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企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施該如何監(jiān)管？——以浙江省政府部門(mén)回復(fù)為例

時(shí)間：2020-06-02 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 瀏覽：
一、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)的回復(fù)
前不久，筆者就浙江省企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施咨詢(xún)寧波市相關(guān)部門(mén)，寧波市綜合行政執(zhí)法局回復(fù)如下：
X先生（女士）：
       您好！您的咨詢(xún)已收悉，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：
       一、工業(yè)企業(yè)在紅線范圍內(nèi)自建自用LNG設(shè)施（擁有產(chǎn)權(quán)），屬于建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專(zhuān)有，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十三條對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的定義，不屬于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼姆懂牎?/section>
       二、LNG易燃易爆，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并辦理相應(yīng)的消防、氣象、特種設(shè)備等審批、備案或使用登記手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收合格后方可投運(yùn)。業(yè)主單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，做好日常的巡查、維保，確保設(shè)施安全運(yùn)行。
       最后，感謝X先生（女士）對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)工作的關(guān)心和支持！
目前該咨詢(xún)案已上報(bào)至浙江省住建廳，但截至本文寫(xiě)就之日，浙江省住建廳仍未回復(fù)。在筆者咨詢(xún)之前，曾有業(yè)內(nèi)人士向浙江省住建廳咨詢(xún)企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施，獲得浙江省住建廳回復(fù)。
浙江省住建廳首先對(duì)工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供設(shè)施的管理職能進(jìn)行了明確。其認(rèn)為，從全國(guó)角度來(lái)看，除湖北、廣東、山西、山東等少部分省份明確發(fā)文將工業(yè)企業(yè)點(diǎn)供納入城鎮(zhèn)燃?xì)夥懂牴芾硗?，各地省?jí)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)均不負(fù)責(zé)點(diǎn)供設(shè)施的監(jiān)管。浙江省情況亦與大部分省份相同，根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工細(xì)化方案的通知》（浙安委辦〔2019〕26號(hào)）文件有關(guān)企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施的責(zé)任分工，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭做好工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供設(shè)施的監(jiān)管，住建廳積極配合。
其次，關(guān)于工業(yè)企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設(shè)施建設(shè)審批職能部門(mén)，其認(rèn)為根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十三條中關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的定義，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專(zhuān)有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施及戶(hù)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等，不包括工業(yè)企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設(shè)施，故相關(guān)的建設(shè)工程審批職能不在燃?xì)庵鞴懿块T(mén)。對(duì)工業(yè)企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設(shè)施建設(shè)審批屬于企業(yè)投資項(xiàng)目審批，由企業(yè)向發(fā)改部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)消防、應(yīng)急管理、建設(shè)、環(huán)保、水利、公安等部門(mén)聯(lián)審后方可實(shí)施，竣工驗(yàn)收后至城建檔案部門(mén)備案后可正式投入使用。
因此，浙江省住建廳建議該業(yè)內(nèi)人士咨詢(xún)發(fā)改、自然資源規(guī)劃主管、應(yīng)急管理、消防等部門(mén)。若建成后后續(xù)供能單位為持有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的管道燃?xì)馄髽I(yè)，則由當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)供應(yīng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。
二、對(duì)回復(fù)的簡(jiǎn)要分析
從上述咨詢(xún)來(lái)看，浙江省燃?xì)庵鞴懿块T(mén)對(duì)企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施并無(wú)專(zhuān)門(mén)審批流程，其理由是依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第53條規(guī)定，企業(yè)自建LNG點(diǎn)供設(shè)施，不屬于條例規(guī)定的“燃?xì)庠O(shè)施”，故不屬于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼姆懂牎?/section>
關(guān)于工業(yè)企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施的建設(shè)，浙江省燃?xì)庵鞴懿块T(mén)認(rèn)為其屬于企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)履行企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序，由企業(yè)向發(fā)改部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)消防、應(yīng)急管理、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)審后方可實(shí)施，竣工驗(yàn)收后至城建檔案部門(mén)備案后可投入使用。其實(shí)在許多省份，這樣的建設(shè)流程也都是如此。但很少有省份能夠出臺(tái)自建點(diǎn)供設(shè)施的專(zhuān)門(mén)規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)“無(wú)所適從”。
另外，浙江省燃?xì)庵鞴懿块T(mén)回復(fù)中提到的《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工細(xì)化方案的通知》文件，因?qū)儆谛姓C(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分文件，該文件明確企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施的責(zé)任分工，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭做好工業(yè)企業(yè)LNG點(diǎn)供設(shè)施的監(jiān)管，住建廳積極配合。或許是屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分文件，經(jīng)筆者多方檢索，目前該文件暫未公開(kāi)，我們?nèi)詿o(wú)法了解該文件具體內(nèi)容。
三、對(duì)浙江省企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施監(jiān)管的建議
從整體來(lái)看，浙江省在企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施管理上較為寬松。企業(yè)只要履行一般投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程即可。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)成文規(guī)則參照就容易產(chǎn)生疑惑，不知該如何辦理，也不知具體辦理流程，企業(yè)只能通過(guò)咨詢(xún)政務(wù)服務(wù)熱線才能知曉該信息，效率較低，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)的答復(fù)為非正式的答復(fù)意見(jiàn)，也存在效力低的問(wèn)題。
為規(guī)范全省企業(yè)自建點(diǎn)供設(shè)施活動(dòng)，確保LNG氣化站審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有據(jù)可依，安全運(yùn)行，筆者建議浙江省可由安監(jiān)部門(mén)牽頭，組織住建、發(fā)改、環(huán)保、公安等部門(mén)，起草書(shū)面實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定審批、建設(shè)流程，劃分各部門(mén)職責(zé)范圍。該文件應(yīng)公開(kāi)下發(fā)至各企業(yè)，使其知曉政策，從而避免企業(yè)單事單咨詢(xún)，影響行政效率。
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