四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱川煤集團(tuán)），是四川省省委、省政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院［2005］18號(hào)文件精神，為加快全省大中型煤礦建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，以省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為基礎(chǔ)，于2005年8月28日組建的大型企業(yè)。

川煤集團(tuán)注冊(cè)資本30億元，擁有攀枝花煤業(yè)公司、芙蓉公司、華鎣山廣能公司、達(dá)竹公司、廣旺公司、川南煤業(yè)公司、威遠(yuǎn)煤礦、四川煤炭工業(yè)供銷總公司、勘測(cè)設(shè)計(jì)院等9個(gè)子公司，煤炭營(yíng)銷、物資供應(yīng)等2個(gè)分公司，現(xiàn)有員工62000多人，其中專業(yè)技術(shù)人員7000多人。集團(tuán)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)礦井24對(duì)，基建礦井3對(duì)，技改礦井1對(duì)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1538萬噸，核定生產(chǎn)能力1763萬噸。除煤炭外，集團(tuán)還有水泥及煤矸石、瓦斯發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

集團(tuán)成立以來，煤炭產(chǎn)銷量增長(zhǎng)顯著，項(xiàng)目建設(shè)頗具成效，科技水平長(zhǎng)足進(jìn)步，安全狀況總體穩(wěn)定，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。2007年被列入四川省“百億企業(yè)”培育計(jì)劃，以煤炭開發(fā)為主、多業(yè)并舉的思路，以川南國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)為基礎(chǔ)，加大對(duì)外合作力度，尋求項(xiàng)目，加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年前后煤炭年產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，銷售收入達(dá)到100億元；“十一五”期末，生產(chǎn)水泥500萬噸、煤焦化100萬噸，發(fā)電27億度，非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到50億元以上。目前，集團(tuán)正按照“大集團(tuán)、大基地、大戰(zhàn)略”思路，依靠科技進(jìn)步，走一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展道路，爭(zhēng)取發(fā)展成為四川省綜合實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模最大、科技領(lǐng)先、具有全國(guó)影響的煤炭能源企業(yè)集團(tuán)。

一 促發(fā)展 保增長(zhǎng) 組建川煤集團(tuán)

（一）新時(shí)期 新問題

四川省煤炭開發(fā)利用歷史悠久，是中國(guó)歷史上最早開發(fā)煤炭的省份之一。早在明代，就有農(nóng)民土法開采利用華鎣山南段天府煤礦的淺部煤層。20世紀(jì)20、30年代，四川省第一個(gè)現(xiàn)代礦山——天府煤礦正式建成。新中國(guó)成立以后，四川煤炭工業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展，為全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，四川煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，基本保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)量的快速增加，四川煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一系列的問題。

1.煤礦規(guī)模小

2004年全省生產(chǎn)原煤8448.56萬噸，而礦井2210處，單井產(chǎn)量?jī)H4萬噸；2005年煤炭產(chǎn)量7900萬噸，礦井總數(shù)2212對(duì)，單井產(chǎn)量?jī)H3.57萬噸。而2004年全國(guó)平均單井產(chǎn)量為7.31萬噸。由于煤礦規(guī)模小，科技研發(fā)投入不足，直接導(dǎo)致安全事故多發(fā)，2004年百萬噸死亡率6.65，2005年百萬噸死亡率6.079，而2004年全國(guó)煤礦百萬噸死亡率為3.181，2005年為2.836，均低于四川省的平均水平；科技水平的不足還使得回采率無法提高，全省煤礦采煤機(jī)械化程度約為7.06%，低于同期全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的平均水平82.72%。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上煤矸石等廢棄物的堆放，在煤炭開采過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，而小規(guī)模的煤礦又無力治理環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)布局散

2004年四川省前四家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量總計(jì)856.78萬噸，按前四家煤炭企業(yè)的產(chǎn)量計(jì)算的產(chǎn)業(yè)集中度僅為9.68%，不及同期全國(guó)煤炭的產(chǎn)業(yè)集中度15%，更遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的水平。水泥、發(fā)電、化工等產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，這主要是沒有形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在各類資源的分配協(xié)調(diào)上出現(xiàn)困難，無序發(fā)展現(xiàn)象突出。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低

2005年全省各類礦井2212對(duì)，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦僅有27對(duì)。2004年全省煤炭生產(chǎn)總量8848萬噸，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦產(chǎn)量之比為12∶8∶80，而全國(guó)的同類比例為47∶16∶37。在價(jià)格波動(dòng)大、電煤緊張等情況發(fā)生時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)少，不利于政府調(diào)控和相關(guān)政策落實(shí)到位。

4.供需矛盾大

2004年全省火電裝機(jī)容量已達(dá)690萬千瓦，火電消耗電煤2882萬噸，2004年全省鋼產(chǎn)量達(dá)到989.25萬噸，2005年達(dá)到1094.45萬噸（消耗焦煤894.54萬噸），并且將進(jìn)一步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年電煤需求總量將達(dá)到4000萬～4500萬噸，耗焦煤800萬噸（折合原煤將達(dá)到1850萬噸左右）。而煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五規(guī)劃”顯示2010年四川省煤炭產(chǎn)量會(huì)維持在8100萬噸左右，在煤炭供給基本保持不變的情況下需求大量增加，供需矛盾會(huì)進(jìn)一步突出，而由于四川省煤礦的“小、散、濫”，供需矛盾大的問題難以解決。

5.可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅

截至2005年底，全省在349個(gè)井田（礦段）中累計(jì)探明儲(chǔ)量135.34億噸，其中保有儲(chǔ)量120.78億噸。以年產(chǎn)8000萬噸的水平計(jì)算，在回采率為30%的基礎(chǔ)上，每年消耗煤炭資源2.67億噸，則這些煤炭資源只可供四川省開采45年。保有儲(chǔ)量中，精查程度的占30%，詳查占24%，普查占20%，找煤占26%，可用于大規(guī)模開發(fā)的資源僅有36.03億噸，需要進(jìn)一步勘探的資源84.82億噸，占70%。且人均占有煤炭資源僅是全國(guó)的1/4。煤炭資源保障程度低，使得四川省煤炭產(chǎn)業(yè)難以維持可持續(xù)發(fā)展。

（二）因勢(shì)決策 組建川煤大集團(tuán)

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和原料，以煤炭為主體的能源問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生和四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。針對(duì)上述問題，省委、省政府決定重組大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建有利于改變四川煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)煤礦開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢、重要煤炭產(chǎn)品保障能力差的狀況；有利于充分發(fā)揮煤炭行業(yè)人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)利用有限的煤炭資源，提高資源回收利用率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，改善礦井安全生產(chǎn)條件，提升礦井機(jī)械化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)四川省煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

省委、省政府采用國(guó)有資產(chǎn)重組的方式，將攀煤集團(tuán)等省屬七戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦的全部國(guó)有資產(chǎn)（金融資產(chǎn)公司的股權(quán)和企業(yè)的社會(huì)職能除外）劃給省國(guó)資委，劃入省煤炭工業(yè)供銷公司的全部國(guó)有資產(chǎn)，由省國(guó)資委授權(quán)煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，七戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦和省煤炭工業(yè)供銷公司為省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的子公司。省國(guó)資委依法對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)履行出資人職責(zé)。

為了順利推進(jìn)重組，省委省政府要求煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和承擔(dān)的職責(zé)，以規(guī)范的母子公司體制建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和用工機(jī)制，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)精、效率高、成本低、服務(wù)好，成為市場(chǎng)的主體；仍然保持各子公司為法人、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的地位不變；各項(xiàng)稅收的解繳仍實(shí)行屬地管理；集團(tuán)組建時(shí)所需人員原則上在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行招聘制。

省委、省政府同時(shí)還提出了組建川煤集團(tuán)的具體目標(biāo)：組建后當(dāng)年資產(chǎn)總額達(dá)到70億元以上，煤炭資源占有量達(dá)到全省的10%以上，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上，銷售收入達(dá)到35億元以上；2010年資產(chǎn)總額達(dá)到200億元以上，煤炭資源占有量達(dá)到全省的40%以上，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸以上，銷售收入達(dá)到100億元以上；2015年資產(chǎn)總額達(dá)到400億元以上，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸以上，銷售收入達(dá)到150億元以上，煤炭資源占有量達(dá)到全省的70%以上。

2005年8月13日，四川省人民政府下發(fā)《關(guān)于組建四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的通知》，并公布《四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司組建方案》及《四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司具體組建方案》。

（三）大膽創(chuàng)新 構(gòu)建法人治理新結(jié)構(gòu)

《四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司具體組建方案》中明確提出建立以資本為紐帶的母子公司體制，管理層次不超過三層：第一層次為煤炭集團(tuán)本部，系省屬國(guó)有獨(dú)資公司，由省國(guó)資委監(jiān)管；第二層次為集團(tuán)的全資或控股子公司；第三層次為各子公司投資的全資、控股或參股公司。

根據(jù)省委、省政府對(duì)組建川煤集團(tuán)的要求，集團(tuán)總部要成立“投資決策、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事考核、安全技術(shù)、采購(gòu)銷售、對(duì)外合作和利潤(rùn)”七個(gè)中心，子公司成立“安全生產(chǎn)、成本控制、投資實(shí)施、三個(gè)文明建設(shè)”四個(gè)主體。按照市場(chǎng)原則建立分級(jí)分權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行三級(jí)管理，做到了人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的相對(duì)集中統(tǒng)一管理。

1.七個(gè)中心

投資決策——通過投資、融資和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。對(duì)集團(tuán)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。例如100萬元以上的招標(biāo)由總部控制，投資導(dǎo)向也由總部決定。

資產(chǎn)財(cái)務(wù)——對(duì)子公司產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行決策和監(jiān)督。對(duì)子公司進(jìn)行預(yù)算管理、資金流管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等。

人事考核——履行人力資源管理職責(zé)，按公司治理原則實(shí)行層級(jí)管理，負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)考核、獎(jiǎng)懲。集團(tuán)的副總，由省國(guó)資委干部處管理；總部管理各子公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其黨政一把手，考核其年薪、業(yè)績(jī)；子公司的礦級(jí)干部實(shí)行備案制，有變動(dòng)需向集團(tuán)匯報(bào)；不再管理三級(jí)的干部。

安全技術(shù)——對(duì)子公司所屬煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管與督查，督促子公司建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)和礦山救援機(jī)構(gòu)并采取相關(guān)措施防止各類安全事故的發(fā)生。對(duì)子公司提供安全、生產(chǎn)方面的技術(shù)指導(dǎo)和支持。

采購(gòu)銷售——對(duì)子公司所需大宗專用物資實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)電煤、精煤、主要工業(yè)用煤等產(chǎn)品銷售實(shí)施集中談判、集中訂貨、集中計(jì)劃、集中定價(jià)、集中貨款回收、集中調(diào)運(yùn)等。3萬噸以上的煤炭銷售權(quán)全部集中，貨款回收全部集中。

對(duì)外合作——負(fù)責(zé)集團(tuán)及子公司對(duì)外合作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

利潤(rùn)——負(fù)責(zé)集團(tuán)利潤(rùn)指標(biāo)的制定與考核，利潤(rùn)的分配與使用。產(chǎn)權(quán)屬各子公司，子公司目標(biāo)是搞好安全生產(chǎn)，任務(wù)是執(zhí)行川煤總部下達(dá)的規(guī)定，而利潤(rùn)集中于川煤總部。

2.四個(gè)主體

重組前各公司都是獨(dú)立運(yùn)行，集團(tuán)組建后權(quán)力集中于川煤總部，集團(tuán)進(jìn)而對(duì)子公司各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，包括產(chǎn)量、銷量、資產(chǎn)增值率、現(xiàn)金凈流量、盈余現(xiàn)金倍數(shù)以及利潤(rùn)、安全。這些指標(biāo)按一定的權(quán)重進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終體現(xiàn)在對(duì)班子的考核上。子公司按照指標(biāo)和任務(wù)，作為“安全生產(chǎn)、成本控制、投資實(shí)施、三個(gè)文明建設(shè)”的主體，完成任務(wù)。

安全生產(chǎn)主體——集團(tuán)所有生產(chǎn)都由子公司完成。子公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，杜絕安全事故。

成本控制主體——子公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本。

投資實(shí)施主體——子公司要按集團(tuán)公司的投資決策和批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施。

三個(gè)文明建設(shè)主體——子公司要搞好物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，確保礦區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

為使省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理規(guī)范化、制度化，集團(tuán)公司出臺(tái)一系列基本制度和多項(xiàng)管理辦法。分別對(duì)公司章程和議事規(guī)則、投資及項(xiàng)目管理制度、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度、財(cái)務(wù)及供銷管理制度、管理及監(jiān)控制度、總部規(guī)章制度進(jìn)行了制定和規(guī)范。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的不斷發(fā)展，新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，管理制度和辦法也將不斷創(chuàng)新、充實(shí)、完善，為川煤集團(tuán)體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，加快發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

經(jīng)過一系列充分準(zhǔn)備，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)于2005年8月28日掛牌，開始正式運(yùn)行。

二 新川煤 新氣象 組建三年見成效

川煤集團(tuán)組建以來，緊緊圍繞省委、省政府確立的四川省煤炭產(chǎn)業(yè)“加快發(fā)展、優(yōu)化整合、做大做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“突出發(fā)展煤炭主業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)資源控制力、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)跨越式發(fā)展”的總體要求，在促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。基本構(gòu)建了“兩千萬噸煤炭、千萬噸水泥、百萬噸焦炭、百萬千瓦裝機(jī)發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

自2005年8月組建至2008年底，原煤產(chǎn)量由970萬噸增加到1300.1萬噸，增長(zhǎng)34%；企業(yè)收入由36.93億元增加到73.51億元，實(shí)現(xiàn)翻番；資產(chǎn)由66億元增加到163億元，增長(zhǎng)147%；利潤(rùn)由原來的0.54億元增加到1.7億元，增長(zhǎng)216%；員工年均收入由原來的1.57萬元增加到2.53萬元，增長(zhǎng)61%；綜合機(jī)械化水平由原來的33%增加到58.6%，增長(zhǎng)77.6%；重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)34項(xiàng)、開工24項(xiàng)、竣工投產(chǎn)6項(xiàng)。

（二）促進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新

集團(tuán)以構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，加大科研和技術(shù)創(chuàng)新能力，使企業(yè)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，各種產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的依存度提高。2005～2008年，川煤集團(tuán)獲四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)41項(xiàng)，獲國(guó)家煤炭科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)；申請(qǐng)國(guó)家專利12項(xiàng)（已獲專利權(quán)6項(xiàng)），申報(bào)立項(xiàng)?。ú浚┘?jí)科技支撐計(jì)劃和國(guó)家安全科技項(xiàng)目15項(xiàng)。集團(tuán)和其下屬?gòu)V能公司還被列為四川省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，集團(tuán)技術(shù)中心及攀煤、廣能、廣旺三個(gè)子公司已建成省級(jí)技術(shù)中心。近些年，集團(tuán)每年投入研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)幾千萬元，每年開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目超過100項(xiàng)。川煤集團(tuán)廣能公司攻克了35度以上大傾角綜采這一世界性難題，該項(xiàng)大傾角綜采技術(shù)達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，獲得四川省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，國(guó)內(nèi)外30多家大型煤炭企業(yè)參觀、引用；集團(tuán)自主研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“嘉華牌”急傾斜（60度）綜采液壓支架填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外采煤機(jī)械制造空白，獲得四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)及中國(guó)煤炭科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

另外，近年來集團(tuán)大力發(fā)展采煤機(jī)械化，綜合采煤機(jī)械化率由2005年的33%提高到2008年的58.6%，2009年要求達(dá)到66%。三年增加的原煤產(chǎn)量相當(dāng)于新建投產(chǎn)了三對(duì)90萬噸的大型煤礦，三年提高了6%的全省煤炭生產(chǎn)占有率。在機(jī)械化建設(shè)方面，2006年抓數(shù)量，2007年抓質(zhì)量，2008年抓轉(zhuǎn)化，提出了機(jī)械化要向綜合自動(dòng)化、信息化轉(zhuǎn)化，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造數(shù)字化礦山。所以2009年提出機(jī)械化水平的標(biāo)志就是數(shù)字化礦山建設(shè)，對(duì)煤礦的水泵、皮帶、瓦斯監(jiān)控以及通風(fēng)數(shù)據(jù)和各類信息整合在一個(gè)平臺(tái)實(shí)行集中控制，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化礦山建設(shè)。集團(tuán)采煤機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃是，到2010年采面控制在85個(gè)，機(jī)采面達(dá)到55個(gè)（其中綜采面30個(gè)）；機(jī)采率70%；機(jī)采單產(chǎn)1.83萬噸/月/個(gè)，綜采單產(chǎn)2.08萬噸/月/個(gè)；建成采煤機(jī)械化率達(dá)100%礦井11對(duì)，達(dá)70%以上礦井8對(duì)，基本建成10對(duì)安全高效礦井，使“兩型三化”礦井建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代化生產(chǎn)能力得到大幅度提升。

（三）提高了礦井安全保障度

近年來，集團(tuán)以“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)了基層隊(duì)伍建設(shè)、安全監(jiān)督機(jī)制完善、安全制度落實(shí)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和煤礦專業(yè)人才、技工培養(yǎng)，提高了安全生產(chǎn)保障水平，24對(duì)煤炭生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)，完成了省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)任務(wù)。李子埡礦、斌郎礦、李子埡南礦等多對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)周期1000天以上，趙家壩煤礦安全周期曾達(dá)到10年。但四川省內(nèi)的煤礦大多數(shù)是高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯對(duì)煤礦安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤礦70%以上的重大事故都與瓦斯爆炸有關(guān)，瓦斯是煤炭生產(chǎn)中的最大殺手。但瓦斯也是寶貴的潔凈能源，為實(shí)現(xiàn)瓦斯的綜合利用，最終化害為利，變廢為寶，集團(tuán)按照“以利用促抽采、以抽采保安全”的原則，充分利用國(guó)家對(duì)瓦斯發(fā)電優(yōu)惠政策，大力開展了瓦斯抽采利用，積極發(fā)展瓦斯發(fā)電。2007年集團(tuán)公司對(duì)全部高瓦斯礦井制定了治理方案，通過了專家評(píng)審，并已實(shí)施。集團(tuán)12對(duì)礦井建立了永久瓦斯抽放系統(tǒng)，4對(duì)礦井建立了移動(dòng)瓦斯抽放系統(tǒng)。2008年全年抽采瓦斯7600萬立方米，比上年增加21%；瓦斯利用4050萬立方米，比上年增加13%；已運(yùn)行瓦斯發(fā)電機(jī)組30臺(tái)，總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦。2008年、2009年作為專門的瓦斯治理年，2010年是瓦斯轉(zhuǎn)向治理質(zhì)量提升年。

（四）推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，集團(tuán)大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭洗選加工能力，發(fā)展洗煤和配煤技術(shù)，開展煤矸石、煤泥、粉煤灰、瓦斯、礦井排放水以及與煤伴生資源的綜合開發(fā)與利用，積極開展礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理。認(rèn)真研究煤炭就地轉(zhuǎn)化問題，形成了煤電、煤冶、煤化工、煤建材等一體化發(fā)展。

大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，開工建設(shè)了5座規(guī)?；F(xiàn)代化水泥廠，由原來的5座水泥廠發(fā)展到10座，生產(chǎn)能力由87萬噸/年增加到752萬噸/年。

大力發(fā)展煤的深加工，開工建設(shè)了100萬噸焦化技改項(xiàng)目，將生產(chǎn)干全焦100萬噸，甲醇10萬噸，實(shí)現(xiàn)煤化工零的突破。

現(xiàn)有現(xiàn)代化的洗選廠5座，年洗能力720萬噸。煤矸石發(fā)電廠9座，裝機(jī)容量408兆瓦，計(jì)劃在筠連礦區(qū)、古敘礦區(qū)分別建設(shè)一座裝機(jī)容量為2*300兆瓦的煤矸石發(fā)電廠，屆時(shí)煤矸石發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到528兆瓦。

集團(tuán)公司計(jì)劃以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為輔業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把輔業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)。一是提高資源綜合利用效率，提升以煤炭為起點(diǎn)的原煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電—灰渣制磚的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)出。二是發(fā)展煤炭深加工，抓好煤炭—煤焦—煤化工利用工程。三是開展資源新利用，研究煤炭開發(fā)的伴生物最大限度地加以利用，利用粉煤灰制水泥。四是開展?jié)崈裘杭夹g(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)脫水、脫硫、降灰等技術(shù)研究，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的“綠色化”。目前，煤炭洗選、矸石電廠、焦化、水泥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展良好。

（五）增強(qiáng)了電煤保障能力

集團(tuán)公司按照省委、省政府要求，千方百計(jì)保障四川電煤生產(chǎn)供應(yīng)。經(jīng)過三年的運(yùn)行，產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的比率由原來的12%達(dá)到了22%，提高了四川電煤保障度。目前銷售電煤比成立初的2005年增長(zhǎng)42%，供應(yīng)四川主網(wǎng)電廠電煤占全省的58.82%，比2005年增長(zhǎng)30%。供應(yīng)電煤量占主網(wǎng)電廠到煤量的37.72%，充分發(fā)揮了國(guó)有大型煤炭企業(yè)的主力軍作用。

2008年冰凍災(zāi)害時(shí)川煤發(fā)揮了國(guó)有大型企業(yè)的重要作用，穩(wěn)定了電煤以至電力的供應(yīng)，得到省委省政府的肯定。在嚴(yán)寒天氣帶來的電煤供應(yīng)嚴(yán)峻形勢(shì)下，為切實(shí)發(fā)揮國(guó)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)主力軍作用，集團(tuán)進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，成立了由董事長(zhǎng)肖天任、總經(jīng)理鄧嘉德任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)電煤供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，挖掘生產(chǎn)潛能積極組織生產(chǎn)，日均供應(yīng)電煤24452噸，每日超出四川省政府下達(dá)電煤生產(chǎn)供應(yīng)指令計(jì)劃4452噸，超計(jì)劃22.26%。春節(jié)期間，干部跟班1800人次，干部值班1200人次，職工入井15萬人次，圓滿完成了生產(chǎn)任務(wù)，日供電煤量比1月份提高3744噸，為四川省抗災(zāi)救災(zāi)、春節(jié)供電發(fā)揮出了國(guó)有大型煤炭企業(yè)的保障作用。

（六）提高了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力

汶川大地震發(fā)生后，整個(gè)廣旺礦區(qū)和攀枝花礦區(qū)也受到嚴(yán)重的災(zāi)害影響，直接損失2.9億元。與此同時(shí)集團(tuán)公司積極參與抗震救災(zāi)，礦山救護(hù)隊(duì)伍屢建奇功。集團(tuán)有1個(gè)國(guó)家救援基地、5個(gè)救護(hù)大隊(duì)、2個(gè)礦山救護(hù)直屬中隊(duì)，共970余名指戰(zhàn)員，川煤集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)是川煤和四川省安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要保障力量。集團(tuán)在組織災(zāi)后重建以及安全生產(chǎn)方面沒有發(fā)生一起自然災(zāi)害、沒有犧牲一個(gè)同志。

集團(tuán)在積極開展抗災(zāi)自救同時(shí)，認(rèn)真履行國(guó)企職責(zé)，勇?lián)呜?zé)任和社會(huì)責(zé)任，大力援助重災(zāi)區(qū)，先后派出各類救援人員307人，出動(dòng)車輛259臺(tái)次赴綿竹漢旺鎮(zhèn)、德陽、青川、什邡和平武等一線參與抗震救災(zāi)，共搶救出幸存者64人，配合其他救援隊(duì)伍搶救352人；安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾2773人，收治受傷群眾5247人，轉(zhuǎn)移較重病員214人；挖掘遇難者遺體124具，協(xié)同挖掘遺體66具；搶救上交現(xiàn)金42萬余元，搶救生活物資折合價(jià)值200多萬元；搶通道路18.5公里。集團(tuán)還組織了1237.8萬元的愛心捐贈(zèng)款和價(jià)值73萬余元的救援物資送到了重災(zāi)區(qū)，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)作用，提高了川煤的美譽(yù)度和知名度。在抗震救災(zāi)中，集團(tuán)有24個(gè)集體、112名個(gè)人先后受到表彰；芙蓉、達(dá)竹公司救護(hù)隊(duì)被全總授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，川煤集團(tuán)黨委、廣旺公司黨委被省國(guó)資委表彰為“抗震救災(zāi)優(yōu)秀基層黨組織”。

（七）加快了改革的步伐

集團(tuán)管理的規(guī)范化使得企業(yè)辦社會(huì)職能的解決和企業(yè)的改革較原來順利。2008年，川煤組建后爭(zhēng)取的珙泉、柏林、代池壩煤礦三個(gè)關(guān)破項(xiàng)目全部完成了關(guān)破，涉及安置在職職工12297人，其中退休、退養(yǎng)1157人，一次性安置10633人，內(nèi)部剝離及對(duì)外移交辦社會(huì)職能資產(chǎn)2346萬元，涉及894人。集團(tuán)所屬各子公司公安、學(xué)校等辦社會(huì)職能全部實(shí)現(xiàn)移交地方，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，企業(yè)管理更加規(guī)范。

另外集團(tuán)更積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。通過破產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革來推進(jìn)廣能集團(tuán)和攀煤集團(tuán)兩個(gè)股份公司上市。廣能集團(tuán)公司2008年清退了自然人股，溢價(jià)清退普通職工股份，平價(jià)清退領(lǐng)導(dǎo)干部股份，年底成立了股份公司，引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，為下一步上市打下了基礎(chǔ)；攀枝花積極推進(jìn)股份制改革。

三 關(guān)于并購(gòu)重組的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）企業(yè)組織形式必須要與新的歷史條件相適應(yīng)

近些年來，由于世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在世界范圍內(nèi)掀起了企業(yè)重組的浪潮。并購(gòu)重組成為企業(yè)低成本擴(kuò)張的有力杠桿，是企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方式，如今已成為全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。在我國(guó)，并購(gòu)重組也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)有企業(yè)改革的日益深化，政府和企業(yè)也越來越注意到并購(gòu)重組對(duì)中國(guó)企業(yè)改革的作用。由于煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)資源有效利用和配置的特殊要求，我國(guó)的煤炭企業(yè)必須順應(yīng)潮流，加快并購(gòu)重組的步伐，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)。

（二）組建大型企業(yè)集團(tuán)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然

理論分析和大量的事實(shí)證明，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建有利于加大煤炭資源勘查力度，合理有序開發(fā)煤炭資源，增強(qiáng)煤炭資源保障能力；能夠充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，提高單井生產(chǎn)規(guī)模和資源回收率，從而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由數(shù)量型向規(guī)模型、由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型、由粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變；有利于改變?nèi)珖?guó)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體過多而造成的無序競(jìng)爭(zhēng)局面；有利于構(gòu)建多層次的融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展；有利于解決安全投入不足和安全欠賬問題，提升煤礦安全生產(chǎn)能力；有利于政府的宏觀調(diào)控，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）重組大型企業(yè)集團(tuán)要大膽創(chuàng)新

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)的靈魂和不竭動(dòng)力，企業(yè)在發(fā)展中要根據(jù)外部條件和自身特點(diǎn)制定適合自己的發(fā)展策略。在新形勢(shì)下，重組大型煤炭企業(yè)集團(tuán)也要根據(jù)不同的條件和不斷變化的情況大膽創(chuàng)新。大膽創(chuàng)新不等于蠻干，一定要結(jié)合實(shí)際。

省委、省政府根據(jù)省煤炭行業(yè)的實(shí)際情況，著眼現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，大膽采取了以七家國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為核心組建川煤集團(tuán)的方案。這其中重要的原因是：首先，擬進(jìn)入煤炭集團(tuán)的單位都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)或事業(yè)單位，以這種形式整合比較容易。其次，這些企業(yè)實(shí)力雄厚，攀煤集團(tuán)、廣能集團(tuán)、達(dá)竹集團(tuán)、芙蓉集團(tuán)、廣旺集團(tuán)五家煤炭企業(yè)都曾是原煤炭部所屬的大型煤炭企業(yè)，威遠(yuǎn)煤礦是原省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)，六戶企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力、年產(chǎn)煤量和資產(chǎn)總量、資源占有量等都居全省前列；供銷公司熟悉煤炭生產(chǎn)設(shè)備、材料的市場(chǎng)和供銷渠道并與省內(nèi)各重點(diǎn)煤礦建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系；川南煤業(yè)的在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目建成后將達(dá)到每年產(chǎn)煤420萬噸的能力。再次，這些企業(yè)通過多年的改革和發(fā)展，特別是近幾年對(duì)國(guó)家政策的爭(zhēng)取和使用，已基本走出困境，步入了良性發(fā)展軌道，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｗ詈?，擬進(jìn)入煤炭集團(tuán)的單位都有各自的優(yōu)勢(shì)。川南煤業(yè)是新設(shè)立公司，沒有人員等包袱；廣能集團(tuán)改革走在前列，技術(shù)力量強(qiáng)、綜采水平高；芙蓉集團(tuán)安全治災(zāi)經(jīng)驗(yàn)豐富；達(dá)竹集團(tuán)煤種好贏利能力強(qiáng)；攀煤集團(tuán)煤產(chǎn)量最大，資產(chǎn)多、發(fā)展勢(shì)頭好，后勁足，以供攀鋼的主焦煤為主；芙蓉集團(tuán)、廣旺集團(tuán)和廣能集團(tuán)是省主網(wǎng)電廠的主要供煤企業(yè)；廣旺集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展快；省供銷公司在物資供應(yīng)、煤炭銷售等方面具有優(yōu)勢(shì)。整合這些單位組建煤炭集團(tuán)，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高煤炭集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是成功重組大企業(yè)集團(tuán)的法寶

在四川省，煤炭企業(yè)都有通過兼并重組提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和贏利水平的愿望，但沒有可作為龍頭企業(yè)的某一煤礦集團(tuán)對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行兼并重組，各個(gè)企業(yè)無法通過自身力量達(dá)到目的，并購(gòu)重組工作根本無法順利推進(jìn)。因此，四川省省委、省政府決定通過組建新企業(yè)——川煤集團(tuán)的方式達(dá)到重組的目的。

四川省省委、省政府在推動(dòng)川煤組建過程中，對(duì)其進(jìn)行了指導(dǎo)，一開始便對(duì)組建后省煤炭集團(tuán)公司的主要職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃和新建項(xiàng)目投資以及對(duì)外合作工作；統(tǒng)一負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理、對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理工作；負(fù)責(zé)履行對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出資人的管理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一銷售關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要煤炭產(chǎn)品；統(tǒng)一負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)所屬子公司的人才培訓(xùn)工作。這為重組后川煤集團(tuán)的順利運(yùn)行提供了保障。

（五）要給重組企業(yè)集團(tuán)以政策支持

川煤集團(tuán)重組的實(shí)踐和有效運(yùn)行，充分證明了組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。川煤集團(tuán)的順利組建與相關(guān)的政策支持是分不開的。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視煤炭工業(yè)發(fā)展。2005年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。要求打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。各地、各部門充分認(rèn)識(shí)到了組建省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要性和緊迫性，積極支持省煤炭集團(tuán)的組建工作。為了加快重組步伐，推進(jìn)川煤集團(tuán)的組建，相關(guān)部門和有關(guān)市人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策，結(jié)合部門職能和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相應(yīng)的扶持政策措施：鼓勵(lì)省煤炭集團(tuán)公司成為四川省煤炭資源開發(fā)和川南礦區(qū)煤炭基地建設(shè)的主體，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)及政策，通過資源配置、增大國(guó)有資本金等方式支持其做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)省煤炭集團(tuán)公司加快推進(jìn)股份制改造，吸納公有和非公有制經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資金，加快四川省中小煤礦的改革重組；鼓勵(lì)省煤炭集團(tuán)公司保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭與化工、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)開展煤電、煤運(yùn)聯(lián)營(yíng)，構(gòu)建新型的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；各級(jí)政府要幫助支持省煤炭集團(tuán)公司分離辦社會(huì)職能，為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全生產(chǎn)、企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。這些為川煤集團(tuán)的組建鋪平了道路。

四 存在問題與政策建議

我們應(yīng)客觀地看到，煤炭企業(yè)并購(gòu)重組過程中也出現(xiàn)了許多問題和需要改進(jìn)的地方。受制度的約束，通過市場(chǎng)的手段和企業(yè)的主觀努力無法徹底解決，還需要政府針對(duì)相關(guān)問題出臺(tái)相應(yīng)的政策予以配合。

1.加強(qiáng)煤炭資源合理配置

四川煤炭資源保障度很低，煤質(zhì)和規(guī)模都較其他產(chǎn)煤省份差，出現(xiàn)礦區(qū)接替困難的可能性也很大。因此，川煤集團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃中要實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，而跨區(qū)域的并購(gòu)重組或資源獲取因地方保護(hù)主義等因素存在很大困難。這就需要國(guó)家在資源配置方面給予大型煤礦企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。其中應(yīng)包括完善準(zhǔn)入機(jī)制，限制不合格企業(yè)的進(jìn)入，提高大企業(yè)獲取資源特別是跨地區(qū)獲取資源的能力；促進(jìn)煤炭資源向大型煤礦企業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，保障大型煤礦企業(yè)的后續(xù)能力和可持續(xù)發(fā)展。

2.限制小企業(yè)，支持大企業(yè)

川煤集團(tuán)近年來一直致力于解決四川煤炭行業(yè)“小、散、亂”的問題，但由于多種原因，阻力重重。希望國(guó)家繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大”的政策，支持大型煤炭企業(yè)整合有技改價(jià)值的小礦井，對(duì)一些不合規(guī)的小煤礦進(jìn)行必要的限制，通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段提高小煤礦參與企業(yè)重組的積極性，降低大企業(yè)的并購(gòu)成本。鼓勵(lì)大企業(yè)積極重組合法小煤礦，充分利用自身優(yōu)勢(shì)全面提高生產(chǎn)技術(shù)、安全管理等方面的水平，同時(shí)在重組過程中資源價(jià)款處置上傾斜國(guó)有煤炭大集團(tuán)。

3.對(duì)企業(yè)上市給予政策支持

煤炭企業(yè)在發(fā)展中要依靠大量資金來推動(dòng)，而資金融通需要借助外部的支持。川煤集團(tuán)尚沒有上市以獲取資本市場(chǎng)的資金支持，而擬準(zhǔn)備上市的攀煤集團(tuán)和廣能集團(tuán)受制于改革的進(jìn)程離上市還較遠(yuǎn)，希望國(guó)家能在此類公司上市方面給予政策支持。

4.減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

企業(yè)辦社會(huì)是國(guó)有煤炭企業(yè)的歷史遺留問題，要加快分離煤企辦社會(huì)的職能，推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)工作。另外，政策性成本過高，煤炭企業(yè)消化困難。例如最近的增值稅改革，煤炭增值稅從14%增加到17%，煤炭企業(yè)成本大幅度上升，川煤凈增繳稅2個(gè)億，其他還有煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、地質(zhì)保證金、安全保證金等。企業(yè)由于歷史欠賬、保安全再生產(chǎn)投入、發(fā)展資金不足、消化剛性增支因素困難等可能無力繳納各種稅金。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證煤炭企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

5.加快理順煤電市場(chǎng)

現(xiàn)行煤電市場(chǎng)機(jī)制對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展造成很大制約。應(yīng)該把握能源資源價(jià)格改革的契機(jī)，深入開展煤電價(jià)格機(jī)制研究，創(chuàng)新改革思路，加緊疏導(dǎo)電網(wǎng)電價(jià)矛盾，爭(zhēng)取盡快完善電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系，使煤炭企業(yè)能夠在穩(wěn)定的市場(chǎng)中更好地推進(jìn)并購(gòu)重組工作。