由實證研究可以得出結(jié)論，京津冀各地經(jīng)濟互補現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。但在現(xiàn)實的執(zhí)行當中，因區(qū)域行政壁壘過高和區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制不完善，自2011年京津冀一體化納入國家重點戰(zhàn)略至今，京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展仍然緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐跟不上規(guī)劃的腳步。因此本書認為落實京津冀一體化可以從以下幾方面著手，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第一節(jié) 京津冀區(qū)域——協(xié)作開發(fā)，總體規(guī)劃

（一）打破慣性思維，加強頂層設(shè)計

統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃是京津冀發(fā)展的基礎(chǔ)。但是京津冀三地行政壁壘很強，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，發(fā)展合作中存在沖突，因此要站在全局，在國家的高度上建設(shè)京津冀區(qū)域，努力跨越行政界限，強化頂層構(gòu)建，推進統(tǒng)籌各項工作。應(yīng)當由國務(wù)院、發(fā)改委等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，建立高于三個行政單位的中央領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局，在京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)制定區(qū)域整體規(guī)劃，明確三地產(chǎn)業(yè)分工、功能定位、設(shè)施配套、城市布局等重大問題，當好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“帶路人”。協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)部門，解決跨越行政邊界的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，建立三地之間常態(tài)化的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)機制，做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“潤滑劑”。同時還要發(fā)揮民間組織與研究機構(gòu)的作用，如行業(yè)聯(lián)盟、商會以及各高校相關(guān)研究中心，鼓勵其參與區(qū)域內(nèi)招商引資，收集行業(yè)數(shù)據(jù)，并由高校研究中心進行調(diào)查分析，這樣有利于發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的一些問題，同時建立其與相關(guān)職能部門的溝通機制，廣開言路，征集相關(guān)建議，為政策的制定提供依據(jù)。各地方政府要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，打破慣性思維，開闊自身視野，提高執(zhí)行效率，建立“區(qū)域考核評價”機制，徹底貫徹問責制，對不顧區(qū)域利益的行政行為和不作為現(xiàn)象進行嚴厲懲治，破除“唯GDP論英雄”“地方保護主義”等思想，充分發(fā)揮地方政府作用，當好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“螺絲釘”。同時，各地方政府還應(yīng)當順應(yīng)市場規(guī)律，發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，推進經(jīng)濟體制和行政體制改革，打破區(qū)域間的行政、司法、財稅等障礙，嘗試建立一個三地統(tǒng)一的司法、財稅體制，可以借鑒歐盟經(jīng)驗，打破原有的行政區(qū)劃，在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的貨幣政策和財政政策，簡化行政審批，減少審批流程，統(tǒng)一稅收標準，方便中小企業(yè)跨區(qū)域自由流動，將市場作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“發(fā)動機”，發(fā)揮市場的配置作用，以及政府的推動作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府的功能定位主要是糾正市場失靈和打造優(yōu)良的經(jīng)濟合作環(huán)境，建立一套服務(wù)于整個京津冀市場的準入標準，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的公平競爭和正常市場秩序的維持，如安全管理標準和監(jiān)督檢驗標準等，當好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“技術(shù)員”。

（二）推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展

想要促進產(chǎn)業(yè)合作，需要從橫向、縱向兩方面進行考慮。在橫向上要利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，利用各地生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢，強調(diào)市場的引導(dǎo)作用，形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在縱向上要理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)分工來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門分工主要是部門分工的專業(yè)化，是不同部門的分工；而新型的產(chǎn)業(yè)分工則不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工，尤其是邁入信息時代以來，新型的產(chǎn)業(yè)分工更注重市場細分，貼近市場的細微需求，把重點放在產(chǎn)品及其功能上，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的過程中以實現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化和功能的專業(yè)化為手段，來實現(xiàn)區(qū)域利益的有機結(jié)合。這樣既有利于促進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作，使合作各方實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，也在城市間形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

從產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、錯位行進的路徑來看，首先要規(guī)劃京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的方向，其次要明確區(qū)域內(nèi)各城市的定位，最后要積極推進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。從總體規(guī)劃來看，京津冀經(jīng)濟圈是國家重點戰(zhàn)略，目的是打造中國新的經(jīng)濟增長極，這樣的定位決定了京津冀經(jīng)濟圈必須是超一流的，與珠三角、長三角城市圈相媲美的，因此京津冀經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須要超前，產(chǎn)業(yè)布局必須要合理。從制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新角度來看，北京是全國的政治中心，有著獨一無二的政治資源，同時還是全國的教育中心，擁有眾多的科研院校與豐富的人才儲備，我們應(yīng)當發(fā)揮這一優(yōu)勢，在體制和機制方面，進行產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈等方面的創(chuàng)新，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)基地為目標建設(shè)京津冀經(jīng)濟圈，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

（三）加快京津冀經(jīng)濟圈要素一體化的建設(shè)

要素一體化，包括資本與商品的自由流通、人員的自由往來等生產(chǎn)要素的隨意流通。區(qū)域合作發(fā)展中，要素一體化是最基礎(chǔ)的物質(zhì)要求。首先，北京、天津、河北三地政府要加速構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)綜合交通系統(tǒng)，建立完整的物流體系，統(tǒng)一開展區(qū)域內(nèi)城鐵、高鐵等交通項目的建設(shè)，突破行政規(guī)劃的限制，促進勞動力與商品的自由流動。其次，增強在能源領(lǐng)域的合作，統(tǒng)一建設(shè)能源供應(yīng)體系，降低區(qū)域間的生產(chǎn)、生活成本。再次，北京、天津、河北需要實現(xiàn)資本、人才引進，市場開發(fā)，土地建設(shè)等方面的政策統(tǒng)一，平衡社會保險、教育服務(wù)資源及公共建設(shè)，降低要素流動成本。最后，開放資本市場，實現(xiàn)資本自由流動的目標。首先天津應(yīng)同北京合力實現(xiàn)資本市場一體化，充分利用北京和天津濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟圈一體化。

針對要素一體化，最重要的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的是資金的問題。按照現(xiàn)在河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，到2020年，河北的資金缺口將達到1.1萬億元，而據(jù)財政部近期統(tǒng)計，要保證京津冀一體化順利實現(xiàn)未來六年內(nèi)需要投入至少42萬億元。針對這一問題，我們認為有必要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接建立京津冀經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建基金，資金的來源可以考慮三個方面：北京市、天津市以及河北省的政府投資，各地的投資，以及中央的財政支持。比如，北京進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省作為承接地，北京應(yīng)當出資對河北進行支持，同時也可以向中央財政申請資金支持。

（四）完善京津冀經(jīng)濟圈城市群體系

京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源明顯，在產(chǎn)業(yè)合作方面很有優(yōu)勢。但優(yōu)勢擴散效應(yīng)的發(fā)揮嚴重受限于區(qū)域內(nèi)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，妨礙了北京、天津、河北經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的繁榮。特大城市附近的中小城市是特大城市發(fā)展的助力，因此要加強城市間的分工配合，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的進程，發(fā)展一批有特色的中型城市與衛(wèi)星城市。首先，要嚴格控制中心城市人口規(guī)模，利用教育、戶籍等政策合理驅(qū)使人口由中心特大城市自發(fā)有序轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，并適當放松非本地人口落籍條件，增強中心城市周邊衛(wèi)星城市的城市服務(wù)，改善其居住環(huán)境，充分發(fā)揮其地域區(qū)位長處。其次，要更加深入提升關(guān)鍵位置城市的綜合輔助職能，具體來說，當前應(yīng)盡快解決天津、河北、滄州、衡水等地的快速交通問題。再次，現(xiàn)在秦皇島、黃弊、京唐、天津四個港口還沒有充分發(fā)揮作用，仍然是在“沒有吃飽”的狀態(tài)，所以京津冀三地應(yīng)合資合力在全面提高天津、秦皇島港口現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上積極發(fā)展王灘、京津港、曹妃甸和港區(qū)港貨運能力，擴展京津冀經(jīng)濟區(qū)出口通道。利用中心城市的輻射關(guān)系形成區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟增長極。最后，加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)廣大中小城市和小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟，縮小河北地區(qū)同北京、天津的經(jīng)濟差距，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方——引導(dǎo)和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）充分發(fā)揮京津冀地區(qū)北京產(chǎn)業(yè)升級的引擎作用

首先，北京市作為全國性的金融、信息、科技與商貿(mào)中心，要著力提升其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域中的輻射帶動作用，積極發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、科技和商貿(mào)等服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展提供人才、資本、科技等方面的支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移和配套。其次，發(fā)揮北京作為總部中心、市場中心和信息中心對區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的引領(lǐng)作用，支持總部企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地，形成研發(fā)—制造—物流—分銷完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。再次，還要利用北京的巨大人口優(yōu)勢，發(fā)揮其消費能力，將市場做強，促進相鄰地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。最后，利用北京各種各樣咨詢機構(gòu)的人才專業(yè)優(yōu)勢為中小企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持，為其尋找合作對象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

北京市曾經(jīng)是北方的工業(yè)中心，有著品類繁多的制造業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不適合北京未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給北京帶來了嚴重的交通、污染等問題。因此北京應(yīng)積極加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一方面淘汰轉(zhuǎn)移落后的產(chǎn)業(yè)，如金屬、橡膠、木材、化工原料等，將加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，同時緩解污染、交通等問題；另一方面要契合自己的定位促進高附加值的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要利用自身人才、科技、資本的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升自主創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)先發(fā)展高科技制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)水平，強化區(qū)域影響力。

（三）加強與外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作

作為京津冀經(jīng)濟圈的核心，北京在明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，要加強與天津、河北的產(chǎn)業(yè)合作。北京農(nóng)業(yè)人口的消費旺盛，需要大量農(nóng)副產(chǎn)品，北京農(nóng)副產(chǎn)品一直來源于其周邊地區(qū)，可以利用這一優(yōu)勢加大農(nóng)業(yè)深加工力度，由北京提供資本、人才、市場，河北提供土地、勞動，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、安全化、精品化。在工業(yè)方面，北京作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方，要對轉(zhuǎn)出企業(yè)提供指導(dǎo)幫助，明確一批有明確地產(chǎn)權(quán)、長產(chǎn)業(yè)鏈、較強市場競爭能力的企業(yè)集團；對預(yù)留企業(yè)要鼓勵企業(yè)投資多元化，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工將不同的產(chǎn)業(yè)鏈分布區(qū)域同其他區(qū)域鏈接來提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的程度，在現(xiàn)有的原始區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)深入，來擴展現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)方面，北京應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，特別是注意科學和技術(shù)對現(xiàn)代制造業(yè)的影響，扮演京津冀經(jīng)濟服務(wù)業(yè)務(wù)的領(lǐng)頭羊。此外，京津冀經(jīng)濟圈也有強大的旅游優(yōu)勢，北京有著廣大的旅游業(yè)市場，而河北、天津也有著豐富的旅游業(yè)資源，京津冀應(yīng)加強與周邊地區(qū)的合作，整合旅游資源，發(fā)揮旅游潛力。

（四）建立區(qū)域間利益分享機制

北京、天津，以及河北省分別作為首都、直轄市和普通省份，在行政級別上有明顯差距，這也在某種程度上導(dǎo)致了社會福利分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和生活成本上的差異。北京具備的優(yōu)勢條件吸引了天津和河北的大批人才以及優(yōu)勢資源，虹吸效應(yīng)拉開了各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及居民生活水平的差距。而收入水平和消費結(jié)構(gòu)的差異又會影響到相關(guān)地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須消除這種差距，北京應(yīng)建立區(qū)域間的利益補償機制。首先創(chuàng)造條件提高居民尤其是農(nóng)村居民的收入水平，對貧困地區(qū)居民擴大轉(zhuǎn)移支出，提高欠發(fā)達地區(qū)的社會保障水平，化解城鄉(xiāng)二元制矛盾，增加居民的財產(chǎn)性收入，完善土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民能從土地流轉(zhuǎn)中獲得收入，讓農(nóng)民的收入來源多樣化。在消費方面，創(chuàng)造良好的消費導(dǎo)向，引導(dǎo)居民進行合理消費，提高消費支出，使消費成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在公共服務(wù)上，建立醫(yī)療、衛(wèi)生一體化的服務(wù)機制，建立跨區(qū)域的醫(yī)療集團，推動養(yǎng)老保險互通使用，使跨區(qū)域就醫(yī)可以及時結(jié)算，做到社保信息共享，使勞動者在年老乃至喪失勞動能力后沒有后顧之憂。收入的提升以及社會保障制度的完善可以在很大程度上促進消費能力的提高，進而為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級注入動力。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)承接方——提高自身水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

北京對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射效應(yīng)取決于周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)承受力。要保證京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利、有序、高效地進行，北京周邊區(qū)域需要做到以下幾點。

（一）明確自身定位，承接適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

京津冀各地經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個原因是各地區(qū)不是基于各自的優(yōu)勢來發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)，而是只管“接”而忽視了“承”，承受不起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件要素，因此競爭大于協(xié)作。首先，津冀應(yīng)基于自身的現(xiàn)實狀況，發(fā)掘地理位置與北京相鄰的長處，發(fā)展適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)，擴大業(yè)務(wù)，充填北京等中央城市市場的空白。以現(xiàn)階段北京和天津地區(qū)的金融行業(yè)為例，北京是我國目前為止除上海外金融行業(yè)最為發(fā)達的城市，國有控股銀行、城市銀行、股份制銀行以及其他大大小小的金融機構(gòu)遍布大街小巷，并且北京是我國許多大型銀行的總部所在地，擁有雄厚的金融基礎(chǔ)和資本儲備。相對于北京而言，天津地區(qū)的金融業(yè)在近年來也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，銀行存差不斷擴大，但是，由于天津近年來經(jīng)濟建設(shè)速度的加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其對資金的需求在不斷擴大，本地的資金很難自足，這就在一定程度上為北京和天津的金融合作創(chuàng)造了客觀條件。在金融目標定位方面，北京致力于把自身建設(shè)成為國際金融管理中心，天津要建設(shè)成國際金融運營中心，并且在自身的功能定位上，前者定位于發(fā)揮自身的金融總部的宏觀決策力量，后者致力于發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟的金融操作機構(gòu)。就具體定位來看，天津地區(qū)的經(jīng)濟相對比較發(fā)達，在原有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，天津可以依靠首都和自己的技術(shù)，加強技術(shù)轉(zhuǎn)變，將當代制造業(yè)的發(fā)展作為頭等任務(wù)。而發(fā)展較為滯后的河北省應(yīng)該充分發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力接受北京和天津的工業(yè)支持，以及承接垂直分工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

引入的行業(yè)也應(yīng)該選擇，北京以及天津現(xiàn)階段向河北省轉(zhuǎn)移的主要是一些低端的制造行業(yè)和傳統(tǒng)的加工產(chǎn)業(yè)，如食品加工、服裝加工這些低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及鋼鐵、冶金、機械制造等資源消耗量大且污染比較嚴重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從表面上看，河北省成為這些企業(yè)的避難所、北京和天津的“垃圾桶”。這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出來以后能否持續(xù)發(fā)展，對這個問題我們應(yīng)該有清醒的認識。首先，天津和北京轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)多由廊坊、保定、唐山等具有資源優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢的地區(qū)承接，這符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度規(guī)律，也和河北省自身的比較優(yōu)勢相匹配。目前國家已經(jīng)推出了京津冀地區(qū)治理空氣污染的合作機制，因此，天津和河北應(yīng)該正確理解“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與“循環(huán)經(jīng)濟”的概念，結(jié)合短期效應(yīng)和長期效應(yīng)，根據(jù)行業(yè)的具體實際來評估可行性，進行市場前景分析與計劃，一步一步實施，在最大程度上減少污染。河北省作為主要的承接地，首先要轉(zhuǎn)變態(tài)度，變被動承接為主動承接，對自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)鏈要有清醒的認識，把技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)群，園區(qū)納入產(chǎn)業(yè)圈來考慮，有的放矢地進行承接。其次，建立產(chǎn)業(yè)承接的負面清單，明確不接受的企業(yè)，把好承接項目的轉(zhuǎn)入關(guān)口，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確地區(qū)功能定位，避免各地區(qū)為爭奪利益造成資源浪費和生態(tài)破壞。

（二）創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

天津和河北要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提前做好準備，這包括硬件、軟件以及相關(guān)競爭市場三個部分。硬件方面需要改善的主要是京津冀承擔公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)的能力，應(yīng)改善公用設(shè)施服務(wù)水平，促進公用基礎(chǔ)信息的發(fā)展，成立適合的基礎(chǔ)信息設(shè)備；軟環(huán)境主要是建立一個平等的、競爭的環(huán)境，創(chuàng)建一個優(yōu)良的資金氛圍，并特別為企業(yè)集團實施優(yōu)惠，激勵企業(yè)集團進入市場；競爭環(huán)境需要做的是強化技術(shù)支撐模式、科技創(chuàng)新、員工質(zhì)量、工業(yè)匹配支撐等，做好同對方的交流工作。并且，由于落后的經(jīng)濟和社會環(huán)境，河北省城市化率不高，阻礙了河北省的產(chǎn)業(yè)前進步伐，并阻礙了其相對北京的工業(yè)競爭力傳輸，因此，河北省在城市化發(fā)展的進程中，應(yīng)首先強化與北京的合作，提高同北京的公共設(shè)備和城市生產(chǎn)資料的共用程度，提升地區(qū)內(nèi)城市的聯(lián)合度，為工業(yè)遷移做準備。此外，應(yīng)將發(fā)展當代工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為第一要務(wù)，建設(shè)更強大的企業(yè)，提高企業(yè)的區(qū)域競爭力和凝聚力；全面筑建和全力使用開發(fā)區(qū)，把它們作為介質(zhì)，強化公共設(shè)備并支持服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，加快開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)聚集，形成聚集效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟增長極。現(xiàn)階段，天津的濱海新區(qū)、京津城際新興產(chǎn)業(yè)帶、河北的曹妃甸新興產(chǎn)業(yè)帶等已建成我國北方地區(qū)先進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且集聚了一批高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上我們要進一步挖掘潛力，形成點—線—面的產(chǎn)業(yè)分布格局。

（三）積極引入生產(chǎn)要素

在產(chǎn)業(yè)遷移的過程中，生產(chǎn)要素有非常重要的職能。津冀需要發(fā)揮其重要的地理特長，著力引入當?shù)厝狈Φ脑?，如資本、科技和企業(yè)人才。要激勵發(fā)展生產(chǎn)要素的生存空間，用多樣的方法來促進整個地區(qū)的生產(chǎn)要素流動。從資金的角度來看，北京是中國北方的金融管理中心，擁有雄厚的資本儲備，而天津、河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，需要大量的資金支持，因此可以考慮建立一個京津冀協(xié)同發(fā)展基金，吸引民間資本，解決資金問題。從技術(shù)的角度來看，北京擁有著眾多的一流高校，有著強大的科技研發(fā)能力，天津和河北可以建立區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)平臺與運行管理機制，積極接收、轉(zhuǎn)化北京的科技成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化基地的建設(shè)，以科技創(chuàng)新平臺為載體實現(xiàn)北京、天津以及河北的聯(lián)動式發(fā)展，共建一批先進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從人才的角度來看，三地要建立高層次、高頻率的人才交流合作機制，同時要大力引進人才，在收入、交通、戶口和住房等方面給予補貼與優(yōu)惠。最終實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級與改良。