煤炭價格與煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

煤炭緊張已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，為此國務院高度重視煤炭工作，溫家寶總理在國務院第六次常務會上的講話中明確指出，我們要堅持以煤炭為基礎的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了加快大型煤炭基地建設和組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制大型煤炭集團的決策。這個決策非常重要，是增加煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的重要措施。

大型企業(yè)集團是加快大型煤炭基地建設的主體，培育大型企業(yè)集團是加快大型煤炭基地建設的必要條件，大型煤炭基地的建設和大型煤炭企業(yè)的發(fā)展是中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定煤炭市場供應秩序的有利保證。我們中央企業(yè)中的神華集團和中煤集團，他們供應的煤炭在全國比重不大，目前為10%，但是他們的價格執(zhí)行得非常好，100%按合同交貨。這對穩(wěn)定市場供應是一個有力的保證?，F(xiàn)在全國的煤礦是2.8萬個，年產(chǎn)1000萬噸的企業(yè)只有27家，產(chǎn)量是6.4億噸，占全國產(chǎn)量的38%，其中最大的8家占全國產(chǎn)量21%，最大的4家占全國的14%。同世界其他國家相比，美國最大的4家煤炭產(chǎn)量占全國的45%，南非的4家煤炭公司占到全國產(chǎn)量的87%。煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低帶來一系列問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：一個是小煤礦平均回采率低下，資源浪費嚴重，二是企業(yè)間的無序競爭，煤炭價格與產(chǎn)值、與價值嚴重背離，整個行業(yè)平均利潤率也很低，使企業(yè)長期處在低水平的運營狀態(tài)，影響到國有大中型企業(yè)的科技進步和技術更新能力、安全生產(chǎn)、優(yōu)秀人才的吸引等等，這一系列的問題都出來了。

國務院做出加快大型煤炭基地建設和組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭集團的決策適逢其時，中央的煤炭企業(yè)現(xiàn)在主要是神華和中煤能源集團，2003年的產(chǎn)量分別居全國的第一和第五，兩家產(chǎn)量之和占全國的8.3%。另外我們還有一些其他企業(yè)，也控制了一部分煤炭生產(chǎn)，像國投、華能等等，中央企業(yè)煤炭產(chǎn)量占全國10%的樣子。現(xiàn)在中央的五大發(fā)電企業(yè)，可控發(fā)電的裝機容量，2003年年底是3.91億千瓦，大概占全國裝機容量的37%。還有國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等一批企業(yè)，廣東核電、葛洲壩、三峽等，如果加上石油企業(yè)和冶金企業(yè)，鋼廠和中石油、中石化一些自備電廠，中央企業(yè)的發(fā)電量大概占全國的54%。這些企業(yè)很多又是煤炭消費高的大廠。中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位和作用，但從煤炭生產(chǎn)的角度看中央企業(yè)所占的比重還不高，所以中央企業(yè)特別是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，應該認真貫徹國務院關于加快大型煤炭基地建設的決策，提高認識，充分利用加快大型煤炭基地建設這一難得的發(fā)展機遇做強、做大。

在參與煤炭企業(yè)重組過程當中，有關中央企業(yè)要以產(chǎn)權為紐帶，以市場為基礎，通過改組、整合、控股、參股等方式，參加煤炭企業(yè)的重組，鼓勵中央發(fā)電企業(yè)、運輸企業(yè)參與煤炭生產(chǎn)、開發(fā)、運輸，以煤、電、路，也包括冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，組建出跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團。希望經(jīng)過我們的努力，到2010年中央企業(yè)能控制的煤炭產(chǎn)量達到全國的25%以上。

我認為下一步煤炭工業(yè)發(fā)展有這么幾點工作需要加強。一是地質勘探。國家應該加大支持力度，特別是專項資金的問題。雖然我們地質勘探做了很多工作，也取得很大成績。但是要加快大型煤炭基地建設，后備的地質工作做得還不夠。加大地質的勘探力度，需要國家財政資金的支持。中央企業(yè)有一支優(yōu)秀的煤炭地質勘探設計隊伍，在大型煤炭基地建設中可以充分發(fā)揮其應有的作用。第二，要加強煤炭資源的管理。目前煤炭資源的管理缺乏規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的管理，造成濫采濫挖。本來資源條件就不是特別好，造成的損失很大。第三，加強煤炭運輸通道的建設。我們國家的煤炭資源和煤炭生產(chǎn)60%以上集中在中西部和北部，而煤炭用戶60%分布在東部和南部，這就造成我們的煤必須要通過大量的運輸，才能到達用戶手中，而且主要是靠鐵路運輸?，F(xiàn)在看來鐵路成了我們供需平衡的一個瓶頸，要加快這個運輸通道的建設，也包括一些港口的建設和擴能。第四，建議加強煤炭清潔利用，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

從我們煤炭行業(yè)的發(fā)展來講，最主要的還是做好自己的工作，目前煤炭行業(yè)的整體經(jīng)濟效益有所好轉，一些長期虧損的企業(yè)開始贏利，一些基礎好的企業(yè)贏利幅度很大，但我們必須清醒地認識到，煤炭行業(yè)形勢好轉同宏觀經(jīng)濟形勢密切相關，同迅速增長密切相關，并且運利好轉很大程度與煤炭價格回升有關。就煤炭行業(yè)自身看還有很多深層次的問題需要通過深化改革加以解決。在提高勞動生產(chǎn)率、提高煤炭回采率、提高煤炭的質量、提高安全生產(chǎn)水平等方面還需要作持續(xù)的努力。