山西是全國重要的煤炭能源基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展和能源安全中占有舉足輕重的地位。作為煤炭資源大省，山西含煤面積6.2萬平方公里，占全省國土面積的40.4%，119個縣級行政區(qū)域中有94個賦存煤炭資源，累計查明儲量2819.07億噸，占全國煤炭總儲量的27.2%，保有儲量2652.84億噸；全省各主要煤田賦存煤層氣面積近4萬平方公里，預測煤層氣資源量超過10萬億立方米，約占全國的1/3。截至2007年底，山西境內現(xiàn)有9大重點煤炭企業(yè)集團。按照隸屬關系劃分：中央直屬煤炭企業(yè)2戶，分別是平朔煤炭工業(yè)公司和太原煤炭氣化集團公司；省屬國有重點煤炭企業(yè)7戶，分別是大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司、陽泉煤業(yè)集團公司、潞安礦業(yè)集團公司、晉城無煙煤礦業(yè)集團公司、省煤炭運銷總公司和省煤炭進出口公司。這9戶大型國有重點煤炭企業(yè)是支撐山西煤炭工業(yè)的脊梁。

全省有生產煤礦1937座，產煤能力為59404萬噸/年。其中：國有重點生產煤礦111座（含中央在晉煤礦），產煤量為26247.5萬噸/年；地方生產煤礦1826座，產煤量為33156.5萬噸/年。按照礦井規(guī)模劃分：煤炭產量在90萬噸/年以上的大型煤礦197座，30萬～60萬噸/年中型煤礦697座，30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）小型煤礦1926座。

改革開放30年來，特別是2005年以來，山西省按照《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體部署，積極推動煤炭企業(yè)兼并重組，著力扭轉“多、小、散、亂”的格局，各項工作均取得了巨大成績。

一 高度重視 積極組織

改革開放30年來，山西省煤炭工業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。1979年煤炭產量突破億噸大關，并先后于1985年、1993年、2002年、2004年突破2億噸、3億噸、4億噸、5億噸大關，分別占當年全國原煤總產量的1/4。從1978年到2007年，山西省共生產煤炭82.4億噸，是改革開放前28年的7.44倍，占全國生產總量的1/4以上；累計外調煤炭58.6億噸，是改革開放前28年的7.4倍，占全國省際凈調出量的70%以上；煤炭出口到20多個國家和地區(qū)，占全國出口總量的50%以上。2008年全省原煤產量達到6.56億噸，同比增長4.06%，占全國煤炭產量的1/4；全省煤炭調出量5.33億噸，同比增長1.03%，占全國省際調出量的75%；全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)銷售收入3500億元，同比增長45.83%；實現(xiàn)利潤320億元，同比增長27.69%。

30年改革帶來的巨變，并不能掩蓋山西省煤炭工業(yè)存在的問題，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是煤炭產業(yè)總體發(fā)展水平低，產業(yè)集中度不高，全省30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）小型礦井占到全部礦井總數(shù)的60%以上；大公司、大集團的煤炭產量占全省煤炭總產量也只有51.3%。二是小煤礦加工轉化率低，資源浪費嚴重。三是安全基礎薄弱，小煤礦仍然是事故多發(fā)的重點單位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化水平低，人員素質不能適應行業(yè)發(fā)展的要求。五是市場競爭主體多，導致宏觀調控困難。

上述問題引起山西省委、省政府的高度重視，經(jīng)過深入調查研究和反復討論，省委、省政府充分認識到加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的重要性和緊迫性。實施煤礦企業(yè)兼并重組，是從源頭上強化煤炭行業(yè)宏觀管理的重要基礎性工作，是從根本上推動山西煤炭工業(yè)盡快步入科學發(fā)展道路的重要舉措，是推動煤炭行業(yè)科學發(fā)展的工作重心，是全省煤炭行業(yè)改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略性工程。因此，山西省委、省政府作出在全省煤炭行業(yè)實施兼并重組的重要決定，力求從根本上解決山西省煤礦企業(yè)存在的問題。

為加強對該項工作的指導，省政府成立了省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組，明確了全省兼并重組成員單位省國資委、省國土廳、省煤炭局等有關廳（局）所承擔的職責。領導組辦公室設在省煤炭局。為進一步統(tǒng)一思想，貫徹落實省委、省政府決定，2008年8月21日上午，在大同市召開全省推進煤礦企業(yè)兼并重組工作座談會，共商全面啟動、加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施、規(guī)劃方案、實施意見和工作舉措。在座談會上，省委、省政府主管領導強調各級政府從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加快推進煤礦企業(yè)兼并重組是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的必然和現(xiàn)實選擇，進一步完善煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃思路、原則要求和實施方案，在注重針對性和可操作性上下工夫。8月26日上午，省政府專門召開第18次常務會議，討論并原則通過《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（下文簡稱《意見》）、《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃方案》及相關政策措施。要求以培育現(xiàn)代大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭生產集約化程度。《意見》下發(fā)之后，省政府立即組織召開了分片區(qū)推進會，認真聽取各地區(qū)的反饋意見。2008年9月3日～4日和9月6日～7日，原省委、省政府主要領導與山西省有關部門負責人分別在臨汾、長治召開了全省煤礦企業(yè)兼并重組片區(qū)推進會，邀請省屬煤炭集團公司董事長和各市市委書記、市長，國土局、煤炭局局長，主要產煤縣縣委書記、縣長等參與會議，以進一步統(tǒng)一思想、明確任務，并對兼并重組工作提出了具體要求。

二 科學推進 效果顯著

山西省按照《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體部署，積極推動煤礦企業(yè)兼并重組，下發(fā)了《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》等一系列配套相關規(guī)定。各相關職能部門、地方各級政府及大型煤炭企業(yè)集團積極行動，大力推進兼并重組工作。

2008年9月2日，省政府以晉政發(fā)［2008］23號文下發(fā)了《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（以下簡稱《意見》）。這是山西省實施煤礦企業(yè)兼并重組整合標志性和指導性的文件。《意見》首先明確了煤礦企業(yè)兼并重組的指導思想和六項基本原則，即堅持政府調控和市場運作相結合；堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和建設大型煤炭基地相結合；堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結合；堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)格局基本不變；堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權益相結合；堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則。《意見》明確提出山西省煤礦企業(yè)兼并重組的目標為：“到2010年底，省內煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，礦井個數(shù)控制在1500座以內。在全省形成2～3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，3～5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，使大集團控股經(jīng)營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。”《意見》還指出煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，即以資源為基礎，以資產為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組，應該把股份制作為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式。對于兼并重組主體的選擇，《意見》指出應按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分。《意見》最后還對2008～2010年山西省煤礦企業(yè)兼并重組年度目標任務進行分解，進一步將責任落實到位。

在省政府和各地區(qū)政府的大力推進下，兼并重組工作很快得到積極響應，各地區(qū)紛紛上報兼并重組主體申請。省政府對提出申請作為兼并重組主體的煤礦企業(yè)進行了摸底、匯總，根據(jù)陽泉、呂梁、運城、晉中市政府上報的煤礦企業(yè)兼并重組主體申請，以及長治、晉城、忻州、朔州、臨汾煤炭局初步建議的兼并重組主體企業(yè)名單，除國有大型煤炭企業(yè)集團外的七個省屬煤炭企業(yè)集團申請作為煤礦企業(yè)兼并重組主體的請示，經(jīng)統(tǒng)籌考慮全省煤炭產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及各市、縣區(qū)域煤炭企業(yè)總體布局，共預定了100個企業(yè)作為全省煤礦企業(yè)兼并重組主體，其中：國有大型煤炭生產企業(yè)6個；中央在晉企業(yè)2個，省屬煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)7個；地方骨干煤礦企業(yè)85個。

兼并重組主體初步確定之后，省委、省政府又制定了一系列具體意見和措施，以輔助兼并重組工作的順利實施。省政府根據(jù)晉政發(fā)［2008］23號文的精神，結合全省煤炭資源分布，科學合理地編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃》。省政府以晉政發(fā)［2008］83號文下發(fā)了《關于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法的通知》。文件強調：對于被兼并重組煤礦所涉及資源量已全部核定了價款尚未繳清的，原則上在采礦權轉讓前由原采礦權人繳納；已征收首期資源量價款而剩余資源量尚未制定價款征收標準和核定價款的，仍按187號令規(guī)定的價款標準征收，由兼并重組后的企業(yè)繳納，價款數(shù)額較大的可采用最長不超過10年的分期繳納方式；對于被兼并重組煤礦在煤炭資源整合和有償使用中已批準擴界或增層所涉及的新增資源量，原則上由原采礦權人在采礦權轉讓前按照市（縣）國土資源部門已核定價款繳納；兼并重組企業(yè)應按照規(guī)定標準給予被兼并重組煤礦一定經(jīng)濟補償，或按照資源資本化的方式折價入股，作為其在新組建企業(yè)的股份；對于兼并重組時進行擴界或增層的新增資源，按照187號文規(guī)定的價款標準再上浮100%計征資源價款，并按照資源資本化的方式，以所繳納新增資源價款的150%折價入股，作為其在新組建企業(yè)的股份。為加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的審批進度，真正建立責任明確、規(guī)范高效、服務周到的兼并重組“綠色通道”，實現(xiàn)兼并重組工作有關職能部門協(xié)同配合，省政府以晉政辦函［2008］168號文下發(fā)了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖》，規(guī)范了兼并重組工作流程。

在省委、省政府的大力推動下，山西省煤礦企業(yè)兼并重組工作已全面開展，并取得了一些階段性成果。截至2008年底，全省國有煤炭企業(yè)集團已收購兼并186座地方煤礦，國有大集團和地方區(qū)域小集團產量已占到全省煤炭總量的60%以上，山西省煤炭產業(yè)集中度明顯提高。具體來講，全省煤炭工業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得的階段性成果有：晉城市組建了年產2250萬噸的太行無煙煤集團；臨汾市鄉(xiāng)寧縣組建了產能1000萬噸的鄉(xiāng)寧焦煤集團；焦煤集團收購兼并了晉興斜溝煤礦等8座煤礦；同煤集團收購了朔州市平魯蘆西煤礦和懷仁縣虎龍溝煤礦；陽煤集團收購了壽陽縣黃丹溝煤礦等8座煤礦，托管了盂縣清城煤礦；潞安集團收購了慈林山等4座煤礦。

在2008年取得階段性成果的基礎上，省委、省政府因勢利導，決定在2009年加大推進力度。2009年新年伊始，省政府召開煤炭工作會議，就煤礦企業(yè)兼并重組工作再次進行了安排部署，進一步明確了兼并重組整合的目標和任務，并落實了責任，明確各市人民政府負責本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，由省政府對各市兼并重組工作進行嚴格考核。2009年3月26日下午，省政府召開煤炭工業(yè)改革發(fā)展座談會，就煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、安全生產、轉型發(fā)展、管理體制改革等問題進行座談，強調推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、淘汰落后產能，是實現(xiàn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是完成國家下達的山西省減少煤礦數(shù)量任務的重要舉措，并特別強調要切實加強領導，明確責任，采取集中受理、集體辦公的辦法，提高效率，加快進度，確保按期完成兼并重組工作各項目標任務。4月1日，山西省煤炭工業(yè)局會同省國資委、省國土資源廳、山西煤監(jiān)局召開了聯(lián)席會議（聯(lián)合執(zhí)法會議），就同煤集團、軒崗煤電公司、山西焦煤集團、西山煤電公司、霍州煤電公司、汾西礦業(yè)公司、陽泉煤業(yè)集團公司、太原煤炭氣化集團公司、省監(jiān)獄管理局各國有重點煤礦企業(yè)集團公司關閉壓減礦井工作進行了推進落實。各市和大型煤炭生產集團企業(yè)高度重視、積極行動，以各種形式召開了現(xiàn)場會、推進會，并健全了兼并重組整合工作領導組織機構，大部分單位均由主要負責人擔任組長，把兼并重組工作當作大事、要事來抓。有的單位在深入調研的基礎上，已下達了縣（市、區(qū)）任務目標分解，有的單位已初步編制了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案。4月15日，山西省政府以晉政發(fā)［2009］10號文下發(fā)了《山西省人民政府關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》，對兼并重組整合目標提出了更高的要求：到2010年底，全省礦井數(shù)量控制目標由原來的1500座調整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采；落實了兼并重組整合責任主體為各市人民政府，由其分別負責本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)兼并重組整合工作；確定兼并重組整合主體為大型煤炭生產企業(yè)，或者現(xiàn)已具備300萬噸/年生產規(guī)模，且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井的地方骨干煤炭企業(yè)；提出各市人民政府編報兼并重組整合方案要求；強化煤礦安全生產工作；加強兼并重組整合工作的統(tǒng)一領導。5月12日，山西省委張寶順書記親赴長治市就煤礦企業(yè)兼并重組情況進行了調研，聽取了長治市、潞安集團等單位的匯報，并明確指出全省上下要堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。6月9日，王君省長主持召開了第40次常務會議，就加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進行了安排部署，要求全省上下要進一步把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院對山西省的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加快進度，確保煤礦企業(yè)兼并重組任務如期完成。

在各級領導的高度重視以及一系列利好政策的帶動下，山西省煤炭企業(yè)兼并重組工作有條不紊地向前推進。2009年5月20日，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組審查通過了大同市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案；太原市兼并重組整合方案已上報，目前正在進行審查；呂梁、陽泉、忻州、長治、朔州的方案有望在近期陸續(xù)報批；其他各市兼并重組整合工作也正在積極有序推進。按照計劃，山西省煤炭工業(yè)兼并重組工作將會在2009年底再上新臺階。

三 總結經(jīng)驗 再接再厲

在山西省委、省政府的正確領導下，經(jīng)全省煤炭工業(yè)戰(zhàn)線干部、職工的共同努力和相關部門的有力配合，山西省煤炭工業(yè)兼并重組工作打開了局面，取得了一定成效，并在健康推進中。在實踐中，我們充分體會到，科學推進煤炭企業(yè)的兼并重組，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，必須在黨的正確領導和省政府的積極組織下進行。除此之外，還應該注重以下幾個方面。

一是大膽創(chuàng)新兼并重組整合模式。企業(yè)進行兼并重組必須綜合考慮宏觀環(huán)境、產業(yè)背景和企業(yè)自身多方面的因素，選擇最適合特定企業(yè)的模式是保障兼并重組工作圓滿完成的關鍵所在。由于煤炭產業(yè)的特殊性，各地兼并重組主體的資源分布情況差異較大，與地方政府合作整合區(qū)域煤礦資源并沒有統(tǒng)一的模式，必須在堅持理論指導與充分掌握實際情況的基礎上進行大膽創(chuàng)新。以陽煤集團為例，在兼并重組過程中，陽煤集團認真總結以往經(jīng)驗，積極開拓整合新思路，探索出多種整合方式，加快了兼并重組整合地方煤礦的進度。第一種方式是以一個地區(qū)市縣為單位，開展區(qū)域內煤礦和井田的摸底、調研，并請評估公司對個體煤礦和井田進行評估，由設計院制訂規(guī)劃，與地方政府共同搭建區(qū)域整合平臺。第二種是以技術服務形式，尋求與地方煤礦的整體合作。陽煤集團先后兩次派出50人次對中陽縣全縣33座煤礦進行“專家會診”，通過會診方式對這些煤礦進行全面摸底、調研，在此基礎上，集團公司擬與中陽縣政府組建一個煤炭管理公司，旨在對全縣煤礦進行區(qū)域整合，為進一步合作打下了基礎。第三種是以整合礦井或井田為中心，以點帶面、輻射周邊，樹立陽煤大企業(yè)集團在整合地方煤礦方面的示范作用。陽煤集團在成功重組保德縣孫家溝煤礦后，與保德縣政府進行了深入接觸，縣政府支持陽煤集團對保德縣全縣資源進行整合。同時，對五鑫煤業(yè)、同保煤業(yè)、德源煤業(yè)及宜和煤化進行了接觸和初步調研，并對保德縣南部的可擴增資源（約26億噸）進行了調研，目前正在與保德縣政府和相關煤礦進行洽談，爭取盡快達成合作意向。

二是堅持市場為基礎、資產為紐帶。由于經(jīng)濟體制的歷史原因，我國煤炭產業(yè)目前仍以國有企業(yè)為主，存在一些舊體制遺留下來的問題，在兼并重組的初期，采取以政府推動為主的形式，有其客觀基礎。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步推進和市場經(jīng)濟的不斷完善，以市場為基礎、以資產為紐帶對資源進行整合將成為必然趨勢。同煤集團已深刻認識到這一點，他們面對地域廣、股東多、礦點分散、管理難度大等問題，兼并重組后的新同煤以資產為紐帶，通過統(tǒng)一標準、交流人才、推廣技術、調整設備、整合市場、構建組織框架等一系列具體措施，有效實現(xiàn)了新同煤內部各種資源的系統(tǒng)整合。下一步，同煤集團按照大集團的總體規(guī)劃，還將對其他周邊地方煤礦通過股權重組進一步實行整合資源，推動共同發(fā)展、共同富裕。

三是積極協(xié)調政企關系。我國的行政管理體系采取由中央政府和地方各級政府構成的多級格局形式。大集團兼并重組和持續(xù)發(fā)展離不開地方政府的支持，企業(yè)集團必須協(xié)調好與當?shù)卣年P系，實施兼并重組活動要充分尊重當?shù)乩?，與當?shù)卣嗷ブС?，促進區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)雙方利益的共贏。具體來講，一是要讓當?shù)卣窒韰^(qū)域集團經(jīng)營的成果，要在國有資產實現(xiàn)保值增值的基礎上，努力使投資人取得投資回報。同時，在保持原有稅收征繳渠道不變的前提下，企業(yè)要通過自身的發(fā)展壯大帶動當?shù)刎斦杖氲脑黾?，促進地方經(jīng)濟和產業(yè)的發(fā)展，協(xié)助地方政府解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題。二是在大集團骨干項目建設以及產業(yè)輻射延伸中，要考慮與地方規(guī)劃取得協(xié)調一致。三是要加強企業(yè)自身環(huán)境建設，同時積極參與當?shù)仨椖拷ㄔO，共同改善區(qū)域投融資環(huán)境。四是分離企業(yè)辦社會職能，由國家、省、地等多方面擔當義務，共同出資，減輕企業(yè)辦社會負擔。陽煤集團和同煤集團都很好地協(xié)調了與當?shù)卣年P系，在兼并重組過程中得到了各級政府的大力支持，最終贏得了兼并重組工作的順利推進。

四是努力爭取大項目資金的支持。充足的資金是保障企業(yè)兼并重組活動順利進行的首要條件。企業(yè)在實施兼并重組活動時，應積極拓寬融資渠道，吸引國內有影響力的大型企業(yè)集團投資，努力爭取受到各級政府支持的大項目，以便獲得兼并重組工作所需的資金?？v觀同煤集團的每一次并購重組行動，其背后都有多個大項目的支持。例如，2006年5月，同煤集團鐵峰煤業(yè)公司與河北唐山隆豐礦業(yè)公司合資，組建成立新的鐵峰煤業(yè)公司。同煤集團靜態(tài)投資75億元，其中30%為自籌資金，70%為引資，共同建設年產500萬噸的煤炭基地、年入洗能力900萬噸的選煤廠。同時，同煤集團與唐山隆豐礦業(yè)公司、大同市園林更生公司合資組建鐵峰鐵路公司，共同建設與大秦線相連接的50公里（東周窯至董半川）的煤炭鐵路專用線。該項目前景廣闊，總投資9.8億元，建成投產后為集團公司做強做大，帶動地方經(jīng)濟快速增長都將起到積極作用。2007年，在各級、各部門的大力支持下，同煤集團規(guī)劃的項目進展較快，28個重點項目中，已經(jīng)建成6個，在建的有10個，正在進行前期工作的有12個。這些大項目有力保障了兼并重組工作的進程。

推動煤礦企業(yè)兼并重組是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們還將繼續(xù)總結經(jīng)驗、吸取教訓，再接再厲，加快山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合步伐。結合前一階段兼并重組工作的實際情況，按省委、省政府的具體要求，省煤炭局提出了進一步完善煤礦企業(yè)兼并重組整合的安排意見，具體如下。

進一步明確階段性目標、落實責任、加強考核、按期完成兼并重組任務。堅決貫徹落實晉政發(fā)［2008］23號文確定的目標不動搖，即到2010年底全省礦井個數(shù)控制在1000個以內，兼并重組整合后新組建的煤炭企業(yè)規(guī)模不得低于300萬噸/年。同時進一步明確了階段性任務和目標，即2009年11個市要全部完成煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的報批工作，通過整頓關閉和整合關閉，全省保留礦井由2590座壓減到1800座。重組整合方案按2010年的目標制定完成，壓減礦井分兩個年度實施關閉，保留礦井個數(shù)不能突破控制目標，具體目標如下表。

山西省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產能分地（屬地）匯總表

進一步提高準入水平，科學合理確定煤礦企業(yè)兼并重組整合主體。一是根據(jù)省政府晉政發(fā)［2008］23號文規(guī)定，大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司（含中煤進出口公司）等大型煤炭生產企業(yè)作為主體，兼并重組中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是山西省煤炭運銷集團公司、山西省煤炭進出口集團公司等省屬煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)也可作為兼并重組整合主體企業(yè)，兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。三是地方骨干煤炭企業(yè)現(xiàn)已具備300萬噸/年生產規(guī)模，且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井的，可以作為煤礦兼并重組整合主體；其他地方骨干煤炭企業(yè)（礦井）作為兼并重組整合主體的，原則上應有一個生產規(guī)模在90萬噸/年及以上礦井作為支撐，且從事煤礦生產經(jīng)歷、注冊資金、安全管理等符合相關規(guī)定。

進一步科學合理規(guī)劃、優(yōu)化產業(yè)布局，盡快編報兼并重組整合方案。各市人民政府編報的兼并重組整合方案，要以省煤炭局與各市對接完成的兼并重組整合規(guī)劃為基礎，并結合本行政區(qū)域內煤炭資源賦予情況、礦井開發(fā)現(xiàn)狀，按照總量適度、優(yōu)化布局、產能置換、關小上大、提升水平的原則，盡快編報兼并重組整合方案。

進一步加強組織領導、落實措施，確保兼并重組工作的順利完成。各市、縣（市、區(qū)）人民政府、各煤礦兼并重組整合主體企業(yè)要成立專門機構，由行政一把手任組長，強化領導，落實措施，確保兼并重組工作的順利完成。

四 存在問題 政策建議

雖然山西省煤炭工業(yè)在落實省委、省政府關于煤炭大集團整合重組地方中小煤礦的部署過程中取得了階段性成效，但仍存在一些影響兼并重組工作順利推進的問題，主要表現(xiàn)為：

一是兼并主體動力受到制約。一方面，兼并重組中小煤礦成本高、風險大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。首先，由于中小煤礦轉讓價格高，而且兼并后的煤礦需要投入大量資金進行技術改造，勢必增加并購成本，常使大型煤炭企業(yè)實施兼并重組時面臨資金困難；其次，大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦后，面臨著嚴格的安全考核制度，將承擔很大的安全生產壓力和風險；再次，由于地方政府收取的各種稅費等，兼并重組后的企業(yè)將面臨沉重的負擔，發(fā)展后勁、投資能力會受到嚴重制約；最后，兼并重組中小煤礦后，企業(yè)要面臨協(xié)調各級地方政府以及當?shù)乩习傩盏睦娴葐栴}，也會削弱大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。另一方面，地方煤礦企業(yè)擔心預期利益目標達不到，參與兼并重組的積極性也不高。一些地方煤礦礦主認識不到位，擔心集團化兼并重組后，現(xiàn)行既得利益受到影響，擔心無法分享企業(yè)發(fā)展的成果，預期利益目標達不到，因而抱著等待觀望的態(tài)度。一些兼并主體雖然有動力，但卻挑肥揀瘦。大型煤炭企業(yè)在兼并重組過程中，希望通過兼并重組和資源擴界建設大型煤礦，而對井田面積小、儲量較少的煤礦，則無人問津，導致成片整合難以推進，也使得“一個礦區(qū)多個主體開發(fā)”的現(xiàn)狀難以改變。

二是缺乏兼并客體退出機制。國家尚未出臺小煤礦合理退出機制及關閉礦井的補償辦法和標準。目前關閉礦井絕大部分都是“六證”齊全礦井，而且很多煤礦一直在技術改造，已經(jīng)按照國家近年來的規(guī)定和要求投入了大量資金。要關閉這些礦井，礦主在經(jīng)濟上難以承受，而且有相當一部分煤礦的資金來源于個人、集體集資或貸款，涉及人員的范圍較大。如果沒有合理的退出機制和對關閉礦井的補償辦法和標準，將對社會的和諧穩(wěn)定造成一定的負面影響。同時，關閉小煤礦轉產在資金、用地、手續(xù)審批方面也遇到較大困難，阻礙了兼并重組的順利推進。

三是兼并重組環(huán)境有待完善。煤礦企業(yè)兼并重組工作需要各方面的支持，最重要的是來自政府相關政策的支持。一方面，當?shù)卣捎趽募鹊美媸艿接绊?，推動兼并重組的積極性受到抑制。各級基層政府對煤礦企業(yè)有較強的依賴性，除正常稅費之外還有一部分用于修路、引水、辦學、醫(yī)療、綠化、救災、扶貧等方面的費用來源于這些煤礦企業(yè)的支持，他們擔心兼并重組后會失去這部分財力；此外，擔心煤礦企業(yè)兼并重組后，礦點將大幅度減少，會影響到當?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。另一方面，有關煤礦企業(yè)兼并重組的相關政策不到位。例如，按照國家有關規(guī)定，大集團兼并重組地方煤礦和新增資源的采礦權價款應如數(shù)繳納，但是國家尚未出臺有關大集團兼并重組地方煤礦和新增資源的采礦權價款轉國有資本金的政策措施，這也造成了大集團兼并重組當?shù)刂行∶旱V的困難。

為順利推進全國煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，山西省從本省兼并重組工作實際出發(fā)，在全面總結經(jīng)驗和教訓的基礎上，對全國兼并重組整合工作提出了以下政策建議：

一是建議盡快出臺國家層面對煤礦企業(yè)兼并重組的意見。建議國家用財政資金或國債設立兼并重組基金，對大集團注入資本金或無償貸款；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組地方煤礦，落實運力保障、出口經(jīng)營權、信貸融資、預算內資金、專項資金、資源價款等政策，分離企業(yè)辦社會職能，支持兼并重組企業(yè)主輔分離；制定兼并重組過渡期的專門稅收優(yōu)惠政策，如消費型增值稅，所得稅減免和虧損抵扣延長，免除印花稅、契稅等，以增強大型煤炭集團對兼并重組工作的信心。

二是建議國家出臺小煤礦退出機制、關閉礦井補償辦法和標準及轉產優(yōu)惠等政策。為順利實施煤礦整頓關閉，加快小煤礦退出步伐，國家應盡快出臺小煤礦退出機制，明確關閉礦井的煤炭資源采礦權價款退還辦法，應按照收繳比例，將剩余資源采礦權價款退還煤礦企業(yè)；對“六證”齊全實施關閉的礦井，除對剩余資源量進行檢測核查并退還相應資源價款外，還要給予一定的補償，可對礦井不可回收再利用的固定資產進行評估，按評估值乘一定的系數(shù)進行補償，也可按照礦井規(guī)模統(tǒng)一制定補償標準實施補償；對在規(guī)定時限內主動關閉的合法煤礦企業(yè)轉產新辦企業(yè)在用地、稅費、財政、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策。