新中國成立60年來，中國工業(yè)化取得巨大成就，但當(dāng)前發(fā)展正面臨深刻變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。湖南必須審時度勢，緊緊把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主題，進一步理清思路，科學(xué)推動新型工業(yè)化進程，開創(chuàng)“十二五”富民強省新局面。

一 認清形勢：深刻變化中的發(fā)展環(huán)境

（一）宏觀環(huán)境

總體來看，“十二五”我國發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，潛在?jīng)濟增長率將繼續(xù)保持較高水平，但宏觀經(jīng)濟運行將面臨相對復(fù)雜的局面。多年來我國發(fā)展中積累的問題，如房地產(chǎn)價格上漲過快、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、貨幣超量發(fā)行等，對“十二五”宏觀經(jīng)濟形成挑戰(zhàn)。與此同時，我國經(jīng)濟國際化程度不斷提高，國際經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素更多地影響我國，加大了我國宏觀調(diào)控的難度。在上述因素作用下，預(yù)計“十二五”我國經(jīng)濟年均增長率將下降到8%左右，工業(yè)經(jīng)濟增長也將相應(yīng)下降，推進工業(yè)化的宏觀環(huán)境總體上不及“十五”和“十一五”寬松。

（二）發(fā)展階段

“十一五”之后，我國重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。這標(biāo)志著我國重化工業(yè)高速增長階段基本結(jié)束。與此同時，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終保持快速發(fā)展。國際金融危機后，國家進一步出臺促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，未來有望延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。這表明“十二五”我國工業(yè)化有望進入高加工度工業(yè)加速發(fā)展階段。在此階段，促進我國工業(yè)增長的核心動力將出現(xiàn)變化，創(chuàng)新驅(qū)動的重要性日益強化。

（三）資源要素

“十二五”時期，要素成本上升對工業(yè)發(fā)展制約將更加明顯。土地方面供應(yīng)從緊局面難以改觀。能源方面，盡管我國GDP仍只及美國40%左右，但能源消耗已居世界第一，近年來國內(nèi)能源供應(yīng)緊張局面時有出現(xiàn)，復(fù)雜的國際形勢下全球油價前景不容樂觀，如不能有效提高能源利用效率，能源供應(yīng)必將越來越成為制約我國工業(yè)化的瓶頸。勞動力方面，各地越來越頻繁地出現(xiàn)“民工荒”，工業(yè)化進程中的“劉易斯拐點”已然可見。勞動力供需局面的改變及收入分配政策的調(diào)整，使我國低成本勞動力時代正逐步結(jié)束。

（四）目標(biāo)導(dǎo)向

“十二五”我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進入關(guān)鍵時期。發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向上，對GDP增長的關(guān)注必將弱化，而更具基礎(chǔ)性的問題將強化。一是“兩型化”發(fā)展。要求建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，這是克服資源環(huán)境瓶頸制約的必由之路，也是建設(shè)幸福城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。二是民生為重。要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高質(zhì)量，帶動就業(yè)，改善收入分配，最大限度地惠及民生。發(fā)展目標(biāo)的自覺調(diào)整，需要體制機制、發(fā)展政策的相應(yīng)變革。

（五）國際競爭

金融危機后經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新特點，對我國發(fā)展喜憂參半。一方面，我國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行。近年來，我國始終保持較高的出口順差，成為以美國為首的眾多國家責(zé)難的借口。事實上，這一戰(zhàn)略一定程度上已呈現(xiàn)“招怨而損己”的特征。出口順差導(dǎo)致國家外匯儲備過高，不僅存在因美元貶值而受損的風(fēng)險，也致使人民幣基礎(chǔ)貨幣投放過多，形成國內(nèi)通貨膨脹壓力；為擴大出口而壓低要素成本，勞動者工資福利增長嚴重滯后于GDP增長，不合理定價使我國相對不足的資源能源低價輸出，同時帶來環(huán)境的污染和破壞。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求下，依賴低成本要素的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略勢必加速調(diào)整。同時，金融危機后發(fā)達國家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國等對擴大出口高度重視，中國出口將面臨更激烈的競爭。另一方面，隨著我國經(jīng)濟實力的增長與國際地位的提高，使中國企業(yè)“走出去”的條件更趨改善。預(yù)計“十二五”時期我國企業(yè)“走出去”浪潮將更加迅猛。而“引進來”方面，內(nèi)外資將在公平的平臺上競爭，招商引資對技術(shù)、環(huán)保、規(guī)模等具有更高的要求。

二 把握方向：轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求

“十二五”時期，湖南推進新型工業(yè)化的總體要求應(yīng)為：以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)國家工業(yè)化發(fā)展趨勢，在繼續(xù)保持適度較快增長的同時，加快工業(yè)“兩型化”轉(zhuǎn)變，切實走可持續(xù)發(fā)展之路；切實落實以人為本，不斷提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大限度地惠及國家和人民，為增進民生幸福創(chuàng)造不竭源泉；繼續(xù)以追趕國際先進水平為目標(biāo)，不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為國強民富提供堅實基礎(chǔ)。具體來看，要把握以下幾點要求。

（1）更趨“兩型”。工業(yè)“兩型化”是建設(shè)“兩型社會”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！笆濉币帉嵸|(zhì)性突破。具體從湖南看，長株潭是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，湖南也是重化工業(yè)比重相對較高的省份，推進“兩型社會”建設(shè)和節(jié)能減排系使命所在。一是要以長株潭為龍頭，加快探索以“兩型”為特征的新型工業(yè)化道路，使長株潭各行業(yè)節(jié)能降耗環(huán)保達到全國領(lǐng)先水平，發(fā)揮試驗區(qū)在全國“兩型社會”建設(shè)中的示范作用，引領(lǐng)全省工業(yè)“兩型化”發(fā)展。二是全省要以資源能源消耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)為重點，以國內(nèi)外先進水平為參照，制定“十二五”期間產(chǎn)業(yè)“兩型”改造目標(biāo)，力爭“十二五”末達到國內(nèi)先進水平。三是制定并嚴格實施投資“兩型”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，管好產(chǎn)業(yè)增量，使新增產(chǎn)業(yè)投資“兩型化”，改變“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

（2）更高質(zhì)量?！爸袊圃臁币?guī)模已成世界第一，提升質(zhì)量已成亟待解決的任務(wù)。要從微觀與宏觀兩個層面著力。微觀層面上，使工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，性價比不斷提高；加強安全性，提升產(chǎn)品技術(shù)性能，降低生產(chǎn)和使用成本，使消費者實惠最大化。宏觀層面上，要形成優(yōu)化合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足消費者多元性需求；提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，提升產(chǎn)品附加值水平；建立合理分配結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既從滿足需求也從促進增收兩方面惠及民生。具體從湖南看，輕紡工業(yè)要在創(chuàng)名牌、強特色、提高產(chǎn)品科技含量、加強產(chǎn)品安全性能等方面狠下工夫，以質(zhì)量求發(fā)展，做精做強湖南的食品、紡織、造紙等工業(yè)。重化工業(yè)要以提高核心競爭力為重點，加大技術(shù)改造力度，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品加工深度；加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)品；進一步培育優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效益。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要突出重點，在湖南具有較強創(chuàng)新基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域提升創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)做大做強、產(chǎn)品做精做優(yōu)。

（3）更強優(yōu)勢。當(dāng)前，要素成本的逐步上升，使以往“中國制造”賴以建立競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)改變。中國工業(yè)必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進程中，努力謀求國際競爭新優(yōu)勢。一是增強工業(yè)品出口競爭力，使出口效益不斷提升；二是使中國企業(yè)“走出去”的實力不斷增強，能更有力地進入國際市場；三是使國內(nèi)市場中國企業(yè)與產(chǎn)品同樣擁有較強的信譽和競爭力，與國外企業(yè)和產(chǎn)品有力抗衡，防止國外企業(yè)的壟斷。具體從湖南看，重點是提升全省工業(yè)對外開放水平，提高外向型經(jīng)濟競爭力。一是著力提高出口商品質(zhì)量，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，擴大具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的出口，嚴控“兩高一資”型產(chǎn)品出口，穩(wěn)步提升出口效益。二是提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力。保持“十一五”以來湖南企業(yè)“走出去”的良好勢頭，進一步提高企業(yè)技術(shù)與國際化管理水平，培育湖南的“跨國企業(yè)群”，推動大型優(yōu)勢企業(yè)、具有優(yōu)勢的中小企業(yè)到海外投資并購，實現(xiàn)規(guī)模擴張與實力提升。要突出在資源能源、裝備制造、具有優(yōu)勢的輕工紡織等領(lǐng)域擴大海外投資。

三 理清思路：變革中的發(fā)展動力

隨著我國經(jīng)濟進入根本性轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)化進入高加工度工業(yè)加速發(fā)展階段，我國工業(yè)化面臨發(fā)展動力的變革。需求方面，我國將逐步從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型的增長方式轉(zhuǎn)變，消費在帶動增長中的作用不斷上升；供給方面，創(chuàng)新驅(qū)動的作用需要大大強化，構(gòu)成創(chuàng)新與投資“雙輪驅(qū)動”的格局。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、國際化水平提高，都將對工業(yè)化形成有力推動?！笆濉睍r期，湖南要把握工業(yè)化動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的內(nèi)在規(guī)律，進一步理清新型工業(yè)化推進思路。

（一）需求拉動力

預(yù)計“十二五”時期，在總需求三個組成部分凈出口、投資、消費中，凈出口帶動增長的作用下降，投資作用穩(wěn)中趨降，消費作用上升。凈出口方面，中國出口難以再現(xiàn)21世紀(jì)前十年的高速增長格局，凈出口將趨于下降，從而對經(jīng)濟增長拉動力降低。投資方面，“十二五”我國投資空間依然廣闊，但應(yīng)對通貨膨脹、推動集約型發(fā)展等方面的要求，將使中央對投資增長的調(diào)控更趨審慎。預(yù)計“十二五”投資仍可較快增長，但相比“十五”與“十一五”增速會降低，使投資對產(chǎn)業(yè)拉動作用相應(yīng)下降。消費方面，中央和各地“十二五”規(guī)劃建議對民生高度重視，對促進居民收入增長著力強調(diào)，有利于我國消費較快增長，在總需求中所占份額逐步回升，從而增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。另外，我國消費結(jié)構(gòu)也將逐步升級，消費品更注重綠色生態(tài)、安全可靠、先進適用等方面的要求，將對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動力

增強創(chuàng)新在工業(yè)化發(fā)展中的作用，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求?！笆濉睍r期，要突出在以下方面創(chuàng)新突破：一是突破節(jié)能、降耗、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等“兩型”技術(shù)，為工業(yè)“兩型化”改造提供有力支撐；二是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在各行業(yè)穩(wěn)步推進信息化與工業(yè)化的融合；三是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快提高產(chǎn)業(yè)綜合實力，培育核心競爭力；四是著力推進管理創(chuàng)新，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭與發(fā)展能力。

（三）投資驅(qū)動力

湖南總體上仍處于工業(yè)化中期，投資驅(qū)動依然是工業(yè)規(guī)模擴張、技術(shù)提升的重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，湖南要繼續(xù)促進投資，但必須提高投資項目質(zhì)量，促進工業(yè)在技術(shù)、“兩型”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提升。要大力推進技術(shù)改造投資，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力推進新興產(chǎn)業(yè)投資，加速提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與影響力。要更好地將招商引資與激活內(nèi)源投資有機結(jié)合，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動力

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動工業(yè)發(fā)展的有效途徑。一方面，要素從勞動生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向高的部門，有助于從整體上提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，工業(yè)行業(yè)之間、企業(yè)之間分工協(xié)作關(guān)系的加強與產(chǎn)業(yè)整合的深化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有助于促進區(qū)域優(yōu)勢集成和強化，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力?！笆濉睍r期，要突出發(fā)展技術(shù)進步快、需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)；進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，強化區(qū)域競爭優(yōu)勢；創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機制，大力發(fā)展特色型、創(chuàng)新型、生態(tài)型園區(qū)，提高園區(qū)集約化發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚密度；積極推進縣域新型工業(yè)化，形成全省工業(yè)化新的區(qū)域增長點。

（五）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動推動力

隨著工業(yè)化水平的提高，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動愈來愈重要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支持，是工業(yè)吸引投資、降低成本、優(yōu)化資源配置、提高創(chuàng)新能力的重要保障，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低端向高端升級的強大動力。目前，金融、物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已成為推進新型工業(yè)化的障礙，成為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸?！笆濉睍r期，湖南必須從戰(zhàn)略的高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機聯(lián)動，為新型工業(yè)化注入更強的發(fā)展動力。

（六）國際化推動力

“十二五”時期，進一步融入經(jīng)濟全球化，擴大和深化對外開放，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快推進工業(yè)化的必然選擇?！笆濉蔽覈I(yè)化面臨的諸多問題，都可望在更廣闊的全球市場找到更多切實可行的解決途徑。要科學(xué)把握全球化新趨勢，結(jié)合我國工業(yè)化新特點，將對外貿(mào)易、招商引資、“走出去”有機結(jié)合，更好地拓展工業(yè)化發(fā)展空間，提高工業(yè)國際競爭力，穩(wěn)步提升經(jīng)濟國際化水平。

四 強化措施：新時期推進湖南新型工業(yè)化的對策建議

（一）推動政府轉(zhuǎn)型與政策創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要政府管理與政策創(chuàng)新。“十二五”期間，政府要順應(yīng)時代要求。一是創(chuàng)新發(fā)展理念。按照利轉(zhuǎn)型、利長遠、利民生的要求推動經(jīng)濟發(fā)展，不可只著眼于GDP增長采取短期化措施。二是政府職能轉(zhuǎn)變。政府重在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造可預(yù)期的法制化市場環(huán)境，科學(xué)制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，創(chuàng)造設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的發(fā)展平臺。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。實施競爭導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，把保護包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類財產(chǎn)權(quán)利、維護公平競爭放在優(yōu)先位置。行業(yè)管制要以節(jié)能、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等為重點，不再延續(xù)對企業(yè)生產(chǎn)和投資中規(guī)模、品種等的直接干預(yù)。四是重整經(jīng)濟秩序，嚴管嚴控經(jīng)濟泡沫，使資源配置到有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。

（二）強化工業(yè)化創(chuàng)新驅(qū)動力

一是營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。建立嚴格管理的市場，法制嚴明、競爭公平、官風(fēng)清正的社會，才能引導(dǎo)和“逼迫”經(jīng)濟主體自覺走創(chuàng)新之路。二是強化創(chuàng)新激勵機制。建立健全創(chuàng)新投入、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，支持創(chuàng)新主體能力建設(shè)，提升創(chuàng)新主體積極性。建立和完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，積極發(fā)展風(fēng)險投資。改進政府支持創(chuàng)新的政策，避免撒胡椒面式的補貼辦法，著力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)供應(yīng)鏈瓶頸環(huán)節(jié)的突破。三是抓好一批重點創(chuàng)新工程的突破。力爭在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)以及清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領(lǐng)域，推動一批重點技術(shù)攻關(guān)，取得一批創(chuàng)新成果并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐。

（三）進一步優(yōu)化多元化投資格局

一是積極促進國有企業(yè)投資，繼續(xù)推動省內(nèi)企業(yè)對接央企，提升湖南企業(yè)在央企全國布局中的戰(zhàn)略地位。二是大力抓好招商引資。強調(diào)“招商選資”，提高選資標(biāo)準(zhǔn)，突出引進集約化程度高、有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級的投資項目，禁止高耗高污染項目。三是下大力氣在推進民間投資方面取得突破。完善并切實落實推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除各種歧視民企的“顯規(guī)則”和“潛規(guī)則”，打破壟斷，建立國企、外企、民企公平競爭的市場環(huán)境，為民間投資的快速增長創(chuàng)造條件。

（四）促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極創(chuàng)造條件，激發(fā)創(chuàng)新活力和增長潛力，加大投入力度，使“十二五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性突破。加快發(fā)展金融業(yè)，努力把湖南打造成金融強省。大力發(fā)展物流業(yè)。打造長株潭國家級物流中心，建設(shè)全省結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物流體系，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高物流業(yè)營運與管理水平，力爭“十二五”全省物流成本占GDP比重下降5個百分點左右。大力發(fā)展法律、會計評估、工商咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)業(yè)，進一步提升批發(fā)零售服務(wù)業(yè)，壯大行業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)能力，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端延伸創(chuàng)造條件。

（五）進一步提高國際化水平

全方位深化對外經(jīng)濟技術(shù)合作。出口要進一步拓展市場，擴大規(guī)模，提高效益。穩(wěn)步提高引進外資的規(guī)模與質(zhì)量，促進內(nèi)外資公平競爭。將推動企業(yè)“走出去”作為“十二五”發(fā)展開放型經(jīng)濟的重中之重，力爭“走出去”上規(guī)模，上檔次。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及特色型中小企業(yè)積極穩(wěn)妥地推進跨國投資經(jīng)營。研究制定境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確“十二五”目標(biāo)和重點。建立促進對外投資的政府和社會公共服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”營造良好的外部環(huán)境。重點支持對有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的境外資源的投資；有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口及勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；有利于引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心的投資。要注重風(fēng)險防范，健全境外投資經(jīng)營風(fēng)險防范體系。

（六）加大“兩型”推進力度

一是深化認識，確立“環(huán)境優(yōu)先”的工業(yè)發(fā)展理念。二是完善制度，依法依規(guī)推進“兩型”。根據(jù)各區(qū)域具體特點，從嚴制定區(qū)域各行業(yè)“兩型”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細則，將區(qū)域企業(yè)全部納入考核。理順管理體制，做到監(jiān)管到位、管理高效。三是加大投入。大力開發(fā)節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強污染治理。建設(shè)環(huán)保信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動國家完善要素價格定價機制，推進發(fā)展合同能源管理和碳交易市場。加強對外環(huán)?？萍肌a(chǎn)業(yè)合作，積極追趕世界先進水平。四是強化社會力量參與。

（七）切實落實以人為本

一是加強勞動者權(quán)益保護。改善勞動條件，保障勞動者的人身健康安全與合法權(quán)益。改革分配制度，使勞動者收入增長不低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度。二是帶動就業(yè)。工業(yè)發(fā)展中重視就業(yè)崗位的創(chuàng)造，支持和扶持勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。制定有力的政策措施，加強勞動者培訓(xùn)教育，提升工業(yè)勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率與就業(yè)質(zhì)量。三是維護消費者利益。提供優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴厲打擊假冒偽劣工業(yè)品生產(chǎn)與損害消費者利益的各種行為。四是強化企業(yè)社會責(zé)任意識，建設(shè)和諧社會。