一 基本情況

（一）概況

中國(guó)華電集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱華電集團(tuán)）是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），在原國(guó)家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建的全國(guó)五大發(fā)電企業(yè)集團(tuán)之一。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2002年12月29日在人民大會(huì)堂掛牌成立。2003年4月1日正式注冊(cè)，注冊(cè)資本147.92億元。

華電集團(tuán)是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意進(jìn)行國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司的試點(diǎn)，在國(guó)家計(jì)劃中單列。主要從事電源及與電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)（含煤炭）的開發(fā)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力（熱力）、煤炭生產(chǎn)和銷售；從事新能源、科技開發(fā)，國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)、承包與監(jiān)理、設(shè)備制造；從事國(guó)內(nèi)外投融資業(yè)務(wù)，自主開展外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)、國(guó)際合作等業(yè)務(wù)以及國(guó)家批準(zhǔn)或允許的其他業(yè)務(wù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)是電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開發(fā)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

截至2011年年底，華電集團(tuán)資產(chǎn)總額5228億元，內(nèi)部核算、全資、控股發(fā)電裝機(jī)容量9410萬千瓦，煤炭（生產(chǎn)及試生產(chǎn)）產(chǎn)能2560萬噸/年。2011年發(fā)電量4178億千瓦時(shí)，煤炭產(chǎn)量2260萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1632億元。

（二）發(fā)展環(huán)境分析

1.宏觀環(huán)境分析

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，政府宏觀調(diào)控成效顯著，物價(jià)過快上漲勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源及電力需求仍同步高速增長(zhǎng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2011年我國(guó)GDP總量達(dá)到47.2萬億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。全國(guó)發(fā)電量4.7萬億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.7%。但以往粗放的發(fā)展模式已不可持續(xù)，我國(guó)政府已明確提出到2020年非化石能源在一次能源中所占的比重提高到15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，低碳、節(jié)能、環(huán)保、高效成為對(duì)能源及電力工業(yè)發(fā)展的新要求，節(jié)能減排壓力巨大，發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善。國(guó)家開始關(guān)注發(fā)電行業(yè)的健康運(yùn)行，2011年上調(diào)電價(jià)，在一定程度上緩解了火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤礦產(chǎn)能逐步釋放，以及國(guó)家穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格、協(xié)調(diào)煤電矛盾等因素影響，電煤供需總體趨于平衡，煤價(jià)上漲勢(shì)頭得到抑制。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，三年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，融資環(huán)境有所改善。

2.電力行業(yè)分析

能源及電力工業(yè)仍有較大發(fā)展空間。2011年，我國(guó)電力工業(yè)取得較快發(fā)展，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量9041萬千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10.5億千瓦。全年完成發(fā)電量47000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%。

經(jīng)過前幾年的快速發(fā)展和共同努力，電力工業(yè)基本滿足了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)計(jì)近期電力發(fā)展速度將平穩(wěn)放緩。但是，2020年以前我國(guó)仍處在重化工發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙快速”發(fā)展，能源原材料基礎(chǔ)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)總量及能源需求仍處于較快增長(zhǎng)階段。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“十二五”期間能源及電力需求仍將保持較快速度增長(zhǎng)。

節(jié)能減排任務(wù)艱巨，新能源、低碳技術(shù)成為能源電力工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。以煤為主的資源稟賦帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)方式與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。為實(shí)現(xiàn)2020年清潔節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家提出在確保能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，要努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源使用效率，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。水電、核電、風(fēng)電等可再生或新能源技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)和高效低碳發(fā)電技術(shù)將成為能源及電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢(shì)。2011年年底，水電、核電、風(fēng)電等非火電類型發(fā)電裝機(jī)容量比重達(dá)到27.5%，比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

3.煤炭行業(yè)分析

生產(chǎn)與消費(fèi)同步增長(zhǎng)，供需基本平衡。2011年，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展依然強(qiáng)勁，生產(chǎn)與消費(fèi)同步增長(zhǎng)，價(jià)格高位運(yùn)行，供需基本平衡。全年國(guó)內(nèi)原煤消費(fèi)總量約36.9億噸，同比增長(zhǎng)9.0%。其中，國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量35.2億噸，比上年增長(zhǎng)8.7%；凈進(jìn)口原煤1.7億噸，比上年增長(zhǎng)10.8%。

政府出臺(tái)政策調(diào)控電煤價(jià)格，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2011年底，綜合考慮煤炭市場(chǎng)供求狀況、煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)火電企業(yè)發(fā)電成本影響等因素，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度，同時(shí)全面清理整頓涉煤基金和不合理收費(fèi)，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于維持煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期健康有序發(fā)展。目前煤炭?jī)r(jià)格急速下滑，也應(yīng)引起國(guó)家高度重視，超過煤炭?jī)r(jià)格合理回落的大起大落，將引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力分析

1.企業(yè)基本發(fā)展條件分析

華電集團(tuán)成立以來，戰(zhàn)略實(shí)施取得重大成果，規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、綜合實(shí)力和社會(huì)形象等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，探索和積累了有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)工作保持良好勢(shì)頭。

電源結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。2011年，公司發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9410萬千瓦（占全國(guó)的9.0%），資產(chǎn)規(guī)模5228億元，發(fā)電量4178億千瓦時(shí)（占全國(guó)的8.9%）。清潔能源開發(fā)力度進(jìn)一步加大，公司水電裝機(jī)超過1500萬千瓦，金沙江中、上游等水電開發(fā)取得重要進(jìn)展，風(fēng)電裝機(jī)超過300萬千瓦。

煤炭、工程技術(shù)、金融等業(yè)務(wù)板塊快速發(fā)展。2008年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后的復(fù)雜局面，以及國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格逐波上漲，發(fā)電利潤(rùn)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，確立引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值”理念，深入開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，將煤炭開發(fā)提升到戰(zhàn)略高度，確立煤炭為“四大板塊”之一，確定了煤炭產(chǎn)業(yè)在華電集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。三年多來，華電集團(tuán)公司研究制定并下發(fā)了煤炭開發(fā)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、基本建設(shè)、防治水等一系列規(guī)章制度文件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)開發(fā)、安全生產(chǎn)管理等工作，煤炭管控體系初步建立。專業(yè)公司、上市公司、相關(guān)區(qū)域公司發(fā)展煤炭的積極性被極大的調(diào)動(dòng)，形成華電煤業(yè)、華電國(guó)際、華電能源、內(nèi)蒙古公司、山西能源、陜西公司、貴州烏江、新疆公司等八家煤炭開發(fā)主體企業(yè)，控制煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到233億噸，設(shè)計(jì)（規(guī)劃）規(guī)模1.06億噸/年。煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量從零起步，2011年底投入生產(chǎn)的煤礦產(chǎn)能達(dá)到2560萬噸/年，原煤產(chǎn)量完成2260萬噸，煤炭板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27.6億元。華電集團(tuán)公司還協(xié)調(diào)打造產(chǎn)運(yùn)銷用一體的煤電路港航物流鏈，已投產(chǎn)煤炭碼頭設(shè)計(jì)吞吐量1800萬噸/年，航運(yùn)散貨船舶6艘，裝載能力36.6萬載重噸。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

2.核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

一是形成了良好的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實(shí)施取得重要成果，并得到廣大干部員工的積極呼應(yīng)。制定了《中國(guó)華電集團(tuán)公司2009～2013年發(fā)展綱要》及《中國(guó)華電集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃》并正式印發(fā)實(shí)施，為公司今后幾年的科學(xué)、健康、快速發(fā)展指明了方向。

二是價(jià)值思維深入人心。通過三年多的宣貫實(shí)踐，價(jià)值思維已成為引領(lǐng)華電集團(tuán)各項(xiàng)工作的核心理念，華電集團(tuán)發(fā)展方式由追求規(guī)模擴(kuò)張逐漸回歸理性，努力創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值成為公司的思想共識(shí)和奮斗目標(biāo)，有力地推動(dòng)了四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，奠定了科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

三是企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。通過幾年來的管理創(chuàng)新年活動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制、再造管理流程、優(yōu)化主要指標(biāo)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建“決策科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代管理體系，推動(dòng)公司發(fā)展再上新臺(tái)階。隨著部分產(chǎn)業(yè)上市步伐加快、引入戰(zhàn)略投資者工作順利推進(jìn)，華電集團(tuán)權(quán)益資金募集能力明顯增強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債率逐步有效降低。華電集團(tuán)體制機(jī)制不斷完善，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

四是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。華電集團(tuán)發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展，發(fā)電產(chǎn)業(yè)初步形成高效火電、大中型水電和新能源共同發(fā)展的格局，煤炭、金融、工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)效能力逐年增強(qiáng)，公司開始由單一發(fā)電企業(yè)向綜合能源集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

3.存在的主要問題

經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍然嚴(yán)峻。受宏觀經(jīng)濟(jì)減速、節(jié)能減排等影響，電量增速將逐步趨緩。西南地區(qū)水電來水豐枯不均，多年偏估明顯，煤電矛盾沒有根本解決，電煤價(jià)格仍在高位運(yùn)行，局部地區(qū)煤價(jià)仍有可能上漲，發(fā)電企業(yè)的贏利基礎(chǔ)仍然十分脆弱。利率仍在高位運(yùn)行，企業(yè)融資困難、成本高啟的局面短期內(nèi)難以改善。環(huán)保要求愈加嚴(yán)格，國(guó)家推進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的環(huán)保要求越來越嚴(yán)，環(huán)保投入大幅增加。煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，加之華電集團(tuán)煤炭規(guī)模仍然偏小，基礎(chǔ)管理比較薄弱，安全壓力較大，項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的任務(wù)較重，急需加快人才引進(jìn)培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

二 發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

（一）企業(yè)戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略描述

華電集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略是：以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值為使命，以做強(qiáng)做優(yōu)為方向，堅(jiān)持電為主體、煤為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、內(nèi)外拓展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源集團(tuán)。

（二）企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

1.指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值為目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重提升效益，推進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)，著力打造價(jià)值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電，努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源集團(tuán)。

2.發(fā)展原則

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。牢固樹立價(jià)值思維理念，堅(jiān)持規(guī)模質(zhì)量效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持充分論證、科學(xué)決策，努力提升經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作水平，在發(fā)展中優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)贏利能力，全力創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。堅(jiān)持電為主體、煤為基礎(chǔ)、科技支撐、產(chǎn)融結(jié)合、內(nèi)外拓展、協(xié)同推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)一批規(guī)模集聚、資源集約、優(yōu)勢(shì)集中、效益集顯的產(chǎn)業(yè)集群，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，形成與公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的體制機(jī)制，為公司科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力活力。

堅(jiān)持構(gòu)建和諧。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展與資源、與環(huán)境、與社會(huì)、與員工發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高員工幸福指數(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)創(chuàng)新型、和諧發(fā)展型企業(yè)。

3.發(fā)展思路

電為主體、煤為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成規(guī)模效益兼?zhèn)?、科技金融支撐、煤電路港運(yùn)配套的能源產(chǎn)業(yè)體系。

一是優(yōu)化發(fā)展火電，有序開發(fā)水電和風(fēng)電，積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，因地制宜建設(shè)分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，形成水火互濟(jì)、多元發(fā)展的電源格局。

二是快速擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，安全、清潔、高效、專業(yè)開發(fā)煤炭，適時(shí)適地發(fā)展煤化工，協(xié)調(diào)發(fā)展采煤、配煤、運(yùn)煤、銷煤、用煤一體的電煤路港運(yùn)燃料物流鏈，保障電煤供應(yīng)。

三是立足服務(wù)集團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化金融布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、范疇優(yōu)勢(shì)與協(xié)同優(yōu)勢(shì)并舉，提升金融價(jià)值，建立與集團(tuán)公司整體布局相適應(yīng)、與集團(tuán)公司發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

四是以技術(shù)創(chuàng)新和管理體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，拓展工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，加大科技研發(fā)投入，打造華電品牌，培育具備面向公司系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的特色鮮明、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，成為公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，發(fā)電裝機(jī)1.4億千瓦，煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能達(dá)到1億噸/年以上，港口吞吐能力達(dá)到7000萬噸/年，初步形成配置合理、堅(jiān)強(qiáng)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的燃料物流體系，基本形成跨區(qū)域的煤電路港運(yùn)一體化發(fā)展的燃料物流鏈，保障電煤供應(yīng)。

（四）煤炭產(chǎn)業(yè)布局

大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，走以“煤為核心、物流通暢、運(yùn)銷高效”的發(fā)展思路，建設(shè)以煤為主的煤電化綜合能源基地，形成產(chǎn)運(yùn)銷一體化的發(fā)展格局。

——加快煤炭基地建設(shè)，打造綜合能源基地，提高煤炭自給率。根據(jù)國(guó)家煤炭資源格局，重點(diǎn)建設(shè)陜北、蒙西、山西、新疆、蒙東、云貴等六大煤炭基地。

陜北煤炭基地：在小紀(jì)汗煤礦、隆德煤礦、榆林天然氣化工的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)榆橫煤電一體化，榆橫煤化工及配套煤礦項(xiàng)目，打造建設(shè)陜北煤電化綜合能源基地。到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能2000萬噸/年，部分經(jīng)東去鐵路到達(dá)山東電廠（或經(jīng)港口下水），部分經(jīng)南下鐵路到達(dá)兩湖、四川、重慶等華中區(qū)域電廠。

蒙西煤炭基地：在不連溝煤礦的基礎(chǔ)上，完成金通、燕家塔等煤礦并購(gòu)，按期實(shí)現(xiàn)新礦建設(shè)規(guī)模，建成并投運(yùn)萬勝公司甜水堡一礦、二礦，成為華北地區(qū)及曹妃甸碼頭下水煤的主要煤源。到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能4000萬噸/年，經(jīng)東去鐵路至河北曹妃甸下水，經(jīng)沿海沿江煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心，分配至長(zhǎng)三角、海西及珠三角地區(qū)的電廠。

山西煤炭基地：重點(diǎn)建設(shè)肖家洼等煤礦，做好朔州萬通源、東易、白蘆、下梨園等煤炭資源整合煤礦的改擴(kuò)建，成為公司華北、華中區(qū)域電廠及山東日照港下水煤的主要煤源。到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能2500萬噸/年，部分經(jīng)東去鐵路到達(dá)山東、河北電廠，部分到達(dá)山東東部港口下水，至東部沿海沿江煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心，分配至長(zhǎng)三角、海西及珠三角地區(qū)的電廠，部分經(jīng)南下鐵路至河南、兩湖等華中區(qū)域電廠。

新疆煤炭基地：在吐哈地區(qū)建設(shè)淖毛湖煤礦及配套電廠，在準(zhǔn)東重點(diǎn)建設(shè)西黑山煤礦及配套電廠、煤炭分級(jí)分質(zhì)綜合利用等項(xiàng)目，打造煤電化一體的大型綜合能源基地，積極促進(jìn)疆煤外送。到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能1500萬噸/年，部分滿足新疆區(qū)域電廠及煤炭綜合轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目的用煤需求，部分經(jīng)東去鐵路達(dá)到青海、寧夏電廠。

蒙東煤炭基地：建設(shè)褐煤熱解多聯(lián)產(chǎn)工程，配套建設(shè)煤礦項(xiàng)目，到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能1000萬噸/年，經(jīng)鐵路或公路運(yùn)送至黑龍江、遼寧電廠。

云貴煤炭基地：參與貴州安順、畢節(jié)、云南鎮(zhèn)雄等地的煤炭資源整合，提高當(dāng)?shù)剞k礦能力、技術(shù)水平和安全保障能力，到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能1000萬噸/年，主要供應(yīng)當(dāng)?shù)仉姀S，部分通過鐵路或水路供應(yīng)廣西、四川及華中等地電廠。

——積極拓展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的燃料物流鏈。以六大煤炭基地為起點(diǎn)，以東、南部沿海缺煤省份燃煤電廠為目的地，以東部沿海港口為主要節(jié)點(diǎn)，以參（控）股鐵路、航運(yùn)通道、船隊(duì)等為紐帶，通過鐵水、汽水、水水聯(lián)運(yùn)等手段，科學(xué)配置產(chǎn)、供、運(yùn)、銷、需等全部環(huán)節(jié)的物流資源，形成配置合理、縱橫互補(bǔ)、堅(jiān)強(qiáng)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的煤炭物流體系，保障電煤供應(yīng)。

重點(diǎn)建設(shè)河北曹妃甸、福建可門及江蘇句容等沿海沿江煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心，在主要煤炭基地建設(shè)陜北、山西、蒙西等煤炭物流中心，參股蒙煤外運(yùn)、晉煤外運(yùn)鐵路，壯大自有海運(yùn)船隊(duì)，以內(nèi)外結(jié)合方式形成縱橫交錯(cuò)的燃料物流鏈，保障集團(tuán)公司所屬煤礦產(chǎn)品外運(yùn)，保障所屬電廠煤炭供應(yīng)。

三 保障措施

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，落實(shí)發(fā)展責(zé)任

進(jìn)一步加強(qiáng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展工作，認(rèn)真做好公司發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，將公司“十二五”規(guī)劃與五年發(fā)展綱要有機(jī)結(jié)合起來，將規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)分解到年度目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，保障規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

公司總部切實(shí)履行戰(zhàn)略決策職責(zé)，優(yōu)化配置各種資源，從公司價(jià)值最大化角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)工作。二級(jí)單位是落實(shí)公司規(guī)劃的責(zé)任主體，是將公司規(guī)劃落到實(shí)處的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在區(qū)域的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展工作，在做好有效益發(fā)展的同時(shí)儲(chǔ)備發(fā)展項(xiàng)目資源，保障公司可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌配置資源，推進(jìn)項(xiàng)目前期

優(yōu)化配置各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好各項(xiàng)目前期工作和推進(jìn)速度。深入細(xì)致做好各項(xiàng)目前期工作，確保將公司規(guī)劃投資建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家或省級(jí)政府規(guī)劃，千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工條件，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。進(jìn)一步拓寬發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)在資源、市場(chǎng)條件好的省區(qū)開展資產(chǎn)并購(gòu)工作，促進(jìn)公司快速發(fā)展。

（三）深化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

加強(qiáng)集團(tuán)戰(zhàn)略管控，建立規(guī)劃、預(yù)算、反饋、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核六位一體的戰(zhàn)略管理體系，優(yōu)化資源配置，落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同。深化對(duì)標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)全面預(yù)算管理。全面落實(shí)三級(jí)管控模式，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，明晰管理責(zé)任，提高管理效率。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，提高決策水平，抓好投資決策后評(píng)價(jià)及績(jī)效考核。創(chuàng)新體現(xiàn)市場(chǎng)化特點(diǎn)的干部選任機(jī)制，建立完善員工能進(jìn)能出、崗位能上能下的管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)安全管理，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。胡錦濤總書記嚴(yán)肅指出“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)”。中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。集團(tuán)公司作為中央直屬企業(yè)，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，處理好發(fā)展速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一。華電集團(tuán)要把安全理念落實(shí)到煤礦開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，在確保安全的前提下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。重點(diǎn)做好以下八方面的工作。一是以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，按照《集團(tuán)公司煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定煤礦達(dá)標(biāo)方案，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)煤礦安全管理上水平。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，完善安全設(shè)施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安全管理體系，按照安全目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)分解落實(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)。借鑒“白國(guó)周班組管理法”“大學(xué)生班組”等先進(jìn)班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以班組建設(shè)為突破口，大力提高班組戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮“兵頭將尾”在“保安全、提效益”方面的關(guān)鍵作用，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。四是深入隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)及管理制度，加強(qiáng)對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患整改工作的監(jiān)督管理，確保隱患整改落實(shí)到位。五是開展全員安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格任職資格和從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和新工人崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好重組煤礦管理團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵崗位及特種作業(yè)人員培訓(xùn)，大力提高煤礦從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。六是嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》，加大建設(shè)礦井安全管理力度。七是加大煤礦安全技術(shù)改造和隱患整改投資力度，積極推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和完善工作，提升礦井安全保障能力。八是統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司、二級(jí)單位對(duì)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升管理水平和安全應(yīng)急處理能力。

（五）努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷水平

合理安排檢修、技改計(jì)劃，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行，不斷提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平。持續(xù)注重生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新與完善，努力提高新形勢(shì)下的生產(chǎn)管理水平，保障煤礦企業(yè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。組建營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，建立華電煤炭營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大所屬煤礦與電廠的銜接和合作，努力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為取得良好經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。

（六）加大開發(fā)力度，保證所需人才

積極開展人力資源優(yōu)化配置工作，嚴(yán)格執(zhí)行公司定員標(biāo)準(zhǔn)，提升員工素質(zhì)。加大系統(tǒng)內(nèi)人才調(diào)配力度，建立符合煤炭行業(yè)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)化用工機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，加大煤炭人才引進(jìn)力度，加大煤炭人才的自我培養(yǎng)，拓寬人才配置渠道，吸引、留住各類緊缺人才，為公司煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力資源保障。