“十三五”時(shí)期是河南省全面建成小康社會的決勝階段，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、邁向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣的關(guān)鍵時(shí)期。承擔(dān)著全省90%面積、80%人口和70%經(jīng)濟(jì)總量縣域供電任務(wù)的農(nóng)村電網(wǎng)，是強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)下，河南省第十次黨代會對河南電網(wǎng)發(fā)展提出了“建設(shè)中部領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電網(wǎng)”的新要求。在河南省經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的大背景下，農(nóng)村電網(wǎng)已超越作為基礎(chǔ)設(shè)施的單一功能，實(shí)現(xiàn)了多功能相疊加，在推動(dòng)全省全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中將產(chǎn)生更加重要的影響。

一 河南省農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展取得的顯著成效

截至2015年底，河南省共有108個(gè)縣，縣域面積14.9萬平方公里，占全省總面積89%，轄1710個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43789個(gè)行政村?？h域常住人口7380萬人，占全省總?cè)丝?7.8%，城鎮(zhèn)化率38.3%；縣域生產(chǎn)總值25246億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量68%。全省共有53個(gè)貧困縣、6492個(gè)貧困村（含郊區(qū)382個(gè)），其中國家級貧困縣38個(gè)、省級貧困縣15個(gè)。縣域低壓用戶數(shù)2662萬戶，占全省低壓用戶數(shù)的78%；供電可靠率99.89%（年停電時(shí)間9小時(shí)），綜合電壓合格率99.02%；縣域全社會用電量1622億千瓦時(shí)，占全省用電量的56.3%；縣域全社會最大負(fù)荷3130萬千瓦，占全省最大負(fù)荷的58.5%。

縣域是河南省如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點(diǎn)，農(nóng)村電網(wǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公用基礎(chǔ)設(shè)施。2014年以來，河南省持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面理順農(nóng)電管理體制，改革輸配電價(jià)，從而促使河南農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)入全面提速新階段，站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)。

（一）農(nóng)村電網(wǎng)保障能力躍上新臺階

2014年以來，河南農(nóng)村電網(wǎng)持續(xù)加大建設(shè)投入，2014～2016年累計(jì)完成投資414億元，年投資分別達(dá)到85億元、115億元和214億元，年均投資138億元，是“十二五”時(shí)期前三年平均投資水平的4倍。河南省財(cái)政對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼力度逐年增強(qiáng)，2014～2016年分別完成補(bǔ)貼資金1.5億元、5億元和10億元。

農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模的擴(kuò)大帶來了供電保障能力的快速提升。與2013年相比，目前河南省農(nóng)網(wǎng)110千伏～10千伏變電容量合計(jì)1.05億千伏安，提升36%；農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘坑?.87千伏安提升至1.4千伏安，提升61%，全部解決139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單回路供電問題，無變電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)由434個(gè)減至181個(gè)；累計(jì)完成310萬戶“低電壓”治理，消除“低電壓”問題，農(nóng)村戶均停電時(shí)間由15.6小時(shí)縮短為8.8小時(shí)。

（二）農(nóng)電體制改革邁出新步伐

河南省政府相繼出臺了《關(guān)于深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)意見》和《進(jìn)一步加快全省農(nóng)電體制改革工作方案》，2013年啟動(dòng)全省農(nóng)電國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作，通過統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)溝通、出臺政策、落實(shí)責(zé)任等措施，河南于2015年底前完成106家縣級供電企業(yè)代管體制取消工作，基本解決了河南農(nóng)村電力管理體制方面存在的體制不順、產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題。國務(wù)院于1998年10月提出城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)，經(jīng)過持續(xù)努力，河南省終于在2015年4月全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，縣域工商業(yè)用電電價(jià)每千瓦時(shí)平均降低6.93分錢，縣域工商業(yè)用戶每年節(jié)約電費(fèi)支出約35億元。開展“子改分”工作，進(jìn)一步理順管理體制，壓縮管理層級，為農(nóng)村電力可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新提升

河南省委省政府和國家電網(wǎng)公司始終高度重視河南電網(wǎng)發(fā)展。針對河南輸配電價(jià)較低，省級電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營較困難問題，通過輸配電價(jià)改革、降低資產(chǎn)負(fù)債率、低成本融資支持、對口幫扶等措施，增強(qiáng)河南電力公司自我發(fā)展能力。2014年、2015年先后提高輸配電價(jià)1分/千瓦時(shí)、0.45分/千瓦時(shí)。2014年以來，國家電網(wǎng)公司累計(jì)給予東西部地區(qū)幫扶資金超過150億元，安排低成本融資近675億元。國網(wǎng)河南省電力公司資產(chǎn)負(fù)債率由2013年85.17%降低至目前的81.93%，經(jīng)營困難得到有效緩解，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（四）河南電網(wǎng)扶貧取得新成效

2016年，河南省貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)投資達(dá)112億元，占全省農(nóng)網(wǎng)總投資的52%，其中蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前完成。安排81億元加快變電站布點(diǎn)和網(wǎng)架建設(shè)，服務(wù)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；安排16億元大力實(shí)施“村村通動(dòng)力電”工程，服務(wù)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧；安排1億元加快“三山一灘”^[1]脫貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)異地搬遷脫貧；安排14億元加快實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；全面落實(shí)低保、五保戶和新增納入政策性保障兜底脫貧范圍的低保群眾電費(fèi)減免政策，電費(fèi)減免2億元，服務(wù)社會保障兜底脫貧。

（五）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動(dòng)力

近年來，河南省農(nóng)村電網(wǎng)取得長足發(fā)展，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供可靠供電保障。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供電質(zhì)量的提高，帶動(dòng)大功率家用電器的消費(fèi)增長，居民生活電氣化水平不斷提升，2016年河南省縣域居民人均生活用電量達(dá)到515千瓦時(shí)，比2013年增長50%。農(nóng)村電網(wǎng)加快建設(shè)，為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，加快了縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年1～10月，106個(gè)改制縣售電量同比增長7.15%，較城市增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)網(wǎng)供電能力及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)，為實(shí)施“兩個(gè)替代”創(chuàng)造了有利條件，切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。2016年縣域消納風(fēng)電、光伏等新能源達(dá)到438萬千瓦，消納規(guī)模比2013年提升近5倍。2014～2016年，縣域累計(jì)實(shí)現(xiàn)電能替代電量70億千瓦時(shí)，相當(dāng)于在消費(fèi)終端減少燃煤306萬噸，減排二氧化碳568萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等10萬噸。

二 河南農(nóng)村電網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中的重大意義

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，是推進(jìn)貧困地區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)村地區(qū)如期全面建成小康社會的基礎(chǔ)保障，是河南省提升城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要。

（一）有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?！笆濉逼陂g河南電網(wǎng)發(fā)展投入預(yù)計(jì)超過1700億元，其中約70%投向縣域。按照電網(wǎng)投資對GDP的拉動(dòng)系數(shù)2.26^[2]計(jì)算，縣域電網(wǎng)建設(shè)的年均經(jīng)濟(jì)效益約540億元。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展在帶動(dòng)電氣設(shè)備、鋼鐵、水泥等原材料擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，能夠充分釋放農(nóng)村用電需求，拉動(dòng)對空調(diào)、冰箱、電磁爐等家用電器消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)部需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，在一定程度上緩解了供電瓶頸約束，為縣域招商引資、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)拓展了新的空間。

（二）強(qiáng)力助推精準(zhǔn)扶貧

電力是“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程之一。河南省貧困地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展水平普遍較低，53個(gè)貧困縣人均用電量、6492個(gè)貧困村戶均配變?nèi)萘糠謩e為全省農(nóng)網(wǎng)平均水平的54%、70%，電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。精準(zhǔn)推進(jìn)貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，全面消除供電短板，在加快改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，有效滿足特色產(chǎn)業(yè)用電需求，促進(jìn)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)扶貧從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，為從根本上實(shí)現(xiàn)全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

用電結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要影響因素。加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力，保障全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和土地流轉(zhuǎn)，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全新變化，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)既是加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，促使城市功能向農(nóng)村傳導(dǎo)，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的帶動(dòng)作用下，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

（五）大幅擴(kuò)展就業(yè)容量

農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展可以創(chuàng)造較大的就業(yè)空間。一方面作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)本身，農(nóng)村電網(wǎng)具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，可以有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電力設(shè)備制造、建設(shè)、施工、安裝等行業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位；另一方面通過優(yōu)化布局，結(jié)合區(qū)域性能源布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，提升農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展能力，能夠有效促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的回旋余地，有助于拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)容量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

三 河南農(nóng)村電網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中存在的問題

近年來，河南省農(nóng)村電網(wǎng)雖然取得了長足發(fā)展，但放在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的大背景下，仍然存在“三不適應(yīng)一滯后”的問題，即農(nóng)網(wǎng)發(fā)展不適應(yīng)河南省十次黨代會提出的城鄉(xiāng)電網(wǎng)中部領(lǐng)先的目標(biāo)要求，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不適應(yīng)決勝全面小康所賦予的重任，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展配套措施滯后。

（一）農(nóng)網(wǎng)發(fā)展不適應(yīng)河南提出的城鄉(xiāng)電網(wǎng)中部領(lǐng)先的目標(biāo)要求

河南省十次黨代會提出建設(shè)中部領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電網(wǎng)的目標(biāo)，但目前河南農(nóng)網(wǎng)主要指標(biāo)普遍落后于中部其他省份。從供電能力看，2016年河南省農(nóng)網(wǎng)110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比分別為1.81和1.73，均為中部省份最低；農(nóng)村戶均配變?nèi)萘?.4千伏安，為中部其他省份平均水平的75%。從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，目前仍有181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無35千伏及以上變電站，1/5中低壓線路供電半徑超標(biāo)，農(nóng)網(wǎng)停電時(shí)間是中部其他省份平均水平的1.5倍。從裝備水平看，約9.5萬公里（約占1/2）10千伏線路線徑過細(xì)，7.6萬臺（約占1/3）配電變壓器運(yùn)行年限超過10年，存在1.7萬臺S7及以下高損配變。從智能化水平看，配電自動(dòng)化覆蓋率僅1.4%。專業(yè)管理的多個(gè)信息系統(tǒng)尚未延伸到縣級供電企業(yè)。

（二）農(nóng)網(wǎng)發(fā)展不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對農(nóng)網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量均提出新的、更高的要求。隨著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心下移、縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，未來縣域用電量增長空間較大。2015年河南省縣域GDP達(dá)2.5萬億元，用電量1622億千瓦時(shí)，每億元GDP耗電量642.5萬千瓦時(shí)，若到2020年保持9%的增速，縣域GDP將達(dá)到3.9萬億元，屆時(shí)農(nóng)網(wǎng)用電量將達(dá)到2495億千瓦時(shí)，將產(chǎn)生873億千瓦時(shí)的增長空間。目前相對落后的河南省農(nóng)網(wǎng)發(fā)展不能很好地適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。

（三）電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不適應(yīng)決勝全面小康中擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝我?/p>

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五個(gè)國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的相繼實(shí)施，河南省電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)四個(gè)強(qiáng)省過程中，擔(dān)負(fù)著艱巨重任。但電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與其擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ洹Ｖ饕憩F(xiàn)為：省級電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展能力不足，長期以來，河南省輸配電價(jià)水平較低，致使省電力公司盈利能力差，自我發(fā)展能力不足。到2016年10月，河南省平均輸配電價(jià)比國家電網(wǎng)平均水平低5.2分/千瓦時(shí)，比中部其他省份平均水平低4.7分/千瓦時(shí)。省電力公司資產(chǎn)負(fù)債率81.93%，為國網(wǎng)系統(tǒng)最高。縣級供電企業(yè)自我發(fā)展能力有限，2015年有37家縣供電企業(yè)虧損，56家縣供電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過75%。

（四）農(nóng)網(wǎng)發(fā)展配套措施滯后不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求

農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中存在變電站布點(diǎn)困難、農(nóng)村青苗賠償高、項(xiàng)目批復(fù)周期長等問題，并時(shí)常出現(xiàn)阻撓工程施工的情況。農(nóng)田機(jī)井通電涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用分散，整合難度大，存在重復(fù)建設(shè)、工期配合不暢等現(xiàn)象。機(jī)井通電設(shè)施管護(hù)水平低，“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象普遍，管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不到位、管護(hù)措施不配套、管護(hù)資金落實(shí)難等問題較為突出。

四 加快河南省農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的思路與建議

（一）總體思路

今后一個(gè)時(shí)期河南省農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的總體思路是：牢固樹立“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)電網(wǎng)中部領(lǐng)先”發(fā)展目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局；縱深推進(jìn)改革，創(chuàng)新發(fā)展模式；持續(xù)加大投資，提升供給水平；強(qiáng)化企業(yè)主體，增強(qiáng)發(fā)展能力；加強(qiáng)合作銜接，完善配套功能，努力形成布局合理、重點(diǎn)突出、設(shè)施領(lǐng)先、服務(wù)一流、動(dòng)力強(qiáng)勁、保障有力的農(nóng)網(wǎng)發(fā)展新格局，為河南省“決勝全面小康、讓中原更加出彩”提供強(qiáng)力的發(fā)展支撐。

圍繞上述思路，著力把握以下五大發(fā)展取向：一是促進(jìn)合理化布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧一般。結(jié)合區(qū)域性能源布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)合理化布局。二是搞好均等化服務(wù)。加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。三是實(shí)施精準(zhǔn)化扶貧。鞏固基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，催生貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。四是推進(jìn)市場化改革?？v深推進(jìn)電力體制改革，積極研究探索多元化投融資渠道，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。五是實(shí)現(xiàn)融合化發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”電網(wǎng)新業(yè)態(tài)，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

（二）對策建議

1.高度重視農(nóng)網(wǎng)發(fā)展

如果說交通通信是短缺經(jīng)濟(jì)條件下滿足市場需求的基礎(chǔ)性設(shè)施，那么電網(wǎng)則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下創(chuàng)造市場需求的基礎(chǔ)性設(shè)施，是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“要想贏，電先行”。因此要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的層面把握農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵性，從全面建成小康社會、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的高度認(rèn)識農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的重要性，從夯實(shí)基礎(chǔ)、儲備后勁形成現(xiàn)代化發(fā)展支撐的視角認(rèn)知農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的艱巨性，形成電網(wǎng)先行的社會共識。要把農(nóng)網(wǎng)發(fā)展納入“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大框架中統(tǒng)籌運(yùn)作，以“中部領(lǐng)先”的既定目標(biāo)引領(lǐng)改造升級。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、土地利用等規(guī)劃的銜接，將農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會〈關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕9號）精神，以“政府主導(dǎo)”的保障機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化省、市、縣三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，研究解決重大共性問題。省發(fā)改委、能源局積極發(fā)揮牽頭組織作用，財(cái)政、金融、國土、住建、環(huán)保、水利等相關(guān)部門堅(jiān)持從各自職能出發(fā)，積極支持、主動(dòng)配合，有效形成推進(jìn)工作的整體合力。要加大督促檢查力度，把這項(xiàng)工作列入政府年度重點(diǎn)督辦考核事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，確保全省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程順利實(shí)施。

2.優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)發(fā)展布局

從河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、推進(jìn)共享的思路要求，謀劃農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的合理布局。從區(qū)域重點(diǎn)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五個(gè)國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的覆蓋區(qū)是中原城市群的核心板塊，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，關(guān)鍵在于提升其對接國家層面戰(zhàn)略的能力；“一帶一路”沿線區(qū)是河南省走向世界、參與國際合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊，關(guān)鍵在于提升其融入能力。貧困地區(qū)發(fā)展關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于提升其自我發(fā)展能力。從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)看，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村消費(fèi)升級的用電需求。從河南省重大部署看，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，全面消除貧困地區(qū)供電短板，滿足農(nóng)民生活、特色產(chǎn)業(yè)用電需求。服務(wù)大氣污染防治，積極實(shí)施縣域能源生產(chǎn)側(cè)清潔替代和消費(fèi)側(cè)電能替代。服務(wù)國企改革，滿足適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)項(xiàng)目的用電需求，圍繞剝離國有企業(yè)辦社會職能，保障供電分離移交順利實(shí)施。

3.實(shí)施農(nóng)網(wǎng)三大攻堅(jiān)

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間河南省農(nóng)村電網(wǎng)投資達(dá)700億元。其中500億元用于滿足提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性的基本需求，200億元用于加速農(nóng)網(wǎng)提升，滿足建設(shè)中部領(lǐng)先城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)需求。切實(shí)發(fā)揮電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行官”、脫貧攻堅(jiān)“開路者”作用，著力開展精準(zhǔn)扶貧、重點(diǎn)專項(xiàng)、農(nóng)網(wǎng)提速三大攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)施電網(wǎng)扶貧攻堅(jiān)。著力抓好53個(gè)國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)網(wǎng)改造升級，加大投入力度，與省委省政府提出的省定貧困縣2018年以前實(shí)現(xiàn)脫貧、所有貧困縣在2019年前實(shí)現(xiàn)脫貧的總體目標(biāo)相銜接，優(yōu)先安排投資和建設(shè)項(xiàng)目，確保貧困縣電網(wǎng)改造升級任務(wù)整體進(jìn)度比脫貧計(jì)劃提前一年、貧困村提前半年完成，為脫貧攻堅(jiān)提供可靠的電力保障。實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)攻堅(jiān)。加快中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，2017年完成剩余2010個(gè)中心村電網(wǎng)改造升級，將中心村戶均配變?nèi)萘刻嵘?.5千伏安，2020年達(dá)到2.8千伏安。完成剩余33萬眼機(jī)井通電和改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省“井井通電”目標(biāo)。完成剩余7404個(gè)未通動(dòng)力電自然村或動(dòng)力電不足自然村的改造升級，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民生活改善提供更好的電力保障。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)提速攻堅(jiān)。瞄準(zhǔn)建設(shè)中部領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電網(wǎng)的目標(biāo)，加大農(nóng)網(wǎng)投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、全面發(fā)力，在供電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、智能化水平等方面達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先，為河南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)勁的電力保障。

4.構(gòu)建農(nóng)網(wǎng)發(fā)展支撐體系

農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)公益性強(qiáng)，主要用于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等方面用電需求，投入產(chǎn)出效益低。據(jù)有關(guān)測算，建設(shè)1千瓦供電能力的電網(wǎng)，工業(yè)園區(qū)每年產(chǎn)生約6000千瓦時(shí)的電量，居民生活每年產(chǎn)生約1000千瓦時(shí)的電量，機(jī)井通電每年產(chǎn)生約300千瓦時(shí)的電量。亟須完善支持農(nóng)網(wǎng)進(jìn)一步加快發(fā)展的政策支持體系，形成有利于提升電網(wǎng)企業(yè)自我發(fā)展能力的機(jī)制。健全資金籌集機(jī)制。河南省政府與電力公司雙方共同向國家有關(guān)部門溝通匯報(bào)，努力把農(nóng)網(wǎng)工程全部納入國家中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金足額下達(dá)。爭取國家電網(wǎng)公司加大對河南省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的投資。河南省財(cái)政繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向農(nóng)村電網(wǎng)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。探索投資工業(yè)園區(qū)的配售電公司配套投資農(nóng)村電網(wǎng)的可能性。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。加快建立合理補(bǔ)償電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本的電價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮河南省輸配電價(jià)水平低、農(nóng)網(wǎng)工程投入效益低、城鄉(xiāng)電網(wǎng)由中部落后實(shí)現(xiàn)中部領(lǐng)先的目標(biāo)等因素，“十三五”期間，河南省輸配電價(jià)水平需達(dá)到或高于中部地區(qū)平均水平。

5.強(qiáng)化配套措施落實(shí)

一是加強(qiáng)多方合作銜接，切實(shí)解決農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)用地難、征地賠償高、項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間長等問題。二是在涉農(nóng)資金整合使用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把機(jī)井通電作為涉農(nóng)資金整合使用的重點(diǎn)優(yōu)先扶持，統(tǒng)一項(xiàng)目區(qū)域、統(tǒng)一組織實(shí)施，確保機(jī)井通電工程高低壓配套電力設(shè)施一次建設(shè)到位。三是建立健全機(jī)井通電設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，低壓400伏設(shè)施交由村集體負(fù)責(zé)維護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和村委會的積極性，建議每年省財(cái)政給予后期運(yùn)維費(fèi)用相應(yīng)補(bǔ)貼。四是加大宣傳、教育力度，提高農(nóng)村居民支持愛護(hù)農(nóng)網(wǎng)設(shè)施的社會意識和節(jié)約意識，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)網(wǎng)設(shè)施、無理阻撓施工建設(shè)等違法行為。