一 集團簡介

山西焦煤是國內(nèi)最大的煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)和煉焦煤市場主供應商，是煤炭產(chǎn)量過億噸、銷售收入超2000億元的特大型能源集團，資產(chǎn)總額2500億元，職工總數(shù)23萬人。2014年列世界企業(yè)500強第290位、中國企業(yè)500強第49位、中國煤炭企業(yè)100強第2位。

山西焦煤組建于2001年10月，屬山西省國有獨資企業(yè)，總部位于山西省會太原市，下有西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電、華晉焦煤、山西焦化、運城鹽化、山西焦炭、機械電氣公司、飛虹化工、金土地公司、銷售總公司、國際發(fā)展公司、國際貿(mào)易公司、投資公司、財務公司、公共事業(yè)公司、公路物流公司、日照公司、交通能投公司、香港公司等21個子分公司和西山煤電股份公司、山西焦化股份公司、南風化工股份公司3個A股上市公司。

山西焦煤以煤炭、焦化、發(fā)電、物流貿(mào)易、裝備制造為主業(yè)，兼營材料、民爆、建筑、煤層氣、節(jié)能環(huán)保、投資金融、文化旅游、房地產(chǎn)等配套輔助產(chǎn)業(yè)。有六大主力生產(chǎn)和建設(shè)礦區(qū)，主要礦廠分布在太原、晉中、臨汾、運城、呂梁、長治、忻州等7個地市的29個縣區(qū)?，F(xiàn)有104座煤礦，生產(chǎn)能力1.6億噸/年；28座選煤廠，入洗能力1.1億噸/年；5座焦化廠，焦炭產(chǎn)能1180萬噸/年；8座燃煤電廠，裝機容量3358MW；9座煤層氣及余氣余熱電廠，裝機容量153MW；鹽化日化產(chǎn)能256萬噸/年；制造業(yè)年產(chǎn)值100億元以上。2014年，完成原煤產(chǎn)量1.07億噸，精煤產(chǎn)量4904萬噸，商品煤總銷量1.46億噸，焦炭產(chǎn)量1061萬噸，發(fā)電量162億度，銷售收入2576億元，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0，企業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

山西焦煤主導產(chǎn)品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、氣肥煤、貧煤等多個煤種，其中強黏焦煤和肥煤均為世界稀缺資源，具有低灰、低硫、低磷、黏結(jié)性強、結(jié)焦性好等特性，是大鋼廠大高爐不可或缺的骨架爐料；化工產(chǎn)品主要有冶金焦、鑄造焦、焦粉、甲醇、乙烯、丙烯、炭黑、硫黃、工業(yè)萘、洗油、瀝青、元明粉、硫酸鋇、鎂鹽、化妝洗滌用品等。產(chǎn)品市場涵蓋國內(nèi)20多個省市和國外部分地區(qū)。公司秉承“誠實守信、合作共贏”的營銷理念，堅持為客戶提供精準服務、針對性服務、大用戶專職經(jīng)理服務，與寶鋼、河北鋼、首鋼、包鋼、山東鋼、鞍鋼、本鋼、太鋼、馬鋼、安鋼等多家大集團大公司結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。被授予全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、全國“守合同重信用”企業(yè)、全國模范職工之家等榮譽稱號，榮獲“全國五一勞動獎狀”。

二 近年來煤礦整頓關(guān)閉情況

近年來山西焦煤政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井共7座，具體情況如下。

1.西山煤電1座，為白家莊礦

2002～2005年白家莊礦進行破產(chǎn)重組，2005年2月，破產(chǎn)后的白家莊礦按照盤活有效資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)投資主體多元化的要求，組建了山西西山白家莊礦業(yè)有限責任公司，對原破產(chǎn)企業(yè)的職工全部進行了妥善安置。

2.汾西礦業(yè)6座，分別為兩渡、張家莊、南關(guān)、水峪、高陽、柳灣礦

（1）2002年8月9日，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱全國領(lǐng)導小組）下發(fā)〔2002〕18號文件，把兩渡、張家莊、南關(guān)煤礦三個煤礦列為關(guān)閉破產(chǎn)項目，2003年7月29日全國領(lǐng)導小組下發(fā)〔2003〕12號文件，同意三個煤礦進入破產(chǎn)程序。9月1日，晉中市中級人民法院下達民事裁定書宣告三個煤礦破產(chǎn)，9月4日《人民法院報》進行了公告，12月25日破產(chǎn)終結(jié)。依靠破產(chǎn)資金，開發(fā)建設(shè)了紫金、曙光、中興多元化投資的企業(yè)，機制得到轉(zhuǎn)換，職工得到妥善安置。

（2）2003年4月29日，全國領(lǐng)導小組以〔2003〕9號文件下達水峪煤礦破產(chǎn)立項通知。11月7日，全國領(lǐng)導小組以〔2003〕27號文件下達準予進入破產(chǎn)程序的通知。2004年4月1日，呂梁市中級人民法院下達民事裁定書宣告水峪煤礦破產(chǎn)，在《人民法院報》進行了公告，8月24日破產(chǎn)終結(jié)。水峪煤礦破產(chǎn)以后，已經(jīng)組建成新峪煤業(yè)有限責任公司。

（3）2005年12月25日，全國領(lǐng)導小組以〔2005〕8號文件下發(fā)了關(guān)于高陽煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項目的通知，全國領(lǐng)導小組以〔2006〕7號文件下發(fā)了關(guān)于同意高陽煤礦進入破產(chǎn)程序的通知，2006年8月1日，呂梁市中級人民法院裁定高陽煤礦正式破產(chǎn)，8月14日召開了高陽煤礦關(guān)閉破產(chǎn)清算組會議，11月21日破產(chǎn)程序終結(jié)。高陽煤礦破產(chǎn)以后，已經(jīng)組建成新陽煤業(yè)有限責任公司。

（4）柳灣礦于2004年被批準列入國家破產(chǎn)建議名單，2006年8月全國領(lǐng)導小組以〔2006〕16號文件正式批準柳灣煤礦實施關(guān)閉破產(chǎn)，2007年5月29日，全國領(lǐng)導小組以〔2007〕8號文件下發(fā)了關(guān)于同意柳灣煤礦進入破產(chǎn)程序的通知，6月12日，呂梁市中級人民法院裁定柳灣煤礦破產(chǎn)，9月19日召開了債權(quán)人會議，破產(chǎn)終結(jié)。柳灣煤礦破產(chǎn)工作完成以后，組建成新柳煤業(yè)有限責任公司。

三 下一步煤礦整頓關(guān)閉工作目標、工作重點、主要任務、規(guī)劃安排

根據(jù)山西焦煤上一階段對淘汰落后產(chǎn)能工作的梳理，5～10年內(nèi)將淘汰關(guān)閉退出礦井47座（包括資源整合的停緩建礦井），涉及產(chǎn)能（包括規(guī)劃產(chǎn)能）4325萬噸/年。其中：因資源枯竭、服務年限短退出22座，產(chǎn)能1715萬噸/年；因環(huán)保政策，相關(guān)手續(xù)辦理困難退出6座，汾西寧武五礦（處于汾河源頭）、正和煤業(yè)（位于洪山泉禁采區(qū)域），合計產(chǎn)能540萬噸/年；因股份制企業(yè)民營合作方配合存在問題退出2座，為汾西礦業(yè)正太煤業(yè)、霍州煤電老窯頭煤業(yè)，合計產(chǎn)能420萬噸/年；因資源賦存差、安全保障程度低退出礦井13座，產(chǎn)能1230萬噸/年；因預期經(jīng)濟效益差退出礦井4座，產(chǎn)能420萬噸/年。

在上述47座淘汰關(guān)閉礦井中，涉及產(chǎn)能置換的礦井20座（西山7座，汾西3座，霍州煤電5座，投資公司5座）；關(guān)閉退出礦井22座；暫時關(guān)閉礦井5座。

涉及產(chǎn)能置換礦井基本情況：

1.白家莊礦業(yè)公司擬接替楊莊煤礦

楊莊煤礦位于太原古交市，井田面積97.8平方公里，資源儲量約10億噸，擬建規(guī)模500萬噸/年，礦權(quán)申請已由山西省政府行文上報國土資源部，并按照國土資源部要求調(diào)整礦權(quán)坐標，目前已重新報至山西省政府。

2.晟聚、亞辰、義城擬替換安澤唐城煤礦

安澤唐城煤礦位于臨汾市安澤縣，井田面積101.57平方公里，資源儲量約62732萬噸，擬建規(guī)模240萬噸/年。山西省政府已召開專題會議同意唐城煤礦作為70萬噸烯烴項目配套煤源，目前正在履行資源申請程序。

3.圪堆、光道、慶興擬接替安澤冀氏馬寨煤礦

安澤冀氏馬寨煤礦位于臨汾市安澤縣，井田面積59.68平方公里，資源儲量約76424萬噸，擬建規(guī)模500萬噸/年。目前，該項目擬作為山西焦煤集團公司70萬噸/年烯烴項目配套煤源，已由山西省政府常務會議同意將安澤冀氏腰莊馬寨項目配置給西山集團。

4.正通煤業(yè)置換為山西省中陽縣吳家峁勘查區(qū)煤炭勘探探礦權(quán)

中泰煤業(yè)吳家峁井田是省政府重點項目，2014年由國家發(fā)改委批復了項目“路條”，建設(shè)規(guī)模300萬噸/年。

5.正和煤業(yè)產(chǎn)能置換河東煤田蒲縣南勘查區(qū)煤礦詳查探礦權(quán)

蒲縣南探礦權(quán)項目山西省政府以晉政函〔2013〕28號文件致函國土資源部，同意以協(xié)議方式出讓給山西汾西礦業(yè)集團公司。

6.擬將正源煤業(yè)產(chǎn)能置換交城縣山懷南煤礦勘探探礦權(quán)

國土資源部儲量評審中心以國土資礦評儲字〔2014〕46號文件評審通過《山西省西山煤田交城縣山懷南煤礦勘探報告》，資源儲量以國土資儲備字〔2014〕258號文件予以備案，備案儲量34406萬噸。

7.曹村、白龍擬接替譚坪礦、中峪礦

譚坪煤礦位于山西省西南部臨汾市鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)下寬井村，井田面積162.23平方公里，資源儲量17.2億噸，井型規(guī)模800萬噸/年，服務年限76.6年。2012年3月18日，經(jīng)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2012〕640號）文件批準，同意譚坪煤礦列入“十二五”規(guī)劃備選項目；中峪井田位于山西省長治市沁源縣和臨汾市安澤縣、古縣三縣交界處，井田面積160.84平方公里，可采煤層資源/儲量7.8億噸，資源儲量12.4億噸。2012年3月18日，經(jīng)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2012〕640號）文件批準，同意中峪煤礦列入“十二五”規(guī)劃備選項目。

8.團柏、豐峪、沙坪三礦擬替換桑峨、澤新、順義三個項目

桑峨井田位于山西晉中煤炭基地鄉(xiāng)寧礦區(qū)中部，屬山西省臨汾市吉縣，保有資源儲量約71661萬噸。2012年6月，在國土資源部完成了礦產(chǎn)資源儲量備案工作；山西省發(fā)改委于2014年1月10日將其增列“十二五”規(guī)劃請示文件上報國家能源局；目前探轉(zhuǎn)采批復文件已通過山西省國土廳評審上報山西省政府，正等待山西省政府行文批復。

澤新井田位于安澤縣冀氏礦區(qū)，井田面積90.94平方公里，各類資源量約13.8366億噸，設(shè)計生產(chǎn)能力300萬噸/年，服務年限67年。目前資源申請已報臨汾市國土局。

順義井田位于安澤縣冀氏礦區(qū)，井田面積130.04平方公里，各類資源量約15.6546億噸，設(shè)計生產(chǎn)能力400萬噸/年，目前已報山西省國土廳。

9.正興煤業(yè)擬接替煤鋼聯(lián)正智煤化公司

山西煤鋼聯(lián)正智煤化公司設(shè)計產(chǎn)能120萬噸/年。礦井保有資源儲量9473萬噸，可采儲量6486.09萬噸。擬作為正興公司退出后接替礦井，現(xiàn)公司有探礦權(quán)，已向山西省政府、山西省國土資源廳申請采礦權(quán)。

10.鑫建、羅幢擬合并至晟凱煤業(yè)，并進行擴界提能至500萬噸/年

晟凱煤業(yè)礦區(qū)面積11.1894平方公里，批準開采9、10、11號煤層，生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，開采方式為露天開采，現(xiàn)保有資源儲量3745萬噸。

11.正仁煤業(yè)置換嵐縣正利煤業(yè)擴界

正利井田周邊有煤炭整裝空白區(qū)域38.52平方公里，資源儲量約9.5億噸（其中包括正利煤業(yè)東部的曲立勘查區(qū)，該探礦權(quán)已納入山西焦煤集團和山西焦炭集團雙方合作范圍，已繳納了50%的資源價款）。目前擴界文件已報山西省國土資源廳及山西省政府，將生產(chǎn)能力擴大至500萬噸/年。

12.擬將介休正益產(chǎn)能置換至果子溝礦區(qū)

果子溝礦區(qū)面積約為67.5平方公里，預計資源量40386萬噸。目前已報山西省國土資源廳及山西省政府。

四 煤礦整頓關(guān)閉面臨的困難與政策建議

煤礦整頓關(guān)閉面臨的主要困難有：

（1）實際操作過程中主要存在接替礦井項目和破產(chǎn)項目審批手續(xù)繁雜、周期長的問題，嚴重影響并制約著淘汰關(guān)閉礦井生產(chǎn)接替、人員安置等，推進較為困難。

（2）目前煤炭經(jīng)濟持續(xù)低迷，企業(yè)負擔沉重，無力安置退出礦井眾多人員，采取提前退出、解除勞動合同等方式解決需要政府相關(guān)政策支持。目前已經(jīng)暴露出了很多職工因再就業(yè)上訪、離退方面的問題，職工就業(yè)安置和維穩(wěn)壓力巨大。

（3）下一步整頓關(guān)閉礦井將涉及部分資源整合礦井，整合礦井大多是國有控股、民營參股的股份制企業(yè)，如關(guān)閉退出必須按照公司法、公司章程，履行決策程序。如何保障股東權(quán)益需進一步根據(jù)退出相關(guān)政策研究協(xié)商。

（4）截至目前，各資源整合礦井在資產(chǎn)并購、資源價款繳納等方面投入了大量資金，形成了各種地面、井下資產(chǎn)，如果淘汰關(guān)閉將造成程度不同的資金和資產(chǎn)缺失，如何處置也是即將面臨的困難和問題。

對煤礦整頓關(guān)閉工作的相關(guān)建議：

（1）建議政府有關(guān)部門在產(chǎn)能置換方面出臺具體政策，對符合條件的產(chǎn)能置換項目予以簡化審批程序。

（2）建議山西省政府在產(chǎn)能退出礦井的人員安置上，給予企業(yè)一定的財政補貼，做好人員的安置和分流工作，并出臺提前退休等具體政策。

（3）建議山西省政府建立完善整合煤礦的退出機制，允許整合主體對外轉(zhuǎn)讓整合煤礦股權(quán)，以減少國企在整合煤礦中的損失。

（4）由于目前煤炭市場下滑嚴重，部分礦井欠交資源價款數(shù)額較大，短時間內(nèi)無法交清。建議已交部分轉(zhuǎn)為國有資本金；停緩建礦井未繳納部分不再繳納，對淘汰關(guān)閉礦井剩余資源已交價款予以返還，取消滯納金和資金占用費。

（5）建議山西省政府相關(guān)部門在淘汰落后產(chǎn)能的同時，兼顧大型煤炭企業(yè)現(xiàn)役礦井手續(xù)完善、擬淘汰關(guān)閉礦井人員分流、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)補償?shù)认嚓P(guān)事宜，一方面確保大型煤炭企業(yè)依法依規(guī)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面避免造成國有資產(chǎn)流失和帶來相關(guān)社會穩(wěn)定問題。

（6）建議根據(jù)山西煤炭救市“20條”“17條”等清費立稅規(guī)定，積極溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，停止非省級以上人民政府批準的不合理項目收費。