天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的與油價(jià)掛鉤的天然氣定價(jià)機(jī)制提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。隨著能源轉(zhuǎn)型和“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，“氣對(duì)氣”樞紐定價(jià)機(jī)制逐漸成為區(qū)域和國(guó)際天然氣定價(jià)的必然，而建立天然氣交易中心（樞紐）是形成可靠的天然氣價(jià)格和樞紐定價(jià)機(jī)制的前提。然而，世界天然氣資源分布的不均勻性、供需結(jié)構(gòu)不平衡及地緣政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性等，使天然氣市場(chǎng)可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全球一體化，而是呈現(xiàn)出區(qū)域性特點(diǎn)。目前，亞洲天然氣市場(chǎng)面臨的“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題一直是業(yè)界、學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一?！皝喼抟鐑r(jià)”存在的一個(gè)重要原因在于亞洲至今仍未建立和形成一個(gè)區(qū)域性的天然氣交易中心（樞紐）。為此，中國(guó)、日本、韓國(guó)及新加坡等國(guó)家都在著力打造天然氣區(qū)域交易中心。建立亞洲區(qū)域性天然氣交易中心乃至形成新的定價(jià)機(jī)制，將成為亞洲地區(qū)未來(lái)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的方向。

一 國(guó)際天然氣交易中心經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)際成熟的天然氣交易中心

所謂天然氣交易中心，即為國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道氣和液化天然氣（LNG）提供實(shí)物交易的場(chǎng)所，也是為天然氣期貨合約提供電子化交易的平臺(tái)。一般來(lái)說(shuō)，天然氣交易中心由現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)組成。現(xiàn)貨市場(chǎng)一般由合同雙方直接達(dá)成協(xié)議，交易價(jià)格取決于市場(chǎng)的短期供需；期貨市場(chǎng)因交割期限較長(zhǎng)，交易雙方一般會(huì)按照約定的協(xié)議價(jià)格，在未來(lái)約定的某個(gè)時(shí)間完成交割。這種實(shí)體現(xiàn)貨市場(chǎng)與金融期貨市場(chǎng)的充分結(jié)合，構(gòu)成了天然氣交易市場(chǎng)。繼美國(guó)之后，加拿大、英國(guó)及西歐部分國(guó)家也逐步建立了天然氣交易市場(chǎng)。北美是建立天然氣交易市場(chǎng)最多的地區(qū)，其次是西歐。

目前，全球天然氣交易中心主要分為兩種類型，即以美國(guó)亨利樞紐（Henry Hub）為代表的實(shí)體天然氣交易中心和以英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)（NBP）為代表的虛擬天然氣交易中心。這兩種模式的天然氣交易中心的形成有其各自的特點(diǎn)與形成機(jī)理。

1.美國(guó)亨利樞紐（Henry Hub）

美國(guó)亨利樞紐是世界上建立時(shí)間最早、規(guī)模最大的天然氣交易中心，屬于實(shí)體天然氣交易中心模式，是以天然氣管網(wǎng)中一個(gè)具體地點(diǎn)的價(jià)格為依據(jù)確定提供給其他地點(diǎn)的天然氣價(jià)格的交易中心。1989年末，紐約商業(yè)交易所（New York Mercantile Exchange，NYMEX）選擇美國(guó)亨利樞紐（Henry Hub）作為天然氣期貨合同的交割地點(diǎn)；第二年4月，NYMEX天然氣期貨合同開(kāi)始啟動(dòng)交易；同年6月，NYMEX天然氣期貨合同的第一單在Henry Hub完成現(xiàn)貨交割。目前，在Henry Hub進(jìn)行天然氣交易的參與者主要包括天然氣生產(chǎn)商、管道公司、區(qū)域分銷商、獨(dú)立交易商、大型終端用戶等超過(guò)200家法人交易主體。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，亨利港指數(shù)已然成為國(guó)際天然氣交易市場(chǎng)的最重要指數(shù)之一。美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，Henry Hub的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格為2.81美元/百萬(wàn)英熱單位，是全球天然氣定價(jià)最低的交易中心。

Henry Hub的形成與美國(guó)逐步放開(kāi)的天然氣市場(chǎng)管制有著密不可分的聯(lián)系。進(jìn)一步說(shuō)，美國(guó)Henry Hub形成的過(guò)程也是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)自由化的過(guò)程。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)的形成過(guò)程，美國(guó)主要采取了以下幾個(gè)方面的措施。

第一，出臺(tái)《1978年天然氣政策法案》（NGPA），讓天然氣市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。1978年，美國(guó)出臺(tái)了《1978年天然氣政策法案》，通過(guò)解除價(jià)格管制和設(shè)立新的天然氣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦能源管理委員會(huì)，F(xiàn)ERC），令天然氣市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。為了避免天然氣遭遇石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊，該法案鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資國(guó)內(nèi)天然氣的生產(chǎn)，逐步放開(kāi)管制天然氣上游井口價(jià)和州際管道輸送價(jià)，進(jìn)而提高天然氣供給的安全性。該法案的另一個(gè)主要目標(biāo)在于建立全國(guó)性單一天然氣市場(chǎng)，允許生產(chǎn)商和參與主體通過(guò)供需平衡等方式?jīng)Q定天然氣井口價(jià)格。新的監(jiān)管制度實(shí)施后，美國(guó)天然氣市場(chǎng)不僅競(jìng)爭(zhēng)性得到了增強(qiáng)，其天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率也在不斷提高。

第二，管道基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。亨利樞紐是路易斯安那州南部的一個(gè)實(shí)體貿(mào)易中心，現(xiàn)已發(fā)展成美國(guó)規(guī)模最大的天然氣交易中心。亨利樞紐于1989年由雪佛龍旗下的Sabine管道公司設(shè)立；1990年，因Henry Hub處于有利的位置和擁有良好的流動(dòng)性，NYMEX選擇該地的報(bào)價(jià)作為其天然氣合同價(jià)格的定價(jià)依據(jù)。到目前為止，Henry Hub天然氣現(xiàn)貨價(jià)格已成為整個(gè)北美市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)設(shè)置天然氣價(jià)格的基準(zhǔn)。^[1]

第三，極具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)采技術(shù)推動(dòng)了頁(yè)巖氣生產(chǎn)和“頁(yè)巖氣革命”。自2004年以來(lái)，解除管制后的美國(guó)天然氣市場(chǎng)因受到積極價(jià)格信號(hào)的影響，頁(yè)巖氣生產(chǎn)速度大大提高。頁(yè)巖氣鉆探和壓裂技術(shù)的發(fā)展使許多企業(yè)采用這些技術(shù)并進(jìn)行大面積的勘探。

第四，研發(fā)補(bǔ)貼和環(huán)境政策等配套政策是促進(jìn)美國(guó)天然氣市場(chǎng)和交易中心迅速發(fā)展的另一個(gè)重要因素。天然氣市場(chǎng)的發(fā)展和自由競(jìng)爭(zhēng)性的實(shí)現(xiàn)不僅得益于直接管制市場(chǎng)的監(jiān)管制度，更受益于各項(xiàng)配套政策，如研發(fā)補(bǔ)貼和環(huán)境政策等。從供應(yīng)側(cè)看，美國(guó)1980年頒布的《原油暴利稅法》中所規(guī)定的稅收減免政策等一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，進(jìn)一步提高了美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采量。從需求側(cè)看，天然氣可以更大程度上替代煤炭和石油這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)天然氣需求不斷擴(kuò)大的主要因素。例如，美國(guó)1990年出臺(tái)的《清潔空氣法修正案》要求實(shí)施燃料排放標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上提升了天然氣相對(duì)于其他燃料的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合而言，美國(guó)亨利樞紐的形成是美國(guó)天然氣行業(yè)國(guó)內(nèi)外政策綜合作用的結(jié)果。美國(guó)國(guó)內(nèi)方面主要包括對(duì)天然氣行業(yè)的逐步放松管制、天然氣行業(yè)體制改革、不斷提高的天然氣勘探技術(shù)和穩(wěn)健的生產(chǎn)供給能力；國(guó)際方面主要包括不斷完善的天然氣管網(wǎng)建設(shè)、不斷擴(kuò)大的天然氣國(guó)際貿(mào)易、能源轉(zhuǎn)型和“頁(yè)巖氣革命”。

2.英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)（NBP）

英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)于1996年正式掛牌，是歐洲最大且流動(dòng)性最強(qiáng)的天然氣交易中心。目前，NBP被英國(guó)洲際交易所（Intercontinental Exchange，ICE）指定為天然氣期貨交割地，其天然氣價(jià)格被認(rèn)為是歐洲天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。NBP自成立以來(lái)，對(duì)英國(guó)的天然氣供需平衡、穩(wěn)定能源供給發(fā)揮了重要作用。與美國(guó)Henry Hub的實(shí)體模式不同，NBP是一個(gè)虛擬的點(diǎn)或者交易位置，是基于《天然氣網(wǎng)絡(luò)規(guī)程》（Network Code）的相關(guān)規(guī)定而建立起來(lái)的，其建立的目的在于促進(jìn)天然氣市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的平衡。

NBP另一個(gè)突出的特點(diǎn)是機(jī)制靈活。NBP的主管部門(mén)英國(guó)國(guó)家電力供應(yīng)公司（National Grid Transco）要求所有參與使用運(yùn)輸系統(tǒng)的托運(yùn)商保證通過(guò)管網(wǎng)的天然氣總量保持不變，以確保高效安全地履行天然氣運(yùn)輸合同。一旦不平衡總量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并造成運(yùn)輸系統(tǒng)不平衡，管道經(jīng)營(yíng)者就必須輸入或輸出一定數(shù)量的天然氣，以使整個(gè)管道系統(tǒng)重新恢復(fù)平衡，同時(shí)，為了恢復(fù)管道系統(tǒng)平衡而支出的成本由造成不平衡的托運(yùn)商承擔(dān)，不遵守管網(wǎng)準(zhǔn)則的托運(yùn)商要為超過(guò)允許誤差水平的天然氣付款。NBP的交易規(guī)則規(guī)定通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定的平衡氣價(jià)高于一般性生產(chǎn)企業(yè)的售氣價(jià)格，但又低于用戶的購(gòu)氣價(jià)格，這會(huì)給違規(guī)的托運(yùn)商帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，因而可以有效防止托運(yùn)商的故意違規(guī)行為。

NBP的形成也離不開(kāi)天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和政策推進(jìn)。英國(guó)1980～2002年的天然氣市場(chǎng)化改革促成了20世紀(jì)90年代在電力部門(mén)發(fā)起的“向天然氣沖刺”政策，英國(guó)天然氣政策的演進(jìn)主要依賴于以下條件：第一，市場(chǎng)化和私有化。1986年英國(guó)《天然氣法案》的實(shí)施加速了英國(guó)天然氣公司的私有化進(jìn)程，強(qiáng)化了第三方準(zhǔn)入網(wǎng)絡(luò)、建立天然氣管理機(jī)構(gòu)及供氣格局。在第三方準(zhǔn)入?yún)f(xié)議背景下，英國(guó)私有化天然氣公司被迫放棄現(xiàn)存天然氣供應(yīng)合同的部分內(nèi)容、拆解公司業(yè)務(wù)給獨(dú)立子公司，以為競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)提供空間。之后，英國(guó)頒布的《天然氣法案》《天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)則》及2002年新建立的結(jié)算機(jī)制，為英國(guó)天然氣市場(chǎng)化及高效運(yùn)營(yíng)提供了良好的環(huán)境。第二，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)志著天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入最終階段。1995年英國(guó)《天然氣法》引入了零售競(jìng)爭(zhēng)，即將天然氣市場(chǎng)引入包括零售市場(chǎng)在內(nèi)的充分競(jìng)爭(zhēng)中，并在零售競(jìng)爭(zhēng)中建立健全的供應(yīng)商選擇機(jī)制。該機(jī)制建立了一種新的且可以用于確定管道運(yùn)營(yíng)商、批發(fā)公司或運(yùn)輸商及零售公司的授權(quán)系統(tǒng)。第三，制定保證天然氣供給安全的法規(guī)和條例。尤其是2007年以后，針對(duì)天然氣供給安全，英國(guó)先后制定了《燃料安全法》、天然氣與電力的國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃準(zhǔn)則等，根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，明確安全邊際及其中的不確定性。第四，“向天然氣沖刺”政策和透明且開(kāi)放使用權(quán)原則加大了天然氣的消費(fèi)力度和勘探力度。英國(guó)石油公司（BP）的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，英國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)存量為2000億立方米^[2]。

綜合以上兩種模式可以看出，美國(guó)亨利樞紐（Henry Hub）的交易規(guī)則是以輸氣管道的開(kāi)放準(zhǔn)入作為市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，而基于市場(chǎng)的定價(jià)源于市場(chǎng)自由化條件下的5～10年內(nèi)的長(zhǎng)期合同。此種交易規(guī)則簡(jiǎn)便易行。英國(guó)NBP的交易規(guī)則是基于市場(chǎng)管理建設(shè)和適應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展的結(jié)果，這促進(jìn)了交易市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，完善并創(chuàng)建了規(guī)范化的NBP，標(biāo)準(zhǔn)化合同對(duì)英國(guó)天然氣交易中心的成功運(yùn)作起到了關(guān)鍵作用。

（二）國(guó)際天然氣交易中心的形成條件

從國(guó)際能源署（IEA）的相關(guān)研究和國(guó)際成熟的天然氣交易中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)天然氣市場(chǎng)是否具備建成區(qū)域性天然氣交易中心的基本條件，主要基于以下六項(xiàng)基本指標(biāo)。

第一，天然氣行業(yè)的放松管制及市場(chǎng)監(jiān)管。政府放松管制，不過(guò)度介入天然氣行業(yè)，是天然氣交易中心成立的前提條件。以美國(guó)為例。從美國(guó)天然氣市場(chǎng)形成的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，Henry Hub形成的一個(gè)重要條件是美國(guó)逐步放松的政府管制和嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。20世紀(jì)70年代，為了解決美國(guó)天然氣供給短缺問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年頒布了《1978年天然氣政策法案》。作為美國(guó)國(guó)家能源法規(guī)的一部分，該法案主要包括三個(gè)目標(biāo)，即：建立國(guó)家一體化天然氣市場(chǎng)、平衡天然氣市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)及允許天然氣井口價(jià)格由市場(chǎng)決定。另外，該法案特別明確的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是要開(kāi)始逐步放開(kāi)對(duì)天然氣市場(chǎng)的管制，尤其是價(jià)格管制。合理的天然氣法規(guī)政策在保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，也為生產(chǎn)者提供激勵(lì)。長(zhǎng)期來(lái)看，放松對(duì)天然氣市場(chǎng)及價(jià)格的管制不僅鼓勵(lì)了競(jìng)爭(zhēng)，更激勵(lì)了生產(chǎn)者，增加了天然氣供給量，將天然氣價(jià)格維持在了相對(duì)較低的水平上。

第二，管道輸送（管輸）與終端銷售業(yè)務(wù)分離。管道輸送服務(wù)與天然氣銷售分開(kāi)，即管道公司不再介入天然氣商品的銷售，或者以捆綁的價(jià)格提供銷售服務(wù)。任何用戶都可以自由地選擇天然氣的銷售商、管道運(yùn)營(yíng)商以及天然氣的儲(chǔ)存商。美國(guó)天然氣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)于1985年和1992年分別出臺(tái)了第436號(hào)法令和第636號(hào)法令，要求拆分管道輸送和銷售業(yè)務(wù)（包括州際管道），允許第三方自愿介入。管輸與終端銷售業(yè)務(wù)的分離促成了新天然氣銷售模式的形成，也標(biāo)志著美國(guó)天然氣跨入了市場(chǎng)化階段。這兩個(gè)法令確保了其他天然氣供應(yīng)商可以享受與以往管道運(yùn)輸公司和銷售機(jī)構(gòu)一樣的服務(wù)。這不僅削弱了管道運(yùn)輸公司的市場(chǎng)地位，更促進(jìn)了天然氣銷售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這一改革，中國(guó)在《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。

第三，天然氣定價(jià)日益趨向于市場(chǎng)定價(jià)。2014年，國(guó)際天然氣聯(lián)盟（IGU）發(fā)布的報(bào)告顯示，全球天然氣交易中的43%是基于競(jìng)爭(zhēng)性天然氣定價(jià)，即“氣對(duì)氣”定價(jià)（gas-on-gas pricing），不再與石油（原油）價(jià)格直接掛鉤，天然氣定價(jià)更多是基于天然氣供應(yīng)方之間的競(jìng)爭(zhēng)以及基于樞紐或現(xiàn)貨市場(chǎng)的定價(jià)。目前，全球天然氣價(jià)格正在轉(zhuǎn)向由競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)決定的價(jià)格，北美地區(qū)的天然氣幾乎全部是競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)，而歐洲地區(qū)的天然氣一半以上是競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。隨著天然氣市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，天然氣樞紐是天然氣定價(jià)機(jī)制中的重要因素之一，其核心功能是在天然氣系統(tǒng)內(nèi)提供實(shí)物聯(lián)系和進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。天然氣樞紐打破了天然氣定價(jià)與石油（原油）價(jià)格掛鉤的機(jī)制，其形成帶動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的出現(xiàn)，成為市場(chǎng)化定價(jià)的重要中間載體。

第四，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完備性。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保天然氣供需平衡和實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化的重要前提。從天然氣市場(chǎng)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，天然氣供需具有“準(zhǔn)實(shí)時(shí)平衡”特征，市場(chǎng)交易也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，這對(duì)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的依賴性，對(duì)其發(fā)展的完備性也有很高的要求。1993～1998年，美國(guó)天然氣管網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)共建立了36個(gè)天然氣交易中心。到2003年，其中的13個(gè)交易中心卻因交易的基礎(chǔ)條件不夠完備而被迫關(guān)閉。以LNG市場(chǎng)的發(fā)展為例。隨著近年來(lái)LNG生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，雖然天然氣交易對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的依賴程度有所下降，但管網(wǎng)建設(shè)對(duì)天然氣終端市場(chǎng)和接收站來(lái)說(shuō)仍十分重要。所以，完善且開(kāi)放的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)、連接國(guó)內(nèi)和國(guó)外天然氣供應(yīng)商的開(kāi)放性輸氣渠道網(wǎng)絡(luò)等完備性基礎(chǔ)設(shè)施是建立天然氣交易中心的基本必要條件。

第五，市場(chǎng)參與主體的多元化。市場(chǎng)參與主體的多元化是建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)的前提。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣市場(chǎng)必須擁有一定規(guī)模的參與者，如美國(guó)和歐洲天然氣市場(chǎng)就是典型的競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)。不論是天然氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、批發(fā)零售，還是交易中心，競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)/交易中心的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了多元化主體參與及充分競(jìng)爭(zhēng)的特性。具體來(lái)說(shuō)，即：市場(chǎng)主體的數(shù)量超過(guò)臨界規(guī)模，數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體參與天然氣上游和中游的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而可以為消費(fèi)者提供多元化服務(wù)，也可以向投資者尋求更多的融資。

第六，金融市場(chǎng)體系和外匯管理體制的開(kāi)放程度是實(shí)現(xiàn)天然氣對(duì)外自由貿(mào)易的重要部分。一般來(lái)說(shuō)，天然氣交易中心是天然氣市場(chǎng)自由化改革的直接產(chǎn)物。以歐洲天然氣交易中心為例。近年來(lái)，歐洲天然氣現(xiàn)貨貿(mào)易迅速發(fā)展，占天然氣總貿(mào)易的比重持續(xù)增長(zhǎng)，歐洲天然氣定價(jià)機(jī)制也從以與原油價(jià)格掛鉤為主逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)定價(jià)為主，這與歐洲/歐盟擁有發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系和外匯管理體制有著密不可分的聯(lián)系。

二 亞洲區(qū)域性天然氣市場(chǎng)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，隨著天然氣市場(chǎng)的不斷成熟和發(fā)展壯大，全球天然氣市場(chǎng)主要由三大區(qū)域性市場(chǎng)組成，即北美市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)和亞洲市場(chǎng)。但是，隨著北美及歐洲天然氣市場(chǎng)的擴(kuò)張、現(xiàn)貨貿(mào)易的發(fā)展以及天然氣定價(jià)趨于市場(chǎng)化，亞洲天然氣市場(chǎng)越發(fā)呈現(xiàn)出實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)與理想需求不平衡的趨勢(shì)，而“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題也是長(zhǎng)期困擾亞洲各國(guó)及學(xué)界的重要問(wèn)題。在天然氣市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，隨著新供應(yīng)商的不斷涌現(xiàn)和市場(chǎng)化定價(jià)趨勢(shì)的日漸明顯，亞洲地區(qū)建立區(qū)域性天然氣交易中心的條件也日趨成熟，尤其是新加坡、日本、中國(guó)等國(guó)家都在爭(zhēng)相創(chuàng)立區(qū)域性天然氣交易中心。為了爭(zhēng)取天然氣定價(jià)話語(yǔ)權(quán)、搶占地區(qū)性基準(zhǔn)價(jià)格先機(jī)，亞洲國(guó)家紛紛提出了建立天然氣交易中心的戰(zhàn)略計(jì)劃。其中，新加坡將打造全球天然氣貿(mào)易中心作為其未來(lái)的重要發(fā)展戰(zhàn)略；日本政府積極支持與鼓勵(lì)個(gè)體和企業(yè)等各類市場(chǎng)主體共同參與上游進(jìn)口天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也在積極調(diào)整能源消費(fèi)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)；中國(guó)在加速推進(jìn)天然氣交易中心的構(gòu)建。

（一）亞洲地區(qū)最具潛力的天然氣交易中心

在全球主要的天然氣區(qū)域市場(chǎng)中，相較于北美和歐洲地區(qū)，具有強(qiáng)大市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膩喼薜貐^(qū)至今仍未形成一個(gè)區(qū)域性天然氣交易中心。為此，中國(guó)、日本、韓國(guó)及新加坡等國(guó)家都在著力打造天然氣區(qū)域交易中心。從歐美地區(qū)形成天然氣交易中心的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，形成天然氣交易中心的兩個(gè)重要的著力點(diǎn)在于對(duì)天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的管制和具備成熟的金融市場(chǎng)體系。美國(guó)亨利樞紐和英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)這兩個(gè)天然氣交易中心的構(gòu)建成功以及所形成的天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制都離不開(kāi)以上兩大著力點(diǎn)的綜合作用。綜合而言，亞洲地區(qū)目前最具潛力的天然氣交易中心主要存在于中國(guó)、日本和新加坡，相較于亞洲其他國(guó)家和地區(qū)，這三個(gè)國(guó)家構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的可能性更大。

1.新加坡交易所（SGX）

從天然氣交易中心形成的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新加坡是著手建立亞洲區(qū)域性天然氣交易中心的國(guó)家中極具競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)。新加坡構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的優(yōu)勢(shì)主要包括以下三點(diǎn)。

第一，為了建立亞洲地區(qū)真正具有主導(dǎo)作用的天然氣交易中心，新加坡交易所推出了價(jià)格指數(shù)SLlnG^[3]，即Singapore Sling和North Asia Sling。Singapore Sling指數(shù)是在新加坡液化天然氣離岸價(jià)（FOB）價(jià)格基礎(chǔ)上形成的，開(kāi)始于2015年10月；North Asia Sling指數(shù)開(kāi)始于2016年9月，是在向中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家供應(yīng)LNG的基礎(chǔ)上形成的。2016年，新加坡交易所推出了與Singapore Sling掛鉤的天然氣期貨和現(xiàn)貨，目前正在計(jì)劃以North Asia Sling為基準(zhǔn)定價(jià)的類似項(xiàng)目。

第二，擁有發(fā)達(dá)的金融體系、優(yōu)良的投資環(huán)境和自由化的天然氣市場(chǎng)。新加坡的“輕資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)”^[4]是推動(dòng)其構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的重要因素。不論是美國(guó)亨利樞紐，還是英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)，在全球形成的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制中，都離不開(kāi)對(duì)天然氣市場(chǎng)逐步放松監(jiān)管和成熟的金融市場(chǎng)體系這兩大要素。相較于中、日、韓等國(guó)，新加坡所具有的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)在于其國(guó)際化的資本市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)。雖然新加坡天然氣市場(chǎng)的規(guī)模較小且硬件條件存在一些不足，但其“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”模式為新加坡天然氣交易中心的構(gòu)建提供了極大的動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化及自由化，2001年，新加坡通過(guò)了《天然氣法》，明確輸配和銷售分離，并由新加坡能源市場(chǎng)監(jiān)管局（EMA）介入監(jiān)管。另外，新加坡正在擴(kuò)建的裕廊LNG接收站在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離的同時(shí)，也將成為亞洲首個(gè)開(kāi)放的LNG接收站，而這一接收站的建成會(huì)在一定程度上動(dòng)搖天然氣定價(jià)與原油價(jià)格掛鉤的計(jì)價(jià)方式，天然氣定價(jià)方式將更加趨向市場(chǎng)化。

第三，獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。BP數(shù)據(jù)顯示，2016年，亞洲LNG消費(fèi)量占全球天然氣總供應(yīng)量的70%以上。新加坡作為全球航運(yùn)樞紐，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從新加坡的天然氣貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)看，新加坡液化天然氣進(jìn)口主要來(lái)源于澳大利亞、馬來(lái)西亞、卡塔爾、阿爾及利亞及幾內(nèi)亞等國(guó)家；同時(shí)，在亞洲地區(qū)，由于占據(jù)優(yōu)越的地理位置，新加坡作為亞洲LNG貿(mào)易路線的中心，也作為亞洲地區(qū)的天然氣貿(mào)易樞紐，將LNG運(yùn)往日本、韓國(guó)等國(guó)。

第四，不斷完善的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)天然氣交易中心的構(gòu)建進(jìn)程。到目前為止，新加坡?lián)碛幸粋€(gè)具有接收、存儲(chǔ)、裝載和再氣化完備功能的液化天然氣終端^[5]，具備一根跨國(guó)天然氣管道，未來(lái)將建設(shè)擁有更大的液化天然氣存儲(chǔ)容量的儲(chǔ)氣庫(kù)，爭(zhēng)取未來(lái)擴(kuò)容后的LNG接收能力達(dá)到1100萬(wàn)噸/年，建成LNG灌裝生產(chǎn)線。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)新加坡將有很大規(guī)模的LNG和管道氣用于貿(mào)易，進(jìn)而使新加坡?lián)碛小皻鈱?duì)氣”競(jìng)爭(zhēng)的條件。

綜合而言，新加坡建立亞洲主導(dǎo)的天然氣交易中心的優(yōu)勢(shì)主要在于其發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系、良好的投資環(huán)境、自由化的天然氣市場(chǎng)、得天獨(dú)厚的地理位置及對(duì)外貿(mào)易局勢(shì)。另外，新加坡政府也在努力將新加坡打造成全球大宗商品貿(mào)易中心，通過(guò)“全球交易商項(xiàng)目”給予新加坡交易柜臺(tái)的交易商稅收優(yōu)惠。在此條件下，新加坡天然氣貿(mào)易所需要的金融服務(wù)等能夠在更大程度上得到滿足。

當(dāng)然，新加坡在構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心方面也存在許多不足或短板。新加坡國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)規(guī)模十分有限。新加坡不產(chǎn)天然氣、國(guó)內(nèi)需求有限（2016年共進(jìn)口管道氣和LNG 129億立方米^[6]）及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約新加坡構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的重要影響因素。

2.日本場(chǎng)外交易公司（JOE）

日本是亞洲天然氣消費(fèi)領(lǐng)頭國(guó)，擁有發(fā)達(dá)的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，建立亞洲區(qū)域性天然氣交易中心是日本一直在探討的事情。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也從政策視角和液化天然氣市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略方面分析了日本設(shè)立天然氣交易中心的意愿。根據(jù)日本液化天然氣市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，日本將于2020年之前在本國(guó)建成國(guó)際天然氣交易中心，且向第三方開(kāi)放液化天然氣終端。就日本天然氣交易中心的設(shè)立進(jìn)程而言，2014年，日本在日本場(chǎng)外交易公司（JOE）推出了無(wú)本金交割遠(yuǎn)期液化天然氣交易，其定價(jià)指數(shù)以Daily Pricing Index為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)。

對(duì)于日本而言，其設(shè)立亞洲區(qū)域性乃至全球性天然氣交易中心的優(yōu)勢(shì)在于：第一，強(qiáng)大的天然氣消費(fèi)能力。BP數(shù)據(jù)顯示，日本一直是亞洲天然氣消費(fèi)第一大國(guó)，龐大的天然氣交易規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為日本構(gòu)建天然氣交易中心的比較優(yōu)勢(shì)。第二，發(fā)達(dá)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，日本已經(jīng)擁有功能各異的液化天然氣終端30個(gè)以上，未來(lái)規(guī)劃將建立更多的液化天然氣和管道天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和努力開(kāi)放第三方液化天然氣終端是構(gòu)建天然氣交易中心的基本條件。第三，不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制改革。從定價(jià)機(jī)制看，日本天然氣交易一般采用LNG價(jià)格與原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤的定價(jià)方式。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際天然氣貿(mào)易定價(jià)機(jī)制的缺陷問(wèn)題，日本大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣和電力改革，以定價(jià)機(jī)制改革降低發(fā)電成本，同時(shí)，通過(guò)能源金融手段，為天然氣用戶提供價(jià)格保障。

但是，日本在構(gòu)建天然氣交易中心方面的缺陷也十分明顯。第一，能源供應(yīng)或是天然氣供給安全對(duì)于日本構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心來(lái)說(shuō)是不小的挑戰(zhàn)。能源安全正日益成為國(guó)家衡量能源發(fā)展方式和路徑的首要考慮因素之一。但日本國(guó)內(nèi)資源和能源極度匱乏，其進(jìn)口依存度近乎100%。鑒于此，日本也在不斷調(diào)整本國(guó)的能源政策，提升本國(guó)的能源安全。第二，日本天然氣對(duì)外開(kāi)放程度十分有限。雖然日本天然氣消費(fèi)程度高、規(guī)模大且基礎(chǔ)設(shè)施較為成熟，但是開(kāi)放程度相比之下仍十分有限，其開(kāi)放的價(jià)格層面也只限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。到目前為止，日本仍缺乏具有廣泛參與度的能源金融交易平臺(tái)和天然氣金融衍生產(chǎn)品，在很大程度上仍是國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接受者。第三，區(qū)位條件和地緣政治問(wèn)題成為障礙因素。作為亞洲島國(guó)，日本所處的地理位置決定了日本單一LNG的進(jìn)口來(lái)源。同時(shí)，也因復(fù)雜的地緣政治因素，日本與亞洲其他國(guó)家聯(lián)合起來(lái)進(jìn)口天然氣的可能性相對(duì)較低。

3.中國(guó)上海石油天然氣交易中心

上海石油天然氣交易中心2015年成立，旨在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的管道天然氣和液化天然氣的現(xiàn)貨交易。為了提高天然氣定價(jià)的透明度、自由化及市場(chǎng)化程度，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）建議所有的批發(fā)商在交易所進(jìn)行天然氣交易。2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行，并推出了中國(guó)華南LNG交易價(jià)格指數(shù)、中國(guó)LNG出廠價(jià)格全國(guó)指數(shù)和中國(guó)LNG出廠價(jià)格分省指數(shù)。中國(guó)華南LNG交易價(jià)格指數(shù)是將國(guó)內(nèi)LNG銷售價(jià)格與國(guó)產(chǎn)管道氣、進(jìn)口LNG和進(jìn)口原油等價(jià)格掛鉤，同時(shí)考慮華南地區(qū)的燃料油、LPG、柴油、電力等替代能源的價(jià)格，綜合測(cè)算形成的，主要反映無(wú)成交情況下華南地區(qū)LNG的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值。在天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前中國(guó)具有功能各異的液化天然氣終端十多個(gè)，而且正在大規(guī)模建設(shè)更多便利的液化天然氣和管道氣基礎(chǔ)設(shè)施，以逐步為第三方開(kāi)放液化天然氣終端。由此可以看出，中國(guó)正在努力推動(dòng)區(qū)域性天然氣交易中心的構(gòu)建，同時(shí)也在推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革。

中國(guó)在成立天然氣交易中心方面也存在其他亞洲國(guó)家無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)具有現(xiàn)貨市場(chǎng)所需要的流動(dòng)性和供應(yīng)量。從本國(guó)天然氣的需求角度看，中國(guó)是亞洲地區(qū)最有發(fā)展前景的天然氣消費(fèi)國(guó)。BP數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量為2103億立方米，占全球天然氣總消費(fèi)的比重為5.9%。中國(guó)也是亞洲地區(qū)天然氣消費(fèi)量最大及消費(fèi)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家。隨著中國(guó)向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)對(duì)天然氣的需求仍會(huì)不斷擴(kuò)大。第二，中國(guó)具有很強(qiáng)的天然氣生產(chǎn)能力。第三，天然氣供給來(lái)源多元化。中國(guó)不僅具有很強(qiáng)的天然氣生產(chǎn)能力，進(jìn)口氣來(lái)源也更加多元化。第四，基本具備“氣對(duì)氣”競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）成立亞洲天然氣交易中心的必要性

目前，亞洲地區(qū)的天然氣價(jià)格仍是最高的，溢價(jià)明顯，天然氣價(jià)格一般會(huì)隨著石油價(jià)格的波動(dòng)而不斷波動(dòng)。相較之下，歐美氣價(jià)則相對(duì)低廉且平穩(wěn)。BP數(shù)據(jù)顯示，2016年，亞洲天然氣平均價(jià)格［與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤］為6.94美元/百萬(wàn)英熱單位，美國(guó)亨利樞紐天然氣價(jià)格為2.46美元/百萬(wàn)英熱單位，英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)天然價(jià)格為4.69美元/百萬(wàn)英熱單位。由此可以看出，亞洲進(jìn)口LNG價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤，而國(guó)產(chǎn)氣，如中國(guó)，其價(jià)格多采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，加之天然氣交易多因簽訂中長(zhǎng)期合同而難以適應(yīng)供需形勢(shì)的變化，導(dǎo)致亞洲地區(qū)的天然氣價(jià)格偏高，或者說(shuō)“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象明顯。為了構(gòu)建亞洲區(qū)域性天然氣交易中心，明確其必要性十分必要。

第一，市場(chǎng)化定價(jià)可以降低“亞洲溢價(jià)”^[7]。

相較于目前歐美自由化程度較高的天然氣市場(chǎng)，亞洲地區(qū)對(duì)天然氣的需求價(jià)格彈性仍弱于歐美地區(qū)，具體的定價(jià)情況詳見(jiàn)圖6-1。圖6-1展示了中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡及美國(guó)的天然氣價(jià)格，從圖中可以看出，美國(guó)亨利樞紐的天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)是最低的，中國(guó)、新加坡、韓國(guó)和日本的天然氣價(jià)格和美國(guó)的較大差距。官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國(guó)天然氣平均現(xiàn)貨價(jià)格為2.74美元/百萬(wàn)英熱單位，中國(guó)LNG進(jìn)口平均價(jià)格為6.54美元/百萬(wàn)英熱單位，新加坡LNG平均價(jià)格為7.24美元/百萬(wàn)英熱單位，而亞洲地區(qū)天然氣平均價(jià)格為7.02美元/百萬(wàn)英熱單位。^[8]亞洲地區(qū)的天然氣平均價(jià)格較美國(guó)亨利樞紐天然氣定價(jià)高出近4.3美元/百萬(wàn)英熱單位。尤其是2017年以來(lái)，美國(guó)天然氣價(jià)格基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，而亞洲地區(qū)的天然氣價(jià)格因與油價(jià)等因素掛鉤卻不斷上漲，導(dǎo)致亞洲地區(qū)“溢價(jià)”現(xiàn)象更為明顯。

亞洲天然氣市場(chǎng)的進(jìn)口溢價(jià)可以通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心得以降低乃至消除?，F(xiàn)貨市場(chǎng)形成的交易價(jià)格是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求及現(xiàn)實(shí)天然氣價(jià)值而做出的公允判斷，期貨市場(chǎng)形成的交易價(jià)格體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)天然氣價(jià)值與中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)即期與中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的相互作用，共同決定了天然氣貿(mào)易價(jià)格和市場(chǎng)走勢(shì)，形成了中國(guó)乃至亞洲地區(qū)的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。因此，亞洲區(qū)域性天然氣交易中心的構(gòu)建對(duì)于平衡天然氣市場(chǎng)價(jià)格、降低天然氣進(jìn)口溢價(jià)及獲得天然氣定價(jià)主動(dòng)權(quán)具有重要的作用和意義。

圖6-1 各地天然氣價(jià)格

第二，推進(jìn)亞洲地區(qū)天然氣定價(jià)機(jī)制改革。

就亞洲地區(qū)而言，因?yàn)閬喼迖?guó)家天然氣具有高度對(duì)外依賴性，所以基本上亞洲國(guó)家的天然氣價(jià)格和定價(jià)都處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，甚至被天然氣輸出國(guó)進(jìn)行價(jià)格壟斷。例如，中國(guó)不同來(lái)源的天然氣采用不同的定價(jià)機(jī)制，國(guó)產(chǎn)氣采用市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，與燃料油和液化石油氣價(jià)格掛鉤，進(jìn)口LNG價(jià)格則與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤，進(jìn)口管道氣則更加依賴于政府談判定價(jià)。^[9]日本需要的所有天然氣幾乎都來(lái)源于進(jìn)口，為了保證本國(guó)天然氣供給的穩(wěn)定性和安全性，日本與天然氣輸出國(guó)一般都會(huì)簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)合同，天然氣價(jià)格一直與原油價(jià)格掛鉤。亞洲地區(qū)不同的天然氣定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致天然氣本國(guó)定價(jià)與進(jìn)口價(jià)直接銜接不暢。

歐洲天然氣交易中心的建立和發(fā)展是推動(dòng)歐洲天然氣定價(jià)機(jī)制改革的催化劑。歐洲傳統(tǒng)的天然氣定價(jià)機(jī)制也是與原油價(jià)格掛鉤，但隨著歐洲各國(guó)天然氣交易中心的設(shè)立，如英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)、荷蘭天然氣交易中心（TTF）、德國(guó)NCG和GPL等，各國(guó)天然氣定價(jià)更加能夠反映其市場(chǎng)供求變動(dòng)情況及市場(chǎng)需求。近些年來(lái)，歐洲天然氣價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤的長(zhǎng)期合同受到越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的挑戰(zhàn)，形成了與油價(jià)掛鉤和與現(xiàn)貨氣價(jià)掛鉤的混合定價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)歐洲天然氣價(jià)格與現(xiàn)貨氣價(jià)掛鉤的消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到50%左右，且比重仍在不斷提高?？梢哉f(shuō)，歐洲天然氣交易中心的構(gòu)建和發(fā)展是歐洲天然氣定價(jià)機(jī)制改革的核心要素，也是重要的推動(dòng)力。因此，構(gòu)建天然氣交易中心可以在很大程度上深入推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，將不同來(lái)源的天然氣價(jià)格進(jìn)行關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成有效聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制。

第三，有效解決中國(guó)天然氣行業(yè)面臨的購(gòu)銷價(jià)格倒掛難題。

所謂購(gòu)銷價(jià)格倒掛，主要是指國(guó)內(nèi)管道氣銷售價(jià)格低于LNG進(jìn)口價(jià)格。進(jìn)口LNG經(jīng)過(guò)氣化后進(jìn)入管網(wǎng)，且按照管道氣價(jià)格統(tǒng)一銷售，因銷售價(jià)格低于進(jìn)口價(jià)格，導(dǎo)致LNG購(gòu)銷價(jià)格倒掛。產(chǎn)生LNG購(gòu)銷價(jià)格倒掛問(wèn)題的根本原因在于進(jìn)口氣定價(jià)與國(guó)產(chǎn)氣定價(jià)之間存在差異。鑒于此，構(gòu)建亞洲區(qū)域性天然氣交易中心，引導(dǎo)亞洲地區(qū)天然氣進(jìn)口價(jià)格與現(xiàn)貨氣價(jià)掛鉤，進(jìn)而推動(dòng)天然氣定價(jià)與市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)掛鉤，理順進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣的價(jià)格關(guān)系，可以破解LNG購(gòu)銷價(jià)格倒掛問(wèn)題。

第四，充分反映國(guó)際天然氣市場(chǎng)需求，調(diào)整消費(fèi)需求，維持供需平衡。

隨著能源逐漸向清潔化轉(zhuǎn)型和“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，世界對(duì)構(gòu)建充分反映天然氣供需結(jié)構(gòu)的天然氣交易中心的呼聲不斷增強(qiáng)，這一方面需要反映市場(chǎng)化及自由化的天然氣定價(jià)，另一方面需要強(qiáng)化參與主體間的競(jìng)爭(zhēng)力，提高天然氣市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，天然氣交易中心的構(gòu)建可以促使天然氣供應(yīng)商與終端消費(fèi)者根據(jù)現(xiàn)貨或期貨市場(chǎng)價(jià)格預(yù)估未來(lái)天然氣的供需狀態(tài)，進(jìn)而引導(dǎo)天然氣的生產(chǎn)與進(jìn)口，充分調(diào)節(jié)終端消費(fèi)需求，維持市場(chǎng)供需平衡。再者，長(zhǎng)期交易合同的簽署模式和供氣穩(wěn)定性程度已然不能很好地滿足當(dāng)下全球或者亞洲市場(chǎng)對(duì)天然氣快速增長(zhǎng)的需求和用戶的急劇增長(zhǎng)。因輸氣國(guó)或供氣方供氣不穩(wěn)定，所以無(wú)法保證天然氣進(jìn)口國(guó)的天然氣穩(wěn)定供給，無(wú)法滿足天然氣進(jìn)口國(guó)如中國(guó)在不同季節(jié)、不同氣候及不同狀態(tài)下的突發(fā)性需求變化。鑒于此，構(gòu)建亞洲區(qū)域性天然氣交易中心，一方面可以推動(dòng)政府及參與的企業(yè)等市場(chǎng)主體參與儲(chǔ)氣庫(kù)的投資，充分保證天然氣供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)峰；另一方面可以助推亞洲的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立起以氣為主的清潔能源消費(fèi)體系，深入調(diào)整能源供需平衡結(jié)構(gòu)，進(jìn)而充分保證天然氣的供給。

（三）亞洲天然氣市場(chǎng)存在的問(wèn)題

第一，天然氣市場(chǎng)過(guò)度依賴于LNG進(jìn)口貿(mào)易，缺乏“氣對(duì)氣”競(jìng)爭(zhēng)。亞洲地區(qū)是全球天然氣主要消費(fèi)區(qū)域，除了中國(guó)具備天然氣生產(chǎn)能力外，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家?guī)缀跞恳蕾囉谔烊粴膺M(jìn)口，尤其是對(duì)LNG的進(jìn)口貿(mào)易。同時(shí)，對(duì)LNG進(jìn)口的長(zhǎng)期依賴導(dǎo)致天然氣價(jià)格及市場(chǎng)缺乏靈活性，進(jìn)而導(dǎo)致“氣對(duì)氣”競(jìng)爭(zhēng)缺失，不能反映LNG供求情況的真實(shí)性。

第二，天然氣定價(jià)模式的單一性是“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。歷史因素和路徑依賴決定了亞洲進(jìn)口天然氣尤其是LNG計(jì)價(jià)模式的單一性。亞洲對(duì)LNG的進(jìn)口始于20世紀(jì)60年代。日本在進(jìn)口LNG之初，以固定價(jià)格從文萊和美國(guó)阿拉斯加進(jìn)口LNG，價(jià)格固定在0.5美元/百萬(wàn)英熱單位。但20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)后，油價(jià)暴漲。為了保障能源供給的安全性和充足性，日本與LNG供應(yīng)商商定進(jìn)口LNG價(jià)格要與日本原油清關(guān)價(jià)格（JCC）掛鉤。雖然日本天然氣定價(jià)公式幾經(jīng)變更，但與日本原油清關(guān)價(jià)格掛鉤的總模式一直延續(xù)至今。隨著能源消費(fèi)向清潔能源的逐漸轉(zhuǎn)型和天然氣應(yīng)用的普及，日本天然氣定價(jià)模式逐漸成為亞洲國(guó)家進(jìn)口LNG共同采用的定價(jià)方式。^[10]但是存在的問(wèn)題在于，隨著天然氣市場(chǎng)發(fā)展的日益成熟，自由競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)模式越來(lái)越成為主流，而與原油價(jià)格掛鉤的定價(jià)方式日趨脫離天然氣供需的基本面。另外，簽訂天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議和目的地條款也制約了市場(chǎng)的靈活性。

第三，亞洲天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的嚴(yán)格管控抑制了成熟的區(qū)域性天然氣市場(chǎng)的形成。相較于中國(guó)，盡管日本天然氣市場(chǎng)相對(duì)成熟，但其局限也十分明顯，即日本對(duì)天然氣市場(chǎng)存在眾多的管制。一方面，日本一直將本國(guó)的能源安全因素放在首位，通過(guò)國(guó)有企業(yè)、政府及財(cái)團(tuán)等控制天然氣產(chǎn)業(yè)。盡管日本的天然氣市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年改革，但仍未從本質(zhì)上進(jìn)行改變。另一方面，亞洲各國(guó)天然氣的對(duì)外依賴程度與其市場(chǎng)開(kāi)放程度不匹配。以中國(guó)和日本為例。中國(guó)和日本是亞洲地區(qū)天然氣消費(fèi)大國(guó)，也是全球主要天然氣進(jìn)口國(guó)。盡管兩國(guó)的天然氣市場(chǎng)氣源在外，市場(chǎng)規(guī)模不小，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)節(jié)仍十分薄弱。天然氣開(kāi)放程度有限和對(duì)天然氣價(jià)格的嚴(yán)格管控抑制了天然氣競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的發(fā)展以及天然氣金融交易平臺(tái)和金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展。具體的發(fā)展情況可參見(jiàn)表6-1。

表6-1 世界主要國(guó)家和地區(qū)天然氣市場(chǎng)情況

第四，復(fù)雜的地緣政治使亞洲國(guó)家間進(jìn)行天然氣合作的概率大大降低。事實(shí)上，亞洲區(qū)域性天然氣交易中心的形成、發(fā)展和成熟壯大與亞洲各國(guó)的團(tuán)結(jié)協(xié)作密不可分。由于各種歷史因素和復(fù)雜的地緣政治因素，亞洲國(guó)家在進(jìn)口天然氣方面的合作困難重重。盡管亞洲國(guó)家天然氣進(jìn)口量占世界LNG總進(jìn)口量的70%左右，但相比于歐美地區(qū)，亞洲國(guó)家的組織性、團(tuán)結(jié)性和價(jià)值觀一致性較低。這也是亞洲地區(qū)至今未能建立一個(gè)具有組織性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性的區(qū)域乃至全球能源/天然氣代表機(jī)構(gòu)，更不能就各國(guó)的立場(chǎng)及利益安全等方面達(dá)成一致意見(jiàn)的原因。亞洲各國(guó)天然氣市場(chǎng)合作不順利的另一個(gè)重要因素在于美俄等因各自的利益給亞洲國(guó)家造成的阻礙。隨著“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，美國(guó)正逐漸加大對(duì)世界各國(guó)天然氣的出口，其中包括對(duì)中國(guó)、日本等亞洲國(guó)家的出口。另外，俄羅斯圍繞東北亞地區(qū)的天然氣管道建設(shè)也在一定程度上加大了亞洲國(guó)家之間的天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，亞洲地區(qū)建立區(qū)域性天然氣交易中心未來(lái)仍會(huì)面臨較大的挑戰(zhàn)，但是，建立區(qū)域性天然氣交易中心的必要性和需求性又表明了亞洲地區(qū)建立區(qū)域性天然氣交易中心的必然性。

三 構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心：中國(guó)是否最佳選擇？

（一）中國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀

自2006年起，中國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，天然氣的進(jìn)口不斷增長(zhǎng)，對(duì)外依存度也在不斷提高。BP數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)共進(jìn)口管道氣和LNG 723億立方米，較2015年增長(zhǎng)了近21.7個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)進(jìn)口的天然氣中，2016年進(jìn)口管道氣380億立方米，較2015年增長(zhǎng)了13%，LNG較2015年增長(zhǎng)了33%。從中國(guó)天然氣進(jìn)口占世界的份額來(lái)看，2016年中國(guó)進(jìn)口管道氣和LNG總量占世界的比重為6.7%，中國(guó)天然氣的消費(fèi)需求和進(jìn)口程度隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好和環(huán)保政策的影響，將會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而從中國(guó)進(jìn)口LNG的情況來(lái)看，中國(guó)對(duì)LNG的進(jìn)口呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外，隨著能源轉(zhuǎn)型和“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，LNG定價(jià)整體呈現(xiàn)出相對(duì)下降的局面。雖然中國(guó)LNG定價(jià)較美國(guó)亨利樞紐定價(jià)要高，但中國(guó)天然氣市場(chǎng)改革對(duì)未來(lái)LNG市場(chǎng)化定價(jià)起到了良好的推動(dòng)作用。具體詳見(jiàn)圖6-2。

圖6-2 中國(guó)LNG進(jìn)口量與價(jià)格

從天然氣市場(chǎng)的消費(fèi)情況來(lái)看，目前中國(guó)的天然氣消費(fèi)正呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。BP數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2005～2016年的天然氣消費(fèi)平均增速為11.5%，是目前東亞地區(qū)天然氣消費(fèi)增速最大的國(guó)家。相比之下，2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)量約為2352億立方米，同比增長(zhǎng)17%，占一次能源消費(fèi)總量的7%。從天然氣消費(fèi)增量來(lái)看，2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)量較2016年增加了超過(guò)340億立方米，刷新了中國(guó)天然氣消費(fèi)增量的歷史（具體詳見(jiàn)圖6-3）。另外，從2017年中國(guó)冬季部分地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象和天然氣限供情況來(lái)看，若未來(lái)中國(guó)天然氣供給充足，那么中國(guó)的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。而從天然氣用途來(lái)看，天然氣在各行業(yè)的普及率在不斷提高。隨著環(huán)保政策的不斷強(qiáng)化和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好，天然氣在工業(yè)、城市燃?xì)饧敖煌ㄟ\(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域的消費(fèi)量也在快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2015年，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)占比約為64%，民眾生活消費(fèi)天然氣占比為19%，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)占比為12.3%，這三大領(lǐng)域占據(jù)天然氣消費(fèi)的主要部分。同時(shí)，隨著國(guó)家環(huán)保政策、“煤改氣”政策的實(shí)施以及天然氣價(jià)格的下降，中國(guó)全國(guó)的天然氣消費(fèi)量會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖6-3 中國(guó)2010～2017年天然氣消費(fèi)量與消費(fèi)年增速

中國(guó)天然氣市場(chǎng)的生產(chǎn)及勘探能力也在不斷提升。天然氣生產(chǎn)方面，2016年，中國(guó)生產(chǎn)天然氣1384億立方米，較2015年增長(zhǎng)1.4%，BP數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2005～2015年天然氣生產(chǎn)量平均增速高達(dá)10.3%，而2016年天然氣生產(chǎn)量占全球天然氣生產(chǎn)總量的比重為3.9%，是僅次于美國(guó)、俄羅斯、伊朗、卡塔爾和加拿大的世界第六大天然氣生產(chǎn)國(guó)。從目前中國(guó)天然氣可探明儲(chǔ)量來(lái)看，截至2016年，中國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量為5.4萬(wàn)億立方米，居世界第九位，占世界總探明儲(chǔ)量的2.9%。同時(shí)，中國(guó)天然氣勘探技術(shù)也在不斷提高。尤其是自2008年以來(lái)，中國(guó)海洋深層天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)已取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)現(xiàn)并建成了一批大型氣田，致密砂巖氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣勘探與開(kāi)發(fā)技術(shù)也取得了重大突破。中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷提升，可能會(huì)降低中國(guó)未來(lái)天然氣的成本。

中國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)日益完善。2004年時(shí)，中國(guó)油氣管道總里程還不足3萬(wàn)公里，但截至2016年底，中國(guó)油氣管道總里程已達(dá)到11.64萬(wàn)公里，其中天然氣管道6.8萬(wàn)公里。也就是說(shuō)，中國(guó)在過(guò)去的十余年間，天然氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展迅速。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)形成了由西氣東輸一線和二線、陜京線、川氣東送管道為主干線的貫穿東西南北乃至海外的龐大供氣網(wǎng)絡(luò)，主要呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣登陸、就近外供”的供氣格局，這也為中國(guó)在亞洲（尤其是東北亞地區(qū)）形成較為完善的區(qū)域性天然氣管網(wǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年7月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2020年，中國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到16.9萬(wàn)公里；到2025年，中國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到24萬(wàn)公里。

國(guó)家政府政策大力支持。為了盡快實(shí)現(xiàn)向清潔能源的轉(zhuǎn)型，2017年6月23日，國(guó)家十三部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，堅(jiān)決遵循國(guó)家在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的有關(guān)精神，明確指出，要加快推進(jìn)天然氣發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，把天然氣發(fā)展為中國(guó)的主體能源之一。該《意見(jiàn)》的發(fā)布不僅凸顯了國(guó)家對(duì)天然氣行業(yè)的重視力度，更體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)天然氣行業(yè)體制改革的決心。十九大報(bào)告中也明確表達(dá)了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的思想，指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及清潔能源產(chǎn)業(yè)等是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。

（二）中國(guó)構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的可行性

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心或?qū)⑵浒l(fā)展為成熟的天然氣交易中心需要滿足三方面的要求，即內(nèi)在條件、外部配備條件及軟實(shí)力。內(nèi)在條件主要包括擁有成熟的天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)、充足的天然氣供給；外部配備條件主要包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、占據(jù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際地理位置及國(guó)際天然氣能源與金融公司；軟實(shí)力主要包括自由開(kāi)放的金融市場(chǎng)及健全的法律法規(guī)等。對(duì)于中國(guó)構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的可行性，主要從內(nèi)部自身優(yōu)勢(shì)和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)層面分析。

1.內(nèi)在自身優(yōu)勢(shì)

第一，整體基本條件正在滿足。

首先，上海石油天然氣交易中心的成立標(biāo)志著中國(guó)天然氣市場(chǎng)向國(guó)際化邁進(jìn)了一大步。上海石油天然氣交易中心于2015年3月在上海自由貿(mào)易區(qū)注冊(cè)成立，于2016年11月26日正式運(yùn)行。該交易中心的成立和運(yùn)行不僅是中國(guó)能源或天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)發(fā)展的里程碑，也是推動(dòng)中國(guó)快速形成更具亞洲區(qū)域代表性和影響力的交易價(jià)格或天然氣定價(jià)體系的重要抓手。上海石油天然氣交易中心的主要優(yōu)點(diǎn)包括：通過(guò)現(xiàn)代化的交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計(jì)，用盡可能的市場(chǎng)化模式保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和用氣需求；實(shí)現(xiàn)更加公平、公正且透明化的交易環(huán)境，為天然氣參與主體和用戶等創(chuàng)造一個(gè)供需便利、交易自由且風(fēng)險(xiǎn)可控的完整天然氣采購(gòu)體系；逐步實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性；妥善解決管道氣與LNG長(zhǎng)期存在的熱值差問(wèn)題、液態(tài)氣與氣態(tài)氣之間的流通轉(zhuǎn)換問(wèn)題，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)與國(guó)際天然氣市場(chǎng)的對(duì)接。

其次，快速增長(zhǎng)的天然氣供給量。中國(guó)天然氣供給主要來(lái)源于國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道氣和LNG。就國(guó)產(chǎn)天然氣而言，BP數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)天然氣生產(chǎn)量從2005年的510億立方米增長(zhǎng)到2016年的1384億立方米，共增長(zhǎng)了171%，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)10.3%。2016年，中國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣份額居世界第六位。而就天然氣進(jìn)口情況而言，中國(guó)2016年進(jìn)口管道氣和LNG較2015年增長(zhǎng)了21.7%，進(jìn)口天然氣總量為723億立方米。從中國(guó)天然氣進(jìn)口依賴程度看，中國(guó)對(duì)天然氣的進(jìn)口依賴程度約為34.2%^[11]，相較于日本、新加坡等亞洲其他國(guó)家，中國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣能力及總供給速度正處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為中國(guó)天然氣交易中心的發(fā)展及國(guó)際化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，外部配備條件不斷完善。

首先，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，儲(chǔ)運(yùn)和協(xié)同保障能力進(jìn)一步提高。截至目前，中國(guó)建成了西氣東輸三線東段、港清三線、廣西液化天然氣接收站、陜京四線等天然氣管網(wǎng)，中俄東線、文23儲(chǔ)氣庫(kù)等重大工程加快建設(shè)?？鐕?guó)管道方面，中國(guó)已投入使用或正在建設(shè)中的中哈管道、中亞天然氣管道、中俄管道和中緬油氣管道等形成了中國(guó)天然氣多元化供氣格局。截至2016年底，中國(guó)已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬(wàn)公里，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過(guò)2800億立方米/年；累計(jì)建成投產(chǎn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座，總工作氣量64億立方米；累計(jì)建成投產(chǎn)液化天然氣接收站13座，總接收能力5130萬(wàn)噸/年。在中亞管線進(jìn)口氣量不足或供給不充分的突發(fā)情況下，中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司及中國(guó)海洋石油總公司通過(guò)增供和串換等方式實(shí)現(xiàn)互相扶持。^[12]

其次，國(guó)際地理位置的優(yōu)勢(shì)和金融環(huán)境的不斷優(yōu)化為天然氣交易中心的構(gòu)建和發(fā)展提供了良好的硬性條件。一方面，上海石油天然氣交易中心地處上海，地理位置得天獨(dú)厚，航運(yùn)范圍可覆蓋或輻射到全球主要的LNG市場(chǎng)，如美國(guó)、歐洲等地區(qū)，是亞洲乃至亞太地區(qū)重要的天然氣樞紐城市；另一方面，上海的金融環(huán)境更有利于天然氣市場(chǎng)化發(fā)展。一直以來(lái)，上海致力于建設(shè)國(guó)際金融中心，金融市場(chǎng)配套齊全，金融人才資源和管理經(jīng)驗(yàn)豐富，有助于構(gòu)建金融期貨市場(chǎng)；上海LNG接收站設(shè)備較為完善，便于國(guó)際買(mǎi)家和國(guó)內(nèi)買(mǎi)家交割。同時(shí)，上海是目前國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)西氣東輸、川氣東送及進(jìn)口LNG互聯(lián)互通的城市，天然氣運(yùn)輸十分便捷，其良好的環(huán)境及絕佳的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)在很大程度上推動(dòng)著天然氣交易中心的發(fā)展和運(yùn)行。^[13]

第三，軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

首先，市場(chǎng)化改革不斷深入。自2016年開(kāi)始，天然氣市場(chǎng)化改革已取得積極進(jìn)展，特別是在天然氣規(guī)劃、上游準(zhǔn)入、天然氣管網(wǎng)改革、高效利用、市場(chǎng)化定價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府相繼出臺(tái)了一系列政策，為油氣行業(yè)體制改革方案的順利出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年11月，上海石油天然氣交易中心正式開(kāi)展競(jìng)價(jià)交易。競(jìng)價(jià)交易委托函明確表示，進(jìn)入交易中心的天然氣價(jià)格將由市場(chǎng)形成。雖然此次競(jìng)價(jià)設(shè)置了價(jià)格上限，但其定價(jià)仍會(huì)體現(xiàn)出有漲有跌的競(jìng)價(jià)局面，交易市場(chǎng)能在很大程度上及時(shí)反映出真實(shí)的市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)參與者提供更為準(zhǔn)確的決策信息。具體來(lái)說(shuō)，天然氣競(jìng)價(jià)是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革的一次重要嘗試，在反映了市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域資源要素的優(yōu)化配置，從而可以更有效地打破局部失衡局勢(shì)。

其次，多政策多措施確保民生用氣。中國(guó)天然氣規(guī)劃體系的不斷完善促進(jìn)天然氣交易體制快速改革。十八大以來(lái)，中國(guó)秉承“管住中間，放開(kāi)兩頭”的整體改革思路，堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放建設(shè)的一系列監(jiān)管。目前來(lái)看，天然氣價(jià)格改革要領(lǐng)先于體制改革，交易中心建設(shè)和發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的開(kāi)放程度及管輸配氣等制度框架已基本建立。同時(shí)，政策體系不斷完善。2016年以來(lái)，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》及十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》等政策舉措的聯(lián)合出臺(tái)在很大程度上完善了天然氣改革發(fā)展機(jī)制。

最后，上中下游改革推進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程。上游領(lǐng)域在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮著決定性作用。國(guó)土資源部、國(guó)家能源局及地方政府聯(lián)合積極推進(jìn)油氣資源勘探開(kāi)采機(jī)制改革，努力開(kāi)展頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，深入探索頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采新機(jī)制和合作開(kāi)發(fā)模式，擴(kuò)大和推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)模和進(jìn)程。中游管輸價(jià)格控制、成本監(jiān)管等有效降低了天然氣價(jià)格成本。國(guó)家發(fā)改委2016年8月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，整頓規(guī)范供氣環(huán)節(jié)及收費(fèi)行為，降低用戶用氣成本；2017年6月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步指導(dǎo)地方加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，降低偏高的配氣價(jià)格。^[14]推進(jìn)下游天然氣利用和價(jià)格市場(chǎng)化。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確放開(kāi)儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格；發(fā)布了加快推進(jìn)天然氣利用的政策，積極引導(dǎo)天然氣在民用燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)饧敖煌ㄟ\(yùn)輸?shù)戎匾I(lǐng)域的引領(lǐng)和應(yīng)用。

2.對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力

第一，中國(guó)具備較強(qiáng)的天然氣生產(chǎn)能力。

BP數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)天然氣生產(chǎn)量為1384億立方米，占全球天然氣總生產(chǎn)量的3.9%，年均增長(zhǎng)率為10.3%，居世界第五位，自產(chǎn)能力達(dá)到65.8%。從未來(lái)天然氣的探明儲(chǔ)量看，2016年，中國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量5.4萬(wàn)億立方米，居世界第八位^[15]，占全球天然氣總探明儲(chǔ)量的2.6%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)11.7%，增長(zhǎng)率居世界第一位。相比于亞洲其他國(guó)家，如日本、韓國(guó)、新加坡及印度等對(duì)天然氣的需求幾乎完全依賴進(jìn)口，中國(guó)具備較強(qiáng)的天然氣生產(chǎn)能力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，中國(guó)天然氣貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

從亞洲區(qū)域乃至全球區(qū)域看，中國(guó)設(shè)立天然氣交易中心具備絕佳的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。首先，中國(guó)地處中亞天然氣供應(yīng)和東北亞天然氣消費(fèi)樞紐位置，在中亞和東北亞區(qū)域通過(guò)管道進(jìn)行天然氣交易具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，隨著中亞天然氣管道、中緬油氣管道和中俄天然氣管道等管道設(shè)施的完工或相繼竣工，中國(guó)將具備2000億立方米/年的進(jìn)口輸氣能力。^[16]就管道天然氣貿(mào)易而言，中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家都有合作。BP數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)分別從這三個(gè)中亞國(guó)家進(jìn)口管道天然氣4億立方米、43億立方米和294億立方米，這是中國(guó)天然氣進(jìn)口消費(fèi)的主要部分，具體如圖6-4所示。其次，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通可以成為亞洲國(guó)家進(jìn)口管道氣的載體。中國(guó)為日本、韓國(guó)等亞洲主要天然氣消費(fèi)國(guó)提供管道氣進(jìn)口來(lái)源，是重要的載體。隨著世界能源向清潔化轉(zhuǎn)型，亞洲國(guó)家如日本、韓國(guó)、新加坡等消費(fèi)天然氣的能力也在不斷提升。值得一提的是，日本、韓國(guó)等國(guó)家因地理位置的限制，只能進(jìn)口LNG，而進(jìn)口來(lái)源也相對(duì)受到限制。中國(guó)作為重要的中間載體，將來(lái)可以為亞洲國(guó)家提供相對(duì)充足的管道氣。根據(jù)協(xié)議，未來(lái)30年內(nèi)，土庫(kù)曼斯坦逐漸增加對(duì)中國(guó)的供氣量，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)每年650億立方米以上。同時(shí)，若中俄天然氣管道東西線建成，俄羅斯將向中國(guó)每年輸出約380億立方米天然氣。也就是說(shuō)，中國(guó)未來(lái)會(huì)有強(qiáng)大的供氣能力為亞洲其他國(guó)家提供天然氣支持。最后，優(yōu)越的地理位置決定了中國(guó)具備便利的交易體系和日益低廉的交易成本。天然氣本身的屬性決定了其較高的運(yùn)輸成本和儲(chǔ)存成本，所以天然氣交易中心的選擇更為嚴(yán)格，選擇余地也更少。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)，天然氣交易中心需要具備接收、存儲(chǔ)、裝載和再氣化能力，即具備管道、自然儲(chǔ)備庫(kù)和海上氣體輸入交匯處等功能，然后在此基礎(chǔ)上形成交易體系。與日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家相比，中國(guó)具備更大的天然氣市場(chǎng)、交易規(guī)模以及日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這使中國(guó)有更大的概率在亞洲地區(qū)建設(shè)成區(qū)域性乃至全球性天然氣交易中心。

圖6-4 中國(guó)天然氣貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第三，消費(fèi)能力。BP數(shù)據(jù)表明，截至2016年底，中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)能源消耗占全球的比重為23%。近些年來(lái)，中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2016年天然氣消費(fèi)量達(dá)到2103億立方米，年平均消費(fèi)增長(zhǎng)7.7%。從中國(guó)天然氣消費(fèi)供需情況來(lái)看，中國(guó)已逐漸成為世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)最重要的貢獻(xiàn)國(guó)。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源向清潔化轉(zhuǎn)型，中國(guó)對(duì)能源及天然氣的需求絕對(duì)值仍在穩(wěn)步提升。根據(jù)《BP 2035世界能源展望》，中國(guó)天然氣消費(fèi)量在2035年預(yù)計(jì)會(huì)翻一番，其在能源消費(fèi)中的占比將達(dá)到11%。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和天然氣在中國(guó)能源中重要地位的不斷凸顯，強(qiáng)化了中國(guó)天然氣市場(chǎng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，政府的強(qiáng)力支持和監(jiān)督是天然氣交易中心健康運(yùn)行的重要保障。政府發(fā)揮著調(diào)節(jié)市場(chǎng)和監(jiān)管市場(chǎng)健康運(yùn)行的作用。歐美國(guó)家天然氣交易中心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣交易市場(chǎng)的發(fā)展往往伴隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、合同模式、定價(jià)方式和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的演進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，從天然氣市場(chǎng)化改革到市場(chǎng)化定價(jià)方式的確定，中間必不可少的重要環(huán)節(jié)在于政府管制和政府政策的支持。市場(chǎng)化定價(jià)從與原油價(jià)格掛鉤逐步演進(jìn)過(guò)渡到與氣價(jià)掛鉤，而合同模式從“長(zhǎng)期合同”逐漸發(fā)展為“短期合同—現(xiàn)貨交易—期貨交易”模式，這些都與政府的力量密不可分。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)體制改革和資源有效配置的主要力量，但市場(chǎng)運(yùn)行中一定程度的“失靈”會(huì)直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和不公平配置。政府適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和監(jiān)管是修正市場(chǎng)制度缺陷的有力手段。政府的監(jiān)管作用還在于對(duì)天然氣價(jià)格的適當(dāng)保護(hù)和控制，以防止天然氣價(jià)格的過(guò)度漲跌導(dǎo)致其喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府政策對(duì)天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放具有推動(dòng)作用。相比于煤炭和石油開(kāi)放市場(chǎng)的形成，天然氣開(kāi)放市場(chǎng)的形成更需要政府制定相應(yīng)的政策加以推動(dòng)。建立監(jiān)管制度、設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾乎成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通行的體制特征。

（三）中國(guó)構(gòu)建區(qū)域性天然氣交易中心的實(shí)施路徑

截至目前，中國(guó)已建立上海石油天然氣交易中心，這是中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的重大突破。天然氣交易中心的建立離不開(kāi)內(nèi)外部因素的共同推動(dòng)作用。從內(nèi)部因素來(lái)看，中國(guó)具備充足的天然氣供給能力和日益強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、不斷完善的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、絕佳的國(guó)際地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、已經(jīng)起步發(fā)展的天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)及強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和政府政策；從外部因素來(lái)看，中國(guó)不斷開(kāi)放的金融市場(chǎng)環(huán)境和日益健全的法律法規(guī)推動(dòng)中國(guó)天然氣更加趨向市場(chǎng)化。雖然中國(guó)已就建立區(qū)域性天然氣交易中心做出許多努力，但與歐美已存在的成熟的天然氣交易中心相比，中國(guó)仍需要進(jìn)一步完善機(jī)制體制及發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于天然氣交易中心及市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該保持“改革持續(xù)推進(jìn)、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保證政策及配套措施同步推進(jìn)”的原則，按照上中下游領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，穩(wěn)步向前推進(jìn)。

第一，天然氣行業(yè)放松管制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣市場(chǎng)需要一套貫穿各個(gè)市場(chǎng)基本要素的核心監(jiān)管措施。從天然氣本身的屬性及天然氣的地域分布來(lái)看，開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)無(wú)法自然形成，需要政府制定相應(yīng)的政策及一定程度的監(jiān)管措施加以推動(dòng)。而對(duì)于天然氣管道的建設(shè)和管理，政府需要建立監(jiān)管制度，特別是對(duì)管輸價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公平開(kāi)放程度實(shí)行監(jiān)管。針對(duì)中國(guó)的具體情況，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于改革發(fā)展階段，解決好天然氣管道的建設(shè)和管理問(wèn)題且促進(jìn)適度競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度建設(shè)會(huì)對(duì)天然氣交易中心的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

第二，競(jìng)爭(zhēng)性天然氣定價(jià)體系的制定。中國(guó)天然氣市場(chǎng)的巨大供需規(guī)模、迅猛發(fā)展及大宗商品交易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)天然氣行業(yè)的體制改革及政策調(diào)整成為中國(guó)乃至全球天然氣行業(yè)發(fā)展的必然。擁有競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣定價(jià)體系是中國(guó)構(gòu)建和發(fā)展區(qū)域性天然氣交易中心的重要一環(huán)。目前，中國(guó)正在著力進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化定價(jià)改革。從北美及歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)口管道天然氣和LNG的價(jià)格可以基于一個(gè)反映接收地區(qū)或國(guó)家的供需情況的天然氣指數(shù)。只有形成流動(dòng)、透明和廣泛使用的天然氣樞紐所需要的參與方、基礎(chǔ)設(shè)施和制度全部到位，相關(guān)天然氣指數(shù)才有可能存在。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，天然氣指數(shù)的形成仍需要政策的支持和時(shí)間過(guò)渡。對(duì)于天然氣指數(shù)，基于競(jìng)爭(zhēng)燃料的價(jià)格確定天然氣終端用戶價(jià)格是長(zhǎng)期可持續(xù)的做法。這對(duì)于中國(guó)而言，不僅要受到全球供需情況的推動(dòng)，而且要與市場(chǎng)的其他參與主體展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，美國(guó)亨利樞紐的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也是對(duì)中國(guó)天然氣競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)體系改革的重要挑戰(zhàn)。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有允許這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)一步市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化，縮小進(jìn)口天然氣價(jià)格與終端用戶價(jià)格之間的差距，才能更加深入地促進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心的發(fā)展壯大。

第三，突破管輸瓶頸，深化天然氣管網(wǎng)監(jiān)管改革。首先，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確管網(wǎng)的功能和定位，逐步建立公平、以供需為導(dǎo)向且可靠靈活的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。其次，盡可能實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)，為培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在輸氣和LNG接收站完備的情況下，逐步推行長(zhǎng)輸管網(wǎng)和LNG接收站的“第三方準(zhǔn)備”以及許可證管理制度，允許任何有條件、有資質(zhì)的天然氣業(yè)務(wù)企業(yè)和LNG接收站經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸或代儲(chǔ)合同。最后，深化監(jiān)管領(lǐng)域改革，分階段逐步建立完善天然氣體制專業(yè)化監(jiān)管體系及加強(qiáng)監(jiān)督管理能力。雖然世界發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣發(fā)展階段不同，但擁有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管政策是一致的。成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、明確監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管職能、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)等，可以為天然氣管網(wǎng)建設(shè)提供良好的保障和依托。