本章探討了區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的制度保障。區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展既需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，也需要法律法規(guī)的有效保障。

產(chǎn)業(yè)政策的制定要將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，應(yīng)在尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，確定制定政策的方向和思路；在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮政策的引導(dǎo)與宏觀調(diào)控作用；制定積極的投融資政策，建立多元化的投融資體系；建立市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制為主、組織協(xié)調(diào)機(jī)制為輔的民族文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制；鼓勵(lì)創(chuàng)新性和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，優(yōu)化民族文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立科學(xué)合理的區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制與相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展作用的評(píng)估機(jī)制。在促進(jìn)區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注重運(yùn)用各種方式加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源（包括民族文化與生態(tài)環(huán)境）的有效保護(hù)，完善投入保障機(jī)制，建立政府主導(dǎo)全社會(huì)參與的保護(hù)機(jī)制。

法律法規(guī)能為區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展提供具有強(qiáng)制效力的、長(zhǎng)期的、較為穩(wěn)定的保障。

區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展對(duì)法律保障有一些普適性要求。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其生態(tài)化發(fā)展適用文化產(chǎn)業(yè)對(duì)法律保障的一般要求，即應(yīng)同時(shí)關(guān)注區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)性和其他非經(jīng)濟(jì)屬性，應(yīng)以健全的法律體系為依托，應(yīng)緊跟時(shí)代與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但民族文化產(chǎn)業(yè)資源尤其是民族文化資源的特點(diǎn)也決定了該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展對(duì)法律保障的特殊要求，即民族文化產(chǎn)業(yè)資源的地域性特點(diǎn)要求法律保障應(yīng)因地制宜，重視發(fā)揮地方立法的作用；民族文化的多樣性特點(diǎn)要求法律保障應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)章與規(guī)范性立法文件的作用，并注重產(chǎn)業(yè)整體的均衡發(fā)展；民族文化的生態(tài)脆弱性特點(diǎn)要求法律保障應(yīng)尤其注重對(duì)民族文化資源的保護(hù)；民族文化產(chǎn)業(yè)資源占有者的弱勢(shì)地位要求法律保障應(yīng)注重協(xié)調(diào)各方利益，真正惠及當(dāng)?shù)?；民族文化集體共有以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)要求法律保障應(yīng)注重發(fā)揮法律激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)公眾積極參與到民族文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)中來(lái)。

以甘肅省為例對(duì)我國(guó)區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)法律保障的現(xiàn)狀加以分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省民族文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有法律保障體系是在文化產(chǎn)業(yè)法律體系基礎(chǔ)上輔以調(diào)整規(guī)范民族文化產(chǎn)業(yè)特殊性的法律法規(guī)，涵蓋了各種法律淵源，包括國(guó)家立法和地方立法，涉及多領(lǐng)域、多部門、多行業(yè)。從國(guó)家立法層面看，其體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是法律體系涉及從憲法到規(guī)范性文件的各個(gè)法律層級(jí)；二是圍繞文化市場(chǎng)管理、稅收管理、投資管理等方面構(gòu)建了橫向的法律環(huán)境；三是對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)資源的法律保護(hù)主要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等幾個(gè)部分來(lái)體現(xiàn)。從地方立法層面看，甘肅省沒(méi)有關(guān)于民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性促進(jìn)條例，只在一些民族自治條例中規(guī)定了保障民族文化發(fā)展的條文，也出臺(tái)了一些促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)則是通過(guò)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等幾個(gè)方面制定專門的地方立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

甘肅省民族文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有法律保障體系也存在以下問(wèn)題，不能適應(yīng)民族文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的要求：立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性；立法滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；立法位階較高的法律規(guī)定不足；地方立法不完善，未有效發(fā)揮對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法律保障優(yōu)勢(shì)；對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)力度不夠；法律激勵(lì)機(jī)制不完善，無(wú)法提升相關(guān)公眾參與其中的積極性。

區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法律保障可從以下三個(gè)方面加以完善：第一，完善促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系，包括彌補(bǔ)相關(guān)立法的缺失，提高相關(guān)立法的位階，加強(qiáng)立法的系統(tǒng)性和規(guī)范性，完善地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，構(gòu)建良好的法律環(huán)境；第二，加強(qiáng)對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)，包括加強(qiáng)對(duì)民族文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)民族文化旅游資源的法律保障，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保障；第三，完善法律激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公眾積極參與，包括設(shè)立科學(xué)的民族文化資源產(chǎn)權(quán)制度，完善聽(tīng)證、評(píng)估等立法配套制度和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民族文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的普法宣傳和法制教育。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)

中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中煤集團(tuán)）是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，是以煤炭生產(chǎn)及貿(mào)易、煤化工、煤層氣開(kāi)發(fā)、坑口發(fā)電、煤礦建設(shè)、煤機(jī)制造及相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)為主業(yè)的綜合性能源企業(yè)?！笆濉逼陂g，中煤集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。集團(tuán)公司的控制力、影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

一 2003年以來(lái)改革發(fā)展取得顯著成效

“十五”期間，特別是2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，中煤集團(tuán)落實(shí)國(guó)資委部署，圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)目標(biāo)，加快實(shí)施億噸級(jí)煤炭大企業(yè)戰(zhàn)略，順利實(shí)現(xiàn)由單一煤炭貿(mào)易型企業(yè)向煤炭生產(chǎn)與貿(mào)易、煤化工、煤機(jī)制造等多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的大型能源集團(tuán)的轉(zhuǎn)型。2007年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史最好水平，其中煤炭產(chǎn)量和煤炭貿(mào)易量雙超億噸，成為我國(guó)又一個(gè)億噸級(jí)煤炭大集團(tuán)。安全生產(chǎn)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。自2003年以來(lái)連續(xù)5年在煤炭行業(yè)100強(qiáng)排名第2位；2005～2006年連續(xù)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中獲A級(jí)，榮獲“業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)，成為煤炭行業(yè)排頭兵企業(yè)之一。

突出煤炭主業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，隨著國(guó)家能源尤其是石油資源的趨緊和能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。中煤集團(tuán)抓住這一機(jī)遇，自2003年以來(lái)，連續(xù)4年保持煤炭產(chǎn)量年均增產(chǎn)1500萬(wàn)噸。2007年煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.05億噸。在煤炭主業(yè)發(fā)展中，我們堅(jiān)持安全高效礦井建設(shè)，已有9個(gè)礦井被評(píng)為安全高效礦井，在全國(guó)13個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸特級(jí)安全高效礦井中，中煤集團(tuán)有4個(gè)，安全高效礦井的產(chǎn)量占集團(tuán)總產(chǎn)量的87.8%。煤炭資源又有新的增加，集團(tuán)有采礦權(quán)和探礦權(quán)的煤炭?jī)?chǔ)量153億噸，2007年通過(guò)與重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)合作，又新增資源150億噸，為集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)快速推進(jìn)。2006年中煤集團(tuán)將哈煤化公司并入旗下，并開(kāi)工建設(shè)25萬(wàn)噸甲醇和60萬(wàn)噸油頁(yè)巖制油項(xiàng)目；同時(shí)，與中石化股份公司等4家企業(yè)共同建設(shè)集煤、化、電、運(yùn)于一體的鄂爾多斯300萬(wàn)噸特大型煤基醇醚項(xiàng)目，搭建了快速發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。加快建設(shè)焦化項(xiàng)目，焦炭產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸/年，是我國(guó)最大的機(jī)焦生產(chǎn)企業(yè)之一。

煤機(jī)制造業(yè)取得新突破。中煤集團(tuán)是全國(guó)最大的煤礦裝備制造商，擁有強(qiáng)大的煤機(jī)裝備研制能力，重型液壓支架、刮板運(yùn)輸機(jī)、薄煤層刨煤機(jī)市場(chǎng)占有率在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，有力地推進(jìn)了煤機(jī)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。研制的工作面刮板輸送機(jī)、液壓支架主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，高端液壓支架國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)28%，重型刮板運(yùn)輸機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)41%，均名列同類企業(yè)前茅。通過(guò)收購(gòu)英國(guó)帕森斯公司的技術(shù)和設(shè)備，掌握了世界先進(jìn)水平的超強(qiáng)度礦用鏈制造專利技術(shù)及裝備，形成了產(chǎn)品制造成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際知名品牌輻射力，成為世界領(lǐng)先的礦用鏈條生產(chǎn)企業(yè)。與遼寧煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)公司合資重組撫順電機(jī)廠，實(shí)現(xiàn)了煤機(jī)產(chǎn)品核心部件的自主生產(chǎn)，增強(qiáng)了煤機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。煤機(jī)銷售取得新進(jìn)展，公司生產(chǎn)的部分重型成套裝備出口美國(guó)、加拿大、俄羅斯、印度、土耳其、孟加拉等10多個(gè)國(guó)家。

煤礦建設(shè)繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位。以建設(shè)機(jī)械化作業(yè)線為重點(diǎn)，積極推進(jìn)礦建施工“王牌軍”建設(shè)。中煤一建公司和五建公司已取得工程總承包特級(jí)資質(zhì)。施工業(yè)務(wù)遍及山西、河北、內(nèi)蒙、安徽等國(guó)內(nèi)20多個(gè)省區(qū)，以及摩洛哥、土耳其、孟加拉、蒙古等國(guó)家，業(yè)務(wù)范圍涉及礦井建設(shè)、隧道、地鐵、工民建、安裝等多個(gè)方面，共建設(shè)了18個(gè)年產(chǎn)煤炭千萬(wàn)噸規(guī)模的礦區(qū)、84個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上規(guī)模的礦井和100多處選煤廠。所屬中煤五建公司承建的建設(shè)項(xiàng)目獲中國(guó)建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)。

坑口發(fā)電和煤層氣開(kāi)發(fā)都取得重要進(jìn)展。中煤集團(tuán)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快環(huán)保型坑口電廠建設(shè)，采用循環(huán)流化床技術(shù)建設(shè)煤矸石、煤泥、洗中煤電廠，發(fā)電裝機(jī)63萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組103.5萬(wàn)千瓦。加大煤層氣開(kāi)發(fā)利用，煤層氣生產(chǎn)能力達(dá)到4.5億立方米/年，礦井瓦斯抽采利用量達(dá)到8000萬(wàn)立方米/年。

二 圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)目標(biāo)，科學(xué)編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

進(jìn)入“十一五”時(shí)期，作為國(guó)資委管理的大型中央企業(yè)，中煤集團(tuán)肩負(fù)著又好又快發(fā)展的重大任務(wù)。2005年，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作原則，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，也為中央煤炭企業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。

2006年，中煤集團(tuán)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，編制了《中煤集團(tuán)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃在發(fā)展原則上，提出了以下“四個(gè)必須”。

一是必須突出主業(yè)發(fā)展。要以煤為主，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量過(guò)億噸，努力提高控制力；擴(kuò)大貿(mào)易，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位；做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；做精礦建，“瘦身強(qiáng)體”，打造“王牌軍”，形成工程總承包的經(jīng)營(yíng)模式；發(fā)展煤機(jī)，提高安全高效綜采工作面裝備制造水平、配套能力和市場(chǎng)占有率；同步發(fā)展坑口發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)和相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)。

二是必須調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。改善投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向煤炭生產(chǎn)、煤化工、坑口發(fā)電傾斜；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織模式；優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高資產(chǎn)質(zhì)量和贏利能力。

三是必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。牢固樹(shù)立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保障職工健康安全。

四是必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化三項(xiàng)制度改革，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)招聘，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，完善業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制；實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人才、思想政治工作者、區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)、高技能職工等5支隊(duì)伍建設(shè)；健全內(nèi)控體系，創(chuàng)新管理方法，增強(qiáng)管理優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)具有中煤特色的企業(yè)文化。

中煤集團(tuán)確定的“十一五”發(fā)展目標(biāo)是：做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，煤炭產(chǎn)量 2007 年過(guò)億噸、2010年達(dá)到 1.5億噸，煤炭貿(mào)易、煤化工、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)等規(guī)模要位居行業(yè)前3名；2010 年集團(tuán)公司銷售收入、利潤(rùn)總額比 2005年翻一番，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)；制度創(chuàng)新取得突破，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，劣勢(shì)企業(yè)和輔業(yè)全部退出；科技水平進(jìn)一步提高，培養(yǎng)一批具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全指標(biāo)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本建成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；職工生活質(zhì)量明顯提高，礦山環(huán)境進(jìn)一步改善。通過(guò)各方面的共同努力，到2010年集團(tuán)公司煤炭行業(yè)排頭兵地位得到鞏固提高，基本建成新型的、先進(jìn)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)。

三 分解“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，積極實(shí)施“3、2、2、1”戰(zhàn)略

中煤集團(tuán)將深入貫徹黨的“十七大”精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以國(guó)家行業(yè)政策為依據(jù)，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)施“3、2、2、1”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展三大核心業(yè)務(wù)；完善以煤炭為主產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和由內(nèi)涵式增長(zhǎng)向外延式增長(zhǎng)的延伸；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和管理水平升級(jí)；提高集團(tuán)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）重點(diǎn)發(fā)展三大核心業(yè)務(wù)

核心業(yè)務(wù)是企業(yè)贏利和增長(zhǎng)的重要部分，也是企業(yè)在市場(chǎng)中真正有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)資委批復(fù)的主業(yè)，中煤集團(tuán)經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)各主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、利潤(rùn)等貢獻(xiàn)率的分析和對(duì)未來(lái)成長(zhǎng)性的判斷，提出了優(yōu)先發(fā)展三大核心業(yè)務(wù)，即煤炭生產(chǎn)、煤化工和煤機(jī)裝備制造業(yè)。

煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)，將以建設(shè)億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為目標(biāo)，積極開(kāi)發(fā)煤炭資源，增加后備儲(chǔ)量，建設(shè)安全高效礦井，持續(xù)提高煤炭產(chǎn)量，整合地方煤礦，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)在公司主業(yè)中的核心和基礎(chǔ)地位，提高煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要在2007年建成億噸級(jí)煤炭大企業(yè)的基礎(chǔ)上，年均增產(chǎn)1500萬(wàn)噸，2009年力爭(zhēng)超過(guò)1.3億噸，鞏固行業(yè)排頭兵地位。露天礦資源回收率保持95%以上，主要礦區(qū)井工礦資源回收率75%以上；安全高效礦井產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%以上；全員工效和安全生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

煤化工業(yè)務(wù)，將抓住國(guó)家建設(shè)黃河中下游、黑東、新疆等七大煤化工基地戰(zhàn)略機(jī)遇，以鄂爾多斯、黑龍江煤化工項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以煤焦化及精細(xì)加工、煤基醇醚燃料及烯烴為主要發(fā)展方向，將煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為本公司未來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終形成年產(chǎn)700萬(wàn)噸甲醇、300萬(wàn)噸二甲醚、60萬(wàn)噸烯烴、1500萬(wàn)噸焦炭、45億立方米煤氣、50萬(wàn)噸焦油等生產(chǎn)能力。

煤機(jī)裝備制造業(yè)務(wù)，將以采掘裝備成套化研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)為主，延伸產(chǎn)品鏈條，完成“三機(jī)一架＋電機(jī)、電控”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局，提升整合煤礦安全儀器設(shè)備生產(chǎn)，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)，縮小同國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距，為最終實(shí)現(xiàn)“世界領(lǐng)先”的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)張煤機(jī)、北煤機(jī)和撫順煤礦電機(jī)等煤機(jī)制造企業(yè)的技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的液壓支架電液控制系統(tǒng)、刮板運(yùn)輸機(jī)減速器和礦用電機(jī)，占據(jù)重型刮板輸送機(jī)和液壓支架的高端市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。通過(guò)兼并重組，盡快實(shí)現(xiàn)煤礦綜采工作面“三機(jī)一架”成套設(shè)備制造能力。與國(guó)內(nèi)大型裝備制造企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型露天礦采剝?cè)O(shè)備。2009年煤機(jī)裝備制造業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)第一，世界領(lǐng)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）努力完善兩個(gè)延伸

中煤集團(tuán)將努力完善“煤炭資源—煤礦設(shè)計(jì)—煤礦裝備—煤炭生產(chǎn)—加工轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品貿(mào)易”產(chǎn)業(yè)主鏈，同時(shí)推進(jìn)依靠自身積累的內(nèi)涵式增長(zhǎng)和依靠資本運(yùn)營(yíng)為主的外延式增長(zhǎng)并重的發(fā)展模式，通過(guò)資本鏈延伸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

完善以煤為主產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。側(cè)重以下4個(gè)方向，一是立足煤泥、煤矸石、洗中煤利用，提高坑口矸石發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。2007～2009年以前，集團(tuán)公司綜合利用電廠發(fā)電裝機(jī)規(guī)模要新增100萬(wàn)千瓦以上，達(dá)到160萬(wàn)千瓦。二是發(fā)揮礦區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加大坑口電廠裝機(jī)規(guī)模，形成電解鋁規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展高附加值的型材加工。三是加快煤層氣的規(guī)?；_(kāi)發(fā)，在2007年要形成4億立方米生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快輸氣管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加快相關(guān)煤層氣項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取2009年煤層氣產(chǎn)能達(dá)到10億立方米以上。四是打造煤礦建設(shè)“王牌軍”，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬發(fā)展空間。發(fā)揮集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)鏈完整的協(xié)同效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)營(yíng)的工程總承包，積極開(kāi)拓非煤和海外礦山建設(shè)市場(chǎng)，在隧道和地鐵施工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

在發(fā)展模式上要進(jìn)一步向以資本運(yùn)營(yíng)為主的外延式增長(zhǎng)延伸。發(fā)揮集團(tuán)公司3家上市公司資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的作用，通過(guò)兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)營(yíng)手段，實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，提高市場(chǎng)占有率。抓好與重點(diǎn)產(chǎn)煤省和重點(diǎn)礦區(qū)大企業(yè)的合作，落實(shí)好已簽署的合作協(xié)議，優(yōu)化投資布局。積極探索“走出去”開(kāi)發(fā)煤炭資源的途徑，拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

（三）推進(jìn)兩個(gè)升級(jí)

中煤集團(tuán)將努力推進(jìn)煤炭生產(chǎn)為主向煤、化、機(jī)等多聯(lián)產(chǎn)、深加工、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)將圍繞生產(chǎn)水平的提高，建立完善與其相適應(yīng)的公司管理體系，實(shí)現(xiàn)管理水平的升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就是要把中煤集團(tuán)建設(shè)成煤炭生產(chǎn)、煤化工、煤機(jī)裝備制造三大核心業(yè)務(wù)突出，坑口發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤礦建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)由煤炭生產(chǎn)為主向煤、化、機(jī)、電等多聯(lián)產(chǎn)、精深加工、高附加值的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)管理水平升級(jí)，就是按照建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)的要求，從戰(zhàn)略和全局的高度全面規(guī)劃企業(yè)管理升級(jí)，向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，全面實(shí)施精細(xì)化管理，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代化管理接軌。

（四）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

做強(qiáng)做大核心業(yè)務(wù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和延伸，根本目標(biāo)是提高集團(tuán)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)落實(shí)“十一五”規(guī)劃及3年滾動(dòng)規(guī)劃，使集團(tuán)公司在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源配置、科技水平、管理能力、發(fā)展能力等方面達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，力爭(zhēng)到“十一五”末集團(tuán)公司資產(chǎn)總額超過(guò)1000億元，銷售收入超過(guò)1000億元，利潤(rùn)總額超過(guò)100億元。

四 狠抓落實(shí)，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

中煤集團(tuán)將深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下各項(xiàng)工作。

推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。抓住經(jīng)濟(jì)效益好的有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部3項(xiàng)制度改革，健全責(zé)任體系，將能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資源配置效率。圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購(gòu)重組。剝離與主業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，將資源集中投入到需要重點(diǎn)發(fā)展的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐，剝離低效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提高集團(tuán)控制力。切實(shí)管好人、管好賬本，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，積極穩(wěn)妥執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。加強(qiáng)成本費(fèi)用控制。整合集團(tuán)公司財(cái)務(wù)資源，強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集中管控，實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理。加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，清理非持續(xù)贏利企業(yè)。建立健全內(nèi)控體系，切實(shí)把好對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。

積極實(shí)施科技興企戰(zhàn)略。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出抓好專業(yè)人才隊(duì)伍、科技投入、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

切實(shí)做好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，堅(jiān)持清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的指導(dǎo)原則，全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，以提高能源利用效率為核心，以強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為手段，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)理論、能力、作風(fēng)和制度建設(shè)，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)與能力。抓好選聘任用，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立良好的作風(fēng)與形象，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為帶領(lǐng)廣大職工求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新、創(chuàng)造佳績(jī)的堅(jiān)強(qiáng)核心。要大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，創(chuàng)造有利于人人成才的良好環(huán)境。

切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕較大事故和瓦斯煤塵事故、有效控制零星事故。堅(jiān)持“裝備、管理和培訓(xùn)并重”原則，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，著力推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)有大型煤炭企業(yè)肩負(fù)著保障煤炭安全有效供給，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重要?dú)v史責(zé)任。中煤集團(tuán)將努力發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，深入貫徹《若干意見(jiàn)》，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃，努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源集團(tuán)，為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。