近年來，中非經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展階段。中國對非洲的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。貿(mào)易額從2000年的100億美元增長到2006年的555億美元，年均增幅達(dá)30%。2007年中非貿(mào)易額高達(dá)736億美元，同比增長33%。其中，中國對非洲出口373億美元，同比增長40%；從非洲進(jìn)口363億美元，同比增長26%。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國已成為非洲第二大貿(mào)易伙伴。^[1]

自從20世紀(jì)90年代末，企業(yè)“走出去”成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略以來，非洲成為中國企業(yè)海外投資的重要市場。據(jù)中國進(jìn)出口銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今在非洲投資的中國企業(yè)達(dá)到800多家，其中100多家是國有大中型企業(yè)，其余大部分是民營企業(yè)。各類投資總額已達(dá)117億美元，其中非金融類直接投資累計(jì)25.6億美元。^[2]承包工程業(yè)務(wù)量連續(xù)邁上新臺(tái)階，勞務(wù)合作也不斷發(fā)展。承包勞務(wù)營業(yè)額從2000年的13億美元增加到2006年的95.5億美元，年均增長39.4%。截至2006年底，中國企業(yè)在非承包勞務(wù)累計(jì)合同額703.3億美元，其中，完成營業(yè)額385.9億美元，年末在非承包勞務(wù)人員9.5萬人，非洲已經(jīng)成為中國僅次于亞洲的海外承包市場。

中國企業(yè)在非洲投資的迅速增長，為中國解決國內(nèi)資源短缺問題、轉(zhuǎn)移過剩的國內(nèi)生產(chǎn)能力、帶動(dòng)機(jī)電設(shè)備出口，發(fā)揮了重要的作用。絕大多數(shù)中國投資企業(yè)遵守所在國法律，推行勞動(dòng)力本地化戰(zhàn)略，資助當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展，為非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，受到投資對象國政府和人民的歡迎，為促進(jìn)非洲國家的發(fā)展和夯實(shí)中非政治關(guān)系的基礎(chǔ)，做出了重要貢獻(xiàn)。但是，中國企業(yè)在非洲投資的迅速發(fā)展近年來也招致國際上不少非議。在西方國家的媒體上和國際會(huì)議上，所謂中國投資企業(yè)在非洲只顧自身經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任、不重視環(huán)境保護(hù)、不重視勞工條件、不重視解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等指責(zé)不絕于耳，甚至據(jù)此否定中國主張的中非共同發(fā)展和互利雙贏的合作理念，指責(zé)中國在非洲搞殖民主義。這些非議在很大程度上是不真實(shí)的，主要反映出西方國家長期把非洲視為自己的后花園，不愿接受中國與非洲國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。但對中國和平發(fā)展和努力構(gòu)建和諧世界的大局造成新的危害，不僅不利于中非友好關(guān)系的發(fā)展，也為中國與西方國家的關(guān)系發(fā)展制造了新的障礙。個(gè)別中國企業(yè)在非洲投資的不良行為，給西方國家的媒體炒作授以口實(shí)，應(yīng)當(dāng)引為教訓(xùn)和警示。

本報(bào)告以調(diào)研組在非洲的馬里、埃塞俄比亞和蘇丹的實(shí)地調(diào)研為依據(jù)，論述了中資企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男衅髽I(yè)社會(huì)責(zé)任，特別是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遵守當(dāng)?shù)胤?、支援醫(yī)療事業(yè)、支持發(fā)展教育、創(chuàng)造就業(yè)和培養(yǎng)人才、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及賑災(zāi)濟(jì)貧方面做出的貢獻(xiàn)；分析了中資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任給中國企業(yè)和政府帶來的政治和經(jīng)濟(jì)效益，特別是改善企業(yè)投資環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本，續(xù)寫中非友誼篇章，打壓臺(tái)灣當(dāng)局圖謀，以及占領(lǐng)道義高地方面的收益。建議從提高認(rèn)識(shí)、重視宣傳、完善體制、加強(qiáng)研究和文化溝通等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)“走出去”企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作。

一 中國在非企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）概念發(fā)源于歐美，至今已廣為世人接受。雖然企業(yè)社會(huì)責(zé)任在國際范圍內(nèi)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的對象、性質(zhì)、內(nèi)容卻大體趨同。一般認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對員工、對消費(fèi)者、對社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢群體等。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任對象來看，它超越了以往企業(yè)只對股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)要對包括股東、員工、消費(fèi)者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)任。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)來看，可分為社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任兩個(gè)層次：第一層次是最基本的，即企業(yè)必須履行的法律責(zé)任，包括遵守國家的各項(xiàng)法律，不違背商業(yè)道德。第二層次是社會(huì)期望或企業(yè)自愿履行的，即企業(yè)對社區(qū)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益事業(yè)的支持和捐助。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容來看，在第一層次包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，在第二層次包括道德責(zé)任和慈善責(zé)任。除此之外，對于在非洲這樣的最不發(fā)達(dá)地區(qū)投資的企業(yè)而言，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任。

下面，就按我們對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，把我們在非洲的馬里、埃塞俄比亞和蘇丹調(diào)研中資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況和體會(huì)報(bào)告如下。

（一）推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

在履行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，國有大中型企業(yè)由于實(shí)力強(qiáng)、管理科學(xué)，在推動(dòng)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。蘇丹和馬里兩個(gè)國家工業(yè)化迄今取得的主要成就，都與中國企業(yè)的活動(dòng)直接相關(guān)。

1.中國石油天然氣集團(tuán)公司推動(dòng)蘇丹石油經(jīng)濟(jì)騰飛

中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱“中石油”，CNPC）1995年進(jìn)入蘇丹。當(dāng)時(shí)蘇丹經(jīng)濟(jì)正處在非常困難的時(shí)期，幾乎無像樣工業(yè)，農(nóng)業(yè)也非常落后，國家財(cái)政入不敷出，通貨膨脹，商品奇缺，大量物資依賴進(jìn)口，外債數(shù)目巨大，曾被國際貨幣基金組織列為無能力償還債務(wù)和不宜提供貸款的國家，國家唯一的鐵路還是殖民統(tǒng)治時(shí)期西方國家建設(shè)的，除了連接喀土穆市有幾條公路外，其他的全部是土路。

自1997年中蘇開展實(shí)質(zhì)性合作以來，中石油秉承“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持“互利共贏、和諧發(fā)展”的合作原則，在短短的10年里，幫助蘇丹政府和人民建成了體系完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模配套的上下游一體化的石油工業(yè)體系。目前，中石油在蘇丹共有7個(gè)投資項(xiàng)目，包括：1/2/4區(qū)項(xiàng)目、3/7區(qū)項(xiàng)目、6區(qū)項(xiàng)目、15區(qū)項(xiàng)目、13區(qū)項(xiàng)目、喀土穆煉油廠項(xiàng)目和喀土穆化工有限公司項(xiàng)目，同時(shí)，擁有6座加油站和1座成品油庫，業(yè)務(wù)范圍涵蓋勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸油管道、煉油、聚丙烯、塑料加工、成品油銷售等領(lǐng)域。石油工業(yè)已經(jīng)成為蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，極大地帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、制造、建筑等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。近幾年來，得益于石油工業(yè)，蘇丹國民經(jīng)濟(jì)以年均8%的增長速度發(fā)展，人民生活水平明顯得到改善和提高。

2005年11月14日，巴希爾總統(tǒng)在接見中石油總經(jīng)理陳耕時(shí)說：“感謝中國，感謝中石油，如果沒有中國，沒有中石油的真誠幫助，蘇丹石油工業(yè)就沒有今天的規(guī)模，石油投資是蘇丹實(shí)現(xiàn)和平的主要原因，因?yàn)橛辛耸?，南方才接受了和平協(xié)議。中石油不僅給我們帶來了石油，也帶來了和平。”^[3]

2007年2月3日，在慶祝中蘇石油項(xiàng)目合作10周年的大會(huì)上，巴希爾總統(tǒng)說，當(dāng)蘇丹在軍事、政治、外交和經(jīng)濟(jì)上經(jīng)歷艱難時(shí)刻時(shí)，歷史考驗(yàn)我們，同樣也垂青我們，中國的兄弟和我們走到了一起，以友誼和我們展開了合作，實(shí)現(xiàn)了我們的共同利益，建立了更為緊密的伙伴關(guān)系，蘇中之間實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展。中石油與蘇丹在石油領(lǐng)域合作的成功使世界上看好蘇丹的石油產(chǎn)業(yè)。蘇中之間的石油合作培養(yǎng)了許多蘇丹的石油人才。我們珍視與中國的合作和友誼。

2.中國海外工程公司在馬里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紡織業(yè)中占有舉足輕重的地位

近年來，中國海外工程總公司（以下簡稱中海外，COVEC）是中資企業(yè)開拓非洲市場的排頭兵。僅以馬里分公司為例，自1989年修建首都巴馬科第二座尼日爾河大橋以來，以重合同、守信譽(yù)、高質(zhì)量的上乘品質(zhì)逐漸在馬里工程承包市場上站穩(wěn)腳跟，成為該國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場上的中堅(jiān)力量。目前，業(yè)務(wù)范圍涉足建筑、路橋、農(nóng)業(yè)、水利、紡織等領(lǐng)域，并取得了不菲的業(yè)績，特別是在工程承包方面，馬里最著名的建筑如議會(huì)大廈、“3·26”體育館、國家圖書館以及巴馬科市絕大部分城市道路等，都是由“高外克”（COVEC的法語發(fā)音）承建，深受馬里政府的信賴和人民的歡迎。

根據(jù)公司國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，同時(shí)考慮非洲國家的發(fā)展需求，中海外選擇投資當(dāng)?shù)丶毙桧?xiàng)目。根據(jù)馬里盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉，但紡織業(yè)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，與馬里政府在塞古地區(qū)合資建立了馬里最大的紡織公司（簡稱塞紡，COMATEX S.A，），為馬里棉花尋找到了市場，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前，該紡織公司擁有中方員工從最初的20人減少到11人，解決了當(dāng)?shù)?435人的就業(yè)問題，每年給當(dāng)?shù)丶{稅8億西非法郎，累計(jì)向當(dāng)?shù)卣患{稅金1860萬美元。^[4]該項(xiàng)目被時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清譽(yù)為“中國政府探索對外援助和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新途徑的成功典范”。

馬里耕地面積廣闊，土地肥沃，農(nóng)田水利條件較好，但該國只開發(fā)了其中很小一部分，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是馬里迫切的需求。1998年起，中海外在馬里塞古大區(qū)經(jīng)營貝瓦尼農(nóng)場，采取稻田對當(dāng)?shù)匕傩粘鲎獾慕?jīng)營措施。經(jīng)過努力，大租戶賺得了大量糧食，小租戶解決了自身溫飽，數(shù)百個(gè)當(dāng)?shù)丶彝闹兄苯邮芤?，并為?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)人才，中海外也獲得較好的經(jīng)營回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

3.中國輕工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司的糖聯(lián)成為馬里的就業(yè)納稅大戶

馬里糖聯(lián)（SUKALA S.A）前身是中國20世紀(jì)六七十年代經(jīng)援項(xiàng)目，歷經(jīng)援外、合作管理、私有化過渡期管理各個(gè)階段，于1996年2月正式開始合資經(jīng)營，注冊資本50億西非法郎（中資占60%，馬方占40%），至今已近20年。自合資經(jīng)營以來，糖聯(lián)始終堅(jiān)持“依法經(jīng)營、科學(xué)管理、爭創(chuàng)效益、回報(bào)社會(huì)”的宗旨，在馬里當(dāng)?shù)叵碛泻芨叩穆曌u(yù)，為中馬友好合作做出了卓越的貢獻(xiàn)。

在合資十年歷程中，僅中方累計(jì)從糖聯(lián)獲得的分紅和貿(mào)易等利潤總額就達(dá)3億元人民幣，帶動(dòng)國內(nèi)成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品出口共計(jì)3000多萬歐元。其中，2006年帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口320萬歐元。與此同時(shí)，糖聯(lián)每年為馬里政府上繳各種稅費(fèi)約30億西非法郎（不含分紅款），每年支付馬方人員工資及社保費(fèi)30多億西非法郎，每年在馬里當(dāng)?shù)夭少徫镔Y30多億西非法郎。此外，糖聯(lián)每年還可提供9000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，糖聯(lián)成為馬里解決就業(yè)第一、納稅第三的企業(yè)，滿足了馬里全國大約1/3的食糖需求，為馬里經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)胤?/p>

在我們調(diào)研的近20家中資企業(yè)中，絕大部分嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐膭诠?、環(huán)境法律法規(guī)以及同行規(guī)范和國際慣例，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，獲得了主管部門和當(dāng)?shù)鼐用穹浅：玫目诒?。例如，在馬里經(jīng)營的中海外、塞古紡織廠、糖聯(lián)等中資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行馬里關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不安排女職工上夜班等規(guī)定，嚴(yán)格按合同辦事；糖聯(lián)在企業(yè)自身成本提高，經(jīng)營效益下降的情況下，仍按馬里政府的要求從2008年1月開始為馬里員工提薪5%。在蘇丹，中石油的一些下屬公司，不僅為穆斯林開辟專供祈禱用的空間，而且每逢宰牲節(jié)、開齋節(jié)及蘇丹的其他法定節(jié)日，都購買活羊，慰問所在地區(qū)的駐軍、安全局、警察局，以示慶祝，增進(jìn)中蘇友誼。

實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，是中石油的不懈追求。在蘇丹，中石油項(xiàng)目堅(jiān)持“不符合環(huán)保要求的絕不立項(xiàng)（設(shè)計(jì)階段），不符合環(huán)保要求的絕不開工（建設(shè)階段），不符合環(huán)保要求的絕不投用（完工階段）”的“三不”原則，高度重視HSE（健康、安全、環(huán)境）工作，實(shí)現(xiàn)了能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。該公司在蘇丹合資成立的大尼羅國際公司（1/2/4區(qū)塊）近年在黑格里地區(qū)投資3000萬美元，由英國專業(yè)公司設(shè)計(jì)，采用生物技術(shù)和植物進(jìn)行污水處理，建成了污水處理實(shí)驗(yàn)工程，面積達(dá)4平方公里。投入使用以來，公司多次受邀在國際會(huì)議上談經(jīng)驗(yàn)，得到了與會(huì)專家的認(rèn)可。2006年以來，大尼羅國際公司又投資7000萬美元，在黑格里以外的6個(gè)油田建成了污水處理工程。目前，含油污水排放低于國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以達(dá)到零排放的標(biāo)準(zhǔn)。中石油曾組織美國駐蘇丹使館官員、蘇丹南方政府官員以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w等多方人員赴石油1/2/4區(qū)塊現(xiàn)場參觀考察，參觀者對油區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境稱贊不已，對中石油實(shí)施的環(huán)保工程深感滿意，之后他們中有多人在報(bào)紙上發(fā)表文章，用親眼所見、親身感受如實(shí)報(bào)道了油田地區(qū)人與自然和諧相處的真實(shí)情況。

中石油在蘇丹合資成立的喀土穆煉油廠原址是一望無際的戈壁瀚海，經(jīng)常發(fā)生遮天蔽日的沙暴，周圍幾公里內(nèi)沒有人煙。然而，現(xiàn)今的煉油廠經(jīng)過開拓者和建設(shè)者的努力，周圍已形成了一條長達(dá)10公里的由各種各樣的鮮花樹木及碧綠的草坪組成的綠化帶，有效地減少了沙暴對煉油廠的影響。2003年，喀土穆煉油廠利用氧化塘排放的廢水，投資88萬美元建成了一座占地8.6萬平方米的水上公園，為煉油廠員工和周邊居民提供了良好的娛樂、休閑的環(huán)境。在經(jīng)過處理的廢水形成的公園湖泊中，有大量的魚類和水禽棲息繁殖，岸邊生長著茂密的蘆葦，讓人完全忘記是置身于戈壁沙漠之中。

中海外馬里公司位于馬里首都巴馬科的智慧山上，占地2公頃。由于重視對環(huán)境的綠化、美化，該公司儼然已成為一座花園，綠樹成行，鮮花滿園。中式的亭臺(tái)錯(cuò)落其間，孔雀、錦雞、旱龜?shù)葎?dòng)物和諧共處。該公司的一個(gè)瀝青站曾建在市區(qū)，瀝青燃燒時(shí)造成較大污染，影響附近居民的健康。針對這一情況，中海外花費(fèi)了大量的人力財(cái)力，在最短的時(shí)間內(nèi)將瀝青站遷移到人煙稀少的郊區(qū)。當(dāng)?shù)厝烁袆?dòng)地說，今后，我們要像中海外那樣保護(hù)自己的環(huán)境。

（三）幫助發(fā)展醫(yī)療事業(yè)

蘇丹醫(yī)療衛(wèi)生條件比較落后，瘧疾等熱帶病流行。除首都喀土穆有幾所較大醫(yī)院外，其他地區(qū)上規(guī)模的醫(yī)院較少，就醫(yī)困難成為蘇丹人民的一個(gè)主要社會(huì)問題。為此，中石油在蘇丹建立了喀土穆煉油廠（KRC）友誼醫(yī)院、富拉醫(yī)院、法魯濟(jì)友誼醫(yī)院，并向麥羅維醫(yī)院、扎里巴醫(yī)院、哈桑醫(yī)院、吉利衛(wèi)生院等當(dāng)?shù)蒯t(yī)院捐贈(zèng)近百萬美元的醫(yī)療設(shè)備，有效地改善了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件。此外，中石油的醫(yī)生在富拉地區(qū)和巴里巴拉地區(qū)使用從中國帶來的青蒿素，為當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)治療瘧疾、免費(fèi)接種預(yù)防瘧疾疫苗，受益者多達(dá)上千人。中石油還主動(dòng)為蘇丹血液透析分析中心捐款，在一定程度上緩解了該中心資金、藥品與醫(yī)療器械短缺的困境，使得部分患者得到及時(shí)的治療。中石油在蘇丹醫(yī)療事業(yè)方面的貢獻(xiàn)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量，受到蘇丹政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦暮迷u。

（四）支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育

在蘇丹，由于貧困和教學(xué)條件落后，許多兒童失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。為解決蘇丹當(dāng)?shù)厝松蠈W(xué)難的問題，中石油蘇丹項(xiàng)目為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了25所學(xué)校。其中，1/2/4區(qū)塊項(xiàng)目援建了22所學(xué)校，為6.5萬人提供了上學(xué)的機(jī)會(huì)。3/7區(qū)塊項(xiàng)目在油田周邊地區(qū)捐資建設(shè)了2所學(xué)校，同時(shí)，還為222所學(xué)校購置了課桌、椅子等教學(xué)設(shè)施?？ν聊聼捰蛷S投資30萬美元，為蘇丹員工建設(shè)了一所面積達(dá)1024平方米的小學(xué)。

哈電集團(tuán)公司是蘇丹吉利電站等項(xiàng)目的總承包企業(yè)，已經(jīng)實(shí)施了吉利電站一期、二期項(xiàng)目，正在實(shí)施三期合同。該公司重視對社會(huì)公益事業(yè)的投入，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，自愿從有限的利潤中拿出30萬美元回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，其中20萬美元用于吉利地區(qū)一所小學(xué)的建設(shè)，另外10萬美元用于東古拉模范中學(xué)校舍的改造、教學(xué)設(shè)備的更新。受到蘇丹當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛好評。

喀土穆大學(xué)是蘇丹培養(yǎng)高層次人才的搖籃。近年來，中石油所屬東方物探公司捐資50萬美元，與喀土穆大學(xué)聯(lián)合成立了地球物理研發(fā)中心。中石油所屬的中油測井公司向喀土穆大學(xué)捐贈(zèng)4萬美元，建設(shè)了學(xué)術(shù)報(bào)告廳。華為公司為喀土穆大學(xué)提供并安裝的視頻通信設(shè)備，解決了該大學(xué)的遠(yuǎn)程教育問題，將該大學(xué)的7個(gè)校區(qū)連為一體，主校區(qū)可以通過視頻設(shè)備召開集體會(huì)議，進(jìn)行教學(xué)，直接受益者達(dá)到2000人以上。

2008年1月，中石油開始啟動(dòng)價(jià)值75萬美元的向南方首府的朱巴大學(xué)捐助圖書和教學(xué)儀器、培訓(xùn)師資項(xiàng)目。

（五）創(chuàng)造就業(yè)和培養(yǎng)人才

目前，在蘇丹石油項(xiàng)目就業(yè)的蘇丹雇員達(dá)4000多人，勞工7000多人，在一定程度上緩解了勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。同時(shí)，蘇丹各石油項(xiàng)目注重對蘇方員工的技能培訓(xùn)，以素質(zhì)培養(yǎng)和能力建設(shè)為核心，遵循理論與實(shí)踐互補(bǔ)、短期與長期結(jié)合的原則，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)蘇方員工的年度計(jì)劃，不斷提高蘇丹高級管理人員和技術(shù)骨干的理論水平、管理能力和技術(shù)操作水平。首先，中石油每年都選送大批蘇方員工到中國或其他國家培訓(xùn)。1998年以來共選送35名蘇丹學(xué)生，到北京的中國石油大學(xué)學(xué)習(xí)，并獲取碩士或?qū)W士學(xué)位。中石油所屬的長城鉆井公司資助了20名蘇丹員工到中國進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。其次，展開各種形式的就地培訓(xùn)。例如，中石油下屬的工程建設(shè)（集團(tuán)）公司采取對員工開展入場培訓(xùn)、安全講座、HSE管理培訓(xùn)、班組長班前會(huì)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)形式，使得蘇方員工培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到90%以上，其中2005年培訓(xùn)管理崗位的蘇丹雇員50人次，2006年培訓(xùn)高級員工崗位60多人。目前，通過各個(gè)層次的培訓(xùn)，中石油已為蘇丹培養(yǎng)了一大批石油勘探開發(fā)、煉油化工生產(chǎn)、物探、鉆井、工程施工等專業(yè)人才，為促進(jìn)蘇丹石油工業(yè)的發(fā)展、提高本地人專業(yè)技術(shù)和管理水平，做出了努力和貢獻(xiàn)。以喀土穆煉油廠為例，從總經(jīng)理、副總經(jīng)理到技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、行政總監(jiān)，再到生產(chǎn)運(yùn)營部、動(dòng)力部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)部、設(shè)備維修部、人力資源部等部門主管，都至少有1位蘇丹人擔(dān)任，喀土穆煉油廠的員工蘇丹化率已達(dá)68%。

中海外馬里公司本著“每一個(gè)項(xiàng)目都要讓當(dāng)?shù)厝耸芤妗钡淖谥?，只做不說，默默奉獻(xiàn)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，特別是大量采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，?shí)施高層管理人才公開招聘、低端勞務(wù)當(dāng)?shù)毓陀玫膽?zhàn)略，既保證了項(xiàng)目的正常建設(shè)和管理，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性消費(fèi)，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，培養(yǎng)了專業(yè)人才。

中興、華為公司在向蘇丹電信提供的成套設(shè)備培訓(xùn)設(shè)施安裝投入使用后，幫助蘇丹建立電信技術(shù)培訓(xùn)中心，年受訓(xùn)人數(shù)穩(wěn)定在1000人左右，使蘇丹電信專業(yè)技術(shù)人才的本地化不斷提高。

（六）幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

為改善當(dāng)?shù)芈浜蟮慕煌顩r，中石油捐巨資用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。2002年6月，中石油蘇丹6區(qū)塊項(xiàng)目捐資建成了長1800米、寬45米，可以起降5噸貨運(yùn)飛機(jī)和客機(jī)的巴里拉機(jī)場，并在作業(yè)前線建成了580公里的柏油公路和10座橋梁，為油田生產(chǎn)運(yùn)營、當(dāng)?shù)鼐用窈凸賳T往返喀土穆提供了方便，有力地支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年4月21日，該公司向蘇丹政府捐資1000萬美元，建造麥羅維中蘇人民友誼大橋，2008年1月17日這座長440米，寬20.5米，汛期橋下最大凈空5.3米的大橋正式剪彩通車。大橋的建成，結(jié)束了麥羅維至卡瑞瑪需要擺渡的歷史，方便了尼羅河兩岸人民的經(jīng)濟(jì)、交通往來和日常生活，貫通了蘇丹港-阿特巴拉-麥羅維-冬古拉交通干線，對蘇丹北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。麥羅維大橋是中石油對蘇丹的最大一項(xiàng)社會(huì)公益捐助。在大橋的慶典儀式上，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q贊，“感謝中國朋友建造這么漂亮的大橋！她是中國人民送給麥羅維人民最好的禮物”。

此外，為滿足蘇丹當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和生活用水的需要，中石油還累計(jì)為蘇丹當(dāng)?shù)鼐用翊蛩?、修水?56個(gè)，解決了20多萬人的清潔飲水問題。在缺水地區(qū)，中石油還經(jīng)常出動(dòng)生產(chǎn)用車，為邊遠(yuǎn)村落送水?？ν聊聼捰蛷S在尼羅河邊的凈水廠也專門建設(shè)了向當(dāng)?shù)鼐用駸o償供應(yīng)飲水的管線，使長期飲用河水的居民終于喝上了經(jīng)過凈化的清潔生活用水。

埃塞俄比亞和馬里的大部分柏油公路都是由中國公司承建的。

（七）積極開展賑災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)

2007年，蘇丹遭遇60年一遇的大洪水，中資企業(yè)熱心救災(zāi)。中石油向南部災(zāi)區(qū)捐助價(jià)值10萬美元的帳篷、蚊帳等物資，專程將救災(zāi)物資送到災(zāi)區(qū)。向蘇丹衛(wèi)生部捐助近140萬元人民幣的帳篷、毛毯等救災(zāi)物資。蘇丹喀土穆州社會(huì)保障部部長塞米婭女士在出席中石油捐贈(zèng)儀式時(shí)說：“中蘇兩國友誼歷史彌堅(jiān)，蘇丹人民見證了中石油為蘇丹所做的貢獻(xiàn)，中石油無私奉獻(xiàn)、熱心公益之舉充分體現(xiàn)了中華民族善良正直、樂于助人的傳統(tǒng)美德，中國人民對蘇丹人民的深情厚誼將永垂史冊?！?sup>[5]

祥和公司是在蘇丹經(jīng)營農(nóng)場的一個(gè)民營小企業(yè)，投資規(guī)模不大，利潤非常有限。但在當(dāng)?shù)匕傩招枰獛椭鷷r(shí)，卻毫不猶豫地伸出援助之手。2006年捐助100萬第納兒（約合5000美元），用于救助洪災(zāi)后無家可歸的當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

多年來，中海外控股公司馬里紡織股份有限公司熱心駐地的公益事業(yè)。為當(dāng)?shù)伢w育、醫(yī)療、文化、教育等活動(dòng)提供資助。它是第一批參與企業(yè)防治艾滋病項(xiàng)目的單位之一。該企業(yè)還在當(dāng)?shù)亟M織義務(wù)植樹活動(dòng)，累計(jì)植樹1000余棵。為公司當(dāng)?shù)芈毠ば^(qū)修建了稻米磨坊，方便了他們的生活。2005年，該公司為馬里文化藝術(shù)雙年節(jié)提供了資助，受到塞古大區(qū)區(qū)長的高度評價(jià)。該公司還熱衷當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)，與塞古大區(qū)足球聯(lián)合會(huì)共同舉辦了“塞紡杯”足球賽，為2002年馬里舉辦非洲杯捐資200萬西非法郎，受到了當(dāng)?shù)剌浾摰暮迷u。

中海外馬里公司積極履行社會(huì)責(zé)任，熱衷公益事業(yè)的行為產(chǎn)生了良好的影響，贏得了項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣凸姷母叨仍u價(jià)，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和商務(wù)部等有關(guān)部門的肯定和表揚(yáng)。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)召開期間，馬里總統(tǒng)杜爾代表在場的非洲國家總統(tǒng)對胡錦濤主席說，感謝中國政府、感謝中海外使我們的國家發(fā)生了巨大的、歷史性的變化，希望中海外在非洲得到更大的發(fā)展。

馬里的糖聯(lián)在獲取豐厚利潤的同時(shí)，始終沒有忘記回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與人民。每年為所在的地區(qū)修繕道路，為居民打井提供飲用水，與國內(nèi)公司聯(lián)合贊助兒童基金會(huì)修建培訓(xùn)教室。無償為兒童基金會(huì)提供約4.1億西非法郎贊助其修建辦公樓和倉庫，為馬里舉辦“非洲杯”足球賽提供1500萬西非法郎的現(xiàn)金支持。這些社會(huì)公益活動(dòng)受到了馬里政府和人民的高度評價(jià)。糖聯(lián)已經(jīng)成為中國和馬里友好合作的典范，在馬里家喻戶曉，影響廣泛。

二 企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政治經(jīng)濟(jì)效益

中資企業(yè)在非洲履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，可以給投資所在國帶來明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益，對于中國的企業(yè)和政府而言，并不僅僅意味著付出，而是產(chǎn)生顯著的政治經(jīng)濟(jì)效益。

（一）有利于企業(yè)改善投資環(huán)境

企業(yè)要在非洲生存和發(fā)展，必須要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定和友好的環(huán)境，特別是在蘇丹這樣存在動(dòng)亂的國家，企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，無論是南方還是達(dá)爾富爾地區(qū)，都存在與政府對立的各種勢力，而企業(yè)的油田許多都鄰近沖突地區(qū)，西方的政府和媒體也不斷以所謂蘇丹政府利用石油收入鎮(zhèn)壓反對派武裝為由，對中國石油企業(yè)在蘇丹的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行攻擊。因此，通過開展公益事業(yè)，使當(dāng)?shù)厝嗣窀嗟貜钠髽I(yè)的活動(dòng)中直接受益，與當(dāng)?shù)卣透鞯貐^(qū)各部落人民搞好關(guān)系，樹立企業(yè)守法經(jīng)營、真誠待人的良好形象，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要條件。企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，不僅需要政府支持，也需要人民的理解和支持。因此，在蘇丹、馬里和埃塞俄比亞的許多中資公司，都對履行社會(huì)責(zé)任持積極的態(tài)度，不是把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任看作企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是把它看作企業(yè)成熟的標(biāo)志。中石油、中海外、中興、華為等大型企業(yè)更是把履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作當(dāng)作其全球化戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，有計(jì)劃地系統(tǒng)地加以開展。這些企業(yè)能夠在非洲扎根生長和迅速發(fā)展的實(shí)踐表明，積極參與社會(huì)公益事業(yè)給企業(yè)帶來的不只是成本，更多的是效益。

（二）有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本

履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任與提高企業(yè)的效率，并不完全是矛盾的關(guān)系。在一定程度上，履行社會(huì)責(zé)任直接有助于企業(yè)節(jié)約成本，提高盈利。勞動(dòng)力本地化是一個(gè)比較明顯的例證。盡管在中國企業(yè)工作的非洲人工資收入在當(dāng)?shù)囟紝儆谳^高水平，但非洲當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的成本總體上比中國要低，在中國國內(nèi)剩余勞動(dòng)力供給趨于緊張，工資水平趨于上漲的今天，增加使用非洲當(dāng)?shù)貑T工有助于企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)力成本。當(dāng)?shù)貑T工土生土長，熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、歷史文化、生活習(xí)俗、法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)卣?、社團(tuán)、教會(huì)等方面溝通便利，許多事情讓非洲管理人員辦理，可以發(fā)揮其多方面優(yōu)勢。隨著中國培養(yǎng)的會(huì)講漢語的一代非洲中青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場，中資企業(yè)在使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力方面面臨更加廣泛的選擇。因此，在非洲的中資企業(yè)中，勞動(dòng)力本地化的優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來，勞動(dòng)力本地化日益成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。埃塞俄比亞的NORILA，馬里的塞紡等中資企業(yè)都不僅雇用大量本地工人，也聘用本地中高級管理人員，其中一些管理人員會(huì)講中文。這些本地雇員對企業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。

（三）有利于續(xù)寫中非友誼篇章

中國與非洲國家的傳統(tǒng)友誼，是雙方老一代領(lǐng)導(dǎo)人在相互支持民族解放運(yùn)動(dòng)和中國真誠援助非洲國家的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，雙方關(guān)系更加務(wù)實(shí)，經(jīng)濟(jì)因素明顯上升，面向非洲“走出去”的中資企業(yè)成為雙方關(guān)系的新主體。中資企業(yè)的表現(xiàn)，自然也成為非洲人評價(jià)雙方關(guān)系的新視角。馬里的塞紡、糖聯(lián)等企業(yè)，原本是中國無償援助的產(chǎn)物，長期以來就是中非友誼的象征。這些企業(yè)改制以后成為自負(fù)盈虧的合資企業(yè)，它們能否像以往一樣幫助非洲人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在很大程度上是中非友誼能否順利傳承和發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。在非洲有的國家，因中資企業(yè)一味追逐盈利，不顧社會(huì)責(zé)任，給非洲國家的反對派攻擊中國和雙方官方關(guān)系提供口實(shí)，給中非友好關(guān)系的傳承和發(fā)展造成危害的事例是存在的。我們在馬里、埃塞俄比亞和蘇丹等國的調(diào)研中欣慰地看到，中國與這些國家的友好關(guān)系之所以能夠長期穩(wěn)定和不斷發(fā)展，與中資企業(yè)的貢獻(xiàn)是分不開的。中資企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在鞏固和傳承中非傳統(tǒng)友好關(guān)系方面，富有使命感和大局觀念，而認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，與中國駐當(dāng)?shù)貒沂桂^的密切配合，正是他們續(xù)寫中非友誼篇章的生動(dòng)體現(xiàn)。

（四）有利于打壓“臺(tái)灣當(dāng)局”圖謀

中國企業(yè)通過成功推動(dòng)當(dāng)?shù)貒业慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以產(chǎn)生示范效應(yīng)，對渴望加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非洲國家產(chǎn)生巨大的影響力，對于打擊“臺(tái)灣當(dāng)局”在非洲的圖謀，可以發(fā)揮潛移默化的作用。我們在調(diào)研中了解到，中海外在馬里大規(guī)模承建基礎(chǔ)設(shè)施并在短時(shí)期內(nèi)取得顯著成就，對原來在基礎(chǔ)設(shè)施方面有明顯優(yōu)勢的塞內(nèi)加爾觸動(dòng)較大。這對于后者認(rèn)清中國的實(shí)力的增長，重新評價(jià)與臺(tái)灣當(dāng)局的“外交關(guān)系”，直至最終與中國復(fù)交，產(chǎn)生了一定的影響。中石油通過在蘇丹的投資，使蘇丹在短短10年左右時(shí)間取得了工業(yè)化的顯著進(jìn)展，引起了非洲一批新興產(chǎn)油國對蘇丹模式的巨大興趣，大大提高了它們通過與中國合作發(fā)展的愿望。新興石油資源國乍得與中國復(fù)交，也正是在這樣的背景下發(fā)生的。中國企業(yè)在非洲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐，大大提高了中國在非洲的硬實(shí)力和軟實(shí)力，增強(qiáng)了對非洲國家的感召力，使中國在非洲戰(zhàn)場上擠壓“臺(tái)灣當(dāng)局”的“外交”空間處在更加主動(dòng)的位置。

（五）有利于中國占領(lǐng)道義高地

中國與非洲國家關(guān)系目前面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是，在諸多國際場合，經(jīng)常受到西方國家學(xué)者和媒體的所謂中國在對非洲國家的關(guān)系上重利益、輕道義的指責(zé)。這種指責(zé)顯然是以偏概全。在對外關(guān)系上，中國提出建立和諧世界的主張，在對非洲國家的關(guān)系上，中國主張實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展，這些理念和價(jià)值觀充分體現(xiàn)了中國對外關(guān)系的道義原則。但是，這些道義原則需要在實(shí)踐中詮釋和展現(xiàn)。雖然一些中資企業(yè)在非洲國家確有重利輕義行為，但在馬里和蘇丹的一大批中資企業(yè)則積極踐行了中國對外關(guān)系的道德原則，在使企業(yè)獲得發(fā)展的同時(shí)，有力推動(dòng)了非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為樹立中國在對非洲國家關(guān)系上負(fù)責(zé)任、講道義的形象，提供了不容辯駁的例證。

三 關(guān)于做好企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的建議

中資企業(yè)在馬里、埃塞俄比亞和蘇丹較好地履行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為其他中資企業(yè)樹立了榜樣。但從總體上看，“走出去”的中資企業(yè)在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面還有許多問題。為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)重視履行社會(huì)責(zé)任，還需要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）提高認(rèn)識(shí)

通過案頭調(diào)研和到馬里、埃塞俄比亞、蘇丹三國的中資企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，以國有大中型企業(yè)為代表的中資企業(yè)較好地履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為所在國的社會(huì)公益事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?、親和力不斷提升。但是，客觀地講，在非洲的中資企業(yè)對于社會(huì)責(zé)任問題的認(rèn)同度還存在不小的差異。有的企業(yè)站在戰(zhàn)略高度，主動(dòng)作為；有的企業(yè)意識(shí)淡薄，不主動(dòng)作為；有的企業(yè)意識(shí)缺失，不作為。加上一些非洲國家的法律法規(guī)不完善，使得一些中資企業(yè)更加淡化社會(huì)責(zé)任，污染環(huán)境、不遵守勞工法的現(xiàn)象都有發(fā)生。我們不能把企業(yè)社會(huì)責(zé)任僅僅看成是搞一點(diǎn)公益活動(dòng)；也不能把它簡單看作西方國家對中國設(shè)下的責(zé)任圈套。應(yīng)該看到落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任對于國家和企業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)效益，從中國的國家利益和企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，普遍提高政府和企業(yè)對落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和主觀能動(dòng)性。

（二）重視宣傳

盡管中資企業(yè)在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面做了大量的工作，但一般愿意“韜光養(yǎng)晦”，主張“只干不說”“多干少說”，或者“自己不說，讓別人說”。因此，企業(yè)也缺乏這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，面對西方國家媒體咄咄逼人的指責(zé)，容易在應(yīng)對中陷于被動(dòng)。這與西方跨國公司對企業(yè)社會(huì)責(zé)任業(yè)績?nèi)鐢?shù)家珍，重視宣傳，借此提升企業(yè)形象的行為方式很不相同，實(shí)際上是把評價(jià)中資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的話語權(quán)拱手相讓。為此，“走出去”的中資企業(yè)不妨借鑒西方跨國公司的做法，專門制作印刷和音像宣傳資料，通過主辦和協(xié)辦專場討論會(huì)和演示會(huì)等方式，充分利用國際會(huì)議、展銷會(huì)、企業(yè)年度報(bào)告、企業(yè)網(wǎng)站等對企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任狀況進(jìn)行宣傳。中國的主流媒體應(yīng)當(dāng)積極組織報(bào)道，攝制有關(guān)的電視宣傳片，宣傳典型案例。有的企業(yè)在內(nèi)部刊物上刊載企業(yè)熱心公益事業(yè)的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大其宣傳范圍，以利于國際社會(huì)真正了解中國企業(yè)的形象，糾正西方媒體的不實(shí)宣傳。非洲的非政府組織數(shù)量較多，有些能量較大，其中不少被西方國家利用，成為攻擊中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的“急先鋒”。中國企業(yè)在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，應(yīng)注意與非政府組織接觸，爭取其對中資企業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。

（三）完善體制

盡管中國企業(yè)在非洲當(dāng)?shù)亻_展了大量公益活動(dòng)，并取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但至今沒有一家企業(yè)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作進(jìn)行管理，除中石油以外還沒有其他企業(yè)發(fā)表企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這種狀況既不利于外界了解企業(yè)，也不利于企業(yè)繼續(xù)探索履行社會(huì)責(zé)任的有效途徑和方法。為此，建議中國企業(yè)學(xué)習(xí)一些在華跨國公司的做法，專門成立企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理部門，負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任特別是公益事業(yè)的策劃、實(shí)施、跟進(jìn)、評估、宣傳等事宜，從制度上保證這項(xiàng)工作的落實(shí)。中國政府也應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的監(jiān)督與檢查機(jī)制。可以國務(wù)院國資委《中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，將履行社會(huì)責(zé)任情況納入對在非國企領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)考核范圍。商務(wù)部可會(huì)同駐非使領(lǐng)館對在非企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為進(jìn)行監(jiān)控和評價(jià)，在商務(wù)部網(wǎng)站上建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任專欄，定期表彰做得好的單位，曝光問題嚴(yán)重的企業(yè)，督促企業(yè)在非經(jīng)營過程中履行好社會(huì)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)研究

政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)全球化經(jīng)營中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐研究。目前，中國在非企業(yè)的成就是在非洲國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低和法律法規(guī)并不健全的環(huán)境中取得的。有些中資企業(yè)至今仍然沿用20世紀(jì)60、70年代的中國外援設(shè)備，隨著全球環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，以及非洲國家逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路，這類企業(yè)的生存面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國的資源開發(fā)企業(yè)對于一些涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任、可能約束其發(fā)展的國際行規(guī)還不熟悉。例如，西方國家正在大力推動(dòng)全球性的《采掘業(yè)透明度倡議》（Extractive Industries Transparency Initiative，簡稱EITI）。該倡議以反腐敗和公平競爭為旗號(hào)，要求資源開發(fā)型企業(yè)提高其收支的透明度，迄今已有16個(gè)非洲國家愿意加入這一倡議，而中國企業(yè)對此還缺乏研究和了解。因此，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，通過加強(qiáng)對企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的全面系統(tǒng)和前瞻性的研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，爭取主動(dòng)。在加強(qiáng)研究方面，應(yīng)注意理論與實(shí)際的結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)把專家學(xué)者與有關(guān)企業(yè)、駐外使館的力量結(jié)合起來，形成合力，其中包括支持中國的非洲學(xué)者到研究對象國實(shí)地考察，參加有關(guān)的國際會(huì)議，為在非企業(yè)提供及時(shí)、有效的對策建議。

（五）文化溝通

履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的工作對象是非洲當(dāng)?shù)氐膰液腿嗣?，因此熟悉?dāng)?shù)氐奈幕锹男衅髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)文化溝通，中國在非洲經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)教育培訓(xùn)中方員工熟悉了解東道國的歷史文化，做好文化融合方面的工作。文化的融合包括價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、思維習(xí)慣、處世理念等多方面的融合。在這方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非洲問題專家學(xué)者的作用。提高對文化差異的理解和鑒別，增強(qiáng)對不同文化的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)跨文化溝通，有助于中國企業(yè)獲得合作方的信任，減少文化摩擦，增強(qiáng)凝聚力和向心力，構(gòu)建和諧友好的工作環(huán)境，形成共同目標(biāo)和動(dòng)力，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任打好基礎(chǔ)。