企業(yè)并購重組是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，是在提高效益、謀求發(fā)展的需求下，實(shí)現(xiàn)提升競爭力、提高市場占有率或進(jìn)入新領(lǐng)域的一個(gè)有效途徑，也是搞活企業(yè)、盤活國企資產(chǎn)、做大做強(qiáng)企業(yè)的重要途徑。近幾年來，皖北煤電集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“戰(zhàn)略、管理、人本”并重，奮力開拓，銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，走出了一條自我積累、滾動(dòng)發(fā)展、具有地方煤礦特色的并購重組之路。

一 企業(yè)概況

皖北煤電集團(tuán)公司是安徽省屬國有大型煤炭企業(yè)，前身是皖北礦務(wù)局，是1984年5月安徽省委、省政府為解決“坐在煤山無煤燒”的問題而設(shè)立的國有地方煤礦。

企業(yè)成立初期，基礎(chǔ)差，底子薄，所屬5對礦井中3對為簡易投產(chǎn)的縣辦小礦，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力合計(jì)只有186萬噸。尤其是作為國有地方煤礦，一直沒有享受國家扶持原統(tǒng)配煤礦發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策（如虧損補(bǔ)貼、“兩稅”返還、三產(chǎn)貼息貸款、衰老礦井政策性關(guān)閉破產(chǎn)、電價(jià)調(diào)整補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等）。20多年來，面對諸多困難，“皖北人”艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張相結(jié)合的發(fā)展之路，積極探索和實(shí)踐自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的地方煤礦建設(shè)模式，克服了前進(jìn)道路上的諸多困難，創(chuàng)造了輝煌成就，煤炭生產(chǎn)快速攀升，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，安全形勢穩(wěn)步發(fā)展，管理水平不斷提高，企業(yè)改革深入推進(jìn)，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，企業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。

目前，集團(tuán)公司煤業(yè)擁有11對礦井，其中生產(chǎn)礦井9對，在建礦井2對，年生產(chǎn)能力1400萬噸以上；非煤產(chǎn)業(yè)擁有1個(gè)煤化工企業(yè)（淮化集團(tuán)）、4座電廠（3座煤泥煤矸石電廠、1座瓦斯電廠，總裝機(jī)容量75.6兆瓦）、1個(gè)石膏礦和1個(gè)高嶺土深加工企業(yè)等；員工38674人（其中淮化6068人）。2008年，原煤產(chǎn)量1280萬噸，煤炭經(jīng)營總量1700萬噸以上；銷售收入首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到125億元；利稅總額14億元；總資產(chǎn)200億元。企業(yè)名列全國煤炭工業(yè)100強(qiáng)前30位，2005年躋身中國企業(yè)500強(qiáng)，2008年榮獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

二 企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)

從企業(yè)自身的情況看，發(fā)展的“瓶頸”急需突破。企業(yè)在20多年發(fā)展歷程中既積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，也存在一些不容忽視的問題。諸如：企業(yè)規(guī)模相對行業(yè)先進(jìn)單位而言，仍然較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，以煤為主的產(chǎn)業(yè)格局尚未根本改變；企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制仍不夠靈活，經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放；等等。尤其是集團(tuán)公司省內(nèi)后備資源相對匱乏，成為制約企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。近年來，隨著新井建設(shè)步伐的加快，省內(nèi)現(xiàn)占有的后備資源難以滿足集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的需要，資源儲(chǔ)備更是成為制約集團(tuán)公司在本地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

從行業(yè)形勢看，行業(yè)整合步伐在加快。國家已經(jīng)明確提出建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成6～8個(gè)億噸級和8～10個(gè)5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國的50%以上。今后煤炭行業(yè)將基本呈現(xiàn)寡頭競爭的格局，市場競爭將逐步規(guī)范有序。目前，各大煤炭企業(yè)都在做大做強(qiáng)，省內(nèi)幾個(gè)礦業(yè)集團(tuán)也在競相發(fā)展，它們憑借強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，發(fā)展勢頭迅猛，給集團(tuán)公司帶來了很大的壓力。

從中國企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看，競爭日趨激烈，可以說是千帆競發(fā)，百舸爭流。在這樣的競爭態(tài)勢下，顯現(xiàn)出的是快與慢、大與小、強(qiáng)與弱、生與死的生態(tài)現(xiàn)象，其規(guī)則是快吃慢、大吃小、強(qiáng)吃弱，最終優(yōu)勝劣汰、非生即死，市場競爭就是這樣殘酷。近幾年，企業(yè)間的并購重組風(fēng)起云涌，做大做強(qiáng)成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。由于集團(tuán)公司在發(fā)展中徘徊，而其他企業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，使集團(tuán)公司在2005年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)之后，第二年就出局了。

形勢催人奮進(jìn)。要想突破企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中立有一席之地，就必須通過并購重組的方式搞活企業(yè)、盤活國企資產(chǎn)，把企業(yè)做大、做強(qiáng)。目前，在市場不規(guī)范、不完善的情況下，必須先做大，再做強(qiáng)，只有做大，才能做強(qiáng)，沒有規(guī)模，一切都無從談起。因此，集團(tuán)公司把做大作為現(xiàn)階段發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立“一切為了做大、做大解決一切”的觀念，加快發(fā)展，加速擴(kuò)張，在跨越發(fā)展的征程上闖出一條新路子，突破徘徊期，躍上新臺階，迅速擺脫生存危機(jī)。

三 企業(yè)并購重組取得成效

從2003年開始，集團(tuán)公司在抓好日常生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，集中較多的精力，謀劃企業(yè)未來發(fā)展。在認(rèn)真分析企業(yè)內(nèi)外部條件，找出自身優(yōu)勢和劣勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，立足突破“瓶頸”、發(fā)揮比較優(yōu)勢，研究制定出全新的發(fā)展戰(zhàn)略。集團(tuán)公司的發(fā)展思路是，整合上下游資源，做大主業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)企業(yè)；戰(zhàn)略框架是，構(gòu)建以采掘業(yè)為基礎(chǔ)，以煤電化、非金屬材料開發(fā)、金融資本運(yùn)作為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略框架；戰(zhàn)略目標(biāo)是，建成華東地區(qū)極具競爭力的基礎(chǔ)能源企業(yè)，躋身煤炭行業(yè)10強(qiáng)；實(shí)施路徑是，“三擴(kuò)張、兩延伸”，即產(chǎn)能擴(kuò)張、品牌擴(kuò)張、資本擴(kuò)張，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸、非金屬材料開發(fā)延伸。

近年來，集團(tuán)公司認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極加快同心多元化戰(zhàn)略實(shí)施的步伐，以中國煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合者的身份在煤、煤化工這兩個(gè)最重要的產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)積極尋求資源，對那些經(jīng)營出現(xiàn)困難的煤炭企業(yè)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行并購和資源整合，并取得了顯著成績，突破了兩個(gè)“限制”：一是突破了區(qū)域限制，發(fā)展的天地更寬；二是突破了行業(yè)限制，發(fā)展的舞臺更大。從而形成了主業(yè)突出、開放式發(fā)展的新格局。同時(shí)，企業(yè)的規(guī)模迅速壯大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭能力顯著增強(qiáng)。

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

自2004年下半年開始，廣泛開展煤化工技術(shù)的市場調(diào)研。2005年4月，集團(tuán)公司以市場化運(yùn)作的方式，出資4.36億元，成功收購了安徽省最大的煤化工企業(yè)——淮化集團(tuán)，正式介入煤化工產(chǎn)業(yè)，迅速壯大了集團(tuán)公司規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了煤、煤化工一體化的產(chǎn)業(yè)格局，也為集團(tuán)公司下一步發(fā)展煤化工，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐（淮化擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1800多人，其中中高級專業(yè)技術(shù)人才960人）。

之所以選擇煤化工產(chǎn)業(yè)，主要基于以下幾個(gè)原因：首先，煤和煤化工兩大主業(yè)選擇具有市場互補(bǔ)性。在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，我們選擇煤化工，而沒有選擇焦炭和電力，是因?yàn)橐苯?、焦炭、電力與煤炭在市場周期中具有同期共振效應(yīng)，而煤與煤化工在市場周期中是錯(cuò)位的。煤、煤化工產(chǎn)業(yè)的市場互補(bǔ)，有利于兩者間的戰(zhàn)略性互動(dòng)，從而大大增強(qiáng)企業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到“東方不亮西方亮”。其次，煤化工是新興產(chǎn)業(yè)，在國際石油價(jià)格不斷攀升以及我國富煤、貧油、少氣的能源格局下，有著廣闊的前景和市場潛力；而淮化集團(tuán)是一個(gè)老企業(yè)，老企業(yè)技術(shù)力量雄厚，老企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，從而充滿無限希望，擁有更大的成長發(fā)展空間。最后，我們在煤、煤化工產(chǎn)業(yè)上既開發(fā)了新項(xiàng)目，又儲(chǔ)備了一批好項(xiàng)目，擴(kuò)大了戰(zhàn)略調(diào)整的余地和空間。

在發(fā)展新型煤化工上，我們的戰(zhàn)略定位是：依托淮化，推進(jìn)技術(shù)合作和自主創(chuàng)新相結(jié)合，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。幾年來，在實(shí)施淮化集團(tuán)老系統(tǒng)改造、提升淮化老廠區(qū)競爭力的同時(shí)，重點(diǎn)依托淮化，籌劃建設(shè)170萬噸煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項(xiàng)目（規(guī)劃投資133億元），打造國家級的煤化工基地。為了建設(shè)該項(xiàng)目，淮化集團(tuán)積極推進(jìn)煤化工技術(shù)合作和自主創(chuàng)新，目前在技術(shù)開發(fā)上具有“三大亮點(diǎn)”：一是具有世界一流水平的合成油催化劑項(xiàng)目落戶淮化，由淮化集團(tuán)與中科合成油技術(shù)有限公司共同投資建設(shè)，已于2007年1月18日開工，現(xiàn)已投產(chǎn)；二是轉(zhuǎn)化烯烴中試裝置在淮化開工，現(xiàn)已投產(chǎn)；三是淮化加入國家“新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”（聯(lián)盟由清華大學(xué)、大連理工大學(xué)、華東理工大學(xué)等5家科研院所，與中國化學(xué)工程集團(tuán)公司、兗礦集團(tuán)、淮化集團(tuán)等5家企業(yè)共同組建），標(biāo)志著淮化已站在我國煤化工產(chǎn)業(yè)高端平臺。

（二）堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力拓展企業(yè)發(fā)展空間

作為資源型企業(yè)，豐富的資源儲(chǔ)備是做大、做強(qiáng)、走遠(yuǎn)和基業(yè)常青的基石。為了緩解后備資源對于資源類企業(yè)的“瓶頸”制約，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，近幾年來，集團(tuán)公司配備專門機(jī)構(gòu)（成立了北方項(xiàng)目工作組和山西項(xiàng)目工作組）、專職人員，立足省內(nèi)，面向省外，率先“走出去”，大力加強(qiáng)資源儲(chǔ)備與開發(fā)，廣泛尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，成為安徽省第一個(gè)“走出去”的煤炭企業(yè)。先后獲得了宿州錢營孜煤礦、淮南朱集西煤礦資源，尤其是在省外資源儲(chǔ)備方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，采取重組、整合等方式，獲得了多塊資源。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯境內(nèi)取得了23億噸煤炭資源，一對500萬噸礦井已開工，并成功進(jìn)入山西嵐縣和臨汾地區(qū)，從而拓展了企業(yè)發(fā)展空間，有效緩解了后備資源不足的狀況，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。目前，集團(tuán)公司擁有煤炭后備資源55億噸，其中省內(nèi)31億噸，省外24億噸，比2003年末增加了36億噸。具體進(jìn)展情況如下：

1.內(nèi)蒙古方面

2007年，在內(nèi)蒙鄂爾多斯地區(qū)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，與鄂爾多斯市香江華研公司合作，成立西北能源化工有限責(zé)任公司，共同開發(fā)煤化工及配套煤礦項(xiàng)目。集團(tuán)公司股權(quán)比例為51%，華研經(jīng)貿(mào)為44%。目前，公司在準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作正在進(jìn)行。

2008年5月，與內(nèi)蒙古智能煤炭有限公司合作，控股了內(nèi)蒙古智能煤炭有限責(zé)任公司。集團(tuán)公司股權(quán)比例為53.79%。目前，相關(guān)辦礦手續(xù)正在完善，礦建工程和相關(guān)的地面設(shè)施已全面開工。

目前，與內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局合作開發(fā)海子塔井田，并已初步達(dá)成合作意向。該井田位于準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，資源儲(chǔ)量12.65億噸，煤層條件相對較好，且可以充分發(fā)揮集團(tuán)公司在準(zhǔn)格爾旗的現(xiàn)有各種資源。

2.山西省方面

2008年8月，在臨汾市注冊成立臨汾西北礦業(yè)投資發(fā)展有限公司。代表皖北煤電集團(tuán)公司參與臨汾市的煤炭資源整合與煤礦體制改革工作。

2008年10月，控股山西嵐縣昌恒煤焦有限公司，集團(tuán)公司股權(quán)比例為48%。由集團(tuán)公司選派一支隊(duì)伍，負(fù)責(zé)該礦的生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理工作。目前，正在進(jìn)行煤礦改擴(kuò)建工作。

2009年元月，正式托管臨汾西郭天煜煤業(yè)有限責(zé)任公司雪坪煤礦。該礦1989年建井，1993年投產(chǎn)，現(xiàn)有資源儲(chǔ)量3767萬噸，可采儲(chǔ)量2056萬噸，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年。

目前，與臨汾天煜集團(tuán)西郭天煜煤業(yè)有限責(zé)任公司合作開發(fā)新生一礦、二礦，項(xiàng)目正在商談中。新生一礦、二礦為西郭天煜煤業(yè)有限責(zé)任公司所屬基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為60萬噸。兩礦井為同一井田人為分割而成，總資源儲(chǔ)量10473.3萬噸。兩礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)已基本完善，正在準(zhǔn)備投產(chǎn)驗(yàn)收。

四 集團(tuán)公司未來一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)

未來一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司在省外的遠(yuǎn)景規(guī)劃是：在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省建成兩個(gè)千萬噸煤炭基地，使集團(tuán)公司的原煤產(chǎn)量突破4000萬噸。

具體實(shí)施步驟就是以集團(tuán)公司在內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗，山西省嵐縣、臨汾市的現(xiàn)有煤礦投資項(xiàng)目為依托，與當(dāng)?shù)卣⑵鹆己藐P(guān)系，樹立皖北煤電集團(tuán)在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省的形象，積極尋求整合周邊資源的快捷、有效途徑，積極尋求突破外來資本控股煤礦政策的辦法，努力整合、擴(kuò)大現(xiàn)有煤礦企業(yè)規(guī)模，為集團(tuán)公司的下一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在尋求資源項(xiàng)目的同時(shí)，積極廣泛尋求戰(zhàn)略投資者。一旦取得資源項(xiàng)目，即可引入戰(zhàn)略投資者，共同投資開發(fā)建設(shè)。如集團(tuán)公司前期在內(nèi)蒙古取得的麻地梁煤礦，現(xiàn)已與兩家戰(zhàn)略投資者達(dá)成共同投資意向，共同合作投資開發(fā)。同時(shí)，對現(xiàn)有意向取得的煤炭資源項(xiàng)目，也積極尋求戰(zhàn)略投資者，為后期開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。

當(dāng)前，針對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，集團(tuán)公司審時(shí)度勢，對現(xiàn)階段存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了充分分析和論證。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)低谷期，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)一部分企業(yè)資金短缺、經(jīng)營困難、資產(chǎn)大幅度縮水的有利時(shí)機(jī)，通過低成本擴(kuò)張，用最少的資金控制最大的資本，努力在兼并重組中大顯身手，迅速發(fā)展壯大。

五 工作中的幾點(diǎn)啟示

幾年來的對外開拓工作，給了我們諸多啟示，歸納起來主要有以下三點(diǎn)。

（一）系統(tǒng)思考、科學(xué)決策是前提

在尋求項(xiàng)目時(shí)，必須充分考慮到集團(tuán)公司實(shí)際情況，要與集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。要善于思考，以整體的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，這樣才能拓寬視野，開闊思路，使我們的決策更加科學(xué)、合理，使我們的工作更具預(yù)見性、計(jì)劃性和有效性。只有系統(tǒng)思考、科學(xué)決策，才能維護(hù)集團(tuán)公司的整體利益，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二）搶抓機(jī)遇、乘勢而上是關(guān)鍵

深化國有企業(yè)改革，既對我們提出了挑戰(zhàn)，也為我們擴(kuò)張、做大提供了機(jī)遇。機(jī)遇垂青有準(zhǔn)備的人，當(dāng)難得的機(jī)遇來臨時(shí)，必須緊緊抓住它，乘勢而上；機(jī)遇稍縱即逝，只有想在前、謀在前、干在前，才有可能“借機(jī)”爭取更多的實(shí)惠。企業(yè)并購重組也是如此。

（三）團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力是保障

人心齊，泰山移。越是在日益激烈的競爭態(tài)勢面前，越是在對外開拓遇到各種困難的時(shí)候，越是需要上上下下團(tuán)結(jié)一心、同心同德，越是需要方方面面齊心協(xié)力、密切配合，形成全局“一盤棋”，心往一處想，勁往一處使，會(huì)聚推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的強(qiáng)大合力，這樣才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。皖北煤電集團(tuán)在資源并購重組時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，最大限度地給予了各工作組人力、財(cái)力、物力上的支持，克服了各種困難和挑戰(zhàn)，保障了工作的順利開展。

六 存在的突出問題

（一）兼并小煤礦成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，影響并購重組的積極性

煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低，開采工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴(yán)格安全考核制度。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，大礦將承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力，影響兼并重組的積極性。同時(shí)，由于在對小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，資源價(jià)值增值較快，礦業(yè)權(quán)價(jià)款高，有的小礦主漫天要價(jià)，造成兼并重組難以實(shí)施。企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。

（二）存在地方保護(hù)主義，跨區(qū)域兼并重組難度大

由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同省區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響，而難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。目前，與地方國有大型煤炭企業(yè)相比，外來合資煤炭企業(yè)在享受地方優(yōu)惠政策等方面處于弱勢地位。

（三）地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境需要改進(jìn)

一些地方政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，存在多頭監(jiān)管，不按照法律法規(guī)收取稅費(fèi)等，讓企業(yè)無所適從。

（四）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相對較高

近幾年，受煤炭市場高位運(yùn)行影響，煤礦礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格較2005年之前有較大提高。目前，受國際金融危機(jī)影響，煤炭市場走弱，投資成本相對較高。

（五）煤礦產(chǎn)能提升受政策限制

受國家宏觀調(diào)控政策的影響，各地均加大對新建及改擴(kuò)建礦井的審批力度，限制了煤炭產(chǎn)能的快速提高。

七 政策建議

（一）提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門檻

煤炭開采受五大“自然災(zāi)害”威脅，是高危行業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須要從源頭上把關(guān)，清退不合格企業(yè)，禁止不符合準(zhǔn)入規(guī)定的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，把有限的煤炭資源交給有資質(zhì)的大型煤炭企業(yè)來開發(fā)，合理配置資源，最大限度地減少資源浪費(fèi)。

（二）最大限度地給予煤礦企業(yè)并購重組政策支持

為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，國家有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價(jià)值的小礦井；對大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦、優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組以及大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的行為，要最大限度地給予政策上的支持和鼓勵(lì)；對大型煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補(bǔ)助或貼息資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予重點(diǎn)支持；對資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）政府部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的作用

政府在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價(jià)格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進(jìn)行收購時(shí)，出現(xiàn)漫天要價(jià)的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡化辦事程序，“一站式”集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。地方政府要牽頭制訂具體的企業(yè)重組方案和整合措施，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)間的兼并重組。

（四）破除地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)跨區(qū)域兼并重組

由于利益主體不同，部分地區(qū)還存在地方保護(hù)主義，設(shè)置了各種關(guān)口，對外來企業(yè)重組百般刁難，增加了小煤礦整合重組的難度。國家有關(guān)部門應(yīng)出臺具體的整合重組政策措施，對地方保護(hù)主義堅(jiān)決予以打擊，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域資源整合。

通過近幾年戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略管理，特別是對外開拓、多方位合作的不斷加強(qiáng)，我們的視野進(jìn)一步拓寬，觀念發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)在實(shí)業(yè)、資本、觀念等方面與市場全方位對接，企業(yè)在市場中經(jīng)營更加靈活，駕馭能力更強(qiáng)。實(shí)踐充分證明，皖北煤電集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略是符合企業(yè)實(shí)際的，我們必須堅(jiān)定不移地按照既定的戰(zhàn)略走下去，沿著戰(zhàn)略鋪就的“高速路”，推進(jìn)皖北煤電集團(tuán)的新發(fā)展。