2005年1月哈爾濱市委黨校學報Jan,2005總第37期第1期THE JOURNAL OF HARBIN COMITTEE SCHOOL OF THE CCPSerial No.37 No.1, 科社新探●民主的經濟分析丁成榮(中共上海紡織控股(集團)公司黨校,上海200080)摘要:民主發(fā)展和經濟發(fā)展緊密相連,經濟發(fā)展對民主發(fā)展具有決定作用,民主在世界范圍內取得發(fā)展,首先是經濟原因。民主是一種社會產品,作為社會產品,就其制度來說,由建立成本、設計成本、維護成本、運行成本等構成?，F代民主是生產力發(fā)展的產物,它符合生產力發(fā)展的本質要求,是人類歷史上最有效率的制度,對經濟發(fā)展最有利。關鍵詞:民主;經濟基礎;成本;作用中圖分類號:D046.1文獻標識碼:A文章編號:1008 - 8520(2005)01 -0023-05經濟發(fā)展,政治民主,是當今世界各國面臨的共要理論認為,人的需要是多層次的,生存需要是基本同課題，而民主發(fā)展和經濟發(fā)展是緊密相連的,當人需要,而民主作為人們參與政治、實現政治權利的需們在確立本國的民主發(fā)展戰(zhàn)略時,不得不審視自己要是一種高級需要。當人們的生存需要還存在問題的經濟基礎,研究經濟發(fā)展為民主發(fā)展所提供的條時,是難以產生民主需要的,正如人們通常所說的那件和可能,實現經濟和民主的協(xié)同發(fā)展。樣,對一個饑餓的人來說, - -塊面包的價值遠遠高于-張選票。只有經濟發(fā)展了,才會產生民主發(fā)展的一、民主的經濟基礎需要。關于民主的經濟基礎,馬克思主義經典作家有第二,經濟發(fā)展為民主發(fā)展提供物質條件和手過不少論述。恩格斯指出:“人們首先必須吃、喝、段。民主意味著廣泛的公眾參與,廣泛的公眾參與住穿,然后才能從事政治科學、藝術、宗教等;所需要物質條件和手段,即使古希臘和古羅馬的古代以,直接的物質的生活資料的生產,從而一一個民族或民主也需要市政廳和廣場?，F代生產力和現代通訊一個時代的一定的經濟發(fā)展階段,便構成基礎,人們技術提供了現代民主所需的現代物質條件和手段。的國家設施、法的觀點、藝術以至宗教觀念，就是從第三,經濟發(fā)展促進中產階級的形成，為民主的這個基礎上發(fā)展起來的,因而,也必須由這個基礎來發(fā)展提供堅實的階級基礎。由中產階級的經濟地解釋,而不是像過去那樣做得相反。”[]列寧指出:位政治態(tài)度、文化水平所決定,中產階級是民主的“任何民主,和任何政治上層建筑- -...歸根到底天然朋友,是民主的階級基礎。中產階級的形成和是為生產服務的,并且歸根到底是由該社會中的生發(fā)展根源于經濟發(fā)展,在當代世界,由于生產力的發(fā)產關系決定的?！盵2]馬克思主義經典作家的這些論展,階級結構發(fā)生重大變化,中產階級的比重日益擴述,深刻提示了經濟基礎對民主發(fā)展的決定作用,任大,民主的階級基礎日益堅實。何民主本質上都是經濟發(fā)展的產物,并隨著經濟的第四,經濟發(fā)展有利于提高公眾的參與意識和發(fā)展而發(fā)展。參與能力。民主發(fā)展需要廣“大具有參與意識和參與經濟基礎對民主發(fā)展的決定作用主要表現在以能力的公民,參與意識和參與能力的提高需要教育普及和民主訓練,經濟發(fā)展為教育普及和民主訓練下幾個方面:第一,經濟發(fā)展產生民主發(fā)展的需要?，F代需提供了現實可能。中國煤化工合法性。一個國家不管|Y片CNMHG,都需要確立和維收稿日期:2004-07- 19作者簡介:丁成榮(1954-),男,上海人,中共上海紡織護其合法性,合法性的確立和維護需要有多種條件，控股(集團)公司黨校校刊副主編副教授。經濟發(fā)展是-一個主要條件。只有經濟發(fā)展了,人民23●群眾才會支持民主制度,這一制度才能鞏固和發(fā)展。制度作為己任,領導人民不懈努力,建立了社會主義當今世界,民主化是潮流,民主在世界范圍內取民主制度。但是,由于生產力的落后,再加上其他原得發(fā)展,究其原因，首先是經濟原因。誠如安東尼●因,中國社會主義民主發(fā)展經歷了艱難曲折的過程,吉登斯所說，“全球化的深化,即使是在較少民主傳只是在十一屆三中全會以后,我們緊緊以經濟建設統(tǒng)的國家也積極推進了民主。在很大程度上,全球為中心,不斷促進生產力的發(fā)展,夯實民主發(fā)展的經化是由新的通訊系統(tǒng)推動的。新的通訊系統(tǒng)同人們濟基礎,社會主義民主才取得了新的發(fā)展。日常生活中的變化-道改變了公民同國家之間的關二、民主的經濟成本系,現在獨裁的政治權力不僅比過去更加難以維持,而且更易突破和消解?！盵3]當然,就一國的民主發(fā)展在- -定意義上說,民主是- -種社會產品,和人類來說,主要是本國的經濟原因,只有本國經濟發(fā)展其他社會產品一樣，它的生產需要消耗- -定的人力、了,民主才有現實基礎。當代世界,發(fā)展中國家的民物力和時間。精于計算的人類,對任何產品的生產主發(fā)展進程就充分驗證了這一-道理。以亞洲為例,總是要進行成本核算,力求以最少的投入,獲得最完亞洲是民主發(fā)展比較好的地區(qū),而亞洲的民主在于美的產品。民主作為社會產品,就其制度來說，由建良好的經濟績效支持。而其他地區(qū)一些發(fā)展中國家立成本、設計成本、維護成本、運行成本等構成。的民主發(fā)展卻落后于亞洲地區(qū),原因在于這些地區(qū)建立成本。民主雖然根源于經濟原因,但經濟經濟發(fā)展的遲緩。對此,鄧小平有過深刻的闡述:的發(fā)展不會自然產生民主制度,民主制度是人類自“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為覺活動的產物。 為了建立民主制度,人類必須付出經濟上不去,沒有飯吃,沒有衣穿,工資增長被通貨成本,這種成本是人類任何產品不可比擬的。民主膨脹抵消,生活水平下降,長期過緊日子?！盵4]制度的建立必然遇到與民主制度相對立的專制制度經濟對民主發(fā)展的決定作用不能作機械的理.的殊死反抗,為了推翻專制制度,無數仁人志士英勇解。經濟的決定作用是從廣泛的時間范圍和空間范奮斗,甚至獻出了生命,這一成本是任何金錢都不能圍來說的,就較小的時間范圍和空間范圍來說,經濟計算的。推翻專制制度需要物質財富的消耗,這一發(fā)展和民主發(fā)展往往會不一致，甚至表現為不是同成本也是巨大的。此外,由于推翻專制制度進行的-過程。經濟發(fā)達的20世紀德國產生了希特勒法國內戰(zhàn)爭對經濟所造成的破壞,也是難以計算的,戰(zhàn)西斯獨裁統(tǒng)治,經濟落后的印度在亞洲國家最早建爭后一片，廢墟,經濟發(fā)展往往要經過相當長的時間立了民主制度,經濟發(fā)達的日本民主化的進程大大才能達到戰(zhàn)前水平。從人類歷史看,無論是資本主晚于其經濟現代化的過程。同是民主國家,會有不義民主的建立,還是社會主義民主的建立;無論是英同性質的民主,社會主義民主和資本主義民主就是國以漸進方式建立民主制度,還是法國以激進方式兩種不同性質的民主。同性質的民主也會有不同的建立民主制度,無一不是在付出昂貴的社會代價后表現形式,有兩黨制的,也有-黨制的;有議會共和才得以建立的。制的,也有總統(tǒng)共和制的;有兩院制的,也有一院制維護成本。-個新的民主國家的建立往往是脆的。這是因為一個國家民主發(fā)展的具體過程和實現弱的,不完善的，它要面對各種尖銳的問題,包括重形式是由多種因素決定的。新組織自己的經濟,滿足不同利益集團的利益需要,.我國是社會主義國家,我國的民主是社會主義穩(wěn)定社會秩序,協(xié)調各方面關系等,這就需要維護。民主,是更高更切實的民主,這種民主的建立和發(fā)展如果不維護,就會受到挫折,甚至倒退。這種維護不仍然根源于經濟原因。是一蹴而就的,往往是一個相當長的時期,維護成本舊中國是-一個半殖民地、半封建的生產力落后是必不可少的。的國家,似乎不具備民主發(fā)展的經濟條件,但仔細分設計成本。民主是一種設計,由于各國經濟、政析不難看出,這種落后是相對的落后,舊中國已具有治、文化的差異,各國民主的樣式及其進程是不一樣一定比重的現代工業(yè)成分,世界經濟發(fā)展也對中國的,這就需要設計,為了設計,民主的設計者們需要產生-定影響。從意識形態(tài)考察,根源于西方市場信息的收集外理后饋和形成晶后的決策。這既是經濟的西方資產階級民主思想和馬克思主義民主思一個氣中國煤化工價的過程，也是一想都對中國民主發(fā)展產生影響。馬克思主義是中國個發(fā)現HCNMHG些國家往往經過共產黨的指導思想,以馬克思主義思想為指導的中相當長的時間,才基本形成本國的民主方案。這也國共產黨人,始終把建立人民當家作主的人民民主需要一些成本的支出。.24●運行成本。民主需要運行,沒有運行,民主將失參與的人數及其頻率。一般說來,參與成本與參與去意義。民主的運行依賴國家機關,包括立法機關、人 數及其頻率成正比,民主參與的人數越多,所承擔行政機關、司法機關等,這些機關都需要運行成本。的成本也就越高。民主參與的頻率越高,成本也就民主是通過--系列民主活動實現的,這些民主活動越高。也需要成本。以民主活動主要形式的選舉為例,從民主成本對一個國家的民主發(fā)展十分重要,一劃分選區(qū)、選民登記到提出、確定、介紹候選人和投個國家的民主發(fā)展不能不進行成本核算,不能超過票以及宣布選舉結果,都需要有經費的投入,正因如本國的經濟能力,超過經濟能力,不但民主不能發(fā)此,各國都對選舉經費作了規(guī)定。民主的運行需要展,反而經濟也受到影響。根據羅伯特.達爾提供的有文化、有民主意識的公民參與,文化需要教育,民資料,一個希臘城邦成年男性的公民人數- -般都在主需要訓練,教育與訓練也構成了民主運行成本的2 000~ 10 000人之間,在雅典民主達到頂峰的時候,重要方面。人數大約在60 000人左右,結果由于人數太多,使得民主除了制度成本外,作為公民個體的參與,需雅典作為- -個城邦無法運轉。羅伯特.達爾雖然說要公民個體參與成本。公民個體的參與同樣需要人的是古代民主,但對當代各國民主發(fā)展仍有借鑒意力、物力和時間的消耗,特別是西方一些國家的競選義。當代各國民主發(fā)展必須以本國經濟發(fā)展為根制度,個人往往需要投人很大的競選費用。個體參據,不能照搬。以美國選舉為例,美國的選舉是-一個與政治,除了政治責任外,成本- -收益也影響個體參漫長的過程,選舉會持續(xù)數月,費用也極其昂貴,據與的積極性。“如果你認為同可以期望從其他活動媒體統(tǒng)計 ,包括軟金錢、地方選舉、州選舉和聯邦選中得到的報酬相比,從政治介人中得到的報酬價值舉,資金總數將近20億美元,這對美國來說是微不較低,你就不大可能介入政治。"[]從現代西方國家足道的。1992 年,美國人全年花費在健康和美容用來說，由于民主制度的發(fā)展,政黨施政綱領的分野日品方面的錢大約是花費在選舉政府官員上的4倍。益減少,以及腐敗的存在,公民參與政治的積極性減而這對許多發(fā)展中國家來說卻是難以承擔的。弱,政治冷漠的現象滋長，民主的成本- -收 益不能不成本和收益是辯證的統(tǒng)--,要發(fā)展民主必須支說是一個重要原因。付成本，成本過高必然影響收益,人們總是在成本和當我們進行民主的成本分析時,不能忽視民主收益之間進行權衡,力求以最少的成本獲得最好的的機會成本。對民主發(fā)展來說,機會成本是民主成收益。為此,人們設想出許多降低成本的方法,以選本的一-個重要方面。經濟發(fā)展、政治民主是各國現.舉為例，在選舉次數上,- .般為四年或五年- -次, 以代化共同追求的目標,但經濟發(fā)展和政治民主絕對減少選舉頻率,在選舉方法上人們也力求降低成本。不是等同發(fā)展的。- -個國家的民主發(fā)展必須選擇時“我們從充分多數轉向簡單多數,最后又轉向任何多機,如果不注重時機,一-味地強調發(fā)展民主,這樣,不數時,決策成本就會減少。在要求充分多數時,決策但民主不能發(fā)展,而且還會喪失經濟發(fā)展的機會,承不易于通過,許多決策會受到阻礙。當任何多數都擔昂貴的機會成本,當今一些經濟落后的發(fā)展中國可以時,總會形成決策。降低多數至上標準的理由家就有這樣的情況。是使決策容易進行,或終結地說,是讓人相信對某個由于各國經濟政治、文化的差異,民主發(fā)展所問題不能不作決策。如果降低決策成本是唯一標承擔的成本也不一樣,有的高一點,有的低- 一點。一準 ,我們將總是決定采用得票多數。"[6](P42)人類民般說來,決定- -國 民主成本高低的因素有以下幾個主的歷史 ,在- -定意義上可以說是不斷進行成本和方面:(1)專制制度的強弱。民主是專制的對立面，收益權衡比較的歷史。專制越強,民主所需要的成本就越高。(2)生產力的我國社會主義民主的建立和發(fā)展,也遵循著成水平。民主的建立和發(fā)展需要物質財富的支持,生本一收益的規(guī)律。不可否認，我國在民主制度建立產力越發(fā)展,所提供的物質財富的成本也就越低,依和維護方面承擔著昂貴的成本。專制制度的漫長，賴于現代科學技術的網上投票,其成本就遠遠低于國民黨反動派的獨裁統(tǒng)治,公民文化教育的落后和傳統(tǒng)投票方法。(3)公民的文化素質和民主意識。民主意識的沾蒲 中空了我國社會主義民主制度的公民的文化素質和民主意識越高,他們就越能自覺建中國煤化工價的。中國人民為有效地參與民主政治;公民的文化素質和民主意識了建YHCNMHG國共產黨的領導下越低,不僅民主參與的障礙多,效率低,而且還要承英勇奮斗,無數優(yōu)秀兒女獻出了生命,時間之長,物擔昂貴的文化教育和民主訓練成本。(4)公 民民主質財富消耗之多,成本之高,在人類民主發(fā)展史上是.25.罕見的。社會主義民主制度建立后,面臨著國內外失。因為決策者人數同外部風險成反比一決策人反動派的顛覆;面對著嚴重的經濟困難,發(fā)展經濟的數增大,外部風險減少;決策人數減少,外部風險增任務;面對著社會穩(wěn)定和教育人民,提高人民民主意大。民主決策從決策目標上,是為了大多數人的決識的任務;民主制度維護的成本也是昂貴的。經過策,從決策方法上是充分發(fā)揮大多數人的聰明才智，建國數年的努力,最終才使社會主義民主制度確定集思廣益,克服個體決策的局限。當代世界民主國下來。在民主的發(fā)展中我們還遇到了挫折,特別是家,通過選舉制度、監(jiān)督制度、制衡制度、議會制度、“十年動亂”,不僅社會主義民主受到了摧殘,而且，輿論制度等一系列制度 ,將決策權最終掌握在大多以階級斗爭為綱,離開法制搞“大民主”,喪失了經濟數人手里,將決策過程、主要環(huán)節(jié)和主要方面置于人建設的大好時機,承擔了不該有的機會成本。改革民的監(jiān)督之下,或者由人民直接參與,從根本上提高開放以來,我們面臨著經濟發(fā)展和民主發(fā)展的雙重了決策水平,提高了決策的正確性和有效性,促進了任務,我們堅持以經濟建設為中心,抓住機遇,迎接經濟的發(fā)展。挑戰(zhàn),堅持經濟、政治、文化全面發(fā)展,決不搞民主發(fā)第三,民主能夠協(xié)調各方面的利益,使各利益團展的超前,決不以政治發(fā)展影響經濟發(fā)展，取得了顯體因矛盾沖突造成的利益損失減少到最低限度。民著效果,促進了社會的全面進步。我們在民主運行.主就其決策機制來說,是少數服從多數,體現了多數方面堅持低成本,高效率。人民代表大會制度是我原則。但民主并不是多數人對少數人的統(tǒng)治,更不國的根本政治制度,是我國實現社會主義民主的基是對少數人利益的否定。“民主就是多數統(tǒng)治這一本形式，是人民行使民主權力的機關,能夠實現國家口號是不正確的,只有尊重和保護少數人的權利,才權力的集中統(tǒng)- - ,因而是低成本、高效率的。由人民能維護民主的力量和機制。*[6](P3)少數人的權利代表大會制度決定的選舉制度實行的是直接選舉和是民主本身必要的條件,民主要求保護全體公民(多間接選舉相結合的制度,這一制度既保證了人民當數加上少數)擁有的權利,少數人的權利保護是判斷家作主,充分行使自己的民主權利,又降低了選舉成某個國家是否民主的標準,只有專制制度才壓制少本,因而也是低成本、高效率的。數?，F代民主制度,在實行少數服從多數原則時,保證少數人意志表達的自由,尊重少數人的意志和利.三、民主的經濟作用.益,使全體人民的權利和利益都得到保證。這就減民主作為世界潮流,在世界范圍內廣泛發(fā)展,這少了利益團體的矛盾沖突,不僅可以減少利益沖突種發(fā)展既是歷史發(fā)展的必然，也是人們對歷史的一造成的損失,也利于調動一切積極因素,促進經濟的種選擇。人們制度選擇的標準是什么?人類一切活發(fā)展。動的真正原因在于經濟利益。人們對民主制度的選第四,民主和法制緊密結合,為經濟發(fā)展提供秩擇,從根本原因來說,是因為現代民主是生產力發(fā)展序保證。民主是一種國家制度,作為-種制度,它必的產物,它符合生產力發(fā)展的本質要求,是人類歷史須由法律來規(guī)定,并由法律保證其實施。和民主緊上最有效率的制度,對經濟發(fā)展最有利。密相連的法制是經濟發(fā)展所必須的。法律在確定和第一,民主有利于調動個體的積極性。從馬克維護公民政治權利的同時,也確立和維護了公民的思主義的觀點來看,人是生產力中最活躍的因素,民經濟權利;法律在確定和維護公民政治自由的同時，主制度的建立,把人們從封建專制壓迫下解放出來,也確定和維護了公民經濟活動的自由;法律在確立人民成了自己和國家的主人,人的個性得到尊重,人和維護社會政治秩序的同時,也確立和維護了社會的潛能得到發(fā)揮,積極性得到提高,創(chuàng)造能力得到實經濟秩序。以此理解,民主促進了法制建設,也促進現。不僅如此,政治民主還和經濟民主緊密相連。了經濟發(fā)展。在經濟活動中,人的經濟權利得到肯定和尊重,個體第五,民主有利于促進國際間的經濟交流,促進的財產權利得以確認,個體的合法收人得以保護,個國內經濟發(fā)展。民主是一種國家制度,就其本身來體的勞動能力得以自由支配，這也有利于人的積極說，是一個主權國家的內部事務,是-一國人民對制度性充分發(fā)揮,促進生產力的發(fā)展。的選擇。它對經濟的作用主要是國家內部的。但在第二,民主有利于決策科學化,減少因決策失誤經濟中國煤化工齊總是和全球經濟造成的損失。在一-定意義上說,民主是- -種把公眾緊密|YHCNMHG世界經濟十分有意志轉化為國家意志的決策機制,民主決策有利于利。現代經濟需要廣泛的交流,而民主國家公民享克服個體決策造成的風險,減少決策失誤造成的損有言論自由,文化交流受阻礙要少得多,他們更容易進行信息的收集和交換?，F代經濟需要廣泛的經濟和人民代表大會制度的政體,堅持和完善共產黨領合作,而民主國家- -般實行市場經濟,更易開辦跨國導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制公司和實行跨國投資。現代經濟需要和平的國際環(huán)度。推進政治體制改革,發(fā)展民主,健全法制,依法境,民主國家由于實行決策的民主化,國家間的矛盾治國,建設社會主義法治國家,保證人民行使當家作更易通過協(xié)商機制解決,避免專制獨裁決策引發(fā)的主的權利。"[8]這是建設中國特色社會主義的基本戰(zhàn)爭和矛盾沖突,減少戰(zhàn)爭造成的損失,維護國際和經驗之一。民主的發(fā)展,調動了廣大人民群眾的積平,促進國內經濟的發(fā)展。極性,也為經濟發(fā)展營造了良好的政治環(huán)境,促進了當然,我們在承認民主的經濟作用時,并不是把我國經濟持續(xù)、健康的發(fā)展。這種作用絕對化。民主必須制度化法制化,必須與參考文獻: .經濟發(fā)展相適應,只有這樣的民主才能促進經濟的[1]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,發(fā)展,否則,只能是對經濟的破壞。此外,民主對經1995.776.濟發(fā)展有作用,專制在一定條件下,也會對經濟發(fā)展[2]列寧全集(第40卷)[M].北京:人民出版社, 1986.276.起作用。誠如馬克思●韋伯所說:“一元化的官僚制[3][英]安東尼.吉登斯.第三條道路及其批評[M].北京:中一由純技術 的觀點來看,可能獲得最高的效[4]鄧小平文選(第3卷)[M] .北京:人民出版社, 19..354.共中央黨校出版社,2002. 162.率。"[]當今世界,-些國家在專制時期也取得了經[5][美]羅伯特.達爾.現代政治分析[M].上海:上海譯文出濟成果。但是,從廣泛的時間范圍和空間范圍來看, .版社, 1987.133只有民主制度才能促進經濟的發(fā)展,即使-些國家[6][美]喬.薩托利.民主新論[M].上海:東方出版社, 1998.在專制時期取得經濟發(fā)展,但在經濟發(fā)展后,還必須249.發(fā)展民主,否則,經濟的成果必然被專制扼殺。[7][德]馬克思韋伯.經濟.社會.宗教[M].上海:上海社會民主對我國經濟發(fā)展的作用也是顯而易見的,科學出版社, 1997.180.我國的改革開放和現代化建設從一開始就注重社會[8]江澤民.全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)主義民主政治建設的作用,把社會主義民主政治建新局面一在中國共產 黨第十六次全國代表大會上的報設作為社會主義現代化建設的重要目標?！皥猿种懈鎇M].北京:人民出版社,2002.[責任編輯:趙延民]國共產黨的領導,鞏固和完善人民民主專政的國體(上接22頁)對政府決策的“弱監(jiān)"、“虛監(jiān)"乃至“失監(jiān)”等不正?，F行的編制法將其納人行政系統(tǒng)內,也就是說,監(jiān)察現象,作者提供兩種可供選擇的思路:- -是切實提高機關的人和錢都控制在同級政府手中。另一方面,人大常委會的地位,通過憲法賦予其直接罷免決策從行政的角度出發(fā),監(jiān)察局局長的地位顯然低于同失誤者的權力;二是由黨委書記兼任同級人大常委級政府的首腦,政府首腦統(tǒng)--領導政府各職能部門。會主任,這樣不僅人大常委會的權威地位得到了有從黨委的角度觀察,紀委書記的地位同樣低于同級力保障,而且也更利于實現黨對權力機關的領導。黨委首腦。依照中國的慣例,作者主張變目前的雙重領導體制為垂直領導。這樣就可保證監(jiān)察機關或[1]胡傳.決策性浪費比貪污受賄更嚴重[J].支部生活,2002,，紀委的超脫地位,確保其在追究決策失誤者的責任(2).時能秉公執(zhí)法。至于權力機關的地位,從法理的角[2]竺乾威.從理性到有限理性一決 策理論的一種發(fā)展度考察,確實無可指責。我國憲法和組織法明確規(guī)[3]漢密爾頓.聯邦黨人文集[M].北京:商務印書館, 1980.[J].決策探索, 194,(6).定,全國及地方各級人民代表大會是國家權力機關，一府兩院都由其產生，對其負責。權力機關有權罷[4][美]梅里亞姆.美國政治學說史[M].北京:商務印書館，264.免不稱職的政務類官員。但是從實際運轉來看,權1988.41.力機關應有的權威地位沒能得到保障。根本原因就[5]鄧小平文選(第2卷)[M] .北京:人民出版社, 19.9333在于政府決策者同樣也是人大代表,并且在其中占[6][羞]戴維JH羅森布魯姆.羅伯特.s.克拉夫丘可.公共行據主導地位。這樣就必然使得人大的監(jiān)督僅具形式中國煤化工.北京:中國人民大學意義。人大都如此,作為其常設機關的常委會更無YHCNMHG法行使對決策者們的監(jiān)督權。為改變目前權力機關●27.