非洲工業(yè)化問題是研究非洲問題的一個重要內(nèi)容。它不僅涉及非洲自身的發(fā)展，同時也與對非經(jīng)貿(mào)合作有著密切的關(guān)系。該地區(qū)工業(yè)化程度的低下，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，直接或間接導(dǎo)致很多社會問題難以解決。隨著同非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益擴(kuò)大，對非關(guān)系已日益涉及中國切身利益。在該問題受到國際社會廣泛關(guān)注的情況下，如何認(rèn)識非洲當(dāng)前工業(yè)化道路面臨的問題，對于深化中非合作具有重要的意義。

一 非洲工業(yè)化的選擇：持續(xù)增長的神話還是陷阱

對于多數(shù)國家而言，工業(yè)化被視為現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。簡而言之，工業(yè)化可以促進(jìn)增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，作為全球工業(yè)化程度最低的大陸，非洲國家對工業(yè)化的期望值很高。作為工業(yè)化進(jìn)程中的后來者，在全球工業(yè)化分工體系已經(jīng)確立的當(dāng)前，非洲應(yīng)該實(shí)行什么樣的工業(yè)化，國際工業(yè)分工體系留給非洲多大的空間，卻是非洲不得不面臨的問題。

（一）非洲的工業(yè)化已經(jīng)不可能走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路

首先，理解工業(yè)化及其傳統(tǒng)工業(yè)化的概念對于認(rèn)識非洲走什么樣的工業(yè)化有重要意義。什么是傳統(tǒng)工業(yè)化的道路？從學(xué)術(shù)研究角度來看，工業(yè)化的概念較多，其中相關(guān)概念包括原初工業(yè)化（proto industrialiazation）、近代工業(yè)化、再工業(yè)化、新型工業(yè)化等。受不同關(guān)注點(diǎn)影響，對于工業(yè)化這一概念問題存在不同的解讀。就其核心要素來看，傳統(tǒng)工業(yè)化是以機(jī)器生產(chǎn)為特征，通過提高勞動生產(chǎn)率，增加工業(yè)制成品，并伴隨能源耗費(fèi)的生產(chǎn)形態(tài)及社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。盡管近年來隨著信息科技的發(fā)展，出現(xiàn)了以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的所謂新型工業(yè)化的概念^[1]，但究其實(shí)質(zhì)，所謂新型工業(yè)化仍離不開機(jī)器生產(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)，所謂“新”，只是利用新技術(shù)在發(fā)展的可持續(xù)性、生產(chǎn)效率的提高等方面有了新的詮釋。對非洲國家而言，人類已有的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，都可以稱之為傳統(tǒng)的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。人類社會發(fā)源于歐洲的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了近4個世紀(jì)。盡管其間不同國家在工業(yè)化進(jìn)程中所走的道路和發(fā)展模式有著各自的特點(diǎn)，但工業(yè)化生產(chǎn)體系的建立需要資金和技術(shù)的積累，工業(yè)化生產(chǎn)意味著生產(chǎn)力的提高，工業(yè)化生產(chǎn)體系的確立需要市場來維系，卻是其共同特征。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在《2009年度工業(yè)發(fā)展報告》中對工業(yè)化的解讀，工業(yè)化應(yīng)該是在“產(chǎn)品空間、地理空間和時間上‘呈聚塊性特征’發(fā)展的過程，即工業(yè)化表現(xiàn)為‘三個集聚’：產(chǎn)品空間、地理空間和時間上的集聚。其中，產(chǎn)品空間上的集聚是指專業(yè)化分工的發(fā)展，地理空間上的集聚是指產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，時間上的集聚是指國際分工格局中的先發(fā)優(yōu)勢”。^[2]

其次，非洲國家不能走傳統(tǒng)工業(yè)化道路的結(jié)論是基于人類社會啟動工業(yè)化進(jìn)程以來的歷史經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前非洲發(fā)展工業(yè)化面臨的現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)上，非洲國家已不可能走傳統(tǒng)工業(yè)化道路。①從資金積累來看，早期的資本主義國家在工業(yè)化進(jìn)程中的資本積累過程是充滿血腥的。這在馬克思的著述中有著較為詳細(xì)的解讀，諸如“羊吃人”“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西”是這個時期典型的特征。很顯然，后來的發(fā)展中國家工業(yè)化都不可能走早期資本主義國家的工業(yè)化道路。從國際市場融資角度而言，資本的趨利特點(diǎn)決定了尋求回報率的本能。受市場條件等多種因素影響，更多國際私營資本仍會選擇制造業(yè)當(dāng)前仍集中的其他較非洲工業(yè)化程度為高的發(fā)展中國家。這極大地限制了非洲國家通過市場手段獲取國際融資的能力。②從技術(shù)角度講，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件發(fā)生了較大的變化。一方面，立足于減排和可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展概念日益受到世界關(guān)注，由此對工業(yè)化的可持續(xù)性提出了更高的要求，如排放的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境的治理等。另一方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，世界工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代。而信息化時代的工業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的要求有著更高的標(biāo)準(zhǔn)。③從世界工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化的成功國家經(jīng)驗(yàn)來看，非洲國家在多方面存在著瓶頸。蘇聯(lián)、日本和中國是快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功案例。作為工業(yè)化進(jìn)程啟動的后來者，日本和蘇聯(lián)在工業(yè)化進(jìn)程中國家資本主義發(fā)揮了重要的作用。相比之下，從20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革開始，多數(shù)非洲國家政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力在下降。從較早啟動工業(yè)化進(jìn)程的拉美經(jīng)驗(yàn)來看，拉美國家早在西班牙殖民統(tǒng)治時期，就出現(xiàn)了資本主義的萌芽，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初拉美國家基本確立了資本主義生產(chǎn)方式。20世紀(jì)30年代，拉美國家工業(yè)化已經(jīng)取得了很大的成就。率先實(shí)行“進(jìn)口替代”工業(yè)政策的阿根廷、巴西和墨西哥三國，在20世紀(jì)四五十年代已經(jīng)陸續(xù)解決了消費(fèi)品的國產(chǎn)化問題后，60年代已經(jīng)開始逐步實(shí)施工業(yè)品的“出口導(dǎo)向”政策，對外貿(mào)易基本擺脫了單一原材料的出口，建立起比較完整的工業(yè)體系。^[3]相比之下，目前多數(shù)非洲國家經(jīng)常項(xiàng)目收支仍主要依靠對外原材料出口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，工業(yè)化程度很低。

（二）前工業(yè)化時代的生產(chǎn)與后工業(yè)化時代社會機(jī)制的矛盾

按照馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平應(yīng)該同社會治理機(jī)制相配套，二者的不匹配將影響社會的穩(wěn)定。在非洲多數(shù)國家中，低下的經(jīng)濟(jì)水平承擔(dān)著昂貴的治理成本。這種現(xiàn)實(shí)使得一些非洲國家政局長期不穩(wěn)，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面。

前工業(yè)化時代的經(jīng)濟(jì)水平與后工業(yè)化時代的社會公共服務(wù)的矛盾。這主要指的是落后的國民經(jīng)濟(jì)水平難以承受現(xiàn)代社會公共服務(wù)。非洲的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，社會公共服務(wù)水平也很低。按照國際社會的關(guān)注，非洲國家應(yīng)該在社會公共服務(wù)領(lǐng)域投入更多的資金。一方面，這有助于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，以實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”；另一方面，這有助于改善投資環(huán)境，吸引外資。在自身財政困難重重的情況下，外部援助并不是解決公共服務(wù)的根本出路。即使在西方發(fā)達(dá)國家，其工業(yè)化早期政府所提供的公共服務(wù)也是極其有限的。問題在于，落后的非洲要吸引外資，就必須通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加社會公共服務(wù)來改善投資環(huán)境，以滿足投資者的需要。企業(yè)競爭力是推動一國工業(yè)化發(fā)展的重要動力。但從低端制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)的非洲國家來看，社會公共服務(wù)的提高，包括為企業(yè)員工提供的醫(yī)療、教育等社會保障等，將會增加企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。此外，政府通過立法對勞工權(quán)利的保障，在維護(hù)勞工權(quán)利的同時客觀上也增加了本地企業(yè)的經(jīng)營成本。中國改革開放以來的快速發(fā)展，就一度被西方批評是利用缺乏社會保障的低勞動力成本獲取了國際競爭優(yōu)勢。

落后的工業(yè)化水平與扭曲的城市化進(jìn)程。這主要指的是落后的工業(yè)化水平難以解決大量的城市化人口就業(yè)。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)來看，機(jī)器生產(chǎn)方式的確立，會帶來大量的失業(yè)人口，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)將會成為吸納勞動力的重要領(lǐng)域。在此過程中，城市化進(jìn)程應(yīng)該是工業(yè)化進(jìn)程的副產(chǎn)品。但在非洲，受多種因素影響，其城市化進(jìn)程遠(yuǎn)高于工業(yè)化進(jìn)程。研究表明，非洲城市化進(jìn)程為世界最高。1960年，在撒哈拉以南非洲地區(qū)只有一個居民100萬以上的城市中心——約翰內(nèi)斯堡，今天該地區(qū)有近20個中心城市人口達(dá)到100多萬或以上。人口向中心城市尤其是省會城市的大規(guī)模遷移，和大城市在沿海區(qū)域的聚集，造成了許多國家人口和城市分布的嚴(yán)重失衡。在未來25年，非洲城市人口的增長速度幾乎是總?cè)丝谠鲩L速度的兩倍。到2025年，將有超過一半的非洲人口成為城市居民。較好的公共服務(wù)是吸引人口流向城市的拉動因素。自然災(zāi)害及農(nóng)產(chǎn)品市場化的政策、頻繁的沖突等是將農(nóng)民及其家庭推向城市的重要因素。^[4]“快速的城市化不僅沒有創(chuàng)造出更多的財富來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反卻帶來了系列的城市發(fā)展問題?！?sup>[5]

落后的工業(yè)化與現(xiàn)代治理體制的矛盾。20世紀(jì)90年代非洲民主化浪潮過后，非洲國家基本建立了以西方國家為樣板的現(xiàn)代治理模式。但是，受多元化利益影響，多黨選舉制度下形成的中央政府很難在推動工業(yè)化問題上形成強(qiáng)有力的共識，也缺乏長遠(yuǎn)的執(zhí)政規(guī)劃。因此，該體制既缺乏推動工業(yè)化發(fā)展的動力，也缺乏對機(jī)制自身發(fā)展的保障能力。一定意義上講，現(xiàn)代治理機(jī)制是在工業(yè)化過程中確立的，適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，并用以保障工業(yè)化及由此帶來的社會進(jìn)步的機(jī)制。但是，從20世紀(jì)90年代紛紛確立西式現(xiàn)代治理機(jī)制后，大多數(shù)非洲國家并沒有因此走上穩(wěn)定發(fā)展的道路，債務(wù)沉重、動亂頻仍成為其國家發(fā)展的突出特征。這主要同其落后的工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。研究表明，“民主政治能否成功主要取決于建立民主政治的社會經(jīng)濟(jì)前提條件，如共同的國家認(rèn)同感、較好增長和合理分配財富的經(jīng)濟(jì)以及一個強(qiáng)有力的國家”^[6]。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，老牌資本主義國家在引入全民普選之前，現(xiàn)代國家制度已經(jīng)確立，這些國家的民主化是在已經(jīng)建立了法治、活躍的公民社會、責(zé)任政府的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而非洲卻是在沒有建立這些重要的現(xiàn)代制度的基礎(chǔ)上就引入了民主選舉，這被稱為“反向的”民主化。由此，當(dāng)政者就不得不面臨雙重挑戰(zhàn)：“既要建立現(xiàn)代的國家制度，又要在選舉中和反對黨競爭。”^[7]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、財政收入嚴(yán)重不足的情況下，國家不得不通過舉債來維護(hù)選舉等現(xiàn)代治理形式。

二 國際社會對非洲工業(yè)化合作的趨勢：去工業(yè)化還是工業(yè)化

從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，非洲國家紛紛陷入了發(fā)展困境。為獲取外部支持，非洲國家逐步接受了西方國家主導(dǎo)下的國際金融機(jī)構(gòu)的改革。但經(jīng)歷30多年的發(fā)展，非洲在工業(yè)化發(fā)展方面形勢更為嚴(yán)峻。

（一）國際金融機(jī)構(gòu)和西方國家在非洲工業(yè)化發(fā)展方面的“貢獻(xiàn)”

首先，促進(jìn)自由化經(jīng)濟(jì)改革。整體上，從20世紀(jì)80年代到目前，以世界銀行和國際貨幣基金組織為首的國際金融機(jī)構(gòu)以平穩(wěn)非洲經(jīng)濟(jì)、通過項(xiàng)目援助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為由，在非洲開展的工作主要包括“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”和“減貧發(fā)展戰(zhàn)略”。其中結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃在20世紀(jì)80年代推出，一直延續(xù)到90年代中期。究其實(shí)質(zhì)，是要求非洲國家按照其開出的藥方，實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化和私有化改革。正如李智彪所指出的，“非洲現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策基本上仍是過去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的延續(xù)或翻版。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃曾因廣受爭議和反對被棄之不用，但該計劃的主導(dǎo)思想和主要政策框架在換上減債計劃、減貧戰(zhàn)略等新的外包裝后繼續(xù)掌控非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程”^[8]。此外，20世紀(jì)90年代，在西方發(fā)達(dá)國家推動下，多數(shù)非洲國家經(jīng)過民主化浪潮建立了西式民主體制。為滿足發(fā)展需要，非洲國家不得不按照西方國家的要求，推動本國的私有化和自由化改革。從這個角度而言，西方國家和國際金融機(jī)構(gòu)所扮演的角色有著較強(qiáng)的一致性。正是在國際金融機(jī)構(gòu)和西方國家推動的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，極大地消除了非洲國家獨(dú)立后努力追求的促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。研究表明，在結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的實(shí)施中，貿(mào)易自由化使非洲民族工業(yè)發(fā)展受到阻礙。在外來商品和企業(yè)的競爭下，非洲的民族工業(yè)受到致命打擊。與此同時，擴(kuò)大開放也加深了非洲國家對外部世界的依賴，喪失了自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。^[9]

其次，重視公共服務(wù)和技術(shù)援助。在“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”實(shí)施，非洲陷入了長達(dá)10多年的增長停滯后，國際金融機(jī)構(gòu)將減貧和減債作為指導(dǎo)發(fā)展的工作重點(diǎn)，主張非洲國家政府通過制定和實(shí)施獲得其債權(quán)方認(rèn)同的減貧戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上增加公共投入，創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)增長。給非洲開出這種新藥方主要基于這樣兩個現(xiàn)實(shí)：①經(jīng)過“失去的十年”后，多數(shù)非洲國家外債沉重，資不抵債。②在國際社會關(guān)注下，聯(lián)合國提出了旨在改善發(fā)展中國家民眾生活條件的“千年發(fā)展目標(biāo)”。而基于減貧和減債的改革方案，迎合了非洲面臨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際形勢，但背后仍是要求非洲國家達(dá)到自由化和私有化的改革目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上要求非洲國家將債務(wù)減免額作相應(yīng)的國內(nèi)公共服務(wù)投入符合“去工業(yè)化”的顯著特征，即增加非生產(chǎn)性投入、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加社會保障等。此外，對于具體帶有援助性質(zhì)的融資或技術(shù)合作項(xiàng)目，西方國家或國際組織仍設(shè)置了種種類似的門檻，包括改善投資環(huán)境、政府良治等。

（二）非洲工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化程度下降。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。但聯(lián)合國最新報告表明^[10]，非洲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近年來并沒有顯著變化。相比于20世紀(jì)六七十年代，一些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至出現(xiàn)更加單一化的趨勢。這突出反映了非洲國家近年來的快速增長仍是由資源出口帶動的。有數(shù)據(jù)顯示，非洲國家在結(jié)束殖民統(tǒng)治后，經(jīng)濟(jì)增長顯著提高是在1995年之后。1994～2008年，非洲年均經(jīng)濟(jì)增長率接近5%。2010年撒哈拉以南非洲增長率為5.3%，2011年為4.9%。報告指出，金融危機(jī)前后，盡管非洲保持了增長，但其經(jīng)濟(jì)仍是脆弱的。非洲之所以在1995年之后取得良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，主要是由于非洲國家避免了80年代的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)政策。那種政策導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性增長衰退。而1995年之后的增長仍主要是在礦產(chǎn)資源豐富的國家。非洲缺少低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變，這是非洲實(shí)現(xiàn)長期增長的瓶頸。對于多數(shù)非洲國家而言，如果沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，目前的增長是不可持續(xù)的。

其次，工業(yè)產(chǎn)出下降。聯(lián)合國工發(fā)組織數(shù)據(jù)表明，從20世紀(jì)80年代以來，非洲工業(yè)化水平日益受到削弱。當(dāng)20世紀(jì)的后20年世界低收入和中等收入國家工業(yè)發(fā)展繁榮時，非洲的工業(yè)卻面臨衰退。1995～2008年間，發(fā)展中國家的制造業(yè)年均增長率超過6%，而非洲僅僅為3%。不包括南非的情況下，非洲制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重由1980年的0.4%下降到2005年的0.3%，非洲工業(yè)品出口占世界的比重由0.3%下降到0.2%。2005年，發(fā)展中國家制造業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重平均約1/3，而非洲人均制造業(yè)產(chǎn)出和出口分別占發(fā)展中國家平均水平的20%和10%。該地區(qū)制造業(yè)商品出口中的中高級技術(shù)含量的商品很少。從20世紀(jì)90年代以來，這種情況一直沒有什么變化。^[11]

三 中國與非洲工業(yè)合作面臨的問題：債務(wù)的泥潭還是新道路的探索

推動非洲工業(yè)化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中非互利共贏合作可持續(xù)性的重要手段，也是未來中非合作面臨的重大挑戰(zhàn)。結(jié)合中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對非洲相關(guān)國家的特點(diǎn)，促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展是雙方未來工業(yè)化合作的重點(diǎn)。

（一）中國工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的不可簡單復(fù)制性

首先，中國工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的特殊性。中國改革開放30多年來的快速增長促進(jìn)了工業(yè)化的迅猛發(fā)展，成就了中國“世界工廠”的地位，創(chuàng)造了人類發(fā)展進(jìn)程中的奇跡，由此也吸引了國際社會較多的關(guān)注。但事實(shí)上，中國工業(yè)化成績與中國歷史的積淀分不開。①從技術(shù)積累來看，中國作為四大文明古國之一，中國人崇尚知識，歷史累積的技術(shù)文化底蘊(yùn)深厚。②中國長期重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。新中國成立后，中國建立完整的工業(yè)體系，并以非市場的手段完成了大量重要的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域，為中國的工業(yè)發(fā)展提供了重要的保障。相比之下，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在很短的時間內(nèi)完成這些要素的積累是一個很不現(xiàn)實(shí)的問題。③農(nóng)業(yè)文明影響下的民眾消費(fèi)習(xí)慣，為中國的資本積累奠定了重要基礎(chǔ)。④改革開放以來經(jīng)濟(jì)政策對市場的活躍和保障。⑤中國有巨大的消費(fèi)市場和勞動力資源。⑥中國有著一個可以高效發(fā)揮政府職能，確保政策延續(xù)性和制度穩(wěn)定性的治理體系。

其次，“向東看”學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)面臨的制約因素較多。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高增長，國際社會對所謂“中國模式”的關(guān)注度較高。很多非洲國家也提出了向新興市場國家，特別是向中國學(xué)習(xí)的“向東看”政策，一方面，試圖使本國經(jīng)濟(jì)搭乘新興國家快速增長列車；另一方面，很多國家也希望通過借鑒學(xué)習(xí)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)本國的發(fā)展。以近年來重視學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)的南非為例。南非政府認(rèn)為：“近一百年來，南非的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有取得顯著變化，國民經(jīng)濟(jì)仍以采掘業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致大量的年輕人和非技術(shù)人員找不到工作。電力、水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足和運(yùn)營低效，制造業(yè)基礎(chǔ)不斷削弱，私營部門在國內(nèi)和全球競爭機(jī)會中并沒有足夠的優(yōu)勢，儲蓄率低，國家發(fā)展對短期資本有著較大的依賴?！痹斐蛇@種狀況的一個重要原因是，南非缺乏保持一致的長期發(fā)展計劃，削弱了國家的發(fā)展能力。^[12]2009年5月祖馬上臺后，成立了國家計劃委員會，加大了對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，認(rèn)為建立國家計劃委員會將是提高長期計劃和實(shí)施能力的具體表現(xiàn)。^[13]2009年8月12日，議會通過了《公共咨詢國家戰(zhàn)略計劃綠皮書》。為此，國會成立了由社會組織、機(jī)構(gòu)和個人等人員組成的委員會。通過該委員會內(nèi)廣泛的協(xié)商，來制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年南非通過了《5年發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，2011年國家計劃委員會出臺了《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》等。但是，非國大上臺近20年中，僅解決土地問題進(jìn)展緩慢就充分反映出南非在推動改革方面所面臨的嚴(yán)重制約。

盡管非洲國家在工業(yè)化進(jìn)程中面臨很大的困難，但這并不意味著中國通過同非洲經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展無章可循。通過深入分析非洲國家在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局變化背景下的優(yōu)劣勢，促進(jìn)非洲國家在利用自身資源和市場等優(yōu)勢基礎(chǔ)上的工業(yè)化發(fā)展，對于探索可持續(xù)的互利共贏的中非合作具有重要意義。

（二）中國促進(jìn)非洲工業(yè)化的認(rèn)識

首先，在多年的中非合作中，中國學(xué)者對于中非合作促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展有了較為積極的認(rèn)識。這主要包括以下幾個方面。①都是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在互補(bǔ)性。②中國有資金、技術(shù)以及管理方面的合作優(yōu)勢。③在產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型中有轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的客觀需求?？陀^上，以上這些因素對于深化中非經(jīng)貿(mào)合作具有重要的推動意義。通過多年的合作，中國在促進(jìn)非洲增長和工業(yè)化發(fā)展方面取得了很大的成績。特別是中非合作論壇啟動以來的10多年，中國在促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展方面起到了重要作用。一方面，對非經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易基礎(chǔ)上關(guān)注對非投資，對非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化起到了積極作用。另一方面，投資企業(yè)在項(xiàng)目中對當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，有利于提高當(dāng)?shù)貏趧恿寄堋?/p>

其次，中國在促進(jìn)非洲工業(yè)化發(fā)展方面存在的問題。①貿(mào)易合作對促進(jìn)非洲工業(yè)化的局限性。近年來中非貿(mào)易增長較快，但由于非洲出口商品主要為原材料及初級產(chǎn)品，進(jìn)口商品需求種類較多，對于資源匱乏型的非洲國家而言，其對華貿(mào)易赤字缺口較大，不可持續(xù)。②相對優(yōu)勢的錯位。相比于非洲，東南亞、中亞、拉美等地區(qū)國家在工業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等方面對中國企業(yè)“走出去”也有很大的優(yōu)勢和吸引力，而多數(shù)非洲國家由于技術(shù)勞動力缺乏、產(chǎn)業(yè)單一等問題，增加了中國企業(yè)投資的成本。③大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工業(yè)化的動力的持久性問題。對非洲而言，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善投資環(huán)境，促進(jìn)增長和就業(yè)有著非常重要的積極作用。但對投資方而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)有著密切的聯(lián)系，中國在該問題上還必須考慮大規(guī)模貸款對債務(wù)可持續(xù)的風(fēng)險性問題。僅以通信業(yè)為例，有信息顯示，由于通信網(wǎng)絡(luò)在最近10年內(nèi)快速發(fā)展，非洲運(yùn)營商陷入因網(wǎng)絡(luò)傳輸線路太多而無利可圖的窘境。在加納等地，由于多條纜線的建成，信息傳輸速度迅速提高，從2000年的近零傳輸速率到2012年超過每秒16 terabit的超大容量。對此，約翰內(nèi)斯堡獨(dú)立電信通信產(chǎn)業(yè)顧問Cornelis Groesbeek表示，新增加的帶寬可降低寬帶價格最多90%，將使“法國電信”（France Telecom SA）與“全球無線網(wǎng)絡(luò)公司”（Cable & Wireless Worldwide）等企業(yè)的纜線投資難以收回。^[14]

（三）應(yīng)對非洲工業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)

由上可見，中國在同非洲加強(qiáng)合作，促進(jìn)其工業(yè)化發(fā)展方面面臨較多的挑戰(zhàn)。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面。①非洲國家的體制性影響，包括制度的穩(wěn)定性、政策的延續(xù)性以及發(fā)展規(guī)劃的合理性和政策落實(shí)的切實(shí)性等方面。②對非項(xiàng)目的風(fēng)險性，包括財政風(fēng)險、金融風(fēng)險甚至政治風(fēng)險和安全風(fēng)險等方面。③深化對非工業(yè)化合作須應(yīng)對的大國關(guān)系協(xié)調(diào)。由于歷史的關(guān)系，非洲地區(qū)一直是西方大國影響力較大的地區(qū)。中非工業(yè)化合作的深入，將考驗(yàn)中國和非洲國家應(yīng)對外部影響的智慧。由此，切實(shí)推進(jìn)非洲國家的工業(yè)化，促進(jìn)中非關(guān)系的健康和可持續(xù)發(fā)展，需要中國同非洲國家針對國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，共同應(yīng)對。從當(dāng)前來看，應(yīng)注重以下幾個方面的工作。

積極推動區(qū)域市場一體化發(fā)展，并針對不同國家的資源稟賦特點(diǎn)促進(jìn)其工業(yè)化。工業(yè)化是非洲擺脫貧窮落后的重要手段。對此，非洲國家有著清晰的認(rèn)識，并通過積極改善公共政策環(huán)境、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)等眾多手段促進(jìn)非洲的工業(yè)化發(fā)展。但是，從具體情況而言，非洲國家眾多，資源稟賦特點(diǎn)差異較大，這給非洲國家的工業(yè)化帶來了很大的挑戰(zhàn)。一定意義上講，非洲20世紀(jì)70年代的工業(yè)化進(jìn)程遭遇挫折同市場狹小有關(guān)。20世紀(jì)五六十年代非洲國家紛紛獲得政治上的獨(dú)立后，在外部援助下建立了本國的基礎(chǔ)工業(yè)。但是，這些基礎(chǔ)工業(yè)在隨后的生產(chǎn)中，由于市場狹小，生產(chǎn)難以擴(kuò)大，資源配置能力差，商品出口難以帶動本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和升級，加上來自外部的競爭等因素，這些企業(yè)多難以為繼。

通過建立多邊安全協(xié)商機(jī)制，推動非洲的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)對于促進(jìn)非洲改善投資環(huán)境具有重要意義。多邊機(jī)制的參與水平是衡量一國世界地位的重要指標(biāo)。相比于中國在其他地區(qū)的合作機(jī)制，目前中國在非洲地區(qū)的多邊參與規(guī)模較小，能力較弱。從經(jīng)營非洲的長遠(yuǎn)考慮，中國應(yīng)加強(qiáng)對非洲多邊機(jī)制的參與，不僅要積極參與非洲地區(qū)的區(qū)域組織等多邊機(jī)制，還應(yīng)該積極參與西方國家對非關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)域內(nèi)市場保護(hù)措施的必要性。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中國家對區(qū)域內(nèi)市場的保護(hù)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。從表面來看，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)市場保護(hù)不利于中國商品對非洲的出口。但是，從長遠(yuǎn)來看，有助于中非經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。這主要基于以下三個方面。首先，如不促進(jìn)非洲的工業(yè)化發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)合作，特別是貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒚媾R不可持續(xù)的風(fēng)險。其次，符合非洲國家的發(fā)展要求。最后，有助于營造中國同西方國家公平參與非洲合作的市場環(huán)境。

合作項(xiàng)目應(yīng)通過基于非洲長遠(yuǎn)增長的篩選。由于非洲國家在人口、資源、地緣等方面有著較大的差異，對非工業(yè)化合作應(yīng)該針對非洲國家的具體資源稟賦進(jìn)行規(guī)劃。相應(yīng)地，在具體合作項(xiàng)目的選擇上，避免過分依照非洲國家的“要求”而參與相關(guān)項(xiàng)目合作，而應(yīng)根據(jù)地區(qū)內(nèi)市場的資源特征布局非洲，開展項(xiàng)目合作。

加強(qiáng)人文科技合作，擴(kuò)大應(yīng)用型技術(shù)培訓(xùn)。從發(fā)達(dá)國家對非經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)來看，重視對非應(yīng)用型技術(shù)的培訓(xùn)，不僅對于提升當(dāng)?shù)貏趧恿夹g(shù)水平、增加就業(yè)有著重要的意義，同時也有助于擴(kuò)大對非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。近年來，非洲國家希望中國在同其合作中加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的呼聲較高。加強(qiáng)該方面的合作符合非洲的需求。此外，隨著工業(yè)制成品的輸出以及直接投資的增加，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)勞動力對于擴(kuò)大市場具有重要意義。

加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)出，不僅有助于非洲工業(yè)化，也有助于提升中國技術(shù)進(jìn)步。近年來，非洲國家日益重視外資在加工業(yè)的作用，希望通過提高當(dāng)?shù)卦牧细郊又祦砀淖冮L期的原料出口并增加就業(yè)。而隨著中國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級已提上日程。非洲作為通往發(fā)達(dá)國家的重要橋頭堡市場，中國企業(yè)對非投資轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)鏈，將給中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈晉級提供更多的機(jī)會。