一 企業(yè)基本情況

大同煤礦集團有限責任公司（以下簡稱“同煤集團”）是全國億噸級動力煤大集團之一；是煤電深度融合的特大型國有現(xiàn)代化能源集團，山西省最大的發(fā)電企業(yè)；是世界500強企業(yè)?！笆濉比脒x國家首批“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地”，先后獲得了中國工業(yè)大獎表彰獎、全國“五一勞動獎狀”、全國文明單位、全國社會扶貧先進集體等眾多國家級榮譽。

同煤集團的前身是大同礦務局，成立于1949年8月30日，是共和國煤炭工業(yè)的“長子”。1985年產(chǎn)量突破3000萬噸，被譽為“世界煤都”。1998年從煤炭部下放到地方，成為省屬國有企業(yè)。2000年7月，改制為大同煤礦集團有限責任公司。2002年重組了原軒崗礦務局。2003年12月，省委、省政府將晉北市屬地方煤礦及省煤運所屬的四大鐵路公司重組劃歸同煤集團。2005年12月實施債轉(zhuǎn)股后，成為由7家股東共同出資的國有企業(yè)。

同煤集團現(xiàn)有20萬名員工、80萬名員工家屬，產(chǎn)業(yè)布局在山西、內(nèi)蒙古等7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）18個市（區(qū)），擁有二級單位133家，其中包括大同煤業(yè)、漳澤電力2家上市公司和1家財務公司。

近年來，同煤集團全面深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，嚴格落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“建設新同煤、打造新生活”的戰(zhàn)略愿景，堅持“五個一”戰(zhàn)略要求（營造一個公平正義、風清氣正的工作環(huán)境，建設一支團結(jié)務實、勇于擔當?shù)母刹筷犖?，形成一個管理創(chuàng)新、決策民主的運行機制，創(chuàng)建一個廉潔奉公、和諧穩(wěn)定的良好局面，堅持一個關(guān)愛員工、惠及民生的根本宗旨）和“三個三”戰(zhàn)略思路（突出堅持“三個依靠”：依靠各級組織、依靠各級干部、依靠廣大員工；突出抓好“三項重點”：安全穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠及民生；突出改進“三種風氣”：作風、會風、文風），攻堅克難促轉(zhuǎn)型，多措并舉增動能，千方百計惠民生，切實做好煤與非煤“兩篇大文章”。

“十二五”期間，同煤集團培育形成了千萬噸級安全高產(chǎn)高效礦井集群、深度融合的煤電一體化基地和高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)三大核心能力，釋放了產(chǎn)業(yè)升級新引擎的強力助推作用?，F(xiàn)已發(fā)展成以煤炭、電力為主，金融、煤化工、機械制造、物流貿(mào)易等多業(yè)并舉的特大型國有現(xiàn)代化能源集團。

“十三五”期間，同煤集團以“兩新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，把“依托煤、發(fā)展煤、延伸煤、超越煤”作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的出發(fā)點和落腳點，突出產(chǎn)業(yè)互補，突出優(yōu)勢整合，突出結(jié)構(gòu)再造，突出做好煤與非煤“兩篇大文章”，在繼續(xù)夯實三大核心能力的基礎(chǔ)上，再強化“金融+現(xiàn)代物流”2個效益增長極，形成“3+2”核心能力，形成綜合性、大規(guī)模、高端化、效益好的立體式產(chǎn)業(yè)格局，建設具有市場競爭力和話語權(quán)的一流綜合能源大集團，站穩(wěn)世界500強，爭當能源革命排頭兵。

到“十三五”末，同煤集團要通過建設國家晉北煤炭綠色開采基地、國家晉北清潔能源基地、山西晉北現(xiàn)代化煤化工基地三大基地，發(fā)展五大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推進五大通道建設，著力打造煤炭、電力、煤化工、金融、新能源等產(chǎn)業(yè)升級版，實現(xiàn)清潔利用煤炭產(chǎn)量1.5億噸，電力裝機2500萬千瓦，資產(chǎn)總額3700億元，營業(yè)收入1800億元，利稅160億元，企業(yè)做強做優(yōu)的奮斗目標。

二 企業(yè)成本問題及原因

同煤集團是典型的國有老煤炭企業(yè)，歷史原因形成了老礦井多、人員負擔重的情況。特別是近年來，一方面市場下行，經(jīng)營困難；另一方面，企業(yè)改革轉(zhuǎn)型進入了項目投入期；再一方面，外部政策環(huán)境的變化使企業(yè)的成本處于較高的水平，主要表現(xiàn)在稅費成本、人工成本、融資成本、物流成本高四個方面。

1.稅費成本高

長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)為國家財政做出了巨大貢獻，繳納的稅金無論是數(shù)量還是比例在各產(chǎn)業(yè)都居于前列。以繳納稅金與獲得利潤占全國之比來說，在2004～2013年煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”期間，產(chǎn)業(yè)平均繳納的稅金比例為5.826%，平均獲得的利潤比例為5.194%，稅金貢獻高于獲得的利潤支配。特別是在2014年煤炭市場開始下行，煤炭產(chǎn)業(yè)利潤大幅下降的情況下，繳納稅金卻未能相應減少，以2015年為例，當年煤炭產(chǎn)業(yè)共繳納了全國稅金總額的3.76%，卻只獲得全國利潤總額的0.61%，稅負與利潤明顯失配。

自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革。煤炭產(chǎn)業(yè)按銷售收入的6%～8%征收資源稅，對比2012年煤炭企業(yè)資源稅實際稅率為0.75%，煤炭稅負總體水平提高了5.25～7.25個百分點，增加了企業(yè)稅負，尤其在煤價上漲的情況下更為明顯。

自2016年5月1日起，我國全面推行營業(yè)稅改增值稅。由于煤炭企業(yè)屬于資源開采型企業(yè)，在生產(chǎn)過程中沒有原材料消耗，因此增值稅進項稅抵扣少，使得煤炭采掘業(yè)增值稅普遍偏高。數(shù)據(jù)顯示“營改增”并未能有效降低煤炭企業(yè)的增值稅稅負，經(jīng)測算2016年煤炭采掘業(yè)平均增值稅稅負水平約為12%，而41個工業(yè)行業(yè)平均增值稅稅負約為4%，煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅稅負仍然偏高。

2.人工成本高

煤炭產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。過去，技術(shù)和裝備落后，主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)進行開采，從業(yè)人員較多，造成了煤炭企業(yè)總用工量較大。如今，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，機械化程度有了很大提高，各種采煤機、運輸機的大量運用，使井下人員大量退出采掘崗位，進入二、三線輔助性生產(chǎn)和后勤崗位，整體人員仍然較多，這造成了較大的人工成本投入，造成煤炭企業(yè)用工總量持續(xù)居高不下。2017年，同煤集團人工成本平均占到生產(chǎn)成本的37%，有的老礦井占比高達58%。

3.融資成本高

目前，煤炭產(chǎn)業(yè)負債率和融資成本居高不下。主要原因是：

“十二五”期間是煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊時期，一方面企業(yè)對煤炭、新能源、煤化工等轉(zhuǎn)型升級項目集中開工建設，投資量大；另一方面市場開始走下坡路，煤炭銷售價格走低，利潤減少。受轉(zhuǎn)型升級項目和經(jīng)濟下行雙重壓力影響，企業(yè)融資總量增加。

煤炭企業(yè)大量進行信貸融資，再加上金融機構(gòu)收緊了對煤炭企業(yè)融資政策，推高了利率。在銀行授信總量一定的情況下，企業(yè)不得不進行債券融資，但債券融資成本卻在逐年上升，導致融資成本較2012年末增加了1～1.5個百分點，增加了企業(yè)的財務費用負擔。

4.物流成本高

煤炭產(chǎn)業(yè)存在“西煤東送、北煤南運”以及“長距離、多周轉(zhuǎn)”的煤炭物流格局。同煤集團主要煤炭產(chǎn)地集中在晉北地區(qū)，運輸方式主要經(jīng)過鐵路，走大秦線，運至秦皇島港，平均運距約700公里，僅基本運費每年就支出約100億元。2012～2015年鐵路運費逐年上調(diào)，共計上調(diào)了5分/噸公里。雖然2016年、2017年分別下調(diào)1分/噸公里，但總體運費上漲3分/噸公里，直接導致煤炭運費增加21元/噸，每年增加運費約21億元。

鐵路建設基金也占一定的比重。鐵路建設基金是20世紀90年代初，為保證鐵路建設所需資金，經(jīng)國務院批準征收的專門用于鐵路建設的政府性基金。征收標準經(jīng)多次調(diào)整，由噸公里0.2分增加到目前的3.3分。按照同煤集團平均運距700公里計算，每噸需支付鐵路建設基金23.1元，2017年全年支付約25億元。

三 降低企業(yè)成本的措施及成效

近年來，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施來降低企業(yè)成本，包括全面推進“營改增”試點、認真清理收費基金項目及階段性降低社會保險費等。同時，為了貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于降低企業(yè)成本的決策部署，山西省圍繞體制機制、用能、稅費、人工、物流等方面做了大量工作，先后出臺了一系列降成本政策措施。

同煤集團在利用政府政策降低外部性成本的同時，更加注重企業(yè)內(nèi)部的挖潛增效，主要在管理成本、人工成本、用能成本、融資成本、物流成本、生產(chǎn)成本等方面花大力氣、下真功夫，在企業(yè)降本增效上取得了一定成效，實現(xiàn)了企業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.降低管理成本

為應對煤炭市場下行壓力，制定了嚴控成本超支、嚴控資金赤字的20條“雙控”措施，在采購、投資、洗選加工等方面加強管理。一是嚴格履行集團公司招投標制度，實行公開、透明的集中競價模式，達到同質(zhì)價廉、降低采購成本的目標；二是停止一切服務安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以外的工程建設項目，減少非生產(chǎn)性資金投入，杜絕無效益增量支出；三是根據(jù)市場對煤炭品質(zhì)的不同需求，調(diào)整煤炭洗選工藝，實現(xiàn)現(xiàn)有資源市場價值最大化。通過各項措施，2017年全年節(jié)支降耗5億元。

2.降低人工成本

一是改變單一的勞動用工模式。在保持采、掘技術(shù)工種和煤炭洗選加工等工種隊伍相對穩(wěn)定的同時，對于后勤服務和一些生產(chǎn)輔助崗位工種，采用勞務派遣用工機制，大幅降低人工成本。通過組建宏瑞勞務公司，2017年勞務派遣用工約11000人，年人均工資約為合同制員工的一半，大幅降低了人工成本。

二是建立專業(yè)化的綜采安裝公司。近年來，煤炭綜采設備大量使用，雖然降低了勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率，但安裝拆除搬遷難度和工作量特別大。各礦為了做好綜采工作面的接替工作，組建各自的安裝拆除隊伍，僅僅服務于本礦，沒有在集團公司內(nèi)部做到人力資源共享。

針對這一情況，集團公司組建了綜采裝備安裝公司，主要對本部礦井進行專業(yè)化綜采穩(wěn)裝、回撤服務。以同忻礦為例，通過使用綜采裝備安裝公司進行設備的安裝和回撤，減少安裝回撤人員100余人，降低人工成本約1000萬元。

三是建立專業(yè)化的洗選公司。各礦的洗煤廠在技術(shù)、設備、設施和管理上存在一定差異，而且人員與設備歸屬于各礦，無法實現(xiàn)資源共享。2014年按照專業(yè)化、系統(tǒng)化、模塊化的要求，將集團本部19個洗煤廠打包成立了洗選公司。改變了洗選行業(yè)點多面廣、各自為戰(zhàn)的格局，實現(xiàn)了人力、技術(shù)、裝備、維修、建設等環(huán)節(jié)的資源共享，降低了成本。

3.降低用能成本

2017年，積極發(fā)揮大用戶直供電優(yōu)勢，全年爭取大用戶直供電量指標21.9億度，節(jié)約電費1.2億元。

2018年，由于煤價上漲，火電企業(yè)成本增加，電力市場出現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)抱團取暖的現(xiàn)象，導致直購電價高于上網(wǎng)標桿價。為了降低用電成本，發(fā)揮煤電聯(lián)營的優(yōu)勢，按照山西省經(jīng)信委印發(fā)的《煤電聯(lián)營一體化企業(yè)廠用電試點實施細則》，同煤集團擬定了《同煤煤電一體化企業(yè)聯(lián)營項目試點方案》，由漳電王坪發(fā)電公司向就近的王坪、小峪兩座礦井進行直供電，經(jīng)山西省經(jīng)信委審查原則同意，目前正在與國網(wǎng)電力公司積極溝通推進。

如果方案得以實施，王坪、小峪兩座礦井將降低用電費用2600萬元，王坪發(fā)電公司將增加收益1200萬元。從而，同煤的用電企業(yè)可以與同煤的發(fā)電企業(yè)直接購電，并且自主協(xié)商價格，形成煤電企業(yè)聯(lián)營、煤電價格聯(lián)動，真正實現(xiàn)以煤興電、以電輔業(yè)的“煤-電-X”新型發(fā)展模式，從而大大降低企業(yè)用電成本。

4.降低融資成本

一是壓縮融資規(guī)模，減少利息支出。為了降低融資規(guī)模，制定了《集團公司各單位資金歸集和還款制度實施辦法》，要求各子公司在集團公司借款在2017年末債務余額的基礎(chǔ)上，確保每月償還1%，以此集團公司將減少利息支出約6億元。

二是增加銀行授信，減少利息支出。目前，融資方式主要是通過銀行信貸和債券進行融資，但債券融資的費用相比銀行信貸高約2.2個百分點，相當于債券融資100億元比同等數(shù)量的銀行信貸多付2.2億元的利息。2018年，要通過深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提高自身盈利水平，在不增加融資規(guī)模的前提下，提高銀行信貸替換現(xiàn)有債券融資。

5.降低物流成本

一是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。按照客戶分布情況，通過合理調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，平衡鐵路運費和港口費用，進行“點對點”直達發(fā)運。2017年，塔山、同忻2座礦井的外運煤炭通過大秦線直達秦皇島港口，相較于運往其他港口，減少過線費、中轉(zhuǎn)作業(yè)費等費用25元/噸，全年降低物流費用約7億元。

二是變輸煤為輸電。興建具有明顯運距優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢、成本優(yōu)勢的大型坑口電廠，變輸煤為輸電，大幅降低運輸成本。以塔山坑口電廠為例，原煤經(jīng)1.5公里皮帶走廊從塔山煤礦直接運達電廠。2017年塔山電廠共采購煤炭250萬噸，如果把煤運到秦皇島港，運費200元/噸，每年僅運費就可以節(jié)省5億元。

6.降低生產(chǎn)成本

一是建設千萬噸礦井智能化工作面。2017年，同忻礦上馬了智能化工作面，在改善員工作業(yè)環(huán)境、降低勞動強度的同時，實現(xiàn)了減人提效增質(zhì)，降低了生產(chǎn)成本。智能化工作面較普通工作面每班定員減少一半，每年可節(jié)省128萬元成本費用。另外，與相同采位條件下工作面相比多采原煤247萬噸，回收率提高20.8%，增效3億元。

下一步力爭在每個千萬噸礦井都建設一個智能化工作面，真正實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”的目標。

二是推行小煤柱回采技術(shù)。煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無節(jié)制地開采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價值，要適當?shù)靥岣邔σ验_采過的煤礦的回采率進而增加其產(chǎn)出。這樣不僅可以通過回采加強資源的綜合利用，減少對環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測新煤礦以及購置新設備等成本費用。塔山礦已成功應用小煤柱回采技術(shù)，僅8101工作面煤柱優(yōu)化后可多回采煤量約122萬噸，回收率提高13%，增效1.5億元。

此外，自48號文件下發(fā)后，同煤集團在積極降低內(nèi)部成本的同時，充分利用國家有關(guān)政策降低外部成本，緩解了企業(yè)高成本壓力。

四 建議

近年來，雖然企業(yè)在降低成本方面取得了一定的成效，但有些問題企業(yè)自身無法解決。以同煤集團來說，煤炭綜合售價的盈虧平衡點在591元/噸，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本約為331元，稅費約為80元，融資成本約為40元，物流成本約為140元，稅費、融資及物流成本就占到約44%。因此，需要國家在政策措施上給予幫助。

1.調(diào)整煤炭定價的綠色價格區(qū)間

目前，煤炭成本的高低不能用絕對數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，而應該在當前轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下來綜合考慮。同煤集團的煤炭售價的盈虧平衡點在591元/噸，而目前煤炭價格綠色區(qū)間在每噸500～570元，這使得企業(yè)處于虧損狀態(tài)。而在剛性環(huán)保成本和轉(zhuǎn)型成本持續(xù)加大的情況下，企業(yè)的盈利水平將無法形成自我發(fā)展能力。

建議：國家將煤炭價格調(diào)控綠色區(qū)間修正為550～650元/噸。

2.降低融資成本

盡管當前煤炭市場有所好轉(zhuǎn)，但為時尚短，企業(yè)還在復元氣、補欠賬，融資負擔依然很重。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)成為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)后，對煤炭企業(yè)正常融資產(chǎn)生了不利影響。隨著去產(chǎn)能的不斷深入，煤炭供需趨于平衡，大型煤炭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，因此不能籠統(tǒng)地把整個煤炭產(chǎn)業(yè)列入“兩高一?！蹦夸浻枰詤^(qū)別。而且當前銀行借款利率普遍低于債券融資成本，受煤炭市場下行和煤炭去產(chǎn)能影響，銀行對大多數(shù)煤炭企業(yè)授信額度未上調(diào)。

建議：（1）將類似同煤這樣貢獻大、先進產(chǎn)能占比高、積極執(zhí)行國家限價、長協(xié)等政策的大型煤炭企業(yè)，從“兩高一剩”名單中剔除或者進行分類管理。

（2）國家協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)提高大型煤炭企業(yè)銀行授信，支持實體企業(yè)降低融資成本。

3.降低鐵路物流費用的問題

目前煤炭企業(yè)的鐵路物流費用負擔很重，同煤每年要支出鐵路物流費用約125億元。主要包括兩部分，一是運費，每年運煤量大約在1億噸支出約100億元；二是鐵路建設基金，隨著多元化鐵路建設投資機制的逐步形成，應該說鐵路建設基金已完成歷史使命。尤其是中國鐵路總公司成立后，征收主體已由國務院組成機構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)法人，鐵路建設基金作為政府性基金，由企業(yè)繼續(xù)征收“名不正言不順”。每年支出25億元鐵路建設基金，卻得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實質(zhì)上是將煤炭產(chǎn)業(yè)的收益無償向鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了行業(yè)間的不平等競爭。

建議：（1）由國家發(fā)改委牽頭，實行階梯運價，對大用戶適當降低運費，既可以讓發(fā)運企業(yè)和鐵路公司形成規(guī)模效益降成本，又可以提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（2）鐵路建設基金作為政府性基金，在中國鐵路總公司成立后，應該取消。

4.解決分離辦社會債權(quán)債務處理難的問題

同煤涉及的“三供一業(yè)”小區(qū)，絕大多數(shù)是老舊小區(qū)，遺留問題較多?！叭┮粯I(yè)”從業(yè)人員結(jié)構(gòu)老化嚴重，且與同煤感情深厚，不愿離開企業(yè)。

特別是按照政策規(guī)定，移交資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，債務都留給企業(yè)。比如，同煤首批大同地區(qū)“兩區(qū)”移交資產(chǎn)135億元，將使同煤集團的權(quán)益資產(chǎn)減少17.8億元，資產(chǎn)負債率上升1.22個百分點。第二批移交工作涉及的區(qū)域更廣，范圍更大，情況更加復雜，影響企業(yè)融資。

建議：幫助企業(yè)解決辦社會資產(chǎn)移交后，影響企業(yè)資產(chǎn)負債率的問題。