一 伊泰集團(tuán)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司（以下簡稱“公司”）創(chuàng)建于1988年3月，1989年11月10日，公司更名為伊克昭盟煤炭公司。1997年8月2日，公司改組設(shè)立“內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司”。同年8月8日，被譽(yù)為“中國煤炭第一股”的“伊泰B股”在上海證券交易所掛牌上市。公司經(jīng)歷了全民所有制、國有控股與民營股份制三個發(fā)展階段，現(xiàn)已發(fā)展成為以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營為主業(yè)，以鐵路運(yùn)輸、煤制油為產(chǎn)業(yè)延伸，以房地產(chǎn)開發(fā)等非煤產(chǎn)業(yè)為互補(bǔ)的大型現(xiàn)代化企業(yè)。截至2015年底，公司擁有資產(chǎn)超過1000億元，在冊員工7300多人，有61家直接和間接控股公司，其中內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司為煤炭行業(yè)首家B+H股上市公司。公司煤炭年生產(chǎn)能力超過5000萬噸，控股并投入運(yùn)營的鐵路全長460余公里，擁有我國首個完全自主知識產(chǎn)權(quán)的16萬噸/年的煤間接液化工業(yè)化示范項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。公司連續(xù)11年躋身中國企業(yè)500強(qiáng)，2015年列第343位，列中國煤炭企業(yè)百強(qiáng)第21位。

公司始終堅持以人為本，將安全視為員工的最大福利、企業(yè)的最大政治和效益。在安全管理上堅持董事長提出的“寧可多花1000萬元，也不死一個人”“寧可少產(chǎn)100萬噸煤，也不死一個人”的安全理念，從管理和投入兩個方面強(qiáng)基固本抓安全，建立了安全長效機(jī)制。2005～2013年，公司煤炭生產(chǎn)連續(xù)9年零死亡；2014年，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.039，遠(yuǎn)低于全國0.255的平均水平；2015年，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為零。鐵路運(yùn)輸連續(xù)16年無重大行車責(zé)任事故、無重大人身傷亡事故。煤制油生產(chǎn)連續(xù)7年未發(fā)生人員重傷及大型設(shè)備損害事故，安全管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

經(jīng)歷了從國有、國有控股和民營股份制的演變，盡管企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，但在企業(yè)發(fā)展過程中，公司堅持“四個不變”辦企原則，即：堅持加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心不變；堅持合法經(jīng)營，照章納稅，兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不變；堅持依靠廣大職工，充分尊重廣大職工的主人翁地位的宗旨不變；堅持為地方和國家的社會主義建設(shè)積極做出貢獻(xiàn)的思想不變，充分發(fā)揮煤炭主業(yè)優(yōu)勢，以核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為突破口，以煤炭深加工和資源綜合利用為方向，以安全生產(chǎn)為保證，以實(shí)現(xiàn)客戶價值最大化為追求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化管理改革，積極探索發(fā)展之路，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持行業(yè)先進(jìn)水平。2015年，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻、生產(chǎn)經(jīng)營壓力巨大，煤炭行業(yè)虧損面超過90%的形勢下，公司逆勢而上，積極探索新常態(tài)下發(fā)展的新路子，仍然實(shí)現(xiàn)了微利，取得預(yù)期效果。

自2002年以來，公司一直是鄂爾多斯市地方第一納稅企業(yè)，累計上繳稅費(fèi)超過530億元。

公司積極承擔(dān)社會責(zé)任，為社會各項(xiàng)公益事業(yè)無償捐贈超過9億元，用以支持抗震救災(zāi)、教育、醫(yī)療、扶貧、文體、新農(nóng)村建設(shè)等事業(yè)。其中，為魯?shù)?、雅安、玉樹地震?zāi)區(qū)分別捐款1000萬元，為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款2000萬元；為教育事業(yè)捐資3000多萬元；為第十屆全國少數(shù)民族運(yùn)動會捐款1000萬元；為內(nèi)蒙古草原文化節(jié)捐資5000萬元；為鄂爾多斯市中心醫(yī)院捐款5300萬元。2007年以來，公司累計投資1.6億元，用于黃河南岸現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)，共開發(fā)、整合農(nóng)業(yè)高效示范田近7萬畝，農(nóng)牧民人均增加耕地面積50畝。

公司被原煤炭工業(yè)部評為“現(xiàn)場管理最佳企業(yè)”，榮獲全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)“金石獎”；被中華全國總工會、勞動和社會保障部、全國工商聯(lián)聯(lián)合評為“全國就業(yè)與社會保障先進(jìn)民營企業(yè)”；被中華全國總工會、勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合評為“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；被中央文明辦評為“全國文明單位”；被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號；是全國首批通過工信部兩化融合管理體系評定的企業(yè)；被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定為煤炭行業(yè)AAA信用等級企業(yè)；五次榮獲“中華慈善獎”，并獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆“主席質(zhì)量獎”。公司原董事長張雙旺、董事長張東海先后被評為全國勞動模范。

二 目前企業(yè)的困境

從2012年下半年開始，全國煤炭市場呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，煤炭銷售出現(xiàn)困難且價格大幅下跌，致使公司效益大幅下滑，經(jīng)營出現(xiàn)了困難。

（一）煤炭產(chǎn)量減少

煤炭生產(chǎn)方面，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的煤炭市場形勢，公司不得不關(guān)閉成本倒掛的煤礦，礦井?dāng)?shù)量由2011年的14座，減少到2015年的6座，原煤產(chǎn)量由2011年的6329萬噸減少到2015年的3934萬噸，降幅達(dá)38%。

（二）煤炭銷售價格下滑

煤炭銷售價格方面，2015年，公司港口噸煤平均銷售價格比2005年的平均價格還低27元，比2012年的平均價格低211元，降幅達(dá)39%（見圖1）。多數(shù)煤礦的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場煤炭價格。

圖1 伊泰集團(tuán)2005～2015年煤炭銷售價格統(tǒng)計

（三）企業(yè)效益大幅下降

由于公司煤炭銷售占銷售收入總額的90%以上，隨著煤炭價格持續(xù)下行，公司盈利能力顯著下降，2015年公司凈利潤僅為2011年的3%，整體效益明顯降低（見圖2）。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，公司在安全、環(huán)保等方面的投入不斷增加，加之2005～2008年期間技改礦井的生產(chǎn)設(shè)備都已進(jìn)入大修期，生產(chǎn)成本也開始逐漸增加。

圖2 伊泰集團(tuán)2005～2015年凈利潤統(tǒng)計

（四）資金壓力大

公司將煤化工項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，正在加緊建設(shè)杭錦旗年產(chǎn)120萬噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目，同時還有兩個在建煤礦，即年產(chǎn)1500萬噸的紅慶河煤礦和年產(chǎn)600萬噸的塔拉壕煤礦。三個項(xiàng)目累計需要資金近300億元。當(dāng)下，煤制油項(xiàng)目核準(zhǔn)審批進(jìn)度慢，造成公司融資非常困難，加之公司凈利潤大幅度下滑，貸款利息支出較大，負(fù)債率由2012年底的54%上升至2015年底的68%，致使公司面臨著巨大的資金壓力。同時，很多企業(yè)用承兌匯票支付煤款，降低了公司資金的周轉(zhuǎn)效率，并造成了一定程度的財務(wù)風(fēng)險。

（五）為國家能源戰(zhàn)略率先示范的煤制油項(xiàng)目難以得到政策支持

公司在煤制油技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室中試及工業(yè)化示范方面探索已達(dá)14年之久，投入資金100多億元。公司16萬噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目從2009年3月成功生產(chǎn)出油品，已安全、穩(wěn)定運(yùn)行7年，累計生產(chǎn)各類油品超過100萬噸，油品質(zhì)量超過歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)超過國際先進(jìn)水平。在示范項(xiàng)目順利出油的第二年公司即上報國家申請建設(shè)百萬噸級商業(yè)化項(xiàng)目，但是項(xiàng)目卻遲遲得不到核準(zhǔn)。新疆伊犁年產(chǎn)100萬噸和鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗大路年產(chǎn)200萬噸煤制油項(xiàng)目雖然得到了國家能源局同意開展前期工作的函，但是項(xiàng)目核準(zhǔn)工作異常艱難。

三 公司在脫困發(fā)展上采取的措施及取得的效果

（一）積極響應(yīng)國家去產(chǎn)能號召，減量生產(chǎn)

公司根據(jù)市場需求和國家有關(guān)規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力的要求，從2013年開始，主動將7座生產(chǎn)成本高的礦井停產(chǎn)，減少煤炭產(chǎn)量。2015年生產(chǎn)原煤3934萬噸，在2014年的基礎(chǔ)上減少了23%，與公司產(chǎn)量最高的2011年相比減少了38%。目前，公司嚴(yán)格按照國家276個工作日減量化生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)。在減量生產(chǎn)的同時，公司通過優(yōu)化生產(chǎn)組織，主動調(diào)整生產(chǎn)礦井產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭洗選，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)效益最大化。

（二）發(fā)揮產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)營優(yōu)勢，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)運(yùn)銷模式，實(shí)現(xiàn)利潤最大化

2012年以來，中國煤炭市場發(fā)生了巨大變化，供大于求的狀況使之由供方市場變?yōu)樾璺绞袌?，承兌匯票增加，2015年煤炭最高欠款達(dá)到20余億元，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難。針對這種情況，公司認(rèn)真分析研究對策。2015年，公司建立了產(chǎn)運(yùn)銷運(yùn)營模型，將成本分為變動成本和固定成本，設(shè)置輸入、輸出變量，串聯(lián)產(chǎn)運(yùn)銷各個環(huán)節(jié)，適時調(diào)整產(chǎn)運(yùn)銷策略，以實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。同時，以客戶為中心，以質(zhì)量為保障，以服務(wù)到位為支撐，確立互惠互利的經(jīng)營理念和模式。一是以市場需求為中心，實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，即由“我能生產(chǎn)”向“市場需要”轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場需求均衡生產(chǎn)組織，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；由“我的成本”向“市場成本”轉(zhuǎn)變，實(shí)行市場可容納成本倒推機(jī)制，通過技術(shù)方案優(yōu)化，節(jié)支降本。二是以客戶滿意為目標(biāo)，改變思維方式，即由“市場找我”向“我找市場”轉(zhuǎn)變，打破思維定式，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，調(diào)整銷售策略保銷量，維護(hù)市場份額保效益，多措并舉保煤源，讓客戶滿意；由“固有產(chǎn)品”向“量身定制”轉(zhuǎn)變，根據(jù)訂單要求，生產(chǎn)不同品種，滿足客戶需求。全面啟動汽運(yùn)競價招標(biāo)，主動選擇最優(yōu)外運(yùn)線路和最優(yōu)到港流向，讓用戶滿意。此外，與神華集團(tuán)合作，開辟了公司礦區(qū)到黃驊港煤炭鐵路運(yùn)輸新路徑，降低了下水煤運(yùn)輸成本的同時，加大了煤炭銷售力度，在全國原有5個銷售點(diǎn)（華南、江蘇、上海、北京、呼和浩特）的基礎(chǔ)上，增加了5個銷售點(diǎn)（山東、華中、浙江、福建、東北）和1個辦事處（黃驊港中轉(zhuǎn)站），基本上覆蓋了全國除西北以外的用煤點(diǎn)。

2015年，公司努力化解運(yùn)輸市場競爭激烈的不利影響，全年發(fā)運(yùn)煤炭8352萬噸，完成營業(yè)收入17.33億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤4.98億元。鐵路運(yùn)輸板塊成為集團(tuán)公司主要利潤增長點(diǎn)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，堅定不移推進(jìn)煤炭制油項(xiàng)目

從2002年起，公司出資1800萬元與中科院山西煤化所聯(lián)合開展煤間接液化技術(shù)的研發(fā)，并在千噸級中試裝置上取得成功，打通了流程，產(chǎn)出了第一批粗油品。2005年，“煤基液體燃料合成漿態(tài)床工業(yè)化技術(shù)”通過了中科院成果鑒定和科技部863專家組的驗(yàn)收，具備了工業(yè)化放大的條件。2006年，公司先后斥資4.54億元，以煤基合成油漿態(tài)床技術(shù)為核心，控股創(chuàng)立中科合成油技術(shù)有限公司，成為國內(nèi)煤間接液化自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的擁有者。同年，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，投資37.7億元開工建設(shè)一期16萬噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目，成為國內(nèi)首套煤間接液化工業(yè)化示范裝置。2009年3月，裝置首次投料試車，順利產(chǎn)出我國煤間接液化工業(yè)化第一桶合格成品油，連續(xù)7年“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”運(yùn)行。國家能源局和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委對該項(xiàng)目進(jìn)行了兩次性能標(biāo)定，獲得的主要技術(shù)指標(biāo)均具有先進(jìn)性和可靠性，能源轉(zhuǎn)化效率較高，“三廢”排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)志著我國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的煤間接液化制油成套技術(shù)從中試到工業(yè)化放大完全獲得成功。2015年，16萬噸/年示范廠生產(chǎn)各類油品及化工品20.2萬噸，在油價大幅下跌、消費(fèi)稅不斷提高的市場形勢下，仍實(shí)現(xiàn)凈利潤3000多萬元，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益良好。

在此基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對國家油價下行的壓力，進(jìn)一步延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，公司在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗實(shí)施了年產(chǎn)120萬噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目。公司通過對薩索爾、殼牌等公司的考察，就費(fèi)托合成技術(shù)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品進(jìn)一步深加工進(jìn)行了深入了解。費(fèi)托合成技術(shù)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品除了可生產(chǎn)成品油外，還可以直接加工生產(chǎn)140多種精細(xì)化學(xué)品，且市場空間很大，附加值高，效益很好。為此，公司在北京懷柔研發(fā)基地，針對煤制精細(xì)化學(xué)品繼續(xù)進(jìn)行了技術(shù)及應(yīng)用研發(fā)工作，共開發(fā)了26種高端精細(xì)化學(xué)品，并對精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目所涉及的主產(chǎn)品進(jìn)行了中試，還從國際一流研究所招聘了30余位學(xué)科帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)化學(xué)品的基礎(chǔ)研究工作，部分產(chǎn)品的研究已經(jīng)走在了煤化工行業(yè)的世界前沿。此外，年產(chǎn)1500萬噸的紅慶河煤礦和年產(chǎn)600萬噸的塔拉壕煤礦的相繼投產(chǎn)將使公司的抗風(fēng)險能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）深化管理改革，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量

公司內(nèi)部深化管理改革，通過開展全員競聘工作，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行剛性瘦身，對管理人員進(jìn)行精簡，企業(yè)管理效率得到大幅提升?？偛柯毮軝C(jī)構(gòu)由近20個精簡為12個；管理崗位由1409個縮減至537個；管理費(fèi)用下降近30%。

（五）妥善安置職工，化解勞資矛盾

在企業(yè)內(nèi)部職工分流方面，公司在2013年制定了《內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司人員退出機(jī)制管理辦法》，針對各類無法繼續(xù)堅持在工作崗位上工作的員工推出多種內(nèi)部退出辦法：在本公司工齡滿15年且距正常退休年齡3年以內(nèi)者、在本公司工齡滿20年且因重病不能正常工作者，可進(jìn)入員工關(guān)愛中心。因各種原因不能堅持工作者可進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場。在本公司工齡滿10年且因照顧家中老人、小孩不能堅持崗位工作者，夫妻雙方為公司合同制工且工作地與生活地相對較遠(yuǎn)的女職工，可辦理暫時性離崗歇業(yè)。該辦法的推出，不僅使組織效率得到提升，也將矛盾化解在公司內(nèi)部，沒有把矛盾推向社會。

四 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困與供給側(cè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)改革的建議

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)確定為當(dāng)前主要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。對于煤炭行業(yè)來說，“去產(chǎn)能”工作正在如火如荼地進(jìn)行中，特別是《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）下發(fā)后，國家有關(guān)部委及各主要產(chǎn)煤省都出臺了一系列配套政策，取得了階段性的成果。但是，“十三五”期間，消費(fèi)減少和產(chǎn)能過剩對煤炭生產(chǎn)形成雙重壓力，倒逼煤炭行業(yè)必須加快供給側(cè)改革，做好“補(bǔ)短板”這篇文章。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”的背景下，煤炭行業(yè)“補(bǔ)短板”怎么補(bǔ)、往哪里補(bǔ)，關(guān)乎煤炭行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

（一）煤炭深加工和清潔利用

目前，煤炭產(chǎn)能過剩已成為不爭的事實(shí)，只是簡單地“限產(chǎn)保價”不可能達(dá)到控制產(chǎn)能的目的，而且在實(shí)行的過程中也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，只能在發(fā)展中解決此問題。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是化解過剩產(chǎn)能的重要途徑，有利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，有利于企業(yè)多元化發(fā)展。

基于我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，沿著高碳能源低碳化利用的方向，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度、實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用已成為必然趨勢。通過擴(kuò)大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能夠提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)燃料向工業(yè)原料的轉(zhuǎn)化，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)升級以及“去產(chǎn)能”具有重要意義。

未來在能源互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動下，“重”的能源形式應(yīng)向更為“輕”的形式轉(zhuǎn)變，以煤氣化為核心的坑口多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)作為未來煤炭清潔高效利用的主要形式，不僅能夠提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率和附加值，還能實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)燃料向工業(yè)原料的轉(zhuǎn)化。

（二）制定科學(xué)合理的去產(chǎn)能政策

1.將化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

一是按照生產(chǎn)產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、呆滯產(chǎn)能（停產(chǎn)停運(yùn)）進(jìn)行分類化解過剩產(chǎn)能。對于呆滯的產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，堅決予以關(guān)停退出。對現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)能，屬于落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其有序退出。對于在建產(chǎn)能，視情況停建、緩建或繼續(xù)建設(shè)以置換落后產(chǎn)能。

二是科學(xué)合理地去產(chǎn)能。一要以點(diǎn)帶面，健康穩(wěn)步推進(jìn)；二要統(tǒng)籌全國一盤棋研究，對于產(chǎn)能利用率高的省份，應(yīng)適當(dāng)予以政策傾斜。

三是對去產(chǎn)能政策的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)評估，特別是對存在的問題予以關(guān)注，以利于國家及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展。

四是堅定不移地貫徹落實(shí)去產(chǎn)能政策。要按276個工作日和減少井下工作人員政策，認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.多措并舉減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

建議國家將煤炭企業(yè)總稅負(fù)降至一般加工和制造企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平。一是將煤炭企業(yè)增值稅率恢復(fù)至原來的13%，或更低一檔。同時，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。二是取消鐵路建設(shè)基金。鐵路建設(shè)基金的收取對企業(yè)有較大的影響，建議國家對鐵路收費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對待。

此外，在煤制油領(lǐng)域，建議政府給予煤基制油產(chǎn)業(yè)差別化彈性消費(fèi)稅政策，對煤炭深加工項(xiàng)目給予更大的支持，幫助煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，早日擺脫當(dāng)前困局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)和探索混合所有制

目前，煤炭行業(yè)中國有企業(yè)占據(jù)絕對的優(yōu)勢，而且隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，這種以國有企業(yè)為主的行業(yè)體系的弊端越來越凸顯。煤炭行業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各種經(jīng)濟(jì)成分共同參與競爭。通過市場競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動煤炭企業(yè)參與市場競爭的積極性，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從過去粗放式的增長模式，向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。正在著力推進(jìn)的煤炭企業(yè)混合所有制改革也是將處于競爭性質(zhì)的煤炭產(chǎn)業(yè)給予民營資本市場準(zhǔn)入的回應(yīng)。不同所有制的煤炭企業(yè)之間的混合將成為運(yùn)用市場規(guī)律調(diào)節(jié)煤炭行業(yè)的重要手段，自覺主動地運(yùn)用混合所有制將成為煤炭企業(yè)改革的重要方向。

同時，當(dāng)下國家正在積極推動新一輪的煤炭企業(yè)兼并重組工作，如果與實(shí)施混合所有制緊密結(jié)合的話，可以為推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。

（四）結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略布局和“工業(yè)4.0”提升煤炭行業(yè)的競爭力

“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施為煤炭行業(yè)參與國際競爭提供了一個難得的機(jī)會，為此，要做好“三個布局”，即國際競爭力提升的布局，資源開發(fā)的統(tǒng)籌布局，煤炭市場的整體布局。

同時，結(jié)合“工業(yè)4.0”和《中國制造2025》的要求進(jìn)一步深化煤炭工業(yè)4.0的研究，要實(shí)現(xiàn)一個網(wǎng)絡(luò)（“互聯(lián)網(wǎng)+”），兩大智能（智能礦山和智能生產(chǎn)），三大集成（縱向集成、橫向集成和端對端集成?？v向集成——上下游及企業(yè)內(nèi)部信息流、資金流和物流集成；橫向集成——價值鏈無縫對接，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等在不同企業(yè)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；端對端集成——通過價值鏈上不同企業(yè)資源的整合重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值體系），四大轉(zhuǎn)變（人力資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品粗放型向產(chǎn)品定制化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，儲運(yùn)系統(tǒng)分散化向高度集約化轉(zhuǎn)變）。