一 引言

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，能源需求出現(xiàn)持續(xù)高速的增長(zhǎng)，由于受到以化石燃料為主的能源利用方式的影響，能源資源短缺、環(huán)境污染以及氣候變化問(wèn)題日益突出。我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)較為單一，長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭等化石燃料為主，限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染與能源資源不足等問(wèn)題迫使我國(guó)必須進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從國(guó)際能源市場(chǎng)演進(jìn)趨勢(shì)看，世界各國(guó)正在積極締約以減少污染氣體和溫室氣體的排放，基于自身資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)能源生產(chǎn)、技術(shù)與消費(fèi)革命創(chuàng)新，積極推進(jìn)風(fēng)能與太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。作為大電源與大型能源基地的良好補(bǔ)充，以風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料等可再生能源投入為代表的分布式能源發(fā)電，能夠?qū)崿F(xiàn)能源利用方式的優(yōu)化、緩解環(huán)境壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多元目標(biāo)，是世界能源與電力技術(shù)多元化創(chuàng)新的重要方向，已經(jīng)在國(guó)外許多國(guó)家得到推廣和應(yīng)用，并成為能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向。

當(dāng)前，我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用面臨兩個(gè)主要矛盾：一是傳統(tǒng)能源日漸枯竭與能源利用效率低下的矛盾；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境壓力持續(xù)增大的矛盾。目前要在能源與環(huán)境硬約束的現(xiàn)實(shí)條件下，確保新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這對(duì)能源資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)能源資源利用的科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前我國(guó)必須要面對(duì)和完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。該決定強(qiáng)調(diào)，要深化改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并提出要加快建設(shè)生態(tài)文明制度，健全資源節(jié)約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的新格局。2014年5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。同年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，特別提出面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)與技術(shù)革命。中國(guó)政府的能源政策導(dǎo)向，明確了未來(lái)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)思維束縛，向市場(chǎng)化方向演進(jìn)。綠色能源與電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源與生態(tài)環(huán)境硬約束條件下，確保提高電力能源安全效率的理性選擇，這完全符合國(guó)際上能源與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

分布式發(fā)電具有高效、節(jié)能、環(huán)保、靈活等特點(diǎn)，促進(jìn)分布式發(fā)電投資建設(shè)，是有效化解以上兩個(gè)方面矛盾的重要途徑。當(dāng)前，積極發(fā)展分布式發(fā)電，促進(jìn)我國(guó)能源供應(yīng)方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從能源供應(yīng)角度看，分布式能源發(fā)電是一場(chǎng)能源供應(yīng)革命，能夠減少能源供應(yīng)成本，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道多元化，確保能源供應(yīng)安全和價(jià)格安全。從能源技術(shù)角度看，分布式能源發(fā)電是一場(chǎng)能源技術(shù)革命，能夠提高能源利用效率，降低能源傳輸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全。從能源消費(fèi)角度看，分布式能源發(fā)電是一場(chǎng)能源需求革命，符合新型城鎮(zhèn)化的智能綠色節(jié)約發(fā)展模式，能夠提高終端需求響應(yīng)度，真正與市場(chǎng)需求接軌?？梢?jiàn)，發(fā)展分布式能源是順應(yīng)國(guó)際能源與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。對(duì)確保我國(guó)能源供應(yīng)安全，降低能源供應(yīng)成本，增加電力用戶的選擇權(quán)，促進(jìn)電力市場(chǎng)改革推進(jìn)和城鎮(zhèn)新能源體系轉(zhuǎn)型，以及提高社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有著極其重要的意義。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于燃?xì)饧夹g(shù)和機(jī)組性能不斷提高，冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)在英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)，如在英國(guó)波羅的海當(dāng)代藝術(shù)中心就得到很好應(yīng)用。國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)指出，分布式能源系統(tǒng)最主要的作用是可以提高能源利用效率，并對(duì)分布式能源系統(tǒng)的不同利用方式進(jìn)行了比較研究，以及采用相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型給出了量化分析。如Joel等研究者針對(duì)實(shí)際情況，分析了熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電分產(chǎn)方案的電力系統(tǒng)特點(diǎn)，并提出了適用性更強(qiáng)的新能源利用方案。Jarmo等研究者考慮生產(chǎn)單元、廠址、熱量傳送和存儲(chǔ)及輸送管道的設(shè)計(jì)等影響因素，以年度固定投資綜合成本和運(yùn)作成本最優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建了混合整數(shù)規(guī)劃（MILP）模型。G.G.Aidment等人的研究則表明，為了促進(jìn)節(jié)能減排以及保護(hù)環(huán)境，分布式能源可以從小規(guī)模發(fā)展到為居民用戶、工業(yè)和商業(yè)提供持續(xù)可靠的電力。

為提高能源利用率以及熱能綜合利用率，我國(guó)政府也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)和政策，以支持熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)以及熱、電、煤氣聯(lián)供系統(tǒng)，鼓勵(lì)冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)在有條件的地區(qū)推廣。如2012年9月，國(guó)家能源局連續(xù)出臺(tái)了《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)通知》，明確了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用路線，提出要建立分布式光伏發(fā)電非歧視與無(wú)障礙并網(wǎng)機(jī)制，要對(duì)分布式能源發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行補(bǔ)貼政策，并要求各省市支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)多方積極性，全面推進(jìn)分布式能源發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用。

隨著分布式發(fā)電技術(shù)水平的不斷提高和成本的逐漸降低，在電力系統(tǒng)安裝中分布式發(fā)電機(jī)比例逐年增加，這將對(duì)電力系統(tǒng)規(guī)劃、維護(hù)和運(yùn)行等方面造成諸多影響，主要包括：①由于分布式發(fā)電（DG）本身出力的隨機(jī)性和間歇性，接入電網(wǎng)后，可能會(huì)影響到負(fù)荷的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和發(fā)電計(jì)劃調(diào)整。②不同類(lèi)型DG和不同的DG聯(lián)網(wǎng)方式可導(dǎo)致不同程度的諧波畸變以及系統(tǒng)電壓不穩(wěn)定，影響電力運(yùn)行效率。③大規(guī)模接入DG可能會(huì)影響系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定，威脅到系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

二 分布式能源發(fā)電的概念與技術(shù)特點(diǎn)

（一）分布式能源發(fā)電的概念

分布式能源發(fā)電是指那些設(shè)置在用戶側(cè)，利用化石能源或可再生能源進(jìn)行供能，所生產(chǎn)的能源就地消納使用，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)綜合利用系統(tǒng)的總稱(chēng)。一般來(lái)講，分布式能源發(fā)電的一次能源投入主要以天然氣等氣體燃料為主，可再生能源為輔；二次能源投入以冷熱電聯(lián)供為主，其他中央能源供應(yīng)系統(tǒng)為輔。分布式能源發(fā)電可為那些不適合建設(shè)集中電站的區(qū)域、系統(tǒng)以及輸電網(wǎng)末端用戶提供電力服務(wù)。其主要特點(diǎn)是可以通過(guò)能源梯級(jí)利用，提高能源利用效率，滿足用戶對(duì)冷、熱能和電的需求，具有輸送損失低、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)能源體系的多元清潔化利用。

由于分布式能源利用主要是用于發(fā)電，所以，本文主要對(duì)分布式能源發(fā)電或分布式發(fā)電（Distributed generation，DG）進(jìn)行分析。從具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度看，各國(guó)對(duì)分布式發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)與定義尚未完全統(tǒng)一。學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)及電力協(xié)會(huì)，從容量、位置與接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)分布式能源發(fā)電給出了不同的定義，如表1所示。

表1 分布式能源發(fā)電的不同定義

在上述基礎(chǔ)上，可以給出定義：分布式發(fā)電是指靠近負(fù)荷中心，容量在1千瓦至100兆瓦之間，一般與配網(wǎng)連接，并為配網(wǎng)提供支持的發(fā)電機(jī)組。分布式發(fā)電既可以單獨(dú)發(fā)電（即獨(dú)立運(yùn)行）滿足局部的用戶需求，又可以和傳統(tǒng)電網(wǎng)互聯(lián)（即并網(wǎng)運(yùn)行）使用，為傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中的其他部分提供電能。分布式發(fā)電技術(shù)可以使用化石燃料、可再生能源或者余熱發(fā)電。

（二）分布式能源發(fā)電技術(shù)的分類(lèi)、特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

1.分布式能源發(fā)電技術(shù)分類(lèi)

按照分布式發(fā)電技術(shù)分類(lèi)，可分為兩種類(lèi)型：采用傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)的分布式電源和采用非傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)的分布式電源，如圖1所示。

圖1 分布式發(fā)電技術(shù)類(lèi)型劃分

2.分布式能源發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)

（1）分布式熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)

以微型原動(dòng)機(jī)（如燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)、柴油機(jī)等）帶動(dòng)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)下的分布式發(fā)電，主要是以燃油與天然氣為燃料基礎(chǔ)。能源利用方式主要表現(xiàn)為三種形式：一是采用柴油機(jī)或蒸汽輪機(jī)的熱電聯(lián)產(chǎn)形式；二是采用燃?xì)廨啓C(jī)和內(nèi)燃機(jī)的熱電聯(lián)產(chǎn)形式；三是采用單一的燃油發(fā)電形式。

（2）分布式風(fēng)力發(fā)電

由于風(fēng)電的隨機(jī)性和間歇性，分布式風(fēng)力發(fā)電一般采用風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電與柴油機(jī)發(fā)電等組合式發(fā)電系統(tǒng)。隨著風(fēng)電技術(shù)水平的提高，分布式能源風(fēng)力發(fā)電迅速發(fā)展。近年來(lái)，風(fēng)電和光伏互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)受到世界關(guān)注，“風(fēng)光互補(bǔ)”是未來(lái)的發(fā)展方向。

（3）分布式光伏發(fā)電

含有光伏發(fā)電的分布式發(fā)電系統(tǒng)主要有兩種結(jié)構(gòu)：一種是直流母線分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，其特點(diǎn)是各發(fā)電單元、儲(chǔ)能設(shè)備和用電負(fù)載都并聯(lián)在公共直流母線上；另一種結(jié)構(gòu)是交流母線分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，特點(diǎn)是各發(fā)電單元和用電負(fù)載都與主干網(wǎng)并聯(lián)。

（4）小水電

小水電即小型水電站的簡(jiǎn)稱(chēng)，總裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下，是目前我國(guó)新能源利用中最為普及的一種發(fā)電方式，技術(shù)上也已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。小水電優(yōu)點(diǎn)眾多：一是由于小水電接近用戶，輸變電設(shè)備簡(jiǎn)單，線路輸電損失小；二是基建投資小，小水電建設(shè)工程簡(jiǎn)單，而且工期較短；三是小水電建設(shè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)等方面的綜合負(fù)面影響相對(duì)較低。

（5）生物質(zhì)發(fā)電

生物質(zhì)發(fā)電是將生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換為電能，包括直接燃燒發(fā)電（農(nóng)林廢棄物、垃圾焚燒）與氣化發(fā)電（農(nóng)林廢棄物、垃圾填埋氣發(fā)電與沼氣發(fā)電）。作為唯一可轉(zhuǎn)化氣、液、固三種形態(tài)燃料并具有雙向清潔作用的可再生資源，生物質(zhì)受到世界多數(shù)國(guó)家關(guān)注，各國(guó)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化利用。

3.分布式能源發(fā)電的優(yōu)勢(shì)

（1）能源利用效率高

分布式能源系統(tǒng)一般安裝在負(fù)荷端，這減少了輸配電線路的建設(shè)，從而能夠降低輸配電線路損失并提高能源利用效率。此外，利用供電產(chǎn)生的余熱可為用戶提供制熱、制冷服務(wù)，能源的利用效率可高達(dá)80%以上。

（2）為可再生能源的利用開(kāi)辟了新的途徑

可再生能源自身的特點(diǎn)導(dǎo)致集中化、規(guī)模化使用難以實(shí)現(xiàn)，如果采用梯級(jí)利用方式，可解決可再生能源利用能流密度較低與過(guò)度分散的難題。

（3）對(duì)環(huán)境的污染小

由于分布式能源系統(tǒng)采用天然氣作為燃料或以氫氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能為能源，可減少有害物的排放總量。如二氧化硫和固體廢棄物排放幾乎為零，總懸浮微粒會(huì)減少95%左右，氮氧化物排放會(huì)減少80%，二氧化碳排放會(huì)減少50%以上。就近供電，將避免不必要的電力遠(yuǎn)距離輸送，降低輸配損耗和電磁污染。

21世紀(jì)，傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)不足與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著無(wú)法調(diào)解的矛盾，在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，新能源利用被提上日程。作為可再生能源發(fā)電方式，分布式能源發(fā)電不但可以改善現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)非可再生資源的依存度，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且有利于環(huán)境保護(hù)與高效利用資源?？梢哉f(shuō)，分布式能源是緩解我國(guó)能源緊張局面與保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑之一，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

三 我國(guó)分布式能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)政策

分布式能源發(fā)電在我國(guó)已有10余年的發(fā)展歷史，早在1997年的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中，就提出要發(fā)展“熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)”，之后，各部門(mén)又相繼頒布了一系列相關(guān)政策，到2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，正式將發(fā)展分布式供能列為“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)，分布式能源在我國(guó)能源利用發(fā)展中開(kāi)始受到更多重視。

近年來(lái)，中國(guó)政府大力支持可再生能源的發(fā)展，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確了到2020年我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略布局，各類(lèi)可再生能源裝機(jī)的目標(biāo)如圖2所示。分布式可再生能源發(fā)電市場(chǎng)潛力可觀，據(jù)相關(guān)報(bào)告預(yù)測(cè)，我國(guó)分布式發(fā)電市場(chǎng)（包括分布式光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)發(fā)電與中小型煤層氣）發(fā)電潛力達(dá)到900吉瓦。該規(guī)劃還指出，要在“十二五”期間，建設(shè)30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程、100個(gè)新能源示范城市以及200個(gè)綠色能源示范縣，并建立適應(yīng)太陽(yáng)能等分布式發(fā)電的電網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制^[1]。近期，更是出臺(tái)了許多相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，如《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，積極推動(dòng)了分布式能源的大規(guī)模發(fā)展。

圖2 2020年可再生能源裝機(jī)規(guī)劃

此外，在技術(shù)層面，2011年國(guó)家能源局批準(zhǔn)成立“國(guó)家能源分布式能源技術(shù)研發(fā)中心”，該中心主要是在分布式能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、燃?xì)鈩?dòng)力及可再生能源供能技術(shù)、余熱利用技術(shù)、系統(tǒng)集成與檢測(cè)技術(shù)、蓄能及變工況技術(shù)與智能電網(wǎng)技術(shù)等方面，開(kāi)展系統(tǒng)化研究和進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，包括建設(shè)國(guó)家級(jí)分布式能源公共數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)中心、搭建國(guó)家級(jí)的公共研發(fā)與試驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)、推動(dòng)我國(guó)分布式能源自主創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步等，為分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

（一）分布式能源發(fā)電現(xiàn)狀

（1）分布式風(fēng)力發(fā)電

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，不含港、澳、臺(tái)地區(qū)，中國(guó)全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量17.63吉瓦，全國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量62.36吉瓦，新興市場(chǎng)如廣西、貴州、陜西、河南、天津、云南與安徽等省份的風(fēng)電裝機(jī)，與2010年相比實(shí)現(xiàn)了翻番；沿海新興市場(chǎng)如山東、江蘇、廣東、福建風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)百萬(wàn)千瓦。2013年，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量91413兆瓦，新增裝機(jī)容量16089兆瓦，與2012年相比增加了3130兆瓦。風(fēng)電裝機(jī)總量增速開(kāi)始呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，在全球風(fēng)電裝機(jī)容量中排名第一。2013年，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)14490兆瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)77160兆瓦。全國(guó)風(fēng)力發(fā)電量達(dá)134.9太瓦時(shí)，是繼火電、水電之后的第三大電源。

截至2013年底，全國(guó)累計(jì)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目容量137.65吉瓦。其中，2013年全國(guó)新核準(zhǔn)413個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，新增核準(zhǔn)容量30.95吉瓦。至2013年底，全國(guó)共有16個(gè)省份風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量超過(guò)1吉瓦。其中，內(nèi)蒙古并網(wǎng)容量達(dá)18.33吉瓦，居全國(guó)之首，河北和甘肅分別以并網(wǎng)7.75吉瓦和7.03吉瓦居第二位、第三位。華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量約占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量的83.6%。

2013年，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的2.5%，與火電高居78.5%的比例相比還非常低，“棄風(fēng)”問(wèn)題仍然廣泛存在。2013年，全國(guó)“棄風(fēng)”損失達(dá)16.2太瓦時(shí)，與2012年的20太瓦時(shí)相比，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。對(duì)于近年來(lái)日益受到重視的風(fēng)電并網(wǎng)與消納問(wèn)題，國(guó)家能源局發(fā)布的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》中提出，要采用安全、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的輸電技術(shù)，推進(jìn)12條電力外輸通道，進(jìn)一步擴(kuò)大北電南送、西電東送規(guī)模。

依照“十二五”規(guī)劃，截至2015年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦。其中，海上風(fēng)電將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，而分布式風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，這將為分布式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。但與國(guó)內(nèi)大型風(fēng)電項(xiàng)目的主流開(kāi)發(fā)模式相比，分布式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在并網(wǎng)技術(shù)、投資成本控制和政策規(guī)范等方面都存在許多不足之處，其獨(dú)立運(yùn)行供電系統(tǒng)很難全天候地提供連續(xù)穩(wěn)定的能量輸出，隨機(jī)性強(qiáng)，難以控制。

（2）分布式光伏發(fā)電

分布式光伏發(fā)電特指利用光伏發(fā)電技術(shù)將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)，主要是離網(wǎng)式或者“就地消費(fèi)、自發(fā)自用”模式。具體發(fā)電形式包括魚(yú)塘光伏、大棚光伏與菜地光伏等。共同技術(shù)特點(diǎn)是分散式、小型化、無(wú)需大電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，最契合光伏發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)，相對(duì)于其他能源具有很大優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)上看，一是太陽(yáng)能資源分布廣泛，發(fā)電成本低廉；二是就地利用模式基本不涉及并網(wǎng)問(wèn)題，節(jié)約了電網(wǎng)建設(shè)投資與電能運(yùn)輸費(fèi)用。因此，分布式光伏發(fā)電具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

截至2011年底，在全國(guó)3.6吉瓦的光伏發(fā)電總裝機(jī)中，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模只有0.2吉瓦左右。隨著我國(guó)對(duì)光伏電站發(fā)展的支持額度的擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2014年底裝機(jī)總量將達(dá)到約10吉瓦，其中分布式光伏將占4吉瓦。由于分布式光伏發(fā)電目前享受了標(biāo)桿電價(jià)等優(yōu)惠政策，投資開(kāi)發(fā)商對(duì)具備相對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大棚光伏與魚(yú)塘光伏投資熱情高，其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力較大。

按照我國(guó)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)裝機(jī)容量目標(biāo)給予的明確規(guī)定：到2015年底，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到21吉瓦以上。至2020年，裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦規(guī)模，太陽(yáng)能熱利用累計(jì)集熱面積需達(dá)到8億平方米。5年中，新增的21吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，將主要集中在分布式光伏發(fā)電和光伏電站建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域，并網(wǎng)與離網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。^[2]隨著國(guó)家和地方政府不斷完善關(guān)于分布式光伏發(fā)電的政策，簡(jiǎn)化光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，光伏組件制造成本的不斷降低以及金融貸款政策的逐漸放寬，國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用，包括家庭分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)前景非常廣闊。

（3）小水電

近年來(lái)，隨著國(guó)家出臺(tái)相關(guān)小水電優(yōu)惠政策，我國(guó)出現(xiàn)了投資建設(shè)小水電站的熱潮。至2012年底，已并網(wǎng)和投產(chǎn)的分布式小水電電站共有1.56萬(wàn)個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到3436萬(wàn)千瓦。其中，分布式水電為2376萬(wàn)千瓦，居世界第一位。目前，我國(guó)小水電遍布全國(guó)1/2的地域與1/3的縣市，累計(jì)解決了3億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)工建設(shè)水電共計(jì)1.6億千瓦。其中，抽水蓄能電站達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，新增水電裝機(jī)容量為7400萬(wàn)千瓦，新增小水電和抽水蓄能電站分別為1000萬(wàn)千瓦和1300萬(wàn)千瓦。至2015年，全國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦。其中，常規(guī)水電為2.6億千瓦，抽水蓄能電站為3000萬(wàn)千瓦。已建成的常規(guī)水電裝機(jī)容量，將占全國(guó)技術(shù)上可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的48%。從區(qū)域分布看，東部、西部以及中部地區(qū)的水電新增裝機(jī)容量，如表2所示^[3]。

表2 “十二五”期間新增水電裝機(jī)容量

雖然小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在許多地區(qū)都受到了重視，但依然存在諸多問(wèn)題。一是小水電開(kāi)發(fā)受到資源總量的限制。我國(guó)小水電資源量約為1.8億千瓦，可開(kāi)發(fā)量為1.28億千瓦，目前已開(kāi)發(fā)量約占20%，預(yù)計(jì)2030年將開(kāi)發(fā)完畢。二是受區(qū)域水資源供給不平衡的約束，小水電將會(huì)呈現(xiàn)區(qū)域非平衡式發(fā)展。在缺水的西部和北部地區(qū)，小水電開(kāi)發(fā)受到資源約束。三是由于價(jià)格機(jī)制不靈活，以及盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，小水電贏利難度不斷加大?！笆晃濉币詠?lái)，小水電內(nèi)部收益率已由10%降至6%左右，云南、四川、福建等小水電聚集地區(qū)的情況很不樂(lè)觀，不少電站處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，對(duì)后期開(kāi)發(fā)造成了負(fù)面影響。

（4）生物質(zhì)發(fā)電

生物質(zhì)能分布式發(fā)電形式與當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)特點(diǎn)密切相關(guān)。如在糧棉主產(chǎn)區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電主要采用農(nóng)作物秸稈、蔗渣以及糧食等加工剩余物作為燃料；在重點(diǎn)林區(qū)，主要利用剩余物、速生林資源和撫育間伐資源直燃發(fā)電，剩余物主要包括采伐剩余物、加工剩余物和造材剩余物；在工業(yè)園區(qū)，利用生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的余熱為工業(yè)園區(qū)供暖，實(shí)行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；在城市區(qū)，則主要發(fā)展城市垃圾焚燒、填埋氣發(fā)電形式，工業(yè)有機(jī)廢水治理和城市生活污水處理等沼氣發(fā)電形式；在農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)是加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理沼氣發(fā)電的發(fā)展。

目前，我國(guó)分布式生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展較快的區(qū)域是華東地區(qū)，至2009年底，華東地區(qū)的生物質(zhì)能裝機(jī)容量占全國(guó)的49%；接下來(lái)是中南地區(qū)、東北地區(qū)與華北地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年6月底，我國(guó)中央與地方政府核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)逾170個(gè)，實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模為5500兆瓦。目前，我國(guó)建成、在建和正在報(bào)批的垃圾發(fā)電廠已達(dá)140多座。

近年來(lái)，我國(guó)生物質(zhì)能利用技術(shù)取得了明顯進(jìn)展。厭氧發(fā)酵過(guò)程微生物調(diào)控，沼氣工業(yè)化利用，秸稈類(lèi)資源高效生物降解、高值化轉(zhuǎn)化為液體燃料等關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備與裝備研制、技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等方面仍有差距。《生物質(zhì)能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：2015年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)將在2010年550萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)1.36倍，達(dá)到1300萬(wàn)千瓦；到2020年，在2010年底裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)4.45倍，將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)800萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電將達(dá)到200萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電將達(dá)到300萬(wàn)千瓦。可以說(shuō)，生物質(zhì)能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)其發(fā)展的黃金階段。

（二）相關(guān)法律與支持政策

自1998年以來(lái)，為鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，我國(guó)國(guó)家和地方陸續(xù)推出了一系列政策，支持、鼓勵(lì)與促進(jìn)分布式能源發(fā)展，對(duì)分布式發(fā)電起到了非常重要的支持和指導(dǎo)性作用。在2010年之前，政策扶持方向和重點(diǎn)主要是傳統(tǒng)分布式能源，即熱電聯(lián)產(chǎn)；內(nèi)容主要涉及規(guī)劃方向與技術(shù)規(guī)范。2011年之后，更強(qiáng)調(diào)可再生分布式能源的利用，促進(jìn)可再生分布式發(fā)電，內(nèi)容開(kāi)始趨向細(xì)化，涉及不同分類(lèi)的規(guī)劃方向、并網(wǎng)技術(shù)、進(jìn)入與價(jià)格監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制和財(cái)稅扶持政策等，頒布主體也開(kāi)始多元化，不僅包括國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、能源局與財(cái)政部，還涉及科技部、城建部、各級(jí)地方政府與電網(wǎng)公司等。

1.早期政策（1998～2010年）

1998年，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》實(shí)施。為提高能源利用效率，《能源法》明確提出我國(guó)鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，提高熱能綜合利用率。發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，優(yōu)先安排使用余熱余壓發(fā)電的機(jī)制、符合條件的熱電機(jī)組和其他符合規(guī)定的能源綜合利用機(jī)組等并網(wǎng)運(yùn)行。從此，我國(guó)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)有了法律依據(jù)。

2000年，經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩?、建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)研討，頒布《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱，全面系統(tǒng)提出發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政策性技術(shù)措施。

2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃綱要明確提出分布式能源系統(tǒng)可以為用戶提供靈活、高效的綜合能源服務(wù)，要加快冷熱電聯(lián)產(chǎn)綜合技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和能源轉(zhuǎn)換技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)，主要推廣利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源為互補(bǔ)的分布式能源供能系統(tǒng)。

2007年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。提出：一是要全國(guó)范圍內(nèi)推廣冷熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供系統(tǒng)。不同地區(qū)推廣路徑有所不同，如采暖負(fù)荷集中地區(qū)，建設(shè)30萬(wàn)千瓦等級(jí)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；工業(yè)熱負(fù)荷為主地區(qū)則是建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組。二是明確了“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)，包括微小型燃?xì)廨啓C(jī)、新型熱力循環(huán)、終端能源轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)能與熱電冷系統(tǒng)綜合技術(shù)等。

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《燃?xì)饫錈犭娙?lián)供工程技術(shù)規(guī)程》，為建立安全的燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)，規(guī)范工程的建設(shè)和管理，以及提高分布式能源綜合利用效率提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2010年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件頒布。鼓勵(lì)民間資本以參股、控股或獨(dú)資形式參與水電站和火電站的建設(shè)，核電站是參股建設(shè)；還提出要加快電力市場(chǎng)改革，進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推動(dòng)電價(jià)改革，加快推進(jìn)電力“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，進(jìn)一步完善電力監(jiān)管制度等。

2010年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，確定了生物質(zhì)發(fā)電的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，利用有利的價(jià)格手段促進(jìn)了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.近期政策（2011年至今）

為了緩解能源供應(yīng)矛盾，加大可再生能源的有效利用，國(guó)家在2011年后加大了政策支持力度，頒布了一系列相關(guān)政策，確定了分布式能源發(fā)展規(guī)劃、方向以及分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年10月，《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》由國(guó)家發(fā)改委頒布。該《意見(jiàn)》明確指出，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)天然氣分布式能源給予支持，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。以合同能源管理方式實(shí)施而且符合政策的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，以解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問(wèn)題。這是迄今為止國(guó)家支持分布式能源性質(zhì)最明確的政策性文件，該文件對(duì)天然氣分布式能源的內(nèi)涵和外延給出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)分布式能源發(fā)展具有重大意義。

2011年，國(guó)家能源局頒布了《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出在不影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，合理科學(xué)地確定分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量的上限。而且，電網(wǎng)企業(yè)必須保障風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行、電量計(jì)算和所發(fā)電量的全額收購(gòu)，以此推進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)。

2012年2月，《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。該規(guī)劃不僅對(duì)光伏系統(tǒng)、光伏組件與光伏發(fā)電成本提出了規(guī)劃，還提出了“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)之一，即積極推廣小型光伏系統(tǒng)、分布式光伏電站、光伏建筑一體化（BIPV）系統(tǒng)、以光伏為主的多能互補(bǔ)系統(tǒng)和離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，加快光伏產(chǎn)品的研發(fā)，支持光伏項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)、建筑以及交通的應(yīng)用建設(shè)。

2012年2月，由國(guó)家能源局新能源司發(fā)布了《可再生能源電力配額管理辦法》。該《辦法》指出要明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司與地方政府三大主體的責(zé)任，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，電力消費(fèi)者具有使用可再生能源電力義務(wù)，逐步建立可再生能源配額制度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2012年3月5日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)，溫家寶總理發(fā)表《政府工作報(bào)告》，指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理用能，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)和分布式能源的發(fā)展，實(shí)施合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等管理方式。這預(yù)示著分布式能源發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作中的重要環(huán)節(jié)。隨后國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、能源局等各部門(mén)發(fā)布了分布式能源相關(guān)細(xì)化措施，從資源評(píng)價(jià)、綜合規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理、政策保障、電價(jià)政策、電網(wǎng)接入與運(yùn)行管理等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，大大促進(jìn)了分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2012年4月，《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》由科技部正式發(fā)布，提出了要突破太陽(yáng)能和風(fēng)電分布式發(fā)電技術(shù)。這兩項(xiàng)規(guī)劃為我國(guó)“十二五”期間的太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電的科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化路線指明了方向。

2012年7月，國(guó)家能源局頒布了《國(guó)家能源局關(guān)于新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》。該《通知》提出，要在城市促進(jìn)各類(lèi)可再生能源及技術(shù)推廣應(yīng)用，新能源示范城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用和分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。

2012年9月，國(guó)家能源局正式發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該《規(guī)劃》提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)化思路，提出要對(duì)自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成非歧視和無(wú)障礙并網(wǎng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和用戶的積極性，全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展。

2012年9月，國(guó)家能源局正式公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》，提出實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用和多余電量上網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要求電網(wǎng)企業(yè)配合示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目并提供相關(guān)服務(wù)，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵(lì)各省市支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，給出了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的一系列規(guī)定，包括：免費(fèi)為業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)；允許富余電力上網(wǎng)；電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國(guó)家政策，全額收購(gòu)富余電力以及上、下網(wǎng)電量要推行分開(kāi)結(jié)算制度。此外，還確定了分布式光伏界定標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍等。

2012年12月26日，國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)對(duì)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的支持，并承諾全額收購(gòu)富余電力；6兆瓦以下免收接入費(fèi)用；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)；并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司；并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日；分布式光伏接入帶來(lái)的電網(wǎng)改造和接入電網(wǎng)的接網(wǎng)工程由國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)等便民優(yōu)惠措施。這些措施大大簡(jiǎn)化了分布式光伏電站并網(wǎng)的時(shí)間、減少并網(wǎng)費(fèi)用，為開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)最大限度地掃清了障礙。

2013年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。明確提出，要在“十二五”期間，綜合利用傳統(tǒng)能源和可再生能源，協(xié)調(diào)發(fā)展集中供能系統(tǒng)和分布式能源系統(tǒng)。

2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》就分布式電源優(yōu)化并網(wǎng)流程、提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)等方面做出規(guī)定。這是繼其2012年出臺(tái)的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》后的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推動(dòng)分布式能源大規(guī)模發(fā)展起到一定作用。

2013年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出，必須要大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，按照發(fā)電量補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化電網(wǎng)接入流程，完善建設(shè)管理制度。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為年均新增1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年光伏總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。

2013年8月，財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于分布式發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求國(guó)家應(yīng)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照電量提供補(bǔ)貼，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)將補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《分布式發(fā)電管理辦法》。指出要通過(guò)資金補(bǔ)貼、余電上網(wǎng)以及賦予投資方電網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等措施，鼓勵(lì)私人部門(mén)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，明確分布式發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)管理辦法、電網(wǎng)接入規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。該《辦法》的發(fā)布有利于掃清我國(guó)分布式發(fā)電發(fā)展障礙，為分布式發(fā)電的大規(guī)模投資建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。明確提出，要對(duì)分布式光伏項(xiàng)目，以0.42元/千瓦時(shí)（含稅）的電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予全電量補(bǔ)貼，并按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)上網(wǎng)電量。

2013年11月，《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》發(fā)布，提出對(duì)我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一規(guī)模管理和項(xiàng)目審批備案制。此外，在相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，分布式光伏發(fā)電的余電上網(wǎng)部分可直接出售給該供電區(qū)的其他電力用戶。

2014年9月，國(guó)家能源局發(fā)布了《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，包括率先在具備條件的建筑屋頂、大型工商企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展光伏項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)在火車(chē)站（含高鐵站）與飛機(jī)場(chǎng)航站樓等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電。

四 存在的問(wèn)題

我國(guó)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)已初具雛形，政府政策對(duì)其發(fā)展起到了一定的支持作用。但是，由于受到電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制限制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政策依賴性過(guò)強(qiáng)，政策實(shí)施范圍具有局限性與不完全性，政策跟進(jìn)完善度不足與協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等影響，我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受到較大制約。具體而言，面臨的問(wèn)題如下。

（一）法律制度層面，未能為分布式能源提供基礎(chǔ)性法律支持

我國(guó)現(xiàn)行的《電力法》規(guī)定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，分布式電站所發(fā)電能，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)控電網(wǎng)才能到達(dá)用戶，這直接導(dǎo)致分布式發(fā)電項(xiàng)目、微網(wǎng)建設(shè)與設(shè)備的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)均受到制度限制，紛爭(zhēng)諸多，建設(shè)成本與交易成本增加，不僅使其贏利水平受到影響，而且無(wú)法為分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)的制度環(huán)境保障。比如，修改后的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》把“全額收購(gòu)”修改為“全額保障性收購(gòu)”，但電網(wǎng)方和發(fā)電方對(duì)“保障性”的理解差異很大，而實(shí)施細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法科學(xué)合理進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，管制機(jī)構(gòu)的核查監(jiān)督也難以進(jìn)行?？梢?jiàn)，電力與能源基礎(chǔ)法律的權(quán)威解釋和制度支持缺失，對(duì)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了重大阻礙。

（二）電力體制與市場(chǎng)化改革不充分，未能為分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育良好市場(chǎng)環(huán)境

目前我國(guó)的電力體制與電力市場(chǎng)化改革還未能完全深入推進(jìn)，僅僅實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)、大用戶直供與輸配電價(jià)的改革也僅處于初期試點(diǎn)階段，輸配分開(kāi)、售電側(cè)市場(chǎng)化、交易獨(dú)立與調(diào)度獨(dú)立等電力改革需要更多制度安排與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才有可能推進(jìn)，尚有待時(shí)日。分布式能源要發(fā)揮其高效的特點(diǎn)，往往不但需要不同類(lèi)型的一次能源投入與相互補(bǔ)充，如光能、風(fēng)能與天然氣，而且需要冷、熱、電二次能源投入的聯(lián)合供應(yīng)，更需要與用戶冷、熱、電負(fù)荷的動(dòng)態(tài)匹配。這就要求電網(wǎng)調(diào)度能夠按照環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)原則科學(xué)合理地為其分配電力負(fù)荷，要求電網(wǎng)輸配服務(wù)與電力調(diào)度體系的獨(dú)立、公平、開(kāi)放。在目前體制下，分布式能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和電網(wǎng)收入將帶來(lái)負(fù)面影響，必將導(dǎo)致分布式電源接入與上網(wǎng)銷(xiāo)售方面存在較多阻力。因此，滯后的電力體制與市場(chǎng)化改革，也致使分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。

（三）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題，不利于分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

分布式能源政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，還存在部分政府觀念認(rèn)識(shí)不足，配套制度缺乏細(xì)化，激勵(lì)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善、執(zhí)行力不足，政策不系統(tǒng)、不全面等問(wèn)題，導(dǎo)致政策效果不盡合理，限制了分布式發(fā)電的規(guī)?；ㄔO(shè)和科學(xué)發(fā)展。其一，各級(jí)政府對(duì)分布式能源概念、系統(tǒng)與發(fā)展缺乏了解，對(duì)政策理解不一致，適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其二，分布式能源審批制度嚴(yán)格且煩瑣，項(xiàng)目建設(shè)的政府主管部門(mén)審批和電網(wǎng)公司的并網(wǎng)接入申請(qǐng)審批的手續(xù)復(fù)雜。其三，雖然目前出臺(tái)的分布式發(fā)電相關(guān)政策很多，但大量配套實(shí)施細(xì)則尚未及時(shí)出臺(tái)，如接網(wǎng)費(fèi)用與備用容量費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、電量收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)制度等相關(guān)細(xì)節(jié)解釋不足，導(dǎo)致利益雙方理解偏差與實(shí)際執(zhí)行力度不足等。其四，分布式能源投資建設(shè)與城市戰(zhàn)略規(guī)劃存在許多不協(xié)調(diào)之處，而且，目前尚未明確建立能源投資與城市戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，為向智慧城市發(fā)展造成了潛在障礙。其五，投資運(yùn)營(yíng)主體界定、鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策等方面仍然存在較多問(wèn)題，投資運(yùn)營(yíng)主體界定不明確。以上問(wèn)題均不同程度地阻礙了分布式發(fā)電的順利接網(wǎng)、規(guī)模化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。

（四）分布式能源項(xiàng)目投資吸引力不足

目前，我國(guó)分布式能源的關(guān)鍵設(shè)備仍需依賴進(jìn)口，高額的設(shè)備成本及其進(jìn)口稅費(fèi)導(dǎo)致投資成本增加。與燃煤發(fā)電機(jī)組相比，天然氣價(jià)格較高，使得燃?xì)夥植际侥茉吹慕?jīng)濟(jì)性缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?？稍偕茉捶植际桨l(fā)電規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)小，投資商包括風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)國(guó)家政策前景與產(chǎn)業(yè)持續(xù)性預(yù)期不明朗，導(dǎo)致投資激勵(lì)和力度不足。

（五）分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)復(fù)雜與缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，束縛了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步步伐

與規(guī)模化能源利用及電力消費(fèi)相比，分布式能源發(fā)電項(xiàng)目直接與眾多終端用戶用電相連，能源利用模式和用戶消費(fèi)模式更加多元化、多變化與復(fù)雜化，使得分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新更加復(fù)雜，即在并網(wǎng)或輸配技術(shù)服務(wù)要求上，與以往倡導(dǎo)的特高壓、長(zhǎng)距離、大負(fù)荷的智能電網(wǎng)接入與輸配服務(wù)要求有很大差異，這就要求對(duì)現(xiàn)有智能化電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行調(diào)整、改造及升級(jí)，推廣智能微網(wǎng)的信息技術(shù)與管理技術(shù)創(chuàng)新。但技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的時(shí)間、投入、風(fēng)險(xiǎn)、成本與效益的不確定性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，均有可能導(dǎo)致分布式能源系統(tǒng)接入后電網(wǎng)故障風(fēng)險(xiǎn)概率上升、成本上升、收益不穩(wěn)定，這也進(jìn)一步限制了分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。

此外，缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是造成分布式能源并網(wǎng)困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的原因之一。分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要充分考慮分布式電源系統(tǒng)的技術(shù)特征，以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，如必須建立并網(wǎng)特性測(cè)試、并網(wǎng)運(yùn)行控制、監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備與微網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)信息技術(shù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）企業(yè)成本過(guò)高，限制了分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)濟(jì)運(yùn)行

分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)前期投入與技術(shù)成本較高，包括：①智能微網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)前期投入資金有高要求。②設(shè)備和燃料投資成本高昂。③運(yùn)行和維護(hù)成本高，為了應(yīng)對(duì)分布式能源頻繁變動(dòng)電壓負(fù)荷，電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行線路改裝，增加了運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本。④政府激勵(lì)與補(bǔ)貼政策不到位，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金短缺，補(bǔ)貼款難以實(shí)時(shí)到位，造成分布式發(fā)電成本高，也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)高成本負(fù)擔(dān)難以消化。⑤小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理模式，也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本高企、難以贏利等，成為制約我國(guó)分布式發(fā)電規(guī)模發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)作的因素之一。

（七）利益格局不均衡，也是分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的阻力

一是因?yàn)榉植际侥茉淳哂凶园l(fā)自用、多余上網(wǎng)與余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，相對(duì)輸電網(wǎng)主業(yè)經(jīng)營(yíng)而言規(guī)模太小，電網(wǎng)公司不愿介入。二是由于供熱和天然氣的管理歸地方，輸配電網(wǎng)服務(wù)由電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，如果電力市場(chǎng)放開(kāi)，會(huì)波及電網(wǎng)公司下游利益。三是分布式能源上網(wǎng)銷(xiāo)售可能會(huì)使電網(wǎng)企業(yè)售電市場(chǎng)份額減少。以上情形都會(huì)給分布式能源規(guī)?；l(fā)展模式帶來(lái)較大阻力。

五 國(guó)外分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、管理機(jī)制與政策措施

（一）美國(guó)

1.發(fā)展概況

美國(guó)地域廣闊，分布式發(fā)電分布廣泛，形式多樣化，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電等。其中，分布式風(fēng)力發(fā)電起步較早，在技術(shù)水平與市場(chǎng)份額等方面業(yè)績(jī)斐然，其發(fā)電形式大部分是離網(wǎng)型，主要用于家庭、農(nóng)場(chǎng)、工廠、小型企業(yè)、公共設(shè)施和學(xué)校。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，主要應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域，包括紙漿、紙產(chǎn)品加工廠和其他林產(chǎn)品加工廠。分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)近年來(lái)也得到迅速發(fā)展。

至2000年，美國(guó)的商業(yè)、公共建筑熱電聯(lián)產(chǎn)的總裝機(jī)容量達(dá)到490萬(wàn)千瓦，工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)為4550萬(wàn)千瓦，合計(jì)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，占全美電力裝機(jī)容量的7%與發(fā)電量的9%。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，熱電聯(lián)產(chǎn)分布式發(fā)電總裝機(jī)容量約為9200萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電量的比例達(dá)到14%。根據(jù)美國(guó)能源部規(guī)劃，2010～2020年美國(guó)將新增9500萬(wàn)千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量，將占其發(fā)電裝機(jī)容量的29%。2010年，美國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到511.5萬(wàn)千瓦，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到39135萬(wàn)千瓦。美國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，占其總電力容量的1.4%，單機(jī)容量為1萬(wàn)～2.5萬(wàn)千瓦。2011年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量在3536兆瓦以上，其中民用光伏發(fā)電達(dá)到2500兆瓦，單機(jī)容量大多在1兆瓦以下。

2.管理機(jī)制與政策措施

（1）分布式可再生能源項(xiàng)目支持政策

美國(guó)的電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，各州都在尋求各種方法來(lái)保證并延續(xù)傳統(tǒng)管理模式下的公益計(jì)劃，這些公益計(jì)劃主要由電力公司管理或資助。很多州在其重組計(jì)劃內(nèi)確立了支持可再生能源項(xiàng)目的激勵(lì)政策。主要是可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standards，RPS）和稅收優(yōu)惠政策，后者包括生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策（Production Tax Credit，PTC）和投資稅收抵免政策（Investment Tax Credit，ITC）。

美國(guó)的可再生能源配額制度，旨在促進(jìn)與支持可再生能源和分布式發(fā)電市場(chǎng)，美國(guó)各州實(shí)施該政策的效果如表3所示。

通過(guò)以上分析，可以看出，美國(guó)可再生能源配額制度應(yīng)更加靈活和有針對(duì)性，同時(shí)還需要合理確定可再生能源配額目標(biāo)。另外，由于RPS實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的種種不足，各方主體對(duì)配額制所持觀點(diǎn)不同。調(diào)查報(bào)告顯示，反對(duì)原因主要是源于該政策實(shí)施過(guò)程中存在過(guò)多的政府干預(yù)，從而限制了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。針對(duì)未來(lái)美國(guó)配額制的實(shí)施，部分學(xué)者提出可以從如下方面進(jìn)行改進(jìn)：其一是擴(kuò)大可再生能源信貸（Renewable Energy Credit，REC）市場(chǎng)，進(jìn)而涵蓋更多的技術(shù)和措施。其二是對(duì)各州配額目標(biāo)應(yīng)以監(jiān)控為主。配額制雖然是將可再生能源具體的生產(chǎn)、交易方式交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)配，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)要為可再生能源的交易市場(chǎng)創(chuàng)建平臺(tái)、明確規(guī)則，并對(duì)未達(dá)到目標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰。只有充分結(jié)合行政控制手段和市場(chǎng)分配效用，才能實(shí)現(xiàn)配額制的設(shè)計(jì)初衷。

表3 美國(guó)各州實(shí)施可再生能源配額制的效果

此外，美國(guó)公用事業(yè)委員會(huì)（Public Utility Commission，PUC）認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)可再生能源投資的最有效的手段。針對(duì)并網(wǎng)型的分布式可再生能源項(xiàng)目，實(shí)行單位發(fā)電量的生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策，或按照項(xiàng)目投資額的30%一次性投資稅收抵免政策。調(diào)查顯示，這兩項(xiàng)政策均能夠有效降低新建分布式發(fā)電項(xiàng)目的成本，并能夠提高投資者的積極性。在目前削減開(kāi)支和放松管制的背景下，美國(guó)實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策面臨的挑戰(zhàn)是增加靈活性，即財(cái)政激勵(lì)政策需隨著分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同階段的市場(chǎng)特點(diǎn)，并需要及時(shí)淘汰那些不合時(shí)宜的政策和措施。

（2）并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與凈電量計(jì)量政策

2001年，美國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于分布式發(fā)電與電力系統(tǒng)互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)草案》，該草案允許符合條件的分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行和向電網(wǎng)售電，并規(guī)定了分布式發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主需要向電網(wǎng)公司繳納一定的備用容量費(fèi)用。對(duì)裝機(jī)容量小于20兆瓦的分布式小型發(fā)電機(jī)組，由美國(guó)公用事業(yè)委員會(huì)（Public Utilities Commission，PUC）和聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)制定其并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以及促進(jìn)該類(lèi)項(xiàng)目接入電網(wǎng)流程的標(biāo)準(zhǔn)化與簡(jiǎn)單化。例如，在加利福尼亞州分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)文件中，電網(wǎng)公司針對(duì)30千瓦及以下的光伏發(fā)電系統(tǒng)簡(jiǎn)化了并網(wǎng)流程。圣地亞哥燃?xì)夂碗娏静⒕W(wǎng)文件包括簡(jiǎn)化的并網(wǎng)流程、凈電量計(jì)量^[4]和并網(wǎng)協(xié)議。該并網(wǎng)文件中，明確界定了承擔(dān)分布式發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)的責(zé)任者和電網(wǎng)改造費(fèi)用的分配方法。如加州公用事業(yè)委員會(huì)（CPUC）將物理保險(xiǎn)（physical assurance）界定為當(dāng)分布式發(fā)電未按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行發(fā)電時(shí)將其從電網(wǎng)斷開(kāi)的設(shè)備或措施，對(duì)電網(wǎng)和其他用戶所造成的不良影響進(jìn)行了干預(yù)和控制，電網(wǎng)需要為此配備相應(yīng)備用容量，備用容量成本需要分布式發(fā)電商來(lái)承擔(dān)，費(fèi)率確定取決于分布式發(fā)電機(jī)組同時(shí)出現(xiàn)故障的發(fā)生概率。

2003年，美國(guó)IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布了IEEE1547標(biāo)準(zhǔn)，明確了分布式發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已成為美國(guó)各州制定分布式能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)。雖然凈電量計(jì)量政策已經(jīng)取得了顯著效果，但仍需要進(jìn)一步修訂，以適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展要求。

（二）丹麥

1.發(fā)展概況

20世紀(jì)70年代，丹麥就開(kāi)始大力發(fā)展可再生能源和分布式發(fā)電，在全國(guó)發(fā)電裝機(jī)之中有超過(guò)60%的發(fā)電容量來(lái)自分布式能源，主要是風(fēng)電和小規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)。一般來(lái)講，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電都是采用分布式方式實(shí)現(xiàn)供能的。而且丹麥政府非常關(guān)注和支持分布式能源的發(fā)展，分別于1976年、1981年、1990年和1996年公布了四次能源計(jì)劃，制定了一系列分布式能源支持政策和長(zhǎng)期規(guī)劃，并明確提出：到2030年風(fēng)電占比要達(dá)到50%的目標(biāo)。

2010年，丹麥80%以上的區(qū)域供熱能源來(lái)源于熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)能技術(shù)的發(fā)展，使生物質(zhì)能成為丹麥重要的可再生能源，約有70%的可再生能源消耗來(lái)自生物質(zhì)。過(guò)去10年，丹麥將生物質(zhì)能作為重要的燃料，為熱電聯(lián)產(chǎn)供能，并將原有的燃煤供熱廠技術(shù)改造為生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。丹麥也是最早利用風(fēng)力發(fā)電的國(guó)家之一，風(fēng)能應(yīng)用非常成功。2011年，丹麥擁有5000臺(tái)陸海風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)容量超過(guò)320萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電的比例為20%，高峰時(shí)可達(dá)60%。分散接入低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電總裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦。

2.管理機(jī)制和政策措施

（1）加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

20世紀(jì)90年代大規(guī)模的風(fēng)電首次接入電網(wǎng)發(fā)電，給丹麥輸配電網(wǎng)帶來(lái)前所未有的壓力。解決的方法首先是建設(shè)強(qiáng)大的電網(wǎng)體系，擴(kuò)展和加強(qiáng)丹麥電網(wǎng)的建設(shè)以及與其他國(guó)家電網(wǎng)之間的聯(lián)系。為保證電網(wǎng)建設(shè)的合理性，制定了合理的電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建分布式發(fā)電的位置以及新鋪設(shè)電網(wǎng)的評(píng)估。

（2）分布式發(fā)電并網(wǎng)收費(fèi)與并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)

丹麥制定了較為完善的可再生能源分布式發(fā)電和化石燃料分布式發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)框架。分布式熱電聯(lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價(jià)將熱電聯(lián)產(chǎn)電價(jià)與燃料價(jià)格掛鉤，一般風(fēng)電的價(jià)格為市場(chǎng)上電力的最低價(jià)格，其他種類(lèi)能源發(fā)電的價(jià)格必須隨之波動(dòng)。這樣以風(fēng)電為主導(dǎo)的靈活電價(jià)制度，以提高分布式發(fā)電項(xiàng)目投資效益為出發(fā)點(diǎn)，最大程度確保了分布式發(fā)電并網(wǎng)收益。同時(shí)，丹麥《電力供應(yīng)法》規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)電采取優(yōu)先并網(wǎng)政策，使用綠色電力的用戶還需繳納與環(huán)境相關(guān)的各種稅費(fèi)，大約相當(dāng)于總電價(jià)的3/4。除了上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠之外，丹麥輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)集中式可再生能源和分布式可再生能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同的要求，后者并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言更加簡(jiǎn)便。

（3）分布式發(fā)電投資優(yōu)惠

為鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)可再生能源的投資，按照“污染物（氮氧化物和溫室氣體）排放-稅收/補(bǔ)貼”條例的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目給予能源稅收投資補(bǔ)貼，向每臺(tái)風(fēng)電機(jī)組提供占其成本約30%的補(bǔ)貼，以減少安裝成本。在丹麥全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行綠色電力認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色能源，并通過(guò)強(qiáng)制措施、稅收優(yōu)惠以及行之有效的投融資機(jī)制，消除風(fēng)電在開(kāi)發(fā)初期的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。同時(shí)，采用稅收返還的方式來(lái)避免向風(fēng)電等新能源征收碳稅。可見(jiàn)，在投資環(huán)節(jié)，丹麥同樣是以各種補(bǔ)貼政策來(lái)增加分布式發(fā)電項(xiàng)目的吸引力，并通過(guò)實(shí)施可再生能源配額制來(lái)保證可再生能源分布式發(fā)電的運(yùn)營(yíng)效益，降低了分布式發(fā)電投資的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）日本

1.發(fā)展概況

日本發(fā)展分布式供能已有30余年的歷史，根據(jù)日本熱電聯(lián)產(chǎn)中心2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本的分布式發(fā)電總裝機(jī)容量約3600萬(wàn)千瓦，占其發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?3.4%。其分布式發(fā)電形式主要為熱電聯(lián)產(chǎn)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電。其中，用于醫(yī)院、公共設(shè)施以及飯店等的商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到6319個(gè)，用于制造、鋼鐵和化工的工業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目為7473個(gè)。

（1）熱電聯(lián)產(chǎn)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以平均每年0.4吉瓦的速度在擴(kuò)展。2006年，日本熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到8.7吉瓦，占日本電力裝機(jī)的4%。截至2011年，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)11吉瓦，是目前日本最主要的分布式發(fā)電方式。

（2）光伏發(fā)電

由于日本資源匱乏，燃?xì)獍l(fā)電很不經(jīng)濟(jì)，光伏發(fā)電項(xiàng)目憑借其低成本、規(guī)?；a(chǎn)的特點(diǎn)，受到日本國(guó)內(nèi)各界的關(guān)注，其發(fā)展速度非常迅猛。截至2011年，日本的太陽(yáng)能、光伏發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量為5吉瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)量新增了1吉瓦，約90%的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)為屋頂并網(wǎng)系統(tǒng)。

2.管理機(jī)制和政策措施

（1）因地制宜、因時(shí)制宜確定分布式發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方向

至2000年，日本的分布式能源產(chǎn)業(yè)并未如期得以廣泛發(fā)展，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，日本政府鼓勵(lì)社會(huì)各界資本參與分布式能源發(fā)電建設(shè)，并制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，制定了分布式能源的長(zhǎng)期和階段性規(guī)劃，并及時(shí)根據(jù)各階段特點(diǎn)采取有效配套措施推進(jìn)，有條件、有限度地允許分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)。

（2）對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行減稅或免稅

日本對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)給予了高折舊和初始低息貸款政策，如分布式發(fā)電項(xiàng)目建成首年可享受7%免稅或30%的安裝成本折舊率，發(fā)電項(xiàng)目投資的40%～70%可享受低息貸款；地方主要供熱與制冷項(xiàng)目可享受投資成本15%的補(bǔ)貼。

（3）完善投融資制度，降低投資運(yùn)營(yíng)成本

日本相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)需要投入大量資金的分布式發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行低利息、通融資金等制度。其中，促進(jìn)太陽(yáng)能大規(guī)模發(fā)展的投融資制度出臺(tái)較早，該制度通過(guò)利息補(bǔ)助的方式促進(jìn)分布式發(fā)電項(xiàng)目的投融資。由于日本分布式發(fā)電項(xiàng)目在融資和稅收方面得到了實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，所以發(fā)展迅速。

（4）放寬分布式能源發(fā)電管制，改革可再生能源發(fā)購(gòu)售模式

1992年，日本電力公司開(kāi)始收購(gòu)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的剩余電力，收購(gòu)的價(jià)格以常規(guī)電力上網(wǎng)電價(jià)為依據(jù)，之后又將這一政策以法律的形式加以強(qiáng)化。2012年開(kāi)始實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度，并建立分散型綠色賣(mài)電市場(chǎng)使得特定規(guī)模的電力公司可以買(mǎi)賣(mài)分布式發(fā)電電量。在立法方面，《電力事業(yè)法》規(guī)定新建和改建的建筑物達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，必須統(tǒng)一接入分布式能源系統(tǒng)中，這一強(qiáng)制性規(guī)定大幅促進(jìn)了分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。另外，通過(guò)《電力事業(yè)法》不斷修訂增強(qiáng)了市場(chǎng)自由化，允許更多的用戶參與選擇、生產(chǎn)及輸出能源，促進(jìn)了分布式發(fā)電備用容量、輸配電及輔助服務(wù)合理定價(jià)的形成。

（5）培育市場(chǎng)主體，調(diào)整價(jià)格機(jī)制，降低分布式能源發(fā)電成本

日本在電力市場(chǎng)自由化的背景下，不斷放寬居民用電市場(chǎng)準(zhǔn)入，各種市場(chǎng)主體在分布式光伏、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源市場(chǎng)的滲透率不斷提高，成為降低日本高電力成本的一項(xiàng)舉措，而電力公司對(duì)分布式發(fā)電必將重新調(diào)整輸電費(fèi)的核定機(jī)制。

（四）德國(guó)

1.發(fā)展概況

德國(guó)傳統(tǒng)能源依賴煤炭和核能，在全國(guó)發(fā)電量中所占比例分別為23%和40%。但是，隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)、溫室氣體減排壓力的日益增加，德國(guó)能源方針發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，特別是2010年日本“3·11”大地震后，德國(guó)政府提出在2022年前停止其境內(nèi)所有的核反應(yīng)堆計(jì)劃，為了逐步徹底替代核能需求決定每年至少增加200億歐元（約合280億美元）投入可再生能源建設(shè)。在這種背景下，德國(guó)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展。目前，德國(guó)分布式發(fā)電裝機(jī)容量約2084萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的19.8%。在分布式可再生能源領(lǐng)域最為突出的是太陽(yáng)能。

德國(guó)太陽(yáng)能的平均年有效利用小時(shí)數(shù)在800小時(shí)左右，光照條件一般。受光照條件、土地規(guī)模與電網(wǎng)架構(gòu)特點(diǎn)等影響，德國(guó)太陽(yáng)能光伏主要以分布式利用為主。德國(guó)對(duì)于分布式光伏發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)與支持始于20世紀(jì)90年代初期，1991～1995年實(shí)施的“1000個(gè)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”是第一個(gè)太陽(yáng)能專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃，在1999～2003年又發(fā)展成為“100000個(gè)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。德國(guó)的屋頂計(jì)劃經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，光伏發(fā)電達(dá)到一定規(guī)模。截至2011年底，德國(guó)的光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2470萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量約為1970萬(wàn)千瓦，占比約為80%。

2.管理機(jī)制及政策措施

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃有序銜接

德國(guó)頒布實(shí)施了《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act，EEG），其中確定了光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到5175萬(wàn)千瓦的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以及制定了2020年可再生能源發(fā)電量占電力總消費(fèi)量35%的總體目標(biāo)框架。在該總體目標(biāo)下，2011～2020年應(yīng)該保持年度新增350萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)年度計(jì)劃，將中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與年度計(jì)劃進(jìn)行了有效銜接。

（2）投資補(bǔ)貼政策注重價(jià)格機(jī)制的靈活利用

德國(guó)政府大力支持分布式發(fā)電的推廣應(yīng)用，在政策與法律等方面做了非常細(xì)致的工作。例如，利用“靈活的電價(jià)調(diào)整機(jī)制”引導(dǎo)分布式發(fā)電有序發(fā)展。針對(duì)已建或在建的分布式發(fā)電廠直接給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)，如對(duì)一定規(guī)模以下（0.2萬(wàn)千瓦）的新建分布式發(fā)電項(xiàng)目以及使用燃料電池的分布式發(fā)電項(xiàng)目給予長(zhǎng)期補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)提高電網(wǎng)使用費(fèi)來(lái)平衡政府給予電廠的補(bǔ)貼。此外，德國(guó)投資補(bǔ)貼政策的特色和優(yōu)點(diǎn)還在于其充分利用了購(gòu)售電價(jià)平衡機(jī)制，使其補(bǔ)貼政策更具有針對(duì)性。

（3）倡導(dǎo)小規(guī)模與更靈活的分布式發(fā)電方式

德國(guó)正在倡導(dǎo)更小規(guī)模的分布式發(fā)電方式，這樣可進(jìn)一步鼓勵(lì)分布式發(fā)電自發(fā)自用，同時(shí)降低其大型電力公司在發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制力。2012年，對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步鼓勵(lì)了光伏發(fā)電自發(fā)自用和提升了自用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從并網(wǎng)環(huán)節(jié)的政策同樣可以看出，德國(guó)對(duì)待分布式發(fā)電的態(tài)度是鼓勵(lì)自發(fā)自用，而且分布式發(fā)電的規(guī)模也趨向于區(qū)域小型化。目前，德國(guó)50%的分布式可再生能源發(fā)電為私人所有，電力公司的比例僅占10%。

（4）制定并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)及上網(wǎng)電價(jià)政策

德國(guó)出臺(tái)的分布式發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮兩個(gè)方面：接入中壓配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低壓配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，德國(guó)頒布了《中壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。其中，中壓和低壓配電網(wǎng)分別指1～60千伏和1千伏及以下的配電網(wǎng)。這兩個(gè)分布式能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，清除了分布式能源并網(wǎng)的政策問(wèn)題。太陽(yáng)能并網(wǎng)電價(jià)機(jī)制則在《可再生能源法》中就有規(guī)定，作為德國(guó)力推的分布式發(fā)電方式，相對(duì)于其他可再生能源而言，光伏發(fā)電享有更高的并網(wǎng)電價(jià)，并且根據(jù)發(fā)電裝機(jī)的大小和形式的不同會(huì)有所區(qū)別。

（五）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)以上分析不難看出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)和扶持作用是國(guó)外發(fā)展分布式能源的主要做法，政府通過(guò)制定法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅補(bǔ)貼政策等，為分布式能源產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷修正法規(guī)政策，培育和完善市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)體系，發(fā)揮政府政策的輔助作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身良性發(fā)展、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。具體而言，包括以下內(nèi)容。

第一，制定前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)愿景與發(fā)展方向。如美國(guó)能源部（DOE）和環(huán)境保護(hù)署（EPA）負(fù)責(zé)制定美國(guó)分布式能源的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，為美國(guó)能源規(guī)劃、分布式能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及能源供需預(yù)測(cè)等提供了參考依據(jù)。因此，我國(guó)分布式能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也需要協(xié)同相關(guān)部委或管制機(jī)構(gòu)，制定前瞻性的政策目標(biāo)，描繪切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)愿景與戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，同時(shí)起到提升企業(yè)信心與參與愿望的作用。

第二，構(gòu)建政府激勵(lì)與市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。上述國(guó)家均出臺(tái)了促進(jìn)分布式能源和可再生能源的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，這些政策包括分布式能源企業(yè)稅收優(yōu)惠、低息貸款與投資補(bǔ)貼等，極大地帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)和公眾對(duì)分布式能源項(xiàng)目的投資建設(shè)，促進(jìn)了分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，建立分布式能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)規(guī)范分布式能源產(chǎn)業(yè)有序長(zhǎng)足發(fā)展。如美國(guó)、丹麥、日本均就分布式發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)體系給出了明確規(guī)定。

六 政策建議

（一）確立與完善發(fā)展分布式能源的法律制度

我國(guó)《電力法》頒布較早，還是壟斷電力產(chǎn)業(yè)格局下的產(chǎn)物，不符合電力市場(chǎng)改革趨勢(shì)，對(duì)分布式能源未有提及，未能明確分布式能源發(fā)電的發(fā)展前景和戰(zhàn)略地位。制定與完善發(fā)展分布式能源的法律制度，明確分布式能源發(fā)電在能源行業(yè)的戰(zhàn)略地位，是促進(jìn)分布式能源大規(guī)模發(fā)展、確保分布式能源市場(chǎng)與法律地位的有效舉措。歐美國(guó)家與日本已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律，明確規(guī)定分布式能源發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑，為開(kāi)辟分布式能源市場(chǎng)掃除了法律障礙。我國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的分布式能源相關(guān)法律，結(jié)合自身能源資源情況及供需預(yù)期，建立并完善《可再生能源法》和《分布式能源法》等相關(guān)法規(guī)，明確分布式能源在我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)與電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，并立法規(guī)定分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)，解決我國(guó)分布式能源“上網(wǎng)難”和“并網(wǎng)難”的問(wèn)題。同時(shí)，需要在法規(guī)中明確分布式發(fā)電總量與結(jié)構(gòu)等中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及全國(guó)與區(qū)域目標(biāo)和區(qū)域定位等，以形成有效的倒逼機(jī)制，促進(jìn)分布式能源合法、協(xié)調(diào)、適當(dāng)、科學(xué)地發(fā)展。

（二）建立銜接一致的分布式發(fā)電長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

大部分國(guó)家都在分布式發(fā)電發(fā)展過(guò)程中建立了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，分階段實(shí)施并不斷完善。這樣可以避免出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)等問(wèn)題，還有利于增強(qiáng)分布式能源市場(chǎng)的投資信心，指導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高分布式能源行業(yè)規(guī)劃部署的準(zhǔn)確性。因此，我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要做到對(duì)資源能源的合理規(guī)劃，將分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入能源總體發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃中，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲得相關(guān)行業(yè)和公眾的認(rèn)可與支持，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，明確分布式發(fā)電的發(fā)展方向、目標(biāo)和具體措施。在具體規(guī)劃中，需充分考慮不同區(qū)域發(fā)展分布式能源的特點(diǎn)及規(guī)模，明確其用于分布式發(fā)電系統(tǒng)的比例。例如，在天然氣規(guī)劃中，要充分考慮不同區(qū)域發(fā)展分布式能源的特點(diǎn)及規(guī)模，明確天然氣用于分布式供電系統(tǒng)的比例；在電網(wǎng)規(guī)劃中，要規(guī)范分布式能源項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)的原則和條件；在城市規(guī)劃中，要同步落實(shí)供氣、供熱、熱水和制冷負(fù)荷，總體考慮各類(lèi)用戶的能源需求，優(yōu)化能源供應(yīng)方案。這將有利于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能減排的發(fā)展，全面提高能源利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的分布式能源體系。

（三）深化電力體制與機(jī)制改革，培育分布式能源合理科學(xué)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的良好市場(chǎng)環(huán)境

為促進(jìn)分布式能源大規(guī)模持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)均頒布了分布式能源法規(guī)政策，以全額收購(gòu)分布式能源多余電力，同時(shí)通過(guò)提高電網(wǎng)可靠性服務(wù)，打破原有僵化的電力體制。目前，我國(guó)不斷深化電力市場(chǎng)改革，為分布式能源建立交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家分布式能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)分布式能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，可根據(jù)不同分布式能源發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和成本特點(diǎn)，建立合理科學(xué)的分布式能源上網(wǎng)電價(jià)體系與機(jī)制，如為分布式風(fēng)電、分布式光伏、分布式天然氣發(fā)電和分布式生物質(zhì)能分別設(shè)立不同的上網(wǎng)電價(jià)，反映不同類(lèi)型分布式能源的成本水平和技術(shù)特征。分布式能源上網(wǎng)之后，分布式能源投資者和運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)回收成本，提升分布式能源投資激勵(lì)，對(duì)我國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用分布式能源及其商業(yè)化發(fā)展有著重要意義。

（四）加快制定和落實(shí)激勵(lì)性的財(cái)政、稅收、金融、管制等政策細(xì)則

中國(guó)政府需要認(rèn)清分布式發(fā)電大規(guī)模投資建設(shè)現(xiàn)存的政策問(wèn)題，加快出臺(tái)分布式發(fā)電配套實(shí)施細(xì)則，早日落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策細(xì)則，明確界定分布式發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)主體，清晰劃分電網(wǎng)與分布式發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)之間的經(jīng)濟(jì)界面，為我國(guó)分布式發(fā)電大規(guī)模投資建設(shè)掃清主要政策障礙。可從財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收（如環(huán)境稅等）、低息貸款、貸款擔(dān)保等方面，對(duì)分布式能源的投資和運(yùn)行給予支持。

（五）建立分布式能源發(fā)展基金，進(jìn)一步減輕分布式能源企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商稅負(fù)

為加快推進(jìn)分布式能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)和形成有效市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)分布式能源企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，降低分布式能源發(fā)電成本。借鑒國(guó)外部分國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我國(guó)目前分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀，可設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。該項(xiàng)基金主要用于為分布式能源企業(yè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供低息貸款和稅收扶持，鼓勵(lì)自發(fā)自用，可按照裝機(jī)容量與發(fā)電量等標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)貼。

（六）建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

企業(yè)不能僅僅依靠政府扶持政策，而是要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織以及自身戰(zhàn)略安排，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，包括充分做好分布式發(fā)電的收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)總裝機(jī)、投資成本、自發(fā)自用電量比例，以及資產(chǎn)壽命周期、技術(shù)成本與土地成本等要有科學(xué)合理估算，對(duì)環(huán)境與市場(chǎng)匹配性有預(yù)期判斷，提高自身調(diào)節(jié)能力等。

（七）加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建集中與分布協(xié)同開(kāi)放智能電網(wǎng)平臺(tái)

分布式能源發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與大規(guī)模接入，必然會(huì)挑戰(zhàn)智能電網(wǎng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行和電網(wǎng)調(diào)峰能力，分布式發(fā)電所產(chǎn)生的電量將引起配電網(wǎng)的雙向潮流，從而對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行以及保護(hù)帶來(lái)諸多不利影響。例如，光伏分布式機(jī)組夜間不能發(fā)電，但隨著其裝機(jī)規(guī)模的迅速提升，就需要加強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)峰能力。因此，需要加快智能電網(wǎng)，包括輸配電網(wǎng)與微電網(wǎng)的建設(shè)，建立集中與分布式相協(xié)同、供需互動(dòng)、高效互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，并不斷進(jìn)行商業(yè)化模式創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)更開(kāi)放、多元、互動(dòng)、高效的能源電力供給和服務(wù)平臺(tái)，才能夠滿足未來(lái)高滲透率的分布式電源接入的強(qiáng)勁需求。

（八）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法規(guī)，支持分布式能源發(fā)展

要嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《保護(hù)大氣臭氧層協(xié)議》的法律法規(guī)要求，對(duì)于不利于大氣環(huán)境的氟利昂制冷機(jī)要限制使用；對(duì)分散供熱的燃油鍋爐征收燃料附加稅，對(duì)于有地區(qū)集中供熱條件但拒不聯(lián)網(wǎng)堅(jiān)持分散供熱的用戶應(yīng)按燃料加倍收取排污費(fèi)，并將部分稅費(fèi)用于支持分布式能源，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高清潔能源環(huán)保要求，為分布式能源提供發(fā)展空間。

（九）建立長(zhǎng)期有效協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益關(guān)系

一是要建立多邊協(xié)商的協(xié)同利益機(jī)制，包括建立規(guī)?；稍偕茉磁c分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分布式能源發(fā)展與土地利用和資源合理補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制，建立分布式能源發(fā)電收益與環(huán)境資源收益的合理分配機(jī)制，建立傳統(tǒng)電網(wǎng)與智能微網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，建立傳統(tǒng)能源與可再生能源分布式發(fā)電規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是要處理好各種矛盾與利益關(guān)系。如分布式能源與智能電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，分布式能源與新城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，分布式能源與電力市場(chǎng)改革的關(guān)系，分布式能源發(fā)電與規(guī)模化新能源并網(wǎng)的關(guān)系，分布式能源與微電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系等。

（十）建立價(jià)格質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范與評(píng)估體系

一是政府應(yīng)該重視分布式能源供應(yīng)企業(yè)提出的價(jià)格調(diào)整建議，按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，并逐步完善城市分布式能源供應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，加大力度監(jiān)管各類(lèi)計(jì)量器具和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保障分布式能源的健康發(fā)展。二是要構(gòu)建分布式能源各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范與評(píng)估體系。由于分布式電源發(fā)電與并網(wǎng)技術(shù)復(fù)雜，管理流程也相對(duì)比較復(fù)雜，所以，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，即根據(jù)國(guó)際分布式電力先進(jìn)技術(shù)要求，制定全國(guó)與區(qū)域的分布式能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。這樣不僅可促進(jìn)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、信息化管理能力的提高，還可以對(duì)相關(guān)行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和利益制衡起到一定的作用。