一 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

（一）管道建設(shè)發(fā)展迅速

中國的天然氣資源主要分布在西部和中部地區(qū)，而中國的天然氣消費主要集中在東部地區(qū)，供需矛盾突出。20世紀末期，除了四川省有比較完善的輸氣管網(wǎng)外，其他地區(qū)的輸氣管線尤其是跨地區(qū)輸氣管線還很少。管道建設(shè)的滯后成為天然氣開發(fā)中的重要問題。隨著大型氣田的發(fā)現(xiàn)，天然氣管道建設(shè)進入快速發(fā)展時期，自2005年開始的5年間，天然氣管道干線和支線建設(shè)平均每年達到3700公里，2011年超過5000公里。近10年來，中國天然氣管道長度年均增長約0.5萬公里。2016年，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油”）發(fā)布了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出要加快發(fā)展天然氣和管道業(yè)務(wù)。2015年的統(tǒng)計顯示，中石油的油氣管道長度達到77612公里，天然氣為48629公里，全年支出203.6億元人民幣用于天然氣和管道板塊。有研究認為，隨著新能源的開發(fā)和利用，石油將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。天然氣是一種清潔能源，在環(huán)保的要求下，天然氣具有廣闊的發(fā)展前景。但是，中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分落后，管道建設(shè)十分不足，天然氣需求的增長對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。當(dāng)前，中國天然氣管道的里程大約是9萬公里，美國是中國的7倍，中國天然氣管道建設(shè)明顯滯后，與美國的差距巨大。2016年，國務(wù)院發(fā)布了相關(guān)文件，提出到2020年，主干管道的里程要達到12萬公里以上。

當(dāng)前，中國多條管道相繼建立投產(chǎn)，包括川氣東送、陜京線、西氣東輸一線和二線等，初步形成了全國性的天然氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)，天然氣管道連通海外、縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，形成了“海氣登陸、北氣南下、西氣東輸”的供氣格局?！拔鳉鈻|輸”是重要的天然氣供應(yīng)主動脈，西氣東輸一線工程在2004年10月全線貫通并投產(chǎn)，主要從新疆的塔里木輪南油田到達東部上海，中途經(jīng)過11個省區(qū)，設(shè)計輸氣能力為120×10⁸立方米，最終輸氣能力為200×10⁸立方米。西氣東輸二線工程西起新疆的霍爾果斯口岸，向東、南兩個方向建設(shè)，于2008年全線開工，途經(jīng)14個省區(qū)，2012年底修到中國香港，實現(xiàn)了全線竣工。西氣東輸三線工程包括一條干線、兩條支線，干線從新疆霍爾果斯到廣東省韶關(guān)，2014年三線全線貫穿通氣。西氣東輸四線、五線工程也在規(guī)劃中。

中國已經(jīng)初步形成三大陸上天然氣進口通道，包括東北、西北和西南。東北地區(qū)的通道是中俄天然氣管道東線，中俄兩國在2006年簽署了備忘錄。2009年中俄簽署框架協(xié)議，俄羅斯修建兩條通往中國的天然氣管道：東線和西線，東線涉及薩哈林大陸架、遠東、西伯利亞的天然氣油田，但由于定價問題，東線計劃被俄羅斯無限期推遲。西南通道是中緬油氣管道，自2008年根據(jù)相關(guān)協(xié)議開始實施，從緬甸實兌港起步，與西氣東輸二線聯(lián)網(wǎng)，中間經(jīng)過云南、廣西和貴州，2015年已全線通氣。西北通道是中國和中亞通道，以及中俄天然氣管道西線。中俄天然氣管道西線利用西西伯利亞資源，年供氣量大約為300×10⁸立方米。中國-中亞通道是第一條引進境外天然氣的大型管道，從土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境到達中國霍爾果斯，中間經(jīng)過哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。中國-中亞通道2010年已實現(xiàn)雙線通氣，日輸氣能力0.245×10⁸立方米。

（二）地下儲氣庫建設(shè)將進入高潮

天然氣儲氣設(shè)施是天然氣輸送體系的重要組成部分，在天然氣發(fā)展中發(fā)揮著安全、穩(wěn)定供應(yīng)的作用。與國外發(fā)達國家相比，中國地下儲氣庫建設(shè)起步較晚，直到20世紀70年代，大慶油田才開始嘗試建立枯竭油氣藏儲氣庫。到90年代初期，隨著陜甘寧大氣田的發(fā)現(xiàn)，以及建設(shè)陜京天然氣輸氣管道項目的實施，中國才真正開始研究建設(shè)地下儲氣庫技術(shù)，以保障北京和天津的供氣安全。90年代末，中國建設(shè)了大港油田大張坨地下儲氣庫，大型城市調(diào)峰型地下儲氣庫建設(shè)開始不斷發(fā)展。中國利用枯竭凝析氣藏建成了3個地下儲氣庫：大張坨、板中北、板876，總調(diào)峰氣量大約20億立方米，保障了北京和天津兩大城市的供氣安全。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略部署，中國未來將形成四大區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)的儲氣庫群，包括珠江三角洲、長江中下游、華北地區(qū)和東北地區(qū)，到2020年，中國將有30座以上的地下儲氣庫，總調(diào)峰氣量將達到320億立方米。

（三）LNG接收站建設(shè)穩(wěn)步推進

由于特殊的地理條件和國情，中國天然氣供需矛盾突出，需要進口天然氣緩解國內(nèi)的供需矛盾，并且注重國際天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中國不斷推進液化天然氣（LNG）接收站建設(shè)，以提高天然氣接收能力。LNG接收站是儲存液化天然氣并向外輸送的裝置，中國2006年LNG接收能力為每年370萬噸，2012年達到每年1880萬噸。2016年上半年，中國已經(jīng)有14座正在運行的LNG接收站，總接收能力達到3850萬噸，中國LNG進口量2605萬噸。中國中小型進口LNG中轉(zhuǎn)儲備站正在加快建設(shè)，已經(jīng)開始形成調(diào)峰能力，國內(nèi)小型LNG接收站發(fā)展迅速，建設(shè)主體不僅有國有大企業(yè)，還有民營資本和地方企業(yè)等，形成了多元競爭格局。中國從21世紀初開始進口LNG，到2010年，進口量已經(jīng)增長到127.34×10⁸立方米，在中國天然氣消費量中，進口LNG達到11%左右。海上進口LNG的通道主要是中東、東南亞、澳大利亞等國家和地區(qū)，它們與中國簽訂了購銷協(xié)議。

二 構(gòu)建全國統(tǒng)一的管輸網(wǎng)絡(luò)

（一）國外管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗

美國、俄羅斯和歐洲國家等都是天然氣管網(wǎng)建設(shè)比較完善的國家，不論是管網(wǎng)的復(fù)雜程度，還是管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，都屬于世界先進水平。這些國家鋪設(shè)的管網(wǎng)密度都很高，為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。歐洲不僅注重管網(wǎng)建設(shè)，還十分重視聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。歐洲國家的聯(lián)絡(luò)線具有雙向輸送能力，從而使各個區(qū)域的管網(wǎng)相互連接，并且在歐洲干線形成環(huán)網(wǎng)，確保了歐洲天然氣的靈活調(diào)度，在天然氣市場的選擇上有更大的靈活空間。相比于國外先進國家，中國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)比較落后，干線密度遠遠低于發(fā)達國家水平。中國的天然氣分為三部分：國內(nèi)天然氣、進口管道氣、進口LNG。雖然國內(nèi)天然氣主干管道不斷增加，但是由于國土面積大，需要建設(shè)大量的網(wǎng)絡(luò)，中國天然氣管網(wǎng)目前仍然缺乏保障性和可靠性，總體上處于單一氣源和單一管線的局面，需要注重天然氣儲存調(diào)峰建設(shè)，合理彌補缺陷。

（二）合理布局，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向

中國天然氣消費區(qū)和生產(chǎn)區(qū)并不一致，華北地區(qū)和川渝地區(qū)已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的環(huán)狀管網(wǎng)，管輸網(wǎng)絡(luò)相對完善，但其他大多是單一氣源供應(yīng)的輸氣方式，還沒有形成多氣源供應(yīng)的格局。這影響了管道運輸?shù)男屎屠寐剩灿绊懥颂烊粴夤?yīng)的安全性。在當(dāng)前的天然氣管道建設(shè)中，中國缺乏應(yīng)急儲備設(shè)施以及配套的調(diào)峰設(shè)施，干線間的聯(lián)絡(luò)線比較少，缺乏國家戰(zhàn)略儲備和大型儲氣庫，缺乏供氣的可靠性，安全平穩(wěn)供氣的壓力較大。而且，中國的管道運輸中存在不少安全問題，需要制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，以防范各種風(fēng)險。中國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)存在許多問題，第一是沒有形成全國統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，天然氣管道的主干和支線支離破碎；第二是天然氣管網(wǎng)總量不足，不能滿足天然氣工業(yè)發(fā)展的需求；第三是管輸網(wǎng)絡(luò)與進口天然氣管道銜接不暢，影響了天然氣的進口。政府要加大對管網(wǎng)建設(shè)的資金投入，理順利益關(guān)系，包括三大石油公司和地方天然氣銷售公司的利益關(guān)系、中央和地方政府的利益關(guān)系等，建立起暢通全國的天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)。

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是天然氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，要根據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，確定天然氣的運輸方向，完善運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)全國天然氣利用規(guī)劃確定供應(yīng)總量，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要明確天然氣的利用方向，逐漸降低化工用氣比例，注重城市氣化、以氣發(fā)電、以氣代油等。要最終形成覆蓋全國主要市場區(qū)域的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，以市場為導(dǎo)向，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障主要用氣市場的天然氣供應(yīng)。要加快國內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，尤其是跨區(qū)域性的干線管道建設(shè)，完善相關(guān)的地下儲氣庫建設(shè)以及進口LNG接收站建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的安全供氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合國產(chǎn)天然氣和進口天然氣，對主干管道進行分期建設(shè)，構(gòu)建主干管道系統(tǒng)，貫穿南北，橫跨東西。結(jié)合不同地域的用氣要求，建設(shè)支線管道，形成與主干管道相連接的區(qū)域性管網(wǎng)。通過完善主干和支線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國天然氣市場的輸氣調(diào)配平衡，保證天然氣的供應(yīng)。管道天然氣要與進口LNG相銜接，形成縱橫交錯、橫跨多個目標市場的跨區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)。

（三）重視長輸管網(wǎng)建設(shè)

全球主要天然氣消費國的天然氣市場主要是在煤制氣的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基本上在將天然氣作為燃料前，就已經(jīng)形成了完善的城市煤氣配送網(wǎng)絡(luò)，因此在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要是長輸管網(wǎng)建設(shè)。中國的國情與其他國家不同，中國不僅在長輸管網(wǎng)建設(shè)方面嚴重不足，而且許多城市的配氣系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，大多處于起步階段，有的甚至處于空白階段。城市配氣系統(tǒng)關(guān)系著天然氣潛在市場能否轉(zhuǎn)為現(xiàn)實市場，完善的城市配氣系統(tǒng)是培育天然氣消費市場的基礎(chǔ)。在西歐國家中，城市配氣系統(tǒng)的投資建設(shè)在輸配系統(tǒng)的總投資額中占比70%～80%，它們通過建立完善的城市配氣系統(tǒng)擴大天然氣市場。在天然氣市場中，要兼顧長輸企業(yè)和配氣企業(yè)的利益，加強企業(yè)的財務(wù)生存能力，保持適當(dāng)?shù)幕貓舐?。中國的天然氣資源主要分布在渤海灣盆地、四川盆地、塔里木盆地、吐哈盆地、東海大陸架盆地、松遼盆地、柴達木盆地等地區(qū)，生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)嚴重不匹配，必須建立長距離輸氣管道，連接用氣區(qū)和產(chǎn)氣區(qū)，實現(xiàn)市場的大規(guī)模開發(fā)。

（四）加強管道物流工程建設(shè)

隨著天然氣需求量的增加，中國天然氣的輸氣能力已經(jīng)不能滿足日益增長的天然氣需求量，天然氣管道建設(shè)越來越重要。政府要給予相關(guān)政策支持，完善天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，加快聯(lián)絡(luò)線和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，形成電線互聯(lián)的天然氣供配管網(wǎng)，全面覆蓋天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。天然氣管道建設(shè)的成本費用高、成本回收時間長，要注意節(jié)約成本，優(yōu)化管道物流工程建設(shè)的參數(shù)，提高運行能力。一般天然氣管道都配置有地下儲氣庫，地下儲氣庫是常用調(diào)峰設(shè)施，能夠調(diào)節(jié)管道的輸送能力、提高輸送效率、穩(wěn)定供應(yīng)，在長距離輸送中，合理的儲氣庫建設(shè)有利于降低成本。壓氣站有起點壓氣站、中間壓氣站和終點充氣站，中間壓氣站建設(shè)成本高，主要對消耗了壓力能的天然氣有加壓作用，要根據(jù)氣田壓力的變化情況、用氣量的增加情況有選擇地建設(shè)，在節(jié)約經(jīng)費的同時，也要穩(wěn)定天然氣的輸送。中國天然氣管道建設(shè)長度長，會經(jīng)過不同的地貌，相應(yīng)的成本也有所不同，通過現(xiàn)場勘查、方案對比等方式，綜合考慮建設(shè)路徑、技術(shù)設(shè)備等，有利于節(jié)約建設(shè)成本。在管道物流工程建設(shè)初期，要注重清潔裝置的安裝，按時清潔輸送管道，降低腐蝕的程度。天然氣管道運行的經(jīng)濟性和衡量輸氣效率的重要指標是管道的輸氣能力，要注重提升輸氣管道的運行壓力，降低管道末端的壓力，降低輸送溫度。

（五）構(gòu)建管網(wǎng)第三方準入制度

從國際經(jīng)驗來看，天然氣自然壟斷不利于行業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家在天然氣上游和下游都引入了市場競爭機制，并管制運輸環(huán)節(jié)。實現(xiàn)天然氣生產(chǎn)端競爭的第一步就是打破上游壟斷，還原國有企業(yè)的法人屬性，使其在生產(chǎn)端與民營企業(yè)平等競爭。對管網(wǎng)的進入管制主要是頒發(fā)輸氣管道建設(shè)許可證。管網(wǎng)建設(shè)是天然氣發(fā)展的基礎(chǔ)，可以擴大天然氣規(guī)模和市場，但也可能會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題，造成資源浪費。因此在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，監(jiān)管機構(gòu)要做好規(guī)劃，可以借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置較低的利潤率，鼓勵國有企業(yè)建設(shè)管道，通過擴大銷售提高企業(yè)的利潤。在天然氣行業(yè)發(fā)展初期，由于縱向一體化壟斷，政府嚴格控制價格，企業(yè)的利潤率固定在較低的水平，企業(yè)需要通過擴大銷售提高利潤，這一定程度上可以促進管網(wǎng)建設(shè)。隨著管網(wǎng)的增多，管網(wǎng)會出現(xiàn)一定的剩余，政府可以讓部分生產(chǎn)者和消費者直接交易，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)第三方準入。

三 加強天然氣區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計

（一）合理設(shè)置結(jié)構(gòu)，規(guī)劃布局

天然氣區(qū)域管網(wǎng)是在眾多城市區(qū)域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的天然氣區(qū)域輸配管網(wǎng)，經(jīng)過合理調(diào)度，向區(qū)域內(nèi)所有獨立用戶和企業(yè)供氣。統(tǒng)一的天然氣區(qū)域輸配管網(wǎng)是整合區(qū)域級天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，分期建設(shè)，進行中長期規(guī)劃，承擔(dān)長期穩(wěn)定供氣的集約化區(qū)域快速輸送通道。天然氣區(qū)域管網(wǎng)的主要構(gòu)成包括管網(wǎng)內(nèi)的場站、管網(wǎng)和管網(wǎng)附屬的基礎(chǔ)設(shè)施，其中核心部分是管網(wǎng)。管網(wǎng)內(nèi)的場站包括清管、分配、計量等所需的場站，以及各個壓力級別間的調(diào)壓。管網(wǎng)附屬的基礎(chǔ)設(shè)置包括電化學(xué)防腐、控制管網(wǎng)的閥門、二次應(yīng)力消除等設(shè)施。天然氣區(qū)域管網(wǎng)具有天然氣集散功能、網(wǎng)絡(luò)功能和調(diào)峰輔助功能。

在天然氣區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃中，首先要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總目標、天然氣總規(guī)劃等確定總的天然氣規(guī)劃目標和方案，制定具體的任務(wù)，比如區(qū)域管網(wǎng)的布局、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供氣規(guī)模、管徑、主管道長度等。各項規(guī)劃工作要相互配合，及時溝通協(xié)調(diào)。在規(guī)劃前或者規(guī)劃初期，要對區(qū)域內(nèi)的天然氣管道氣源以及其他氣源進行綜合調(diào)查分析，科學(xué)規(guī)劃布局。天然氣區(qū)域管網(wǎng)的基本網(wǎng)絡(luò)主要有兩種：枝狀和環(huán)狀，以此為基礎(chǔ)進行結(jié)合變化，從而形成各種新的不同的結(jié)構(gòu)。其中，對于中心城市比較大，周圍有許多衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)的，適合雙環(huán)形，外環(huán)高壓力為中心城市向心供氣，直到內(nèi)環(huán)，周邊衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)也得到供氣；對于中心城市比較大，中等城市比較多且分散，副中心城市距離較遠的，可以采用主副環(huán)形，通過高壓或者超高壓主環(huán)，將各個重要的城市聯(lián)系起來，在中心城市建立副環(huán)管網(wǎng)，沿線城鎮(zhèn)進行氣化，并向外延伸輻射供氣；對于中游輸氣管道一側(cè)，并且在供氣的覆蓋區(qū)域存在兩個分輸站的，可以采用半環(huán)形，通常區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)模大致相同；對于區(qū)域內(nèi)中心有氣源點，并且四周有不同數(shù)量的分散城鎮(zhèn)的，可以采用放射形；對于區(qū)域內(nèi)有中心城市，并且由于地形等自然因素，只能從其他地區(qū)接氣的，可以采用環(huán)枝形。天然氣區(qū)域管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形狀多樣，需要根據(jù)不同的供氣負荷分布、氣源點以及實際的自然情況合理選擇。

天然氣區(qū)域管網(wǎng)比天然氣管道的布局規(guī)劃更加復(fù)雜，沒有街道可以依附，并且不能簡單地進行兩兩相連。天然氣管網(wǎng)建設(shè)中，區(qū)域管網(wǎng)是一種新的工程概念，相關(guān)的規(guī)劃布局理論還沒有出現(xiàn)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)域管網(wǎng)有以下幾種主要的布局方法。在管道兩點法的基礎(chǔ)上形成了中點法，這是一種簡單的枝狀布局方法。中點法是首先連接距離起點最遠的兩點，然后將中點作為最遠點，連接新的最遠兩點，再取中點，反復(fù)操作，最后連接起點，得到一次中點連接。連接一次中點連線的兩條相鄰點的中點，形成新的中點連線，反復(fù)操作，當(dāng)基本成直線，然后依據(jù)節(jié)點位置，連接最近的節(jié)點，形成主管線，其他節(jié)點垂直相連，形成支管線，最終形成枝狀管網(wǎng)布局。中點法的特點是主管線最短，金屬消耗最低，沿線流量盡量在主管線上集中，在主管線上可以對各支管線進行控制。但是如果區(qū)域布局比較復(fù)雜，則不適合采用中點法。向起點方向以最大梯度匯流的方法為匯流法，這一方法可以得到每個節(jié)點的最短路徑，但同時產(chǎn)生的環(huán)線也比較多。如果需要構(gòu)成枝狀，則需要借助其他條件，刪除環(huán)線中的某些構(gòu)成環(huán)，因此有較多的斷環(huán)方案。匯流法用于節(jié)點不多的情況，獲取可供分析的數(shù)個方案更加便捷，有利于更好地決策。篩選法是先將區(qū)域所有用氣組團節(jié)點化，然后根據(jù)可行路徑，將所有節(jié)點和氣源點連接成網(wǎng)，對比選擇最優(yōu)管路。這種方法適用于非圓形區(qū)域節(jié)點不多的情況。當(dāng)前使用最多的布局方法是專家經(jīng)驗法，根據(jù)權(quán)威專家、當(dāng)?shù)貙＜业慕?jīng)驗，主觀決策優(yōu)化布局。

（二）區(qū)域管網(wǎng)設(shè)計體系的構(gòu)成

天然氣區(qū)域管網(wǎng)的設(shè)計體系主要包括工作體系、行政體系、法規(guī)體系。工作體系是設(shè)計文件編制體系和設(shè)計成果審查體系。行政體系要依附現(xiàn)有的設(shè)計行政體系，橫向行政體系為國土、工商、規(guī)劃、消防、環(huán)保等，縱向行政體系為工程建設(shè)設(shè)計主管。法規(guī)體系為天然氣輸氣設(shè)計和城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)等。設(shè)計活動要依據(jù)法律法規(guī)進行，以設(shè)計標準為指導(dǎo)。在設(shè)計技術(shù)內(nèi)容方面，要完成確認供氣規(guī)模、確定區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)壓力級別、落實區(qū)域管道管位、管網(wǎng)線路工程設(shè)計、管網(wǎng)工藝、特殊工程等其他設(shè)計任務(wù)，要在項目審批獲準、主體落實、資金落實等要求符合規(guī)定的基礎(chǔ)上進行。

（三）區(qū)域管網(wǎng)流動理論

區(qū)域管網(wǎng)設(shè)計建設(shè)要科學(xué)合理，依據(jù)的主要理論包括安全理論、管材強度理論、流動理論、優(yōu)化理論等。流動力學(xué)、流動輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)理論是區(qū)域管網(wǎng)最基本的流動理論。在天然氣區(qū)域管網(wǎng)設(shè)計中，需要結(jié)合流動特性和相關(guān)條件，建立符合區(qū)域管網(wǎng)的方程，進行相關(guān)數(shù)據(jù)的計算。任何管網(wǎng)都是由簡單的管路或者管道構(gòu)成的，因此不僅要明確基本的管道流動理論，還要明確復(fù)雜的管路組成理論。天然氣區(qū)域管網(wǎng)有環(huán)狀、枝狀等各種結(jié)構(gòu)，都可以劃分成簡單的串聯(lián)或者并聯(lián)形式，幫助計算復(fù)雜的管道運動參數(shù)。天然氣區(qū)域管網(wǎng)的流量是呈周期變化的，會出現(xiàn)周期性的存留和釋放，在工程實踐中，需要結(jié)合管道流動儲氣理論，進行合理的儲氣設(shè)計。配壓是配氣管道的重要標志，城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)中的輸氣管網(wǎng)壓力級別比較簡單，與天然氣輸氣管網(wǎng)類似。通常不允許用戶在配氣管網(wǎng)上設(shè)置壓縮機增壓供燃氣器具，以防止影響配氣管網(wǎng)。城鎮(zhèn)天然氣輸氣管網(wǎng)對配壓的要求不高，但需要符合各類設(shè)備的需求。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計

天然氣管道工程建設(shè)比較特殊，投資巨大，而且建成后改建或者擴建都不容易，因此要做好前期的計算和設(shè)計等工作。在城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)的優(yōu)化布局中，需要合理優(yōu)選氣源節(jié)點和布局，采用混合編程技術(shù)和軟件工程理論等開發(fā)優(yōu)化系統(tǒng)、設(shè)置基本參數(shù)，創(chuàng)建城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)布局圖。要科學(xué)決策，選擇最優(yōu)方案，評估預(yù)測城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的工程投資。城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)由多部分組成，包括設(shè)置參數(shù)、創(chuàng)建管網(wǎng)、優(yōu)化設(shè)計、計算等。通過管網(wǎng)分析計算和繪圖的一體化，為天然氣管網(wǎng)建設(shè)提供參考。

四 建設(shè)天然氣儲氣庫

（一）國外的建設(shè)經(jīng)驗

天然氣管道的儲存能力差，需要利用儲存裝置對天然氣進行儲存，建立戰(zhàn)略儲備，全球天然氣用氣大國相繼建立了相當(dāng)規(guī)模的天然氣戰(zhàn)略儲備量。綜合考慮極端天氣、自然災(zāi)害等情況，天然氣的儲備天數(shù)需要在30天到45天之間。美國是天然氣生產(chǎn)國，也是天然氣消費大國，其天然氣處于凈出口狀態(tài)。美國的天然氣儲備主要是生產(chǎn)儲備，用于應(yīng)對緊急事件和季節(jié)調(diào)峰，以保證供氣的安全穩(wěn)定。地下儲氣庫是美國主要的天然氣儲備裝置，其次是液態(tài)天然氣，現(xiàn)有氣田還沒有被納入戰(zhàn)略儲備。地下儲氣庫包括鹽穴、含水層、枯竭油氣藏，其中以枯竭油氣藏為主。美國的天然氣儲備體制是以公司為主體進行儲氣庫的建設(shè)、運營等，利用市場機制進行儲備。在天然氣地下儲氣庫的建設(shè)管理中，美國對經(jīng)濟評價、環(huán)境保護、市場需求等比較關(guān)注，并且政府嚴格控制地下儲氣費率。美國相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，許多法律法規(guī)中都有關(guān)于地下儲氣庫要求的規(guī)定。美國國家環(huán)境保護局監(jiān)管地下儲氣庫的環(huán)保問題、安全問題等。俄羅斯是全球第一大天然氣生產(chǎn)國，同時也是全球第二大天然氣消費國，其天然氣的主要儲備方式是地下儲氣庫。俄羅斯的地下儲氣庫主要分布在天然氣消費區(qū)。從20世紀50年代開始，俄羅斯就進行了地下儲氣庫建設(shè)，地下儲氣庫的原有投資是蘇聯(lián)的直接財政劃撥，現(xiàn)在由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）管理與擁有地下儲氣庫和供氣系統(tǒng)。俄羅斯在儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期并沒有明確提出戰(zhàn)略儲備的概念，但實際上已經(jīng)有戰(zhàn)略儲備的作用。英國的天然氣儲備以地下儲氣庫為主，以液態(tài)天然氣為輔，天然氣以生產(chǎn)儲備為主，用于應(yīng)對緊急事件和季節(jié)調(diào)峰。英國政府認為英國的戰(zhàn)略儲備是大陸架氣田。英國主要的地下儲氣庫類型是枯竭油氣藏，其他還有鹽穴，由公司管理運營地下儲氣庫。英國對鹽穴儲氣庫有專門的法規(guī)規(guī)定，提出了管線安全規(guī)范、井場和操作規(guī)范等。

（二）國內(nèi)加強建設(shè)和管理

建設(shè)天然氣儲氣庫對于保障下游用戶的調(diào)峰需求有重要的意義。全球的天然氣儲氣庫主要分布在北美和歐盟地區(qū)，中國的天然氣儲氣庫建設(shè)相對不足。在天然氣生產(chǎn)和消費大國中，對天然氣上下游一體化工程的總體規(guī)劃通常將地下儲氣庫建設(shè)作為重要的一部分。中國地下儲氣庫起步較晚，遠遠落后于發(fā)達國家。要解決天然氣供應(yīng)中的調(diào)峰問題、應(yīng)急安全供應(yīng)問題，中國需要加強天然氣儲氣庫建設(shè)，將儲氣庫作為國家天然氣戰(zhàn)略儲備，優(yōu)化管道運行，與管網(wǎng)、LNG終端形成網(wǎng)絡(luò)。在中原油田或者勝利油田，可以建設(shè)河南、山東地區(qū)的調(diào)峰儲氣庫。對華北儲氣庫群要進行擴容建設(shè)。在長江三角洲地區(qū)，要尋找含水層，建設(shè)地下儲氣庫。要在東北的遼河油田和大慶油田進行構(gòu)造篩選，選擇合適的地區(qū)建設(shè)地下儲氣庫。注重京津地下儲氣庫、西氣東輸沿線、東北地下儲氣庫的改擴建，為進口管道天然氣建設(shè)配套的地下儲氣庫。中國還沒有形成天然氣戰(zhàn)略儲備的具體方案，隨著對進口天然氣依賴程度的加深，中國需要建立天然氣戰(zhàn)略儲備，以提高能源安全。

五 擴建LNG進口配套設(shè)施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，擴建LNG接收站

20世紀50年代，加拿大開始向美國出口管道天然氣，60年代，各國開始以液態(tài)天然氣的方式開展天然氣貿(mào)易，液態(tài)天然氣國際貿(mào)易迅速發(fā)展。天然氣主要出口國包括俄羅斯、加拿大、荷蘭、挪威等，天然氣主要進口國包括德國、法國、印度、中國、韓國、日本等。近年來，LNG貿(mào)易發(fā)展迅速，卡塔爾依然是世界上最大的LNG出口國。中國天然氣勘探經(jīng)過起步、積累、快速增長階段，天然氣儲量已進入高峰增長期，天然氣開發(fā)取得長足進步，產(chǎn)量大幅提升，但同時天然氣消費量也快速增加，國內(nèi)資源并不能滿足消費需求。隨著城市環(huán)保要求的提升以及天然氣利用產(chǎn)業(yè)政策的出臺，發(fā)電用氣、工業(yè)燃氣、城市燃氣等天然氣用量越來越多。中國是能源消費大國，隨著全面小康社會建設(shè)的推進以及經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，天然氣的需求量將不斷增加，供需矛盾將更加明顯，中國需要采用進口的方式緩解用氣需求。要加快進口天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國進口天然氣工作已經(jīng)有十多年的時間，中國第一個進口LNG接收站在2006年建成投產(chǎn)，位于廣東深圳，2007年LNG進口量已經(jīng)達到38.7×10⁸立方米。未來LNG進口規(guī)模將不斷增加，LNG接收站建設(shè)也要不斷發(fā)展。隨著中國LNG需求量的增加，LNG接收站不斷建設(shè)，配套設(shè)施需求不斷增多，要保障充足的資金投入，用于相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵民營資本和外資進入。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止過量浪費資源，或者基礎(chǔ)設(shè)施不配套。要保證施工的技術(shù)和質(zhì)量，滿足進口需求。在沿海地區(qū)選擇合適地址，建設(shè)LNG接收站，促進LNG和管道天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建設(shè)LNG中繼站

LNG有特殊的理化特性，必須通過槽運、低溫常壓儲罐儲存，相比于氣態(tài)天然氣，LNG有更強的儲存優(yōu)勢。設(shè)備投資的經(jīng)濟性是影響LNG站建設(shè)的主要因素，LNG站建設(shè)的投資成本高，并且工藝要求比較高，后期也需要較高的維修成本。因此，中國可以參考日本的建設(shè)方式，建立LNG中繼站，依托管網(wǎng)，以LNG儲罐為基礎(chǔ)，完善相關(guān)配套設(shè)施，建立綜合性天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的LNG站，提高LNG站的運行效率，提升LNG站的經(jīng)濟性和實用性，開拓LNG產(chǎn)業(yè)。LNG中繼站以LNG儲存裝置為核心，配套相關(guān)設(shè)施，是一個完整的LNG產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，目的是增加區(qū)域天然氣的調(diào)峰能力以及天然氣的儲存能力，最大限度地利用LNG的理化特性。LNG中繼站不同于LNG衛(wèi)星站。LNG衛(wèi)星站有氣化、接收兩大功能，相當(dāng)于小型的氣化站和接收站，用于需要使用清潔能源的特殊廠家，或者輸氣管線不能到達的中小城鎮(zhèn)。一些城市通過LNG衛(wèi)星站提高其天然氣應(yīng)急儲備能力。LNG衛(wèi)星站是一個單純的物流平臺，由運輸供應(yīng)、氣化處理、輸送、分配、卸貨等環(huán)節(jié)組成。LNG衛(wèi)星站前期需要大量的資金投入，有些區(qū)域不具備管網(wǎng)接入條件，會用LNG衛(wèi)星站代替管網(wǎng)，但是其與管網(wǎng)不連接，不能保證天然氣的戰(zhàn)略安全。LNG中繼站以天然氣管網(wǎng)為基礎(chǔ)，可以建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合效益，帶動區(qū)域內(nèi)天然氣和LNG的發(fā)展。

在LNG中繼站的選址上，需要考慮多方面的因素，包括對下游用戶的調(diào)峰能力、天然氣的戰(zhàn)略儲備作用，以及管網(wǎng)的重要節(jié)點位置。中國常規(guī)天然氣主要集中在北方和西北地區(qū)，大型LNG接收站主要在沿海地區(qū)。建設(shè)LNG中繼站，可以與氣源保持一定的距離，避免浪費。LNG中繼站的氣源是管道天然氣，需要建設(shè)冷熱能配套設(shè)施。LNG中繼站應(yīng)該靠近用氣區(qū)域，比如工業(yè)區(qū)上游、城市，但是要與人口密集的城市保持一定的距離，并且避免在上風(fēng)口選址。LNG中繼站可以適當(dāng)靠近工業(yè)區(qū)。LNG中繼站必須與管網(wǎng)相連，主要考慮終端用戶的位置，不一定要與聯(lián)絡(luò)線、省市級的管網(wǎng)相連。LNG中繼站需要配套建設(shè)液化天然氣廠，對連接的管網(wǎng)要有一定的選擇，要選擇管線的中間位置，或者儲氣能力強并且保壓的環(huán)網(wǎng)。LNG中繼站要在管網(wǎng)重要節(jié)點的下游，注重相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是冷熱能配套設(shè)施，比如冰庫、熱電廠建設(shè)等。

LNG中繼站的儲存規(guī)模要與戰(zhàn)略儲備相配合，可以參考世界各國天然氣的儲備基數(shù)。中國天然氣儲備主要是沿海LNG接收站、地下儲氣庫、天然氣管網(wǎng)，這些項目在建設(shè)中有嚴格的地質(zhì)條件限制，無法覆蓋經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，應(yīng)該輔助以LNG中繼站為核心的LNG衛(wèi)星站。儲罐的罐容是單個LNG中繼站規(guī)模的核心，選擇罐容要依據(jù)區(qū)域內(nèi)LNG儲備能力的要求、下游應(yīng)急調(diào)峰能力的需求、周邊LNG產(chǎn)業(yè)的市場需求，以及LNG冷熱能利用的需求。

LNG中繼站氣源組織包括管道氣液化、槽運。天然氣管道中的天然氣是LNG中繼站液化氣的主要來源，液化后的天然氣進入LNG儲罐中。目前液化技術(shù)已經(jīng)成熟，液化天然氣廠也有了一定規(guī)模，因此在液化過程中不存在技術(shù)障礙。另外，LNG中繼站也可以通過槽運的方式直接接收LNG。LNG槽運分為三種：小型內(nèi)河運輸船、鐵路槽車和槽車，這三種方式的運輸效率和距離各不相同，各有優(yōu)勢和劣勢。公路運輸能夠在各種區(qū)域通行，不受限制，不需要依托河流或者鐵路網(wǎng)，但是距離短，裝載量不高，投資成本相對比較高。如果有鐵路槽運、內(nèi)河運輸，常使用公路槽運作為補充。鐵路槽運的運輸量相對較大，經(jīng)濟性和安全性好，但是受限制性比較強，需要臨近鐵路，而且要求上下游對接，鐵路運輸難度大，使用很少。公路槽運類似于鐵路槽運，都是無動力設(shè)備系統(tǒng)，通過卸料軟管將LNG卸車，利用槽車的升壓器形成氣壓差，卸入LNG儲罐。LNG內(nèi)河運輸船靈活，運量大，并且經(jīng)濟性好，主要從沿海LNG接收站轉(zhuǎn)運，但是對選址有要求，需要有河流條件。LNG中小型內(nèi)河運輸船在碼頭停泊，碼頭的回氣臂、卸料臂連接船上的管道，通過船上的輸送泵輸送LNG到接收站的儲罐。

LNG中繼站的核心設(shè)備是LNG儲存裝置，由一整套設(shè)備組成，LNG儲存裝置包括LNG空溫式氣化器、儲罐、儲罐增壓器、控制系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、卸車增壓器、BOG設(shè)備等。其中，BOG設(shè)備、儲罐、LNG空溫式氣化器是比較核心的裝置。要根據(jù)地理環(huán)境和LNG中繼站的自身情況，選擇合適的儲罐，通常采用典型全封閉維護系統(tǒng)、立式子母罐。立式子母罐可以隔離儲存不同來源的LNG，防止出現(xiàn)氣液翻滾。在解決了氣液翻滾問題的情況下，典型全封閉維護系統(tǒng)主要適合大型LNG接收站。中小型LNG中繼站的氣化器有兩種：水浴式氣化器、空溫式氣化器，大型LNG中繼站采用水浴式氣化器，空溫式氣化器相對來說能力有限。要根據(jù)實際情況，綜合換熱利用。完整的LNG中繼站儲存裝置由槽運輸送來LNG，卸到LNG儲罐中，使用LNG儲罐自增壓系統(tǒng)升壓，排放到氣化器氣化，經(jīng)過調(diào)壓、計量加臭裝置進入天然氣管網(wǎng)，根據(jù)使用需要向外輸送。

（三）加大資源采購力度

中國LNG建設(shè)和經(jīng)營中存在不少問題：對LNG冷能的利用不夠，直銷市場小，在沒有形成亞洲的期貨交易市場價格前，需要加大對北美LNG資源的采購力度，通過購買北美與氣價直接相關(guān)的LNG資源，改變與油價掛鉤的定價方式，完善天然氣定價機制，促進天然氣市場的發(fā)展。北美地區(qū)的LNG資源主要參考美國的期貨交易中心價格，比亞洲市場的價格低很多，競爭力比較強。受各種因素影響，中國在北美地區(qū)采購LNG資源受到限制，當(dāng)然也有其他曲線方式可以獲得資源，但需要企業(yè)積極探索。

（四）打造LNG海外資源生產(chǎn)基地

天然氣行業(yè)投資巨大，即使是發(fā)達國家，最緊缺的仍是資金投入。中國要抓住機遇，積極進入天然氣上游產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得有競爭力的資源。中國三大國有石油公司在國外一些國家開展了LNG生產(chǎn)基地的相關(guān)工作，通過控股或者參股的方式取得了價格優(yōu)勢。俄羅斯對歐洲的天然氣出口不太順利，同時還面臨打破壟斷的挑戰(zhàn)。LNG出口壟斷的取消有一定的可能性，是進入天然氣上游開發(fā)的良好契機，中國要積極完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與上游市場。通過建立LNG海外資源生產(chǎn)基地，加強國際天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決LNG接收站中的資源價格問題。

六 鼓勵投資，加大政策支持力度

（一）加大資金投入

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單純依靠國家籌集并不現(xiàn)實，要擴大融資渠道，吸收民間資本和外資，鼓勵其進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。實施透明穩(wěn)定的能源定價機制，吸引外資和民間資本進入。政府可以通過長期低息貸款或者無息貸款支持天然氣的發(fā)展，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，幫助彌補純粹價格規(guī)制的不足。完善金融體制，支持天然氣行業(yè)的發(fā)展。不管是天然氣管道建設(shè)，還是LNG調(diào)峰工程建設(shè)，都需要巨大的資金投入，政府要根據(jù)國家相關(guān)制度，鼓勵地方貼息或者通過其他方式對承建企業(yè)進行補助，允許相關(guān)企業(yè)募股集資，開拓融資渠道。要加強天然氣管理，完善管理機制，明確在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點，通過政府投資帶動社會投資、企業(yè)投資，吸引更多的社會資本投入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要調(diào)節(jié)利益機制，降低投資門檻，促進各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家要明確天然氣的定位，制定發(fā)展天然氣的戰(zhàn)略，引導(dǎo)天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展。要制定相關(guān)的實施細則，提高政策法規(guī)的可操作性，支持融資渠道的多元化，包括政府貼息、專項建設(shè)基金、國債資金等，以支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，可以制定合理的稅費優(yōu)惠政策以及土地政策，解決在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的拆遷、征地等問題。

（二）政府合理參與、積極支持，發(fā)揮行業(yè)作用

天然氣是特殊商品，完善的網(wǎng)絡(luò)即基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系著市場的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，越有利于天然氣市場的培育?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況決定了行業(yè)的發(fā)展速度。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，需要大量資金，并且考慮到最終的售價影響著市場的開發(fā)，因此投資回報率不會太高，投資回收期也比較長，會帶來投資風(fēng)險?；A(chǔ)設(shè)施具有經(jīng)濟性及規(guī)模經(jīng)濟特性，有自然壟斷特性，但是如果要實現(xiàn)范圍和規(guī)模的經(jīng)濟性，就容易形成壟斷；如果要充分的市場競爭，就可能失去規(guī)模效應(yīng)。在此環(huán)境下，市場競爭機制與規(guī)模和范圍的經(jīng)濟性存在明顯的矛盾。一個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是在初期能夠保證有大量的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著行業(yè)發(fā)展達到一定的規(guī)模，在保持良好的市場競爭的同時，還要能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。歐盟各國的天然氣市場比較成熟，把握了天然氣行業(yè)的發(fā)展特點，因此在天然氣市場的發(fā)展中，歐盟各國結(jié)合自身的實際情況，把握重點領(lǐng)域，在不同階段采取不同的措施，并且對政府的參與方式和程度比較謹慎。在天然氣發(fā)展全過程中，歐盟各國合理選擇管制方式，協(xié)調(diào)市場開發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市場準入政策，取得了良好的成果。在天然氣市場開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府如何參與、采取怎樣的方式參與是關(guān)鍵，而并不是要考慮政府是否應(yīng)該參與的問題。天然氣在能源結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢明顯，未來發(fā)展?jié)摿薮螅袊呀?jīng)將其列為21世紀重要的發(fā)展能源之一。要了解當(dāng)前的宏觀環(huán)境，把握天然氣行業(yè)的特點和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定合理的措施和手段，積極支持天然氣行業(yè)的發(fā)展，促進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為天然氣的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

另外，要積極發(fā)揮天然氣行業(yè)協(xié)會的作用，進行行業(yè)內(nèi)部的溝通協(xié)商，促進行業(yè)自律，關(guān)注在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的問題，鼓勵研究開發(fā)新技術(shù)，積極解決遇到的問題，約束和規(guī)范天然氣行業(yè)的相關(guān)行為，解決在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的矛盾。在歐盟天然氣市場的發(fā)展中，歐洲長輸公司行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著積極的作用，值得中國借鑒。目前中國天然氣行業(yè)在快速發(fā)展中，各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在尖銳的矛盾，政府部門行業(yè)管理職能弱化和多頭管理并存，通過行業(yè)協(xié)會，可以對不同主體的利益關(guān)系進行調(diào)整，為天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的環(huán)境，同時也可以減輕政府的壓力。行業(yè)協(xié)會以其獨有的優(yōu)勢，能夠加強國內(nèi)外技術(shù)、學(xué)術(shù)等的交流，引進國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效的借鑒。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與消費者之間的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

（三）加快相關(guān)法律體系的構(gòu)建

中國天然氣行業(yè)的法律體系還不完整，缺乏天然氣專門法，不能嚴格規(guī)范自然性壟斷經(jīng)營等行為，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏法律保障。中國天然氣行業(yè)當(dāng)前的法律體系是在國家壟斷體制的框架下形成的，已與新的市場環(huán)境嚴重不符，不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。天然氣相關(guān)立法的滯后使投資的風(fēng)險增加，影響了民間資本的進入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了天然氣市場的發(fā)展。在天然氣市場中，要加快行業(yè)法律的完善，引導(dǎo)天然氣行業(yè)各個環(huán)節(jié)的良性發(fā)展，使中國天然氣行業(yè)在起步階段能夠進入科學(xué)的軌道。要以市場化為原則，建立公平、完整、透明的法律規(guī)則框架，為天然氣市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法律保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須重視立法，引入市場機制，打破壟斷。政府要加強監(jiān)督，防止壟斷擴大。要建立公平穩(wěn)定的監(jiān)管框架，建立現(xiàn)代管制機構(gòu)，分離政府的政策制定職能和監(jiān)管職能。要正確處理城市配氣系統(tǒng)的兩種關(guān)系：作為地方公用事業(yè)的一部分以及作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。在相關(guān)政策中，要注重城市配氣領(lǐng)域的規(guī)范和引導(dǎo)，由中央政府制定法規(guī)政策，由地方政府進行監(jiān)管。

在天然氣相關(guān)法律中，還要兼顧消費者和經(jīng)營者的利益，維護雙方的權(quán)利。在天然氣行業(yè)發(fā)展初期，要保護投資者的積極性，使其能夠加大對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。英國在發(fā)現(xiàn)北海氣田后建立了公司以及監(jiān)管體系，以保證天然氣行業(yè)的發(fā)展。其他國家也有類似的經(jīng)驗。國外的經(jīng)驗表明，只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及充足的市場需求，才能鼓勵競爭，開放天然氣市場準入，促進天然氣行業(yè)不斷發(fā)展。美國曾在20世紀50年制定法規(guī)，限制井口價格，這影響了天然氣生產(chǎn)商的積極性，出現(xiàn)了天然氣需求的盲目膨脹，導(dǎo)致供需失衡，供應(yīng)嚴重不足，不利于天然氣行業(yè)的發(fā)展。中國天然氣發(fā)展處于初期，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要保證上游企業(yè)和中游企業(yè)的積極性。

七 加強技術(shù)保障和監(jiān)管

（一）重視技術(shù)保障

在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要注重技術(shù)保障措施的完善，保證建設(shè)的質(zhì)量。提高天然氣管道設(shè)計技術(shù)，充分利用遙感測繪技術(shù)。世界上長運輸管道系統(tǒng)制作的工藝流程基本一致。技術(shù)水平主要體現(xiàn)在自動化要求、設(shè)計方法、效率、能耗、工藝設(shè)備性能等方面。合理利用遙感測繪技術(shù)和管道設(shè)計技術(shù)，能夠提高設(shè)計精度，節(jié)約設(shè)計時間。要重視天然氣管道運行和管理技術(shù)，提高壓氣站壓縮機組的效率，降低管道阻力的損失，采取低溫輸氣、保持輸氣系統(tǒng)優(yōu)化運行等措施，降低能耗。選用優(yōu)質(zhì)的管道材料進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)工業(yè)水平，提高制管技術(shù)和質(zhì)量。管材的選擇關(guān)系著輸氣管道的安全以及輸氣管道的效益，中國相關(guān)企業(yè)需要進一步提高技術(shù)，滿足長運輸管道的需求。在現(xiàn)代油氣管道中，自動化和通信系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用，關(guān)系著管道的安全，要重視自動化和通信系統(tǒng)建設(shè)。全球主要油氣生產(chǎn)國中，采用站場預(yù)制組裝化施工已經(jīng)比較普遍。當(dāng)前，輸氣管道壓縮機站的施工技術(shù)、模塊化設(shè)計發(fā)展迅速，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國外的燃氣輪機-壓縮機站中。中國需要進一步深化發(fā)展，積極采用先進技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加快標準化體系建設(shè)

促進天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要加快天然氣標準化體系建設(shè)，規(guī)范天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。中國的天然氣標準化體系嚴重不足，分散在燃氣分類體系中，缺乏統(tǒng)一性和整體性，而且以輸配系統(tǒng)為主，并不全面。天然氣行業(yè)的環(huán)境保護、健康安全、技術(shù)規(guī)范等標準也嚴重缺失。當(dāng)前，中國面臨著多種氣源同時并網(wǎng)供應(yīng)的格局，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調(diào)，氣源互換問題突出，需要尋求有效的解決方法。要制定天然氣標準化體系，規(guī)范多氣源并網(wǎng)技術(shù)標準，為氣源聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)依據(jù)。同時要注重環(huán)保標準、安全標準、技術(shù)標準等的制定，以減少意外事故。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)管

天然氣行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施有壟斷特性，包括儲氣庫、管道、LNG接收終端。中國天然氣生產(chǎn)企業(yè)主要是中海油、中石化、中石油，企業(yè)之間也存在激烈的競爭。在天然氣管道方面，中石油具有較強的壟斷性，限制了其他企業(yè)對天然氣管道的使用，容易造成資源浪費。從整體上看，要有獨立的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運行進行有效的監(jiān)管，集中資源，發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢。

（四）完善安全運行機制

天然氣在輸送過程中完全處于封閉狀態(tài)，長輸天然氣壓力大、輸送量大，天然氣的采氣、凈化、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，每個環(huán)節(jié)都要保證安全運行。在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要考慮安全隱患，在考慮經(jīng)濟效益的同時，也要保障天然氣的安全輸送。部分地區(qū)的天然氣管道使用時間已經(jīng)比較長，事故多發(fā)，需要及時修整，排除安全隱患。天然氣鋼制管道都是深埋在地下，土壤環(huán)境復(fù)雜，管道會被腐蝕。管道內(nèi)外壁受到腐蝕可能出現(xiàn)管道穿孔，導(dǎo)致天然氣泄漏，要加強長輸管道的防腐技術(shù)，避免由于天然氣泄漏出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染、火災(zāi)等。要加強對防腐材料的研究，學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，結(jié)合中國的實際情況，進行合理改造。要明確安全責(zé)任主體，管道安全運行的第一責(zé)任人是管道運營企業(yè)，管道運營企業(yè)要承擔(dān)保障天然氣安全供應(yīng)的責(zé)任。相關(guān)部門要做好監(jiān)督管理，各管道運營企業(yè)要實施安全聯(lián)防制度，加強技術(shù)交流和溝通，加大安全監(jiān)測投入。要建立長效安全監(jiān)管機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。為了避免安全隱患，要對長距離輸送管道定期進行檢測。相關(guān)部門要制定嚴格的檢測制度，注重安全評估、遠程監(jiān)控、壽命預(yù)測和防護研究等。要建立完善的管道應(yīng)急搶修系統(tǒng)，提高搶修效率及基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，減少事故損害。