生產(chǎn)能力逐年上升。對朔州煤電公司王坪、小峪、鐵峰進行了大規(guī)模礦井技術(shù)改造，新上6套綜采，7套機掘，淘汰了炮采，全部實現(xiàn)了綜合機械化采煤，礦井生產(chǎn)能力顯著提升。

為地煤公司所屬的5個礦井新上6套綜采、4套綜掘，煤炭資源回收率由30%～40%提高到71%。

經(jīng)過技術(shù)改造，參組礦提高了集約化生產(chǎn)水平，淘汰了落后的生產(chǎn)工藝和方法，改善了采掘現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件。截至2008年，大同地煤公司產(chǎn)量由重組前的320萬噸提高到448萬噸；朔煤公司由250萬噸提高到631萬噸；軒煤公司由40萬噸提高到516萬噸。

南陽坡礦、增子坊礦經(jīng)過同煤近三年的礦井改擴建，把幾乎瀕臨癱瘓的地方小煤礦改造成了現(xiàn)代化礦井，使礦井的生產(chǎn)格局發(fā)生了脫胎換骨的變化，南陽坡礦現(xiàn)已從重組前的年產(chǎn)15萬噸躍升至120萬噸；增子坊煤礦在上馬綜采設(shè)備之后，年生產(chǎn)能力也由9萬噸猛增到80多萬噸。

（四）安全狀況進一步改善

安全生產(chǎn)科技先行。同煤集團依托雄厚的科技研發(fā)實力、先進的生產(chǎn)技術(shù)水平、完善的設(shè)備保障能力，對重組后的地方礦進行了一系列系統(tǒng)改造、技術(shù)升級和設(shè)備更新?lián)Q代，不僅使基礎(chǔ)技術(shù)管理不斷加強、礦井裝備水平得到持續(xù)改進和完善提高，更是轉(zhuǎn)變了員工的安全理念和生產(chǎn)技術(shù)管理模式，重組后礦井的安全生產(chǎn)水平得以大大提高。隨著企業(yè)科技化程度的不斷提高，安全控制指標(biāo)也逐年下降。這些年來集團百萬噸死亡率呈現(xiàn)了階段性下降的趨勢，“十五”時期平均在0.188，2007年為0.168，2008年實現(xiàn)0.029。同煤集團把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為提升參組礦安全管理水平的重要途徑，按照與集團公司“一個標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子”的原則，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，取得了顯著效果。參組礦中有5座礦井達到國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井，占總數(shù)的24%；有8座礦井達到二級，占總數(shù)的38%，有力地夯實了安全基礎(chǔ)。

（五）市場優(yōu)勢得到增強

同煤集團經(jīng)歷了并購重組后，煤炭產(chǎn)銷量大幅增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生產(chǎn)效率提高，市場優(yōu)勢地位得到提升。而通過跨區(qū)域并購重組，擴大了集團煤炭的市場覆蓋面，取得了更多的市場話語權(quán)。特別是同煤并購重組后所修建及參股的專項運煤鐵路建設(shè)，在降低煤炭外運成本的同時，更較大地提升了同煤優(yōu)質(zhì)煤炭的覆蓋面，市場優(yōu)勢得到顯著增強，提升了市場話語權(quán)。

并購重組后的地方煤礦借助市場優(yōu)勢，納入大集團統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一定價的系統(tǒng)。朔煤公司、軒煤公司煤炭雖然發(fā)熱量低，但借助大集團品牌，使煤炭價格明顯提高。集團充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)動力煤的優(yōu)勢，按照適銷對路的原則，適時調(diào)整銷售策略，從而最大限度地發(fā)揮了市場優(yōu)勢地位給公司經(jīng)營帶來的益處，有效遏制了并購重組前集團周圍盲目競爭的情況。

（六）企業(yè)效益明顯提高

同煤集團緊緊圍繞“81620”發(fā)展思路，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色企業(yè)為動力，在并購重組的道路上取得了企業(yè)效益和社會效益全面增長的較好成績。不僅并購重組后集團整體效益得到較大幅度的提高，被重組的一些地方煤礦的效益也相應(yīng)得到顯著的提升。

在3年時間里，集團不斷向軒崗煤電公司注入人員、資金、技術(shù)和管理等資源，輸血與造血“兼治”，使軒崗煤電公司不僅扭虧為盈，而且走上了一條良性發(fā)展的道路。到2007年，公司各項主要經(jīng)濟指標(biāo)與重組前相比有了大幅度提高。銷售收入實現(xiàn)7.5億元，是重組前的19.6倍；資產(chǎn)總額達到11.7億元，是重組前的11.7倍，其中國有資產(chǎn)增加1.4億元，增值率為229.43%；在崗員工年人均工資22296元，是重組初期的3.9倍。

（七）拉動地區(qū)經(jīng)濟并增加就業(yè)

“十一五”期間，同煤集團各重組單位通過新建項目、強化內(nèi)部管理等多種方式，創(chuàng)造崗位，拉動就業(yè)，不僅全部吸收了重組前的下崗人員，還新增了大量的青年就業(yè)崗位，減輕了當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)壓力，促進了礦區(qū)的穩(wěn)定。同時，隨著企業(yè)效益的不斷提升，原來的虧損大戶迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉愂盏内A利大戶。軒崗煤電公司目前已連續(xù)5年進入忻州市納稅大戶行業(yè)，并受到忻州市委、市政府表彰，2007年繳納稅費1.7億元，是重組前的15.5倍。

四 并購重組的幾點體會

（一）同煤集團并購重組，符合煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

并購重組并不僅僅是對目標(biāo)企業(yè)進行收購整合，更是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、山西省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，并購重組要符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于“深化煤炭企業(yè)改革，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略要求，又要契合山西省政府“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快煤炭企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型企業(yè)集團，穩(wěn)步推進大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

同煤集團并購重組要符合煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，就要考慮發(fā)展可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)鏈的延長以及深加工戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)具有抵御市場風(fēng)險和國際競爭能力的新型綜合能源大集團的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極進行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進電力、煤化工等重點項目建設(shè)，擴大非煤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量；搞好現(xiàn)有的非煤企業(yè)，推進非煤資源的重組整合，提升非煤企業(yè)的競爭能力；形成以煤電、冶金、煤化工、機械制造為主導(dǎo)，建材、建筑為支撐，物業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)為輔的全面發(fā)展的非煤產(chǎn)業(yè)格局。

建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團，必須按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綜合經(jīng)營、多元發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，同煤集團根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展成為對全國煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤—電—路—港特大型公司和企業(yè)集團。在具體運作中要進一步強化這種跨行業(yè)的聯(lián)合，擴大合作企業(yè)的持股比例，使集團在穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場供求關(guān)系、抵御國際市場沖擊方面發(fā)揮更大作用。

（二）同煤集團并購重組，符合當(dāng)前企業(yè)管理模式

地方煤礦企業(yè)并購重組工作，涉及地域廣、礦井多，而且不少中小煤礦生產(chǎn)工藝落后，安全欠賬多，潛伏隱患大，為安全生產(chǎn)帶來了大量的風(fēng)險。為此，在并購重組工作中，同煤集團首先要求確保安全，把安全作為并購重組后煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的前提條件，在這方面做了大量的工作。

一是明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照集團公司母子公司組織框架下安全生產(chǎn)管理“三級運作、分級管理、分級負責(zé)”的模式，明確規(guī)定作為整合兼并工作主體的集團公司下屬軒崗煤電公司、朔州煤電公司、地煤公司、煤礦管理公司等子公司對所屬資源整合礦井的安全生產(chǎn)工作進行全面管理，負直接管理責(zé)任，同時負安全監(jiān)管主體責(zé)任；整合重組礦井負本單位安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任。

集團公司安監(jiān)局負責(zé)從整合協(xié)議生效之日起，對并購重組礦井執(zhí)行安全監(jiān)管職責(zé)，按照集團公司安全管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入驗收，堅決做到不安全不生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)、機電、通風(fēng)、地質(zhì)等部門負責(zé)對口業(yè)務(wù)的安全管理工作。

二是加強前期安全調(diào)研。對每一個有意向的礦井，都要先開展安全生產(chǎn)條件調(diào)研，由安全技術(shù)組負責(zé)，掌握整合前礦井的安全管理現(xiàn)狀，包括井下水、火、瓦斯、頂板、煤塵等基礎(chǔ)條件，礦井“一通三防”管理情況，安全裝備技術(shù)水平等，凡安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達標(biāo)的礦井，不予整合。

三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入，從源頭把住安全關(guān)。對于并購重組礦井，嚴(yán)格按照集團公司安全標(biāo)準(zhǔn)進行管理。同時還制定了《關(guān)于資源整合小煤礦安全生產(chǎn)基本條件的審核評價辦法》，嚴(yán)格審核評價小煤礦安全生產(chǎn)基本條件，實行安全準(zhǔn)入制度，凡資源整合后的礦井必須先停產(chǎn)整頓，每年進行一次安全生產(chǎn)基本條件審核評價，經(jīng)審核評價符合安全生產(chǎn)基本條件的礦井發(fā)給《同煤集團資源整合煤礦安全生產(chǎn)基本條件評價核準(zhǔn)書》，之后方可組織生產(chǎn)。

四是加強安全管理。子公司對整合重組礦井下達生產(chǎn)、安全、經(jīng)營等各項計劃指標(biāo)，并進行考核，每月將本公司的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等工作完成情況上報集團公司。子公司對整合重組礦井定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，排查安全生產(chǎn)隱患，特別是加強礦井“一通三防”、頂板、水害等隱患的排查和治理。各整合重組單位對本單位存在的安全生產(chǎn)等重大問題，首先上報子公司，由子公司負責(zé)解決落實。需上級部門協(xié)調(diào)解決的，由子公司上報集團公司。

五是狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為提升參組礦安全管理水平的重要途徑，按照與集團公司“一個標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子”的原則，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，并已取得了顯著的效果。

通過幾年來的實踐，同煤集團深切地感到，并購重組是快速提升中小煤礦生產(chǎn)力水平的有效途徑，有利于增強大集團整體綜合競爭實力；并購重組是統(tǒng)籌礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施，能夠帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；并購重組增強了國有資本的帶動力、影響力和控制力，更加突顯了大集團的優(yōu)勢；并購重組既有利于小礦改造、提高，又有利于大集團做強、發(fā)展。同時，由地方政府先明晰資源整合小煤礦的資源關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成熟一個，雙方認定一個，整合一個，分期分批辦理手續(xù)。同時，政府在資源整合方面要有可操作性的政策支持，要協(xié)調(diào)好地方、企業(yè)與重組礦業(yè)主的關(guān)系，還要建立與市場相銜接的重組機制，從而加快推進并購重組工作。

（三）同煤集團并購重組，符合資源型企業(yè)以資源為依托的實際

煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。煤炭作為不可再生資源，其稀缺性決定了這種資源需要統(tǒng)籌優(yōu)化配置。資源型企業(yè)要保證自身的可持續(xù)發(fā)展，首先要有充足的資源儲備。當(dāng)今煤炭企業(yè)之間的競爭已從產(chǎn)品競爭、人才競爭演變?yōu)橘Y源競爭，“誰擁有了資源，誰就擁有未來”。資源企業(yè)如果沒有充足的資源，不要說發(fā)展，甚至連生存都是問題，企業(yè)的做實做強更是無從談起。近年來，同煤集團在國家、省、市各方面的大力支持下，資源擴充工作進展較快，資源儲量達到281.6億噸。其中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的資源儲量為99.7億噸；在建、籌建礦井的資源儲量共為165.5億噸。

（四）同煤集團并購重組，符合互利共贏的原則

同煤集團在并購重組過程中，以當(dāng)?shù)貫榍腥朦c，為同煤集團做實、做優(yōu)、做強，建立新的煤炭基地，實現(xiàn)低成本擴張打下很好的基礎(chǔ)。同時，同煤集團還考慮所在地的財稅費收入，“盤活”當(dāng)?shù)卣膰写媪抠Y產(chǎn)，帶動當(dāng)?shù)仄渌旱V提升產(chǎn)運能力。充分尊重地方政府的利益，讓地方政府共享區(qū)域集團經(jīng)營的成果。具體措施如下：

一是在保持原有稅收征繳渠道不變的前提下，通過不斷發(fā)展壯大帶動了地方財政收入增加，促進了地方產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

二是在大集團骨干項目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)輻射延伸中，充分考慮了與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

三是加強自身環(huán)境建設(shè)。積極參與地方項目建設(shè)，共同改善區(qū)域投融資環(huán)境。

四是分離辦社會職能。由國家、省、地方等多方面擔(dān)當(dāng)義務(wù)，共同出資，減輕企業(yè)部分辦社會負擔(dān)。

2002年，同煤集團出資收購右玉縣增子坊、南陽坡煤礦，在地方政府的大力支持下，在短短的一年時間里不僅實現(xiàn)了地方煤礦產(chǎn)量的大幅增加，更是對右玉縣經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的助推作用，使全縣固定資產(chǎn)投資增加、經(jīng)濟規(guī)模得到快速擴張。2003年，右玉縣生產(chǎn)總值4.51億元，比2002年增長11.9%。財政總收入4004萬元，一般預(yù)算收入1958萬元，分別比2002年增長33%和42%。同煤集團并購后對煤礦進行了技術(shù)、管理的輸出，同時帶動了右玉縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投資2800多萬元進行了井下運輸設(shè)備、提升系統(tǒng)和采掘機械的改造，2003年底全縣煤炭年生產(chǎn)能力提高到300萬噸，是改造前的3倍。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到1.28億元，比2002年增長24.6%；增加值達到5017萬元，增長29.0%；上繳稅金1277.9萬元，增長14.5%；實現(xiàn)利潤1296萬元，增長24.2%。集團通過并購重組，不僅實現(xiàn)了同煤集團利潤和產(chǎn)能的提高，也加強了市場競爭力，擴大了市場覆蓋面，同時帶動右玉縣當(dāng)?shù)亟ǔ闪艘慌l(fā)展?jié)摿薮蟮捻椖?，增加了就業(yè)崗位、提高了政府財政稅收，實現(xiàn)了右玉縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)了“雙贏”。

五 存在的問題與政策建議

在20世紀(jì)90年代前期，同煤集團年度利潤水平在5億～6億元；1997年以后的3年，由于市場疲軟，企業(yè)陷入困境；2000年后，市場逐步好轉(zhuǎn)，并購重組也推進較快。為了克服重組單位礦井老、人員多、生產(chǎn)工藝落后、歷史虧損大等困難，同煤集團作出了不懈努力，并得到山西省各級政府的大力支持。

同煤集團雖然在技術(shù)、管理、隊伍、市場方面優(yōu)勢明顯，但資金實力仍然不強。從近幾年對地方煤礦重組整合的實踐來看，還存在一些亟須解決的問題。

（一）并購重組應(yīng)整體推進、分步實施，注重提高整合質(zhì)量

國家和山西省并購重組整合煤礦的決策完全符合科學(xué)發(fā)展觀，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合地市和企業(yè)實際情況，符合大集團做強、做大的目標(biāo)。但需要防止盲目整合，出現(xiàn)只有數(shù)量，沒有資源的問題，導(dǎo)致小煤礦難以改造提升，大集團發(fā)展也受到影響。

（二）并購重組應(yīng)降低煤炭企業(yè)稅負負擔(dān)

目前，煤炭企業(yè)需要繳納的主要稅種分別是：增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、企業(yè)所得稅、印花稅等，這樣的稅收結(jié)構(gòu)，不僅加重了企業(yè)負擔(dān)，同時還存在重復(fù)征收的情況。同煤集團2008年應(yīng)交稅金52.62億元，噸煤負擔(dān)達到76.36元。特別是國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整稅負中，礦產(chǎn)品增值稅率標(biāo)準(zhǔn)由13%提高到17%，由此同煤集團實際凈增加增值稅稅負20億元?？紤]到煤炭作為國家基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位、國有煤炭老企業(yè)普遍的困難程度以及職工收入差距等因素，國家應(yīng)將煤炭增值稅恢復(fù)到1993年稅改以前的水平，或者對其超出部分進行定額返還，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（三）政府應(yīng)積極推動并購重組，簡化辦理并購重組的相關(guān)程序

在多方的大力推動下，國有大型煤炭企業(yè)并購重組效果十分明顯，被重組企業(yè)的發(fā)展也是有目共睹。但是部分參組礦在變更采礦權(quán)許可證、工商登記等證件時，始終無法得到妥善辦理，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確等問題亟待解決。當(dāng)然這其中也有相關(guān)法律法規(guī)的硬性規(guī)定，但是對于國有大型煤炭企業(yè)并購重組需要變更相關(guān)證件時，希望國家和省、市地方政府給予特殊政策支持。國家、省和市地方政府應(yīng)允許先辦理采礦證更名，再處置礦權(quán)。

（四）應(yīng)加快煤炭大集團、大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證國家能源安全

國家規(guī)劃到“十一五”期末，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級的煤炭大集團。目前，產(chǎn)銷量過億噸的大集團也只有神華和同煤兩家。同時，同煤集團是一家與共和國同齡的老煤炭企業(yè)，長期履行三大責(zé)任，自身積累能力弱，在并購重組過程中，需要繳納上百億的資源價款，企業(yè)負擔(dān)很重。國家應(yīng)統(tǒng)籌各方利益，配套相關(guān)政策法規(guī)，將國有煤炭大集團繳納的資源價款轉(zhuǎn)為國家資本金，由國家或省政府持有。在資源整合過程中，將中小煤礦周邊的國家資源轉(zhuǎn)增國有煤炭大集團國家資本金，由大集團控股整合，保證國家能源安全和經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

（五）并購重組應(yīng)加快國有大型企業(yè)分離辦社會職能

在經(jīng)濟欠發(fā)達、地方財力較弱的中西部地區(qū)，在解決國有大型煤炭企業(yè)分離辦社會職能問題的實踐中，存在企業(yè)急需減負，而地方政府又沒有財力承擔(dān)的問題。應(yīng)當(dāng)進一步完善企業(yè)分離辦社會職能政策，擴大范圍，將市政、社區(qū)、社保、公共衛(wèi)生服務(wù)等辦社會職能一并納入分離移交的范圍內(nèi)，加快分離。還要充分考慮煤炭的基礎(chǔ)能源地位，以及國有大型煤炭企業(yè)在保障國家能源安全中的骨干作用，對財政緊張地區(qū)的國有大型煤炭企業(yè)辦社會職能，中央財政應(yīng)當(dāng)給予補助。