一 “一帶一路”的能源合作方法與外部影響

“一帶一路”在政策、設(shè)施、貿(mào)易、金融、民心五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，是中國推動(dòng)與亞太周邊國家互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、文化合作帶的大規(guī)劃。2015年3月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了沿線各國需要加強(qiáng)在能源方面互聯(lián)互通的合作。能源資源合作不單是海外投資的政策機(jī)遇，更是中國推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支柱。

“一帶一路”倡議藍(lán)圖覆蓋60多個(gè)國家，沿線涉及人口數(shù)量相當(dāng)于世界人口的60%，其GDP總和占世界的33%。該倡議依靠中國和周邊國家現(xiàn)有的雙、多邊機(jī)制，致力于建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。其中，周邊國家既是外交上的必經(jīng)之地，也是維護(hù)能源安全的支點(diǎn)，亦是中國打通“一帶一路”的第一步。“一帶一路”規(guī)劃了六大經(jīng)濟(jì)走廊，包括新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。六大經(jīng)濟(jì)走廊行之有效地構(gòu)建了“一帶一路”的愿景，也覆蓋了中國和相關(guān)地區(qū)能源合作。中國應(yīng)該依托主要區(qū)域，如俄羅斯、東南亞、中亞、歐盟等國家和地區(qū)的輻射效應(yīng)，塑造周邊區(qū)域市場，建立能源自由貿(mào)易區(qū)，并最終建立國際地緣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（1）新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋，又名“第二亞歐大陸橋”，它途經(jīng)中國的江蘇省連云港市、山東省日照市，是延伸到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線。預(yù)計(jì)該走廊會(huì)成為中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要通道。大陸橋途經(jīng)中國的7個(gè)省份，出國境后可經(jīng)3條線路抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港，比海上運(yùn)輸快捷，比航空運(yùn)輸價(jià)格低廉。中國正與沿線國家如哈薩克斯坦、波蘭、俄羅斯的海關(guān)部門展開合作，以減少貿(mào)易清關(guān)的費(fèi)用。

（2）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋高速鐵路、公路，被分為兩條線路：京津冀到俄羅斯（途經(jīng)呼和浩特和內(nèi)蒙古其他地區(qū)），以及大連到俄羅斯的赤塔（途經(jīng)沈陽、長春、哈爾濱、內(nèi)蒙古）。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將建設(shè)一條聯(lián)結(jié)環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈（涵蓋北京、大連、天津）和西歐的北方通道。該經(jīng)濟(jì)走廊不僅符合中國的“一帶一路”愿景，亦符合俄羅斯跨歐亞大鐵路計(jì)劃（包括中俄鐵路、公路的互聯(lián)互通）和蒙古國草原之路倡議（由5個(gè)項(xiàng)目組成，包括公路、鐵路、天然氣管道、石油管道）。中國正和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟展開合作。2015年5月，國家主席習(xí)近平和白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人在高鐵、能源基礎(chǔ)設(shè)施、外太空和提供金融服務(wù)（人民幣結(jié)算）的工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域簽訂了一系列基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議，總價(jià)值高達(dá)250億美元。

（3）中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。這將是一條從阿拉伯半島、土耳其、伊朗通向新疆的重要的石油和天然氣運(yùn)輸通道。中國—中亞天然氣管道是世界最長的天然氣管道。它起始于土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的邊境，穿過烏茲別克斯坦中部、哈薩克斯坦南部，在新疆的霍爾果斯進(jìn)入中國，與仍在建設(shè)中的“西氣東輸二線”銜接。中國也和哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦在貿(mào)易便利化和物流領(lǐng)域簽訂了合作協(xié)議。

另外，中國和中東國家建立的全面合作戰(zhàn)略（“1+2+3”戰(zhàn)略）中，能源（特別是核能等可持續(xù)能源）是其關(guān)鍵組成部分。它還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、宇航科技，以及貿(mào)易投資，旨在促進(jìn)雙邊貿(mào)易在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三倍增長，并且推動(dòng)“中國—海灣國家自由貿(mào)易合作”的建成。

（4）中國—中南半島（印度支那）經(jīng)濟(jì)走廊。這條走廊將聯(lián)結(jié)中國珠江三角洲地區(qū)（靠近廣州、香港和深圳）與東南亞國家（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南）。高鐵與高速公路將貫穿中國廣西南寧和越南河內(nèi)，聯(lián)結(jié)中國南部的珠江三角洲與新加坡。該地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建立“大湄公河次區(qū)域”，即由亞洲發(fā)展銀行創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為湄公河沿岸開展工業(yè)合作、共同建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)。

（5）孟加拉國—中國—印度—緬甸經(jīng)濟(jì)走廊。該走廊連接中國和南亞。印度一直是中國與西亞等國開展合作的重要伙伴。圍繞該走廊建設(shè)的合作機(jī)制已經(jīng)建立，包括鐵路建設(shè)、工業(yè)合作、職業(yè)培訓(xùn)。2015年5月，印度總理莫迪在訪華期間與中方簽訂了價(jià)值超過220億美元的雙邊協(xié)議，內(nèi)容涵蓋電信、鋼鐵、太陽能和電影，但是其中大部分是中國對(duì)印度的投資，而不涉及走廊建設(shè)。

（6）中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊。這條走廊是聯(lián)結(jié)喀什和巴基斯坦深海港口瓜達(dá)爾的走廊，將穿過迪拜、阿曼和馬六甲海峽，為中國提供一條聯(lián)結(jié)中東和非洲的捷徑。但是印度政府強(qiáng)烈反對(duì)走廊穿過克什米爾。2015年4月在習(xí)近平訪問巴基斯坦期間，雙方簽訂了價(jià)值約為290億英鎊的合作協(xié)議，涵蓋能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面。巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，這項(xiàng)計(jì)劃將成為“一帶一路”的主要組成部分。

根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線64個(gè)國家中只有7個(gè)發(fā)達(dá)國家，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況總體低于全球平均水平，建設(shè)需求非常大。盡管該地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)不小，但隨著“一帶一路”的發(fā)展，該路線附近的發(fā)展中國家市場會(huì)變得更加自由、多元，貿(mào)易壁壘會(huì)大大減少，投資環(huán)境將得到改善，這會(huì)帶來更多的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)出口。“一帶一路”也為發(fā)展中國家?guī)砗献鳈C(jī)會(huì)，尤其是在合作經(jīng)營、投資、經(jīng)驗(yàn)分享等方面。

在合作伙伴方面，一般來說，中方更喜歡大型的、知名的國際合作伙伴，后者具有較高的可信度與知名度。中小企業(yè)可以參與供應(yīng)鏈。發(fā)達(dá)國家的能源公司可以利用與第三國的合作關(guān)系參與中國項(xiàng)目，或者通過與中國公司合作聯(lián)系第三國客戶。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，發(fā)達(dá)國家的能源公司可將先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)轉(zhuǎn)移，授權(quán)給中國公司。在投資基金方面，中方可為發(fā)達(dá)國家的能源公司項(xiàng)目擴(kuò)展、資金轉(zhuǎn)讓提供基金。在工程總承包（EPC）方面，一些中國承包公司已經(jīng)開始加速海外投資，這包括中國建筑工程總公司、中國通信建設(shè)有限公司、中國冶金科工股份有限公司、中國能源工程集團(tuán)有限公司、中國鐵路建設(shè)集團(tuán)有限公司。在公私合作（PPP）方面，許多海外簽約項(xiàng)目已經(jīng)從傳統(tǒng)的“工程總承包模式”（EPC）轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)-移交模式”（BT），“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移模式”（BOT）和“公私合作模式”（PPP）。在項(xiàng)目管理上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求變得更高，而遵守當(dāng)?shù)丶夹g(shù)規(guī)范、法律意見和環(huán)境保護(hù)要求都是經(jīng)驗(yàn)豐富的英國企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。在對(duì)改變供應(yīng)鏈的改變上，發(fā)達(dá)國家的能源公司可以利用路線市場，更低價(jià)有效地向第三方經(jīng)濟(jì)體出售產(chǎn)品和服務(wù)。

成功的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家的能源公司需要選擇正確的中國合作伙伴，充分利用雙方優(yōu)勢，比如在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)/質(zhì)量管理、綜合項(xiàng)目解決方案、咨詢和金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面的優(yōu)勢，共同進(jìn)入新市場?！耙粠б宦贰钡哪茉春献鞣矫嫒匀幻媾R很多挑戰(zhàn)，其潛在的合作契機(jī)和投資風(fēng)險(xiǎn)存在于政治外交、經(jīng)濟(jì)金融等方面，并且關(guān)系到中國在區(qū)域和全球能源治理中的角色、話語權(quán)等關(guān)鍵問題。因此推動(dòng)“一帶一路”能源合作，三個(gè)必須把握的著力點(diǎn)一是周邊地區(qū)能源通道的基建網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)，二是中國為主導(dǎo)的區(qū)域多邊能源治理機(jī)制，三是新能源格局契機(jī)中能源產(chǎn)業(yè)的金融合作。

（一）健全“一帶一路”周邊的能源通道基建網(wǎng)絡(luò)

基建先行是“一帶一路”的基調(diào)，亦是在能源互聯(lián)互通合作方面的基調(diào)，沿線國家發(fā)展程度不一，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，基建投資具有非常重要的地位。“一帶一路”沿線的中亞、俄羅斯、中東等國家和地區(qū)擁有豐富的油氣資源，其資源量相加占全球總量相當(dāng)大的比重。促進(jìn)能源資源就地就近加工、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)合作，形成資源上下游的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，共同維護(hù)輸油、輸氣等通道的安全，同時(shí)推動(dòng)跨境電力與輸電通道建設(shè)，開展升級(jí)改造區(qū)域電網(wǎng)的合作，這不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，也具有地緣政治和安全意義。能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支柱。成功的能源合作，尤其是管道、電網(wǎng)、運(yùn)輸?shù)劝ㄔO(shè)施的合作項(xiàng)目，如同紐帶一般把中國與周邊國家緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)了互動(dòng)與合作，從而與“一帶一路”起到相互促進(jìn)的作用。

1.歐亞大陸跨國油氣合作與產(chǎn)業(yè)一體化

在新能源格局里，烏克蘭危機(jī)加快了中俄簽訂天然氣東線合同的節(jié)奏，成為俄羅斯深化與東北亞合作的開端，它為中俄的亞洲能源戰(zhàn)略打下了重要基礎(chǔ)，也加快了亞洲能源合作的步伐。兩線如果都向中國供氣，供給量最高能達(dá)到每年680億立方米。如果基于中俄管線，擴(kuò)建黃海通向韓國的管道，并隨之出口天然氣，中國將由天然氣進(jìn)口國變?yōu)樘烊粴庵修D(zhuǎn)國。這將有利于加強(qiáng)中國的能源安全。中俄天然氣管線合作是中國將能源合作在“一帶一路”輻射出去的重要起點(diǎn)，中國一直試圖降低對(duì)煤炭的依賴性，但面臨天然氣短缺的問題，俄羅斯在東西伯利亞地區(qū)提高油氣產(chǎn)量的計(jì)劃為兩國未來合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但想要在中長期維持這種合作關(guān)系，避免能源供應(yīng)出現(xiàn)問題，還需要兩國之間更加緊密的制度聯(lián)系。

同時(shí)，較長時(shí)間的低迷油價(jià)為中國油氣企業(yè)帶來了油氣資源投資、并購、整合的契機(jī)。油價(jià)下跌令“一帶一路”沿線區(qū)域，如中亞、中東等的油田市值直線下落，這些地區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)正向外尋求合作機(jī)會(huì)。它們甚至在低價(jià)出售資產(chǎn)。中國企業(yè)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，并購“一帶一路”沿線區(qū)域油氣區(qū)塊，整合上中下游的生產(chǎn)、煉化中心，實(shí)行產(chǎn)業(yè)一體化。

2.加強(qiáng)與新進(jìn)能源生產(chǎn)國的能源合作

從2012年初開始，莫桑比克、坦桑尼亞、肯尼亞等東非國家相繼發(fā)現(xiàn)大型油田，成為世界能源新貴。中國也需要與這些“一帶一路”沿線的新晉能源生產(chǎn)國搞好關(guān)系。莫桑比克的一個(gè)油氣區(qū)塊估計(jì)有超過150萬億立方英尺的天然氣，足以令該國成為繼卡塔爾和澳大利亞之后的第三大液化天然氣（LNG）生產(chǎn)國。隨著新油田的發(fā)現(xiàn)，海外油氣公司紛紛涌入東非，中國也是其中之一。2013年7月，中國石油天然氣集團(tuán)公司收購莫桑比克一個(gè)天然氣區(qū)塊的部分股權(quán)，從此加入東非天然氣開發(fā)者的行列。對(duì)中國而言，這一舉動(dòng)的投資意義重大，一方面有利于自身的長期能源安全，另一方面則增大了未來聯(lián)合多國合資企業(yè)的可能性。它標(biāo)志著中國在非洲參與方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)東非區(qū)域的安全穩(wěn)定亦有所啟示。伴隨著合資企業(yè)的興起，中國的企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)接觸到國際商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和措施，同時(shí)讓西方企業(yè)了解中國的商業(yè)習(xí)慣，減少因溝通不足而產(chǎn)生的困惑和分歧，促進(jìn)中西商業(yè)之間的融合和一體化。

3.多元化市場和能源自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”的建設(shè)能夠多元化中國的出口市場。中國出口品傳統(tǒng)的歐美市場雖然規(guī)模龐大卻運(yùn)行不暢。更重要的是太陽能電池板、機(jī)械、通信、建設(shè)服務(wù)等傳統(tǒng)市場已經(jīng)面臨飽和或是充斥著貿(mào)易保護(hù)主義的貿(mào)易或投資措施。絲綢之路沿線發(fā)展中國家的市場還遠(yuǎn)未充分開發(fā)，據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2015年第一季度中國與絲綢之路沿線國家的雙邊貿(mào)易額占中國貿(mào)易總量的26%。另外，中國的能源和食物供給將有更好途徑，減輕對(duì)由美國軍方控制的運(yùn)輸路線的依賴。

“一帶一路”本身由多個(gè)區(qū)域貿(mào)易區(qū)組成，是成立能源自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。以天然氣為例，“一帶一路”上的亞洲國家需要成立一個(gè)LNG進(jìn)口國的多邊集團(tuán)，重新構(gòu)建亞洲市場的管理模式，降低該市場的LNG價(jià)格，并增強(qiáng)亞洲進(jìn)口國在國際市場的影響力，同時(shí)提升該市場的流動(dòng)性。不過，成立了十多年的天然氣出口國論壇仍是個(gè)很松散的組織，亞洲LNG進(jìn)口國大都缺乏全球能源治理的經(jīng)驗(yàn)和人才，想要在短期之內(nèi)成立一個(gè)能夠表達(dá)利益訴求、擁有控制市場能力，并能維持自由競爭、互利共贏等原則的國際組織并非易事。但在未來，亞洲需要一個(gè)更有效的能源市場，“一帶一路”沿線城市很有可能成為改革現(xiàn)貨市場的一個(gè)交易中心。天然氣合作將會(huì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和LNG樞紐建設(shè)，推進(jìn)中國與海上絲路國家的合作。

（二）以新能源格局為契機(jī)，開展能源金融合作

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國周邊地區(qū)需要新的經(jīng)濟(jì)“火車頭”來帶動(dòng)繁榮，這一世界能源格局的變化給“一帶一路”沿線的金融合作帶來了機(jī)遇。亞洲新興的經(jīng)濟(jì)體正在成為世界能源消費(fèi)增長的主要來源。而美國頁巖氣革命使得美國對(duì)中東能源的依賴降低，中東就需尋求新的買家，此外俄羅斯因受制裁而能源產(chǎn)量下降，這些都改變了能源供應(yīng)格局。全球能源市場的重心向亞洲東移，意味著中國有機(jī)會(huì)成為能源地緣政治中心。這些變化都為“一帶一路”的能源合作帶來新的金融合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)推動(dòng)能源合作

基建先行是“一帶一路”能源合作件的基調(diào)，它包含大量的投資項(xiàng)目，需要數(shù)目很大的戰(zhàn)略資金和建立成熟的能源金融體系來運(yùn)作。中國周邊區(qū)域的基建投資存在巨大缺口，但現(xiàn)有區(qū)域金融機(jī)構(gòu)都未能提供足夠投資支持，為了突破發(fā)展限制，中國需建設(shè)并領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來推動(dòng)發(fā)展，當(dāng)中值得一提的是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲綢之路”基金。根據(jù)世界銀行估計(jì)，截至2020年，亞洲技術(shù)設(shè)施建設(shè)將需要每年7300億美元的投入，而亞洲開發(fā)銀行只能提供每年300億美元的投入。

亞投行不僅支持了“一帶一路”，還能對(duì)外輸出資本，對(duì)人民幣國際化也大有裨益。亞投行按商業(yè)模式運(yùn)作，而不是作為實(shí)現(xiàn)中國政策的工具運(yùn)作，投入運(yùn)作后，將借助亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口發(fā)力，帶動(dòng)整個(gè)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亞投行的成立和運(yùn)行將為“一帶一路”國家打開一個(gè)比中國更加龐大的能源需求市場，而亞投行也將加快“一帶一路”沿線的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲綢之路基金則面向特定的項(xiàng)目，由國家外匯管理局、中國投資公司、中國進(jìn)出口銀行和中國發(fā)展銀行共同出資建成，其定位是關(guān)注投資機(jī)會(huì)和融資投資服務(wù)的中長期發(fā)展基金，包括鐵路、公路和管道在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基金的優(yōu)先議程。基金的首個(gè)項(xiàng)目是卡洛特（Karot）水電項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊倡議的一部分?；鸷髞硪踩牍啥砹_斯亞馬爾LNG項(xiàng)目。因而在一定程度上，亞投行、絲綢之路基金與“一帶一路”是相輔相成的，為“一帶一路”能源合作提供了一個(gè)以中國為主導(dǎo)的多邊合作平臺(tái)，促進(jìn)中國與沿線國家的戰(zhàn)略互惠。

2.推進(jìn)油氣貿(mào)易以人民幣結(jié)算

“一帶一路”能源戰(zhàn)略在實(shí)施之前需要建立成熟的能源金融體系。該體系的建立關(guān)系到相關(guān)資源投資的強(qiáng)度、全球能源定價(jià)中的話語權(quán)以及人民幣的國際化進(jìn)程。中亞、俄羅斯和亞太等國家和地區(qū)的能源金融制度不完善，同時(shí)能源消費(fèi)重心又在東移，這使得中國有空間、有條件建立自己的區(qū)域能源市場，同時(shí)提高油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算規(guī)模，爭取能源定價(jià)話語權(quán)，進(jìn)而影響亞洲的能源金融體系。

“一帶一路”可能成為一個(gè)人民幣圈，使得中國能優(yōu)化外匯儲(chǔ)備的利用結(jié)構(gòu)，加速人民幣國際化。中國目前大部分外匯儲(chǔ)備被用于購買回報(bào)率較低的美國政府債券，在人民幣升值的背景下，中國外匯儲(chǔ)備不斷貶值。現(xiàn)在中國投資外匯儲(chǔ)備，以用于沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)，可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益并建立政治友誼。除了一些雙邊協(xié)議，中國也建立了兩個(gè)多邊機(jī)制，一是原始股權(quán)達(dá)1000億美元、總部設(shè)在北京的亞投行，二是“絲綢之路基金”。正如在“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃中提及的，中國想實(shí)現(xiàn)對(duì)美元依賴的減少以及更大程度的資本集中與貨幣一體化，人民幣將在泰國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、越南和蒙古等國的貿(mào)易中被廣泛使用。這一倡議能推動(dòng)以人民幣為核心的亞洲債券市場。

（三）參考現(xiàn)有國際能源機(jī)制建設(shè)以中國為主導(dǎo)的區(qū)域合作規(guī)則

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國與周邊國家的能源聯(lián)系日益緊密?，F(xiàn)已有大量油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、新能源等能源項(xiàng)目，這意味著需要保障的海外能源利益越來越多。以上都是實(shí)現(xiàn)提高發(fā)展中國家對(duì)全球治理和國際事務(wù)參與度的承諾的表現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h可能會(huì)實(shí)踐更多的“中國智慧、中國路線”以及更多的國際社會(huì)公共產(chǎn)品。對(duì)許多國家而言，中國的路線圖能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)相關(guān)貿(mào)易的爭端及跨境運(yùn)輸問題日漸凸顯。因?yàn)閷?shí)際上中國缺乏相關(guān)法律框架來保障海外能源投資的安全。此外，長期以來，中國海外企業(yè)在信貸、保險(xiǎn)等領(lǐng)域缺乏技術(shù)支持，自身也存在缺少人才、信息化水平低下、缺乏產(chǎn)業(yè)組織等問題，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。而面對(duì)國情復(fù)雜的“一帶一路”沿線國家，中國必須投入更多精力去研究它們的市場，同時(shí)參考現(xiàn)有的國際機(jī)制，制訂有利于中國的區(qū)域合作規(guī)則，提升話語權(quán)，從而確保能源合作能夠推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略。

1.區(qū)域能源治理提升影響力

“一帶一路”倡導(dǎo)亞洲地區(qū)的能源合作，其中覆蓋亞太、中亞、中國、俄羅斯等國家與地區(qū)的能源合作尤其重要，這些國家與地區(qū)是保證中國能夠把能源合作輻射到“一帶一路”地區(qū)的關(guān)鍵起點(diǎn)。歐洲是一個(gè)能源對(duì)外來依賴程度很強(qiáng)的地區(qū)，但歐盟28個(gè)成員國加上土耳其有一個(gè)很統(tǒng)一的能源貿(mào)易體系，順利解決了對(duì)外依賴問題。而亞洲的能源市場現(xiàn)在還是四分五裂的，即便是東盟或者中印地區(qū)都無法形成統(tǒng)一市場。亞洲市場雜亂無序的競爭態(tài)勢，是該地區(qū)的能源價(jià)格高于其他國家和地區(qū)的根本性原因之一。中國參與區(qū)域能源治理，將非常有利于保護(hù)中國能源企業(yè)的海外利益，同時(shí)亦可保護(hù)向中國投資的外資企業(yè)，提振我國在外來投資方面的信心。但這并不意味著中國要盲目加入任何國際能源框架。與此相反，應(yīng)該先參照成熟的現(xiàn)有國際能源機(jī)構(gòu)，注意培養(yǎng)國際法專家和國際組織運(yùn)作人才，為以中國為主導(dǎo)的亞洲能源機(jī)構(gòu)的成立做準(zhǔn)備，推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)國之間和消費(fèi)國之間的合作平臺(tái)，制訂有利中國的多邊游戲規(guī)則。

2.借鑒能源憲章條約

能源憲章條約被稱為能源界的WTO，是針對(duì)國際能源領(lǐng)域的多邊條約，具有法律約束力。它的合作框架包括能源貿(mào)易、投資保護(hù)、運(yùn)輸保護(hù)等若干部分。該條約針對(duì)能源部門的需求，制訂國際規(guī)則主體，保護(hù)國外投資，同時(shí)保障能源產(chǎn)品交易中的非歧視原則和跨境運(yùn)輸，為國家間爭議提供解決機(jī)制和方案。它對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)能源領(lǐng)域的貿(mào)易、投資、運(yùn)輸具有非常重要的意義。它是唯一一個(gè)具有法律約束力的能源投資保護(hù)及多邊貿(mào)易協(xié)定，也是第一個(gè)將具有法律約束力的、旨在解決國際爭端的方案作為總則的多邊條約。目前，我國能源管理體制仍然面臨著政府干預(yù)過多、管理混亂、相關(guān)法律不健全的問題，而能源憲章有著很成熟的法律框架基礎(chǔ)。例如，基于國民待遇的對(duì)外國能源投資的促進(jìn)與保護(hù)，基于WTO準(zhǔn)則的能源原料、產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備的自由貿(mào)易等，可以借鑒用來規(guī)范我國能源管理，制定相關(guān)法律法規(guī)。不同于中國加入的其他國際多邊貿(mào)易組織，能源憲章條約組織并不要求加入國調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策或做出承諾來滿足某些要求，其高包容度也是中國在制定能源合作機(jī)制時(shí)值得參考的一點(diǎn)。

（四）“一帶一路”的外部影響：美國

“一帶一路”并非中國能獨(dú)立完成的倡議，這需要各個(gè)國家的共同努力和合作，亦不能忽視外部影響，尤其是在“一帶一路”區(qū)域中如美國、歐洲、俄羅斯等其他國家勢力的影響，下文將集中討論美國因素。

2011年底奧巴馬政府宣布了重心重回亞洲的政策，2012年底習(xí)近平總書記表達(dá)了建立21世紀(jì)大國間新型關(guān)系的想法，對(duì)這種關(guān)系的中方解釋通常都強(qiáng)調(diào)中國在全球治理方面有更多的話語權(quán)并與美國分享權(quán)力。但美方認(rèn)為，中方的真實(shí)意圖是在美國試圖鞏固在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)挑戰(zhàn)其在亞洲的權(quán)威。許多美國分析家就中國的“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行等戰(zhàn)略指出，中國在推動(dòng)重塑國際機(jī)制并激烈回應(yīng)美國的行動(dòng)。中國專家則指向了美國破壞中國倡議的努力，并認(rèn)為美方試圖在亞洲遏制中國。中方還質(zhì)疑了美國的政策，認(rèn)為其加劇了地區(qū)海洋爭端的緊張局勢。雙方的政策都保留了足夠的解釋空間，而且加劇了緊張局勢。正因?yàn)檎`解已經(jīng)比比皆是，更凸顯了達(dá)成共識(shí)的重要性。

美國是否應(yīng)該歡迎中國的崛起和新興的“中國圈”？美國政治家把頭埋在沙子里是不明智的，新興國家的崛起是一種必然?！爸袊Α?、“印度圈”以及“巴西圈”等的興盛是不可阻擋的，在全球領(lǐng)導(dǎo)者的視野下，美國應(yīng)該歡迎中國更平等地參與規(guī)則制訂，并承認(rèn)中國影響力的日益增強(qiáng)可能是一種良性的力量。假如“一帶一路”成功了，其將有助于填補(bǔ)歐亞大陸基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治機(jī)構(gòu)的資本缺口，為每個(gè)國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，還將減少恐怖主義和激進(jìn)運(yùn)動(dòng)。

從現(xiàn)實(shí)角度思考，限制中國有效嗎？答案可能是否定的。中國的制造業(yè)能力、國內(nèi)市場和外匯儲(chǔ)備已經(jīng)足以創(chuàng)造自己的圈子了。盡管美國反對(duì)其他國家加入亞投行，并進(jìn)行了警告，但57個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體都成了創(chuàng)始成員。反過來說，價(jià)值觀、較好的環(huán)境和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等都是美國可以顯示其領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)體系的基石，但關(guān)鍵基石也需要與其他國家的合作才能發(fā)揮作用。

（1）戰(zhàn)略互信。中美之間缺乏戰(zhàn)略互信導(dǎo)致雙方?jīng)]能有效合作。中國是美國的第二大貿(mào)易伙伴，2014年雙方貿(mào)易額達(dá)到了5920億美元，但雙方還是缺乏戰(zhàn)略互信，總是存在一種競爭的意識(shí)。一方面，美國在積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系，另一方面，中國在追求區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，兩個(gè)框架雙方都將對(duì)方排除在外，進(jìn)一步加深了不信任。雙方在很大程度上延續(xù)了“零和博弈”的游戲規(guī)則。美方對(duì)中國逐步增加軍費(fèi)開支（從1997年的100億美元增加到了2015年的1450億美元）表示擔(dān)憂，并將中國視為其亞太地區(qū)盟友和利益的直接威脅，最近的東海和南海安全糾紛加劇了緊張局勢，美方還指責(zé)中方對(duì)其政府部門的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊。中美角力都在“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋的地區(qū)，這會(huì)影響“一帶一路”的發(fā)展，例如兩國持續(xù)在緬甸爭奪影響力就是如此。

（2）美國國內(nèi)政治。美國國內(nèi)政治利益也是中美雙邊關(guān)系的障礙。美國強(qiáng)硬派擔(dān)心中國日益強(qiáng)大，軍事威脅論被用于合理化美國增加國防經(jīng)費(fèi)的行為，同時(shí)也能被用于反對(duì)任何試圖與中國交好的嘗試，甚至被用來批評(píng)《中美氣候變化和清潔能源合作聯(lián)合聲明》。在中國，相似的強(qiáng)硬情緒亦有不斷增長的趨勢，陰謀論以及認(rèn)為美國政策意圖不軌的想法比比皆是，而且?guī)缀跛兄袊饨徽叩氖《急粴w因于美國方面，緬甸政治轉(zhuǎn)型就是一個(gè)例子。

（3）合作意愿。在風(fēng)云變幻的全球舞臺(tái)上中美兩國都在努力堅(jiān)持自己的外交政策原則，雙方在合作意愿上有明顯的原則上的鴻溝。雖然美國仍致力于傳播自由民主以及繼續(xù)做全球的領(lǐng)導(dǎo)者，并通過介入的方式來完成其全球領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，但中國表現(xiàn)得越來越想對(duì)全球治理和國際事務(wù)有更多的參與權(quán)，這一政策將重塑中國傳統(tǒng)的對(duì)外發(fā)展援助、貿(mào)易和投資方式。另外，美國對(duì)“一帶一路”的關(guān)注點(diǎn)并不是如何與中國合作，而是中國如何與自己合作，以及與中國合作的行為將如何影響美國在相關(guān)地區(qū)的利益。極端地堅(jiān)持原則將傷害中美關(guān)系，也會(huì)損害建設(shè)性合作的能力，中美雙方需要繼續(xù)顯示其外交政策的靈活性。

不過，中美關(guān)系是兩面的，緊張的局勢并不會(huì)完全妨礙中美兩國克服障礙。隨著亞洲安全緊張局勢逐漸升級(jí)以及中國開始推出全球行動(dòng)，中美雙方的合作勢在必行。畢竟大國競爭，輕則導(dǎo)致資源浪費(fèi)，重則導(dǎo)致第三世界更激烈的沖突和緊張局勢，這并非雙方所愿意見到的結(jié)果。雙方需要加強(qiáng)合作，達(dá)成更深入的相互理解和戰(zhàn)略互信，私人部門和非政府組織可以通過合作來啟動(dòng)這一進(jìn)程?！耙粠б宦贰焙蛠喭缎械瓤梢允呛献鞯囊粋€(gè)起點(diǎn)，由于其規(guī)則和指導(dǎo)方針還沒有完全確定，亞投行為西方國家提供了一個(gè)與中國分享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，為中國創(chuàng)造了一個(gè)與發(fā)達(dá)國家整合發(fā)展模式的機(jī)會(huì)。2015年6月，57個(gè)國家簽署了亞投行的憲章，而亞投行被視為改變?nèi)蚪鹑谑袌雒婷驳某h。美國最好也加入其中，因?yàn)閬喭缎械哪繕?biāo)定位于較不發(fā)達(dá)國家以及沖突熱點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，產(chǎn)生的新興投資機(jī)會(huì)是中美合作的契機(jī)。發(fā)展貸款會(huì)成為政治敏銳性最低的測試方式。中美雙方可以互補(bǔ)，中國在工程、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面很強(qiáng)大，而美國的優(yōu)勢在于研究發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、提供安全指導(dǎo)等方面——這正是中西方分析人士指出的中國路線面臨的關(guān)鍵缺口。為了達(dá)到最佳效果，兩國需要為協(xié)調(diào)發(fā)展努力。

二 對(duì)“一帶一路”能源合作的政策建議

第一，推動(dòng)基建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“一帶一路”沿線國家間的能源合作互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國應(yīng)該以能源企業(yè)作為基建建設(shè)的先頭部隊(duì)，從油氣管網(wǎng)和電力走廊等能源通道建設(shè)展開，帶動(dòng)“一帶一路”的沿線繁榮。

第二，將更多注意力放在“一帶一路”能源金融衍生品上，如油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約等，為中國建立有影響力的能源基準(zhǔn)價(jià)格，提高能源貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

第三，借助低油價(jià)在“一帶一路”沿線并購油氣區(qū)塊，同時(shí)建造上中下游領(lǐng)域的能源開發(fā)中心、加工煉化中心、市場中心，并與新晉能源生產(chǎn)國建立能源合作關(guān)系，增強(qiáng)能源安全。

第四，建設(shè)并領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)?！耙粠б宦贰敝苓厖^(qū)域的基建投資存在巨大缺口且缺乏成熟的金融體系，國際能源市場重心的東移使中國獲得了建立區(qū)域能源市場的良機(jī)，中國可以通過建設(shè)亞區(qū)域金融機(jī)構(gòu)提升人民幣的結(jié)算規(guī)模，并爭取能源定價(jià)的話語權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)亞洲能源金融體系主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第五，推動(dòng)周邊區(qū)域合作，向有國際能源治理經(jīng)驗(yàn)的國際組織借鑒，完善自身的制度體系和法律框架，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將中國對(duì)外能源合作由單邊發(fā)展為多邊，整合生產(chǎn)國、消費(fèi)國和過境國的合作機(jī)制，并傳達(dá)絲路本身合作開放的互利共贏精神。

第六，把中國建設(shè)成為亞洲能源地緣政治的中心。一方面，籌劃和建設(shè)海上絲路能源樞紐、中亞四條能源管線、中俄油氣管線合作、中巴能源走廊、中緬能源通道、周邊地區(qū)電網(wǎng)等；另一方面，面對(duì)“亞洲溢價(jià)”，建立一個(gè)LNG進(jìn)口國多邊集團(tuán)，共同表達(dá)利益訴求，增加國際影響力，以獲得合理的價(jià)格。

第七，評(píng)估其他勢力的反作用力，思考如何向外推送自身的正能量和軟實(shí)力。“一帶一路”和亞投行引起全世界的強(qiáng)烈關(guān)注。對(duì)美國而言，盟國不顧其壓力加入中國主持的亞投行無疑帶來挑戰(zhàn)，美國擔(dān)心的是中國經(jīng)濟(jì)影響力增強(qiáng)并左右全球貿(mào)易規(guī)則。從短期來看，美國的亞太經(jīng)濟(jì)布局將受到來自中國的壓力；從長期來看，這將成為中國推動(dòng)的新國際制度發(fā)展的重要部分，未來雙方還將有更激烈的博弈。

第八，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與投資保護(hù)。石油開采屬于高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此需做好對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中國海外能源投資的增加同時(shí)也暴露了中國在能源投資合作方面的制度缺陷等問題，需要加強(qiáng)海外投資保護(hù)，同時(shí)也要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。

三 結(jié)語：金融體系、基建網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域合作三管齊下推動(dòng)共同繁榮

“一帶一路”是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的整合工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體，政治互信在加強(qiáng)，合作也在加強(qiáng)，但因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異巨大，產(chǎn)生了能源增長趨勢方面的分化?，F(xiàn)在這種差距對(duì)世界能源的供需將產(chǎn)生影響，也會(huì)影響發(fā)展中國家的能源平衡，所以亞洲各國需要建立一個(gè)聯(lián)盟，去處理更多的全球性、平衡性能源問題，這也意味著“一帶一路”在重塑世界能源格局的過程中能發(fā)揮更大的作用。如何解決本報(bào)告提出的問題？這需要綜合研究以及國別研究，同時(shí)把握上述金融體系、周邊通道與治理三個(gè)方面條件，充分在雙邊和多邊、區(qū)域和次區(qū)域等渠道發(fā)揮作用，從而推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共同發(fā)展與繁榮。