在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)追求的是互利共贏，只有追求互利共贏的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期、可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如何通過各方互利合作來達(dá)到共贏局面，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成的背景下，廣西作為中國與東盟國家的橋頭堡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟國家之間的礦業(yè)合作，構(gòu)建深層次的互利合作關(guān)系。

一 建立礦業(yè)合作法律平臺

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐表明，制度安排與設(shè)置對經(jīng)濟(jì)增長的作用巨大。尤其是在法治文明高度發(fā)達(dá)的今天，法律制度已成為促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，法律作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的一種制度安排，其內(nèi)容必須反映和契合特定的時代背景與經(jīng)濟(jì)社會訴求。在全球經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的“平等、合作、互利、共贏”的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，廣西要與東盟國家進(jìn)行礦業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，必須精心設(shè)置相關(guān)礦業(yè)合作法律制度，使各方嚴(yán)格遵守“促進(jìn)礦業(yè)國際合作，搭建合作法律平臺”的原則，為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)互利合作共贏模式提供一套行之有效的制度支撐和保障。這主要包括如下原因。

首先，搭建礦業(yè)合作法律平臺是廣西與東盟礦業(yè)合作與發(fā)展的內(nèi)在要求。在廣西與東盟國家礦業(yè)合作的過程中，由于東盟國家從自身的礦業(yè)利益出發(fā)，所制定的本國法律差異較大，保護(hù)本國礦產(chǎn)資源，給礦業(yè)合作帶來很大的阻力。因此，穩(wěn)定、清晰、透明并符合國際通行規(guī)則的礦業(yè)合作條約或協(xié)定的制定，是進(jìn)行互利合作、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)共贏的基本前提。為此，廣西必須以國家為依托，認(rèn)真研究各國的法律制度。20世紀(jì)90年代以來，世界各國掀起了一股礦業(yè)立法的大浪潮。而絕大多數(shù)國家進(jìn)行礦業(yè)立法的主要目的，是通過礦業(yè)法律制度設(shè)置創(chuàng)造更有吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境，使其自身的資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。在這股浪潮中，以印度尼西亞、菲律賓、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等為代表的東盟國家，在世界銀行、聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的幫助下，紛紛修改或重新制定了能為國際礦業(yè)界和礦業(yè)投資者接受的、一定程度上可保障投資者權(quán)益（礦權(quán)保障）的礦業(yè)法，內(nèi)容涉及礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作合同制度、典型的礦業(yè)生產(chǎn)合同制度、礦權(quán)保護(hù)制度以及礦業(yè)活動優(yōu)惠制度等。這些法律制度的設(shè)置較大程度上考慮了當(dāng)前的國際礦業(yè)形勢，采用較多的礦業(yè)界的國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上得到了國際礦業(yè)界和投資者的認(rèn)可和肯定。因此，廣西要想在礦業(yè)上與東盟國家展開深入合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，就必須借助國家的力量，依托國家立法機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個符合各方利益和需求的法律合作平臺，與各方相關(guān)法律制度進(jìn)行有效銜接，形成一套各方均能接受的、完整且符合實(shí)際情況的礦業(yè)合作規(guī)則。

其次，廣西與東盟國家搭建礦業(yè)合作法律平臺有助于促進(jìn)我國現(xiàn)行礦業(yè)法的完善，最終又將促進(jìn)廣西與東盟國家礦業(yè)合作深層次發(fā)展。目前，我國調(diào)整礦業(yè)活動的基本法律是《礦產(chǎn)資源法》（1986年制定，1996年修訂完善）。近十多年來，經(jīng)濟(jì)全球化廣泛而深入地發(fā)展，國際礦業(yè)形勢也發(fā)生了深刻變化，跨國性的礦業(yè)合作與礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢互補(bǔ)已成為當(dāng)前世界各國礦業(yè)發(fā)展的主流趨勢。而現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的某些規(guī)定已成為我國礦業(yè)進(jìn)行國際競爭與合作的阻礙因素。因此，進(jìn)一步修訂、完善現(xiàn)行我國《礦產(chǎn)資源法》，使其符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，為大勢所趨。廣西與東盟國家理應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法的框架之下，積極探索促進(jìn)與東盟國家進(jìn)行礦業(yè)互利合作的法律制度，著重加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對接工作，搭建一個實(shí)現(xiàn)礦業(yè)互利共贏的法律合作平臺，為深化廣西與東盟礦業(yè)合作提供有力保障。當(dāng)前，在經(jīng)貿(mào)往來和礦業(yè)合作過程中，盡管廣西與東盟國家都做了很多努力，但仍然存在信用證內(nèi)容和格式不統(tǒng)一、礦樣測試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件不一樣等難題。因此，廣西應(yīng)發(fā)揮橋頭堡作用，通過深入探討，認(rèn)真研究，尋求建立統(tǒng)一的、區(qū)域性的礦業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)廣西與東盟國家礦業(yè)合作與共贏。

二 建立礦業(yè)互利合作的科技服務(wù)平臺

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在礦業(yè)領(lǐng)域這也是不證自明的真理。礦業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的高低直接決定了礦業(yè)發(fā)展的規(guī)模和大小，以及礦業(yè)互利合作的廣度與深度。東盟國家礦產(chǎn)資源豐富，但一些國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，礦業(yè)技術(shù)也落后于廣西。這些國家從基礎(chǔ)性的礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)到采、選、冶及深加工技術(shù)都比較落后，急需從廣西引進(jìn)、吸收、消化再利用。因此，建立廣西—東盟科技服務(wù)平臺是礦業(yè)互利合作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。礦業(yè)科技服務(wù)平臺的重點(diǎn)要逐漸從礦產(chǎn)勘查、礦山開采、選礦、冶煉礦、深加工礦技術(shù)、設(shè)備等硬件資源向礦業(yè)技術(shù)信息、礦業(yè)規(guī)劃策略、礦業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等軟件技術(shù)上過渡，實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)和設(shè)備軟硬之間、硬硬之間、軟軟之間的綜合集成，并向各種信息、技術(shù)、設(shè)備等綜合化、集成化方向發(fā)展。^[1]所謂礦業(yè)技術(shù)集成化，其核心思想就是運(yùn)用集成的思想和觀念，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)技術(shù)、設(shè)備、策略、信息、知識產(chǎn)權(quán)等各種要素的全方位優(yōu)化，激發(fā)其中每一項(xiàng)優(yōu)勢之間的整合與放大作用，從而促進(jìn)礦業(yè)合作行為的效果和效率的提高。廣西通過礦業(yè)技術(shù)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化，力求在技術(shù)、信息、資金、中介等集成服務(wù)平臺上實(shí)現(xiàn)與東盟國家礦業(yè)科技需求企業(yè)之間開展對接服務(wù)。廣西要與東盟國家開展更加深入的互利合作、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)共贏，就必須依托國家科技部、工信部、國土資源部開發(fā)廣西—東盟礦產(chǎn)資源開發(fā)科技服務(wù)平臺。該平臺的基本特點(diǎn)就是使礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)和礦業(yè)科技需求企業(yè)相互銜接，形成產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。它可細(xì)分為礦業(yè)技術(shù)集成服務(wù)、礦業(yè)信息集成服務(wù)、礦業(yè)資金集成服務(wù)以及礦業(yè)中介集成服務(wù)四個子平臺。礦業(yè)技術(shù)集成服務(wù)是廣西—東盟國家礦產(chǎn)資源開發(fā)科技服務(wù)平臺服務(wù)的主體，是集礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的人才、專利、成果項(xiàng)目和研發(fā)基礎(chǔ)條件為一體的技術(shù)集成平臺，包括礦業(yè)方面的單項(xiàng)技術(shù)系統(tǒng)集成、國外先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)與國內(nèi)先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)系統(tǒng)集成，以及與礦業(yè)金融、信息、自動化相關(guān)的學(xué)科系統(tǒng)集成等。礦業(yè)信息集成服務(wù)主要是通過廣泛收集、整理礦業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，將礦業(yè)方面的找礦技術(shù)、選礦技術(shù)、冶煉技術(shù)和深加工技術(shù)向東盟國家區(qū)域內(nèi)進(jìn)行展示、宣傳，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等媒體傳遞、交流，并建立礦業(yè)行業(yè)科技成果庫、礦業(yè)行業(yè)專家與技術(shù)人才庫等及面向礦業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目庫等多樣化的礦業(yè)信息庫，將礦業(yè)科技動態(tài)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)研發(fā)成果、礦業(yè)行業(yè)信息、礦業(yè)市場供需信息和礦業(yè)投資需求等信息加以整合、集成，形成“信息采集—加工整理—發(fā)布—在線服務(wù)—跟蹤反饋”的礦業(yè)信息服務(wù)鏈。礦業(yè)資金集成服務(wù)主要是對產(chǎn)業(yè)化前景良好的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行包裝開發(fā)，向礦業(yè)企業(yè)及政府有關(guān)礦業(yè)管理職能部門推薦申報(bào)，吸引社會各界風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資和政府有關(guān)礦業(yè)科技計(jì)劃投資，為礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步和礦業(yè)項(xiàng)目的深度開發(fā)尋求融資，并通過資金投入與使用推動礦業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要確保礦業(yè)資金使用的針對性、合法性和有效性，對礦業(yè)項(xiàng)目資金也要進(jìn)行集成管理，使資金能夠根據(jù)項(xiàng)目的可行性、緊迫性和必要性妥善安排和使用。礦業(yè)中介集成服務(wù)平臺主要是針對礦業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程的復(fù)雜性以及礦業(yè)技術(shù)供需雙方對礦業(yè)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)多樣性服務(wù)需求而構(gòu)建。該平臺以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和促進(jìn)雙方互利共贏為目標(biāo)。礦業(yè)咨詢服務(wù)平臺主要是為礦業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)，其中包括礦業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式及轉(zhuǎn)讓各方權(quán)益咨詢，轉(zhuǎn)讓合同及相關(guān)法律程序的咨詢，擬采納的礦業(yè)技術(shù)投產(chǎn)前技術(shù)咨詢、日常咨詢及礦業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等。在上述四個子平臺中，技術(shù)集成服務(wù)是主體，資金集成、信息集成、中介集成服務(wù)是在技術(shù)集成之上的服務(wù)，中介集成服務(wù)又是在資金集成、信息集成服務(wù)之上的針對對接企業(yè)的個性化服務(wù)。^[2]

三 建立礦產(chǎn)資源綜合利用、互利合作平臺

礦產(chǎn)資源的稀缺性、有限性和不可再生性等特征要求對礦產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，加之中國工業(yè)高速發(fā)展，大部分東盟國家工業(yè)業(yè)已起步，并有較快發(fā)展趨勢，需要最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的最大價值，相應(yīng)地提高其附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。建立廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源綜合利用基地，正是廣西與東盟礦業(yè)進(jìn)行深入的互利合作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)共贏，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率的有效平臺。^[3]首先，對礦產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行加工是礦業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是提高礦產(chǎn)附加值的一個重要途徑。中國廣西與東盟國家各有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，這是各方共同建立礦產(chǎn)資源綜合加工基地的基礎(chǔ)。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)及礦產(chǎn)品的深加工，提高附加值，改善中國廣西與東盟國家礦業(yè)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各方礦業(yè)的健康發(fā)展，同時推動相互間礦業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源綜合加工基地，應(yīng)立足于廣西和東盟國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已建成所帶來的物流、資金流、信息流、人才流以及廣西在泛北部灣區(qū)域合作中的戰(zhàn)略定位等諸多因素開展。面向世界市場主要是東盟市場建設(shè)礦產(chǎn)采、選、冶及深加工綜合利用基地；利用區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)邊境特色金屬進(jìn)出口深加工基地；形成一批有實(shí)力的金屬產(chǎn)業(yè)集群。具體合作模式可考慮東盟國家提供鐵、銅、錳、鋁等礦產(chǎn)品，廣西提供人才、技術(shù)、資金，建立示范基地。^[4]該示范基地為東盟國家進(jìn)行人才培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，并解決資金困難問題。同時，為廣西提供急需、緊缺的銅、鐵、錳等礦產(chǎn)品。其次，建立礦產(chǎn)品期貨交易平臺。期貨交易市場具有規(guī)避風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)市場價格兩大功能，已經(jīng)成為當(dāng)今國際礦產(chǎn)品貿(mào)易的主要方式之一?？v觀世界期貨貿(mào)易中心，大多位于商品集散中心和不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。廣西正處于中國和東盟各國兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部位，是中國—東盟進(jìn)出口商品的集散地，基本具備了成為中國—東盟期貨貿(mào)易中心的相關(guān)條件。礦產(chǎn)品由于成交量大，國際價格變動頻繁，特別適合于運(yùn)用期貨貿(mào)易方式。更為關(guān)鍵的是，中國—東盟礦產(chǎn)期貨交易平臺的建立，有利于維護(hù)各方的利益，減少外部市場風(fēng)險的影響。^[5]因此，廣西與東盟各國可考慮先建立相關(guān)礦產(chǎn)品期貨市場來深化礦業(yè)之間的互利合作。

廣西與東盟國家之間在礦產(chǎn)資源合作開發(fā)利用上有著得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)，抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成的大好時機(jī)，深化環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，推動廣西—東盟在礦業(yè)合作法律平臺、科技服務(wù)平臺和礦產(chǎn)資源綜合利用平臺的建設(shè)，將會從長遠(yuǎn)上有利于我國與東盟國家之間的經(jīng)濟(jì)互動。因此，建議廣西依托國家的礦業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢四大優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣西的橋頭堡作用，盡快建設(shè)好上述三大平臺。