全球治理”的中國視角蔣振西[內(nèi)容提要]近年來“全球治理”成為國際社會(huì)的一個(gè)熱門話題,得到了國際社會(huì)的廣泛重視與討論。目前,中國綜合國力迅猛發(fā)展,在國際社會(huì)中的地位與作用俱增。與此同時(shí),中國對(duì)全球治理的參與程度大大提高對(duì)國際事務(wù)的參與不斷加深。因此,在當(dāng)前全球化的國際背景下,探索全球治理對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)、安全等機(jī)構(gòu)的治理改革,增大中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)具有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞]全球化全球治理聯(lián)合國改革作者簡介]蔣振西,中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)理事。[中圖分類號(hào)]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-6241(2015)02-0001-14“全球治理”概念的解讀¨全球治理”是冷戰(zhàn)結(jié)束后提出的一個(gè)理念,其主旨是要建立全球治理機(jī)制,以處理世界共同面臨的多種全球性問題,進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào),動(dòng)員多方面力量參與全球事務(wù)的管理。迄今為止,“全球治理”只是一個(gè)理論概念,國際上不同學(xué)派對(duì)其有不同解讀,其理論內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展?！蛑卫怼钡母拍钭畛跏怯晌鞣綄W(xué)者提出的。1992年,德國前總理、社會(huì)黨國際前主席、國際發(fā)展委員會(huì)主席勃蘭特等成立“全球治理委員中國煤化工CNMHG 12015年第2期會(huì)”,專門研究這一問題。該委員會(huì)在1995年聯(lián)合國成立50周年時(shí),發(fā)表了標(biāo)題為《我們的全球家園》的專題報(bào)告,呼吁國際社會(huì)開展廣泛合作,共同應(yīng)對(duì)在全世界范圍出現(xiàn)的公共問題。迄今,該報(bào)告已經(jīng)發(fā)表20年了。20年來,國際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化:2001年發(fā)生了針對(duì)美國的“9ll”恐怖主義襲擊;美國在阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭;2008年,世界性金融危機(jī)爆發(fā),國際經(jīng)濟(jì)陷亼低迷。在此背景下,¨全球治理”概念再次受到關(guān)注(一)“全球治理”的定義1995年發(fā)表的《我們的全球家園》報(bào)告中對(duì)“全球治理”作了以下闡述:“全球治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu),公共部門與私營部門管理共同事務(wù)的多種方式的總合。它是使相互沖突或不同利益的各方得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括通過擁有權(quán)力的官方正式機(jī)構(gòu)和機(jī)制強(qiáng)制執(zhí)行,也包括有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)認(rèn)為是符合他們利益的非正式安排?！边@是迄今對(duì)“全球治理”較為權(quán)威的解釋,其中強(qiáng)調(diào)了全球治理參與者的多元化和所處理問題的多樣性,拓展了現(xiàn)有國際治理機(jī)制的治理方式。(二)全球治理的范圍全球治理是一個(gè)廣泛的世界議程,包括眾多領(lǐng)域:一是全球安全,包括國家間或區(qū)域性的武裝沖突、一些國家爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)和動(dòng)亂、國際核武器的擴(kuò)散、常規(guī)武器的貿(mào)易與非法流通等;二是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括保護(hù)全球金融市場(chǎng)、處理債務(wù)危機(jī)等;三是生態(tài)環(huán)境的保護(hù),包括資源的合理利用與開發(fā)、生物多樣性的保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等;四是打擊國際恐怖活動(dòng),以及走私、毒品交易等跨國犯罪活動(dòng);五是保護(hù)基本人權(quán),提供人道主義救援、防止流行疾病的傳播等?！段覀兊娜蚣覉@》報(bào)告將全球治理的對(duì)象確定為世界共同面對(duì)的全球性問題,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多個(gè)領(lǐng)域。報(bào)告還著重強(qiáng)調(diào)了軍事變革、軍備競賽、軍火貿(mào)易、武裝沖突等多種安全威脅,并提到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成南北國家差距擴(kuò)大、發(fā)展中國家貧困等問題。此外,[1 ]the Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood, Oxford University1995中國煤化工CNMHG全球治理”的中國視角<<<2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后,全球經(jīng)濟(jì)治理也被列為主要議程之(三)全球治理的主體全球治理的主體大概分為三個(gè)層面:第一層面是主權(quán)國家政府及有關(guān)當(dāng)局。主權(quán)國家是全球治理的基本層面,也是國際上最重要的行為主體。它們擁有重要的國家治理權(quán)力和資源,也承擔(dān)著全球治理的責(zé)任和義務(wù);第二層面是政府間的國際組織,主要包括聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等世界性綜合國際組織和專門組織。此外,由地區(qū)國家組成的地區(qū)性組織也是其重要組成部分,如歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等。政府間國際組織是解決國際事務(wù)的主力軍,直發(fā)揮著重要作用與影響;第三層面是非政府國際組織,由非國家行為體組成,包括民營商業(yè)機(jī)構(gòu)、非政府組織和民眾組織。據(jù)國際組織聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),目前世界上共有6.7萬個(gè)國際組織,其中大多數(shù)為非政府組織,包括各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和跨國商業(yè)組織等。山其中,“國際紅十字協(xié)會(huì)”“綠色和平組織”等最為知名。它們組織世界論壇,提供研究報(bào)告,為政府出謀劃策,或單獨(dú)采取大規(guī)模行動(dòng),已經(jīng)成為實(shí)行人道主義援助、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。另外,非政府組織的有些活動(dòng)是與政府共同組織的,比如每年在瑞士達(dá)沃斯召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇,除了邀請(qǐng)世界頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家外,還邀請(qǐng)政府官員出席,共同為世界經(jīng)濟(jì)把脈會(huì)診。(四)全球治理的方式與規(guī)則全球治理的目標(biāo)是建立完善的國際機(jī)制,制定有效的國際規(guī)章,實(shí)現(xiàn)公平有效的治理。全球治理特別強(qiáng)調(diào)要采取“參與、談判和協(xié)調(diào)”的方式,而不是訴諸武力,主張根據(jù)《聯(lián)合國憲章》等國際條約與規(guī)章處理國際糾紛,規(guī)范參與者的行為?！段覀兊娜蚣覉@》報(bào)告強(qiáng)調(diào):“全球治理并沒有單一的模式,也不會(huì)只能是單一的機(jī)構(gòu)及組織。它是一個(gè)廣泛的、富有活力的復(fù)雜過程,是持續(xù)介入和應(yīng)對(duì)變化著的環(huán)境的互動(dòng)的決策過程。其中包括改革和加強(qiáng)現(xiàn)有的政府間組織,并增強(qiáng)它們與民間機(jī)構(gòu)和獨(dú)立組織的合作方式,要求在協(xié)商、透明和信賴的基礎(chǔ)上協(xié)同表達(dá)出共[1]Union of International Organization, YearbookTHa中國煤化工CNMHG 32015年第2期同的意愿?！薄？傊?全球治理是一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),包括多層面與多維度的治理。全球治理的時(shí)代背景及面臨的新變化(一)全球治理的時(shí)代背景全球治理的理論與實(shí)踐興起于20世紀(jì)90年代,這與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景有密切關(guān)系,原因有二:一是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國與蘇聯(lián)兩大陣營的對(duì)立消失,聯(lián)合國等國際組織在解決世界性問題中的作用凸顯;二是全球化的快速發(fā)展,成為全球治理的推動(dòng)力。全球化的過程是一個(gè)包含全球經(jīng)濟(jì)、政治和文化不斷相互滲透、融合的多維發(fā)展過程。全球治理“是全球化進(jìn)程的邏輯結(jié)果,是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序新的發(fā)展形態(tài),是國際規(guī)制有效性的現(xiàn)實(shí)要求,是全球公民社會(huì)和世界民主潮流的產(chǎn)物”。2(二)世界局勢(shì)發(fā)生的巨大變化在全球化背景下,世界局勢(shì)已發(fā)生巨大的變化,其表現(xiàn)為:一是全球政治向多極化發(fā)展,世界已在歐洲、亞太、北美、拉美、非洲等地區(qū)形成了多個(gè)地區(qū)發(fā)展中心;二是世界經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)的依存度不斷加深,發(fā)展與合作的力度大大增強(qiáng);三是高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用極大改變了人們的生活,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變化的重要推動(dòng)力。數(shù)字革命席卷全球,新技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)換代,使得當(dāng)今世界進(jìn)入了信息化時(shí)代,有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革。今后數(shù)字革命”將成為驅(qū)動(dòng)世界變革的重要力量之一,給全球治理的決策環(huán)境和實(shí)踐帶來深遠(yuǎn)的影響。此外,近年來國際格局出現(xiàn)了兩個(gè)重要變化:一是新興國家的崛起。以¨金磚國家”為代表的新興國家的國際政治與經(jīng)濟(jì)地位迅速上升,對(duì)世界政治多極化和世界的和平與繁榮起到了積極推動(dòng)作用,并將對(duì)未來全[1 ]the Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood Oxford UniversityPress. 19952]俞可平:《全球治理引論》,載《馬克思主義∩)年1期中國煤化工4CNMHG全球治理”的中國視角<<<球治理的走向產(chǎn)生重要影響。二是“二十國集團(tuán)”(G20)在穩(wěn)定國際金融秩序中發(fā)揮了突出作用。G20成立于1999年,包括原來以西方國家為代表的8國集團(tuán)(G8)、歐洲聯(lián)盟和具有廣泛代表性的新興國家,其國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%,人口約為世界總?cè)丝诘?/3。2014年11月,在澳大利亞舉行的第九次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的公報(bào)中強(qiáng)調(diào):“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人承諾將加強(qiáng)合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,加大努力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長?！倍畤瘓F(tuán)確立了全球共同應(yīng)對(duì)、協(xié)同解決全球性金融危機(jī)的信念。三)世界出現(xiàn)的新安全威脅國際安全是全球治理的重要領(lǐng)域。2004年,聯(lián)合國發(fā)表了名為《一個(gè)更加安全的世界》的專題報(bào)告,將當(dāng)前世界面臨的威脅主要?dú)w納為6個(gè)方面:一是由貧窮和疾病造成的世界和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)動(dòng)蕩是國家間沖突;三是由內(nèi)戰(zhàn)和大規(guī)模暴力行為引起的一國內(nèi)部沖突;四是核武器等大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散;五是恐怖主義威脅;六是包括毒品走私和海盜行為的跨國有組織犯罪。12當(dāng)前,隨著國際形勢(shì)出現(xiàn)重大變化,世界安全威脅也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。表現(xiàn)為:世界安全形勢(shì)雖然整體穩(wěn)定,但仍有多個(gè)地區(qū)爆發(fā)武裝沖突,涉及主權(quán)、領(lǐng)土紛爭的傳統(tǒng)威脅依然突出;同時(shí)恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、以及能源安全和氣候變化等帶來的非傳統(tǒng)安全威脅日益上升,成為國際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域;此外,網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、海洋安全成為世界各國關(guān)注的新領(lǐng)域。以去年為例。2014年在中東和非洲地區(qū)些國家政局持續(xù)發(fā)生動(dòng)蕩,恐怖主義、宗教極端勢(shì)力蔓延,形成新的不穩(wěn)定因素。2014年7月,極端組織在伊拉克北部地區(qū)建立“伊斯蘭國”并進(jìn)行殘酷暴力活動(dòng)。他們占領(lǐng)了伊拉克北部大部分地區(qū)并擴(kuò)展到敘利亞1]1《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表布里斯班峰會(huì)公報(bào)》,新華網(wǎng):hp:/news. xinhuanetcom/2014/11/17/113269292.hm。[上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月17日2]威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級(jí)別小組:《一個(gè)更安全的世界,我們的共同責(zé)任》轉(zhuǎn)引自安理會(huì)改革課題組:《聯(lián)合國安理會(huì)改革面面觀》,載《國際資料信息》,2005第7期。中國煤化工CNMHG52015年第2期境內(nèi),威脅到地區(qū)和國際安全。在非洲地區(qū),“埃博拉”病毒在幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉里昂等國家爆發(fā),使得2.6萬人感染,超過1萬人死亡,引起國際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。、全球治理與聯(lián)合國2015年是聯(lián)合國成立70周年。70年的風(fēng)雨歷程表明,聯(lián)合國是當(dāng)前最具普遍性和合法性的政府間國際組織,它對(duì)國際事務(wù)與地區(qū)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用與影響,在全球治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用(一)聯(lián)合國在全球治理中的主導(dǎo)作用多年來,聯(lián)合國作為政府間的國際組織,在全球治理中發(fā)揮著動(dòng)員國際輿論、制訂國際準(zhǔn)則、實(shí)施國際行動(dòng)、監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行的功能。聯(lián)合國在全球治理中具有以下特性:一是普遍性,聯(lián)合國是世界上最具代表性的國際組織,它“為世界政治提供了一個(gè)中心舞臺(tái)”,“在這個(gè)舞臺(tái)上,它最小和最不起眼的成員也能感受到自己是這個(gè)世界的一分子”。山聯(lián)合國擁有193個(gè)成員,聯(lián)合國作出的決議能夠得到世界范圍的普遍遵守二是合法性,聯(lián)合國是世界上最具國際威望的組織,具有制定國際法律的功能,其合法性與公信力較強(qiáng)。近年來,聯(lián)合國在處理世界熱點(diǎn)地區(qū)上表現(xiàn)突出,展示了公正形象,取得了良好效果。三是權(quán)威性,聯(lián)合國安全理事會(huì)作出的制裁等強(qiáng)制性措施得到大國支持,通常具有約束力,因而權(quán)威性較強(qiáng)。比如聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)維和行動(dòng)的授權(quán)具有強(qiáng)制性,并能得到地區(qū)組織與大國的支持,有較充足的人力、物力和財(cái)力支持,取得了顯著成效(二)聯(lián)合國在全球治理中的努力多年來,聯(lián)合國在全球治理中的作用是有目共睹的。在氣候等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域:1992年,聯(lián)合國制定了《氣候變化框架公約》,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化制定了綱領(lǐng)性文件;此后聯(lián)合國又制定了《京都議定書》,提出I英]亞當(dāng)·羅伯茨等:《全球治理,分裂世界中的聯(lián)合國》,吳志成、張蒂等譯中央編譯出版社,2010年。中國煤化工6CNMHG全球治理”的中國視角<<<了減少污染物排放的具體措施;2000年,聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》,決定以1990年水平為基礎(chǔ),在2015年之前,實(shí)現(xiàn)全球貧困水平減少一半的行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)對(duì)全球治理起到了推動(dòng)作用。此外,聯(lián)合國在打擊恐怖主義、防止核武器擴(kuò)散、控制常規(guī)武器貿(mào)易、抗擊“埃博拉”病毒等全球安全治理領(lǐng)域也發(fā)揮了突出作用。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域2008年世界金融危機(jī)后,聯(lián)合國加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)注;2012年聯(lián)合國大會(huì)專門就“聯(lián)合國與全球治理”作出決議,要求加強(qiáng)聯(lián)合國在全球治理中的協(xié)調(diào)作用,聯(lián)合國秘書長并為此提交了專門報(bào)告。三)聯(lián)合國在國際安全領(lǐng)域的作用在國際安全領(lǐng)域,聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)發(fā)揮著中樞作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面是公正處理地區(qū)沖突,彰顯國際社會(huì)維護(hù)世界和平的堅(jiān)定信念。多年來,聯(lián)合國對(duì)中東地區(qū)、非洲、亞洲、歐洲、美洲等地區(qū)發(fā)生的武裝沖突進(jìn)行了有成效的調(diào)解活動(dòng),實(shí)施了多項(xiàng)維持和平行動(dòng),維護(hù)了世界和平與安全。目前,聯(lián)合國在世界各地開展和平調(diào)解,促成和平及建設(shè)和平的活動(dòng),“實(shí)施了14項(xiàng)特別政治事務(wù)特派團(tuán)、任命了10名聯(lián)合國特使或特別顧問,建立了遍及世界各地的100多個(gè)多聯(lián)合國國家工作隊(duì)”。是實(shí)施聯(lián)合國維和行動(dòng),推動(dòng)地區(qū)沖突的和平解決。聯(lián)合國維和行動(dòng)是其治理地區(qū)沖突、維護(hù)世界和平與安全的一個(gè)重要職能。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào),其當(dāng)前正在實(shí)施的維和行動(dòng)達(dá)15項(xiàng),參加這些行動(dòng)計(jì)劃的總?cè)藬?shù)近12萬人,他們分別來自120個(gè)聯(lián)合國成員國,年度預(yù)算大約為75億美元。三是實(shí)施人道主義援助,在國際救助活動(dòng)中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。多年來,聯(lián)合國在實(shí)施國際人道主義援助方面一直發(fā)揮重要作用,并設(shè)立了人道主義辦公室專門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,在世界各地從事難民救助和人道主義援助活動(dòng)。四是制定國際軍控條約,防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。聯(lián)合國作為潘基文:《維護(hù)國際和平與安全》,聯(lián)合國網(wǎng)站:htp:/Nrg/zh/sg/speeches,ports/68/ report- peace, shtml o[上網(wǎng)時(shí)間:2015年TYH中國煤化工CNMHG 72015年第2期國際軍備控制與裁軍的主要機(jī)構(gòu),建立了相關(guān)審議機(jī)構(gòu)、談判機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。1968年達(dá)成的《不擴(kuò)散核武器條約》在防止核擴(kuò)散,促進(jìn)核裁軍及核能的和平利用方面發(fā)揮了極其重要的作用。近年來,聯(lián)合國在解決朝核、伊核危機(jī)中發(fā)揮了突出作用。此外,2013年以來,聯(lián)合國與“禁止化學(xué)公約組織”共同完成了對(duì)敘利亞化學(xué)武器的銷毀,為防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散提供了一個(gè)成功的國際范例五是打擊恐怖主義及跨國犯罪。自上世紀(jì)90年代以來,聯(lián)合國安理會(huì)將打擊恐怖主義作為一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)與恐怖主義有關(guān)的活動(dòng)實(shí)施了制裁等強(qiáng)制行動(dòng)。2005年,聯(lián)合國首腦會(huì)議特別制定了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,堅(jiān)決打擊恐怖主義,并阻止有關(guān)國家對(duì)恐怖主義提供任何支持。此外,聯(lián)合國還在禁止毒品、打擊洗錢等跨國犯罪方面發(fā)揮了突出作用。此外,安理會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重關(guān)切“海盜和海上武裝繼續(xù)不斷搶劫在索馬里區(qū)域運(yùn)送人道主義援助的物資,對(duì)海員和其他人員的安全,對(duì)國際航運(yùn)和海上商業(yè)航線安全構(gòu)成的威脅”。據(jù)聯(lián)合國報(bào)告,在國際社會(huì)的嚴(yán)厲打擊下,2013年亞丁灣的海盜活動(dòng)有所收斂,索馬里沿海海盜事件大幅度減少。(四)聯(lián)合國建立全球伙伴關(guān)系聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮著極其重要的作用,但它不是“世界政府”,無力單獨(dú)解決世界上的一切問題。近年來,聯(lián)合國在國際安全的治理行動(dòng)中與主權(quán)國家、地區(qū)組織和國際組織大力合作。聯(lián)合國在非洲地區(qū)實(shí)施的重大維和行動(dòng)得到了非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟以及法國部隊(duì)的支持,取得了良好效果。近年來,聯(lián)合國建立了全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為全球治理取得成效提供了重要保證。除了聯(lián)合國外,其他許多國際組織如世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織國際貨幣基金組織,非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟等國際和地區(qū)組織,以及一些國際條約在全球治理中也都發(fā)揮著重要作用,它們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域中的作用也都是不可或缺的。全球治理的理念是要對(duì)其進(jìn)行整合、協(xié)調(diào),改革,使其發(fā)揮更加有效的作用。這對(duì)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)國際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序的建立具有重要的積極意中國煤化工CNMHG全球治理”的中國視角<<<義。但也要看到,在全球治理中,聯(lián)合國及許多國際組織目前仍由美國等西方大國所主導(dǎo),它們往往利用這些國際組織為實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù),對(duì)此應(yīng)抱有警覺與防范。四、“全球治理”的中國視角近年來,中國學(xué)者對(duì)全球治理進(jìn)行了大量的理論研究,從中國視角提出了獨(dú)特的看法。中國學(xué)者認(rèn)為:“全球治理是各國政府、國際組織、各國公民最大限度地增加共同收益而進(jìn)行的民主協(xié)商與合作。其核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是健全和發(fā)展一套維護(hù)人類安全、和平、發(fā)展、福利和人權(quán)的新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。”全球治理是指對(duì)全球性問題進(jìn)行有限、必要的國際管理,應(yīng)突出主權(quán)國家政府在全球治理中的主導(dǎo)作用(一)中國學(xué)者對(duì)全球治理的理論認(rèn)知全球治理的理念實(shí)際上是既有國際治理秩序的現(xiàn)實(shí)反映,但在治理的廣度和深度上應(yīng)有所突破。是治理的范圍應(yīng)有所擴(kuò)大。全球治理比當(dāng)前的國際治理體系涉及到更寬的領(lǐng)域,不僅包括國際安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。近年來,歐洲和美洲的許多研究機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對(duì)全球治理的研究美國智庫——外交學(xué)會(huì)專門建立了“全球治理觀察網(wǎng)”(GGM),觀察范圍包括:武裝沖突、跨國犯罪、核擴(kuò)散、全球金融、海洋保護(hù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、恐怖主義等8個(gè)領(lǐng)域?？?設(shè)在布魯塞爾的“全球治理研究所”則確定了5個(gè)研究領(lǐng)域,即和平與安全、全球司法、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)、深度研究與創(chuàng)新等。其中打擊恐怖主義、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、全球金融都是近年提出的新課題。二是應(yīng)加大公眾參與治理的力度。全球治理在治理主體中涉及更多層面,主要是非政府機(jī)構(gòu)和民眾組織?！叭蛑卫磉^去一直認(rèn)為主要是處]俞可平:《全球治理引論》,載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》,2002年1期[2]councIlonForeignRelationsGlobalGovernanceMonitor,http://www.cfr.orgglobal-govermance/global-governance-monitor/p18985/中國煤化工CNMHG 92015年第2期理政府間關(guān)系,現(xiàn)在則不僅涉及政府及政府間組織,同時(shí)也涉及非政府組織、跨國公司、學(xué)術(shù)界和大眾媒體”。近年來,一些國家的非政府組織在國際軍備控制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人權(quán)領(lǐng)域空前活躍,積極推動(dòng)一些國際條約的達(dá)成。如倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的“綠色和平組織”、倡導(dǎo)人道主義的“國際禁止地雷組織”等。三是應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)國際機(jī)制的改革。中國學(xué)者強(qiáng)調(diào),全球治理的核心應(yīng)是國際社會(huì)各方的普遍參與、普遍受益,要為廣大的發(fā)展中國家發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件和環(huán)境,更好利用聯(lián)合國等多邊外交平臺(tái),平等協(xié)商、合作共贏。聯(lián)合國秘書長潘基文在其報(bào)告中也指出:“若要使全球經(jīng)濟(jì)治理制度更具參與性,就必須進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)發(fā)展中國家對(duì)國際經(jīng)濟(jì)決策和規(guī)范制定工作的參與。布雷頓森林體系的治理結(jié)構(gòu)改革應(yīng)更好地體現(xiàn)成員在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位,保護(hù)最窮成員的發(fā)言權(quán)、代表性和包容性,將共同利益轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)?！?全球治理并不是要建立“世界政府”。雖然國際上有學(xué)者主張建立世界政府”進(jìn)行全球治理,但主流派對(duì)此并不認(rèn)同。《我們的全球家園》報(bào)告強(qiáng)調(diào):“全球治理并不是要建立世界政府或世界聯(lián)邦?！敝袊鴮W(xué)者認(rèn)同這一主張,強(qiáng)調(diào)“世界政府可能是人類社會(huì)一個(gè)遙遙無期的夢(mèng)想,但全球治理則可能是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的,可以期待的目標(biāo)”。H當(dāng)前,聯(lián)合國不是世界政府,也不可能成立其他世界政府,只能加強(qiáng)主權(quán)國家與有關(guān)組織的合作與協(xié)調(diào)。(二)中國學(xué)者對(duì)全球治理理論的評(píng)析全球治理對(duì)處理國際事務(wù)具有積極作用:一是有利于全球化的發(fā)[1]the Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood, Oxford UniversityPress. 19952」潘基文:《全球治理與發(fā)展》,A/67/769,htp://ww.un.org/h/sg/ statement/上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月1日[3 ] the Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood, Oxford Universi4]朱立群,[意]富里奧·塞魯?shù)?《全球治理:挑戰(zhàn)與趨勢(shì)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年。中國煤化工CNMHG全球治理”的中國視角<<<展。全球化把世界各個(gè)地區(qū)、不同國家緊密地聯(lián)結(jié)在一起,相互依存增加。當(dāng)前,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都對(duì)全球治理的議程和目標(biāo)表現(xiàn)出更多關(guān)注。二是有利于世界共同應(yīng)對(duì)世界性問題。當(dāng)前國際沖突熱點(diǎn)突出,經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)、以及聯(lián)合國改革、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等問題層出不窮,治理領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、極地、空天、海洋等新的領(lǐng)域發(fā)展,需要有個(gè)全球治理的理念進(jìn)行全方位的思考,建立合作框架并采取行動(dòng)。三是有利于增加主權(quán)國家的合作。主權(quán)國家是解決全球問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵代表本國人民的根本利益,擁有全球治理的能力和責(zé)任。全球治理實(shí)際是要加強(qiáng)主權(quán)國家的國際協(xié)調(diào)與合作。四是有利于發(fā)揮現(xiàn)有國際組織的作用。目前,世界上有許多國際組織、地區(qū)組織以及專業(yè)組織,已形成了多層次、寬領(lǐng)域的國際網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)務(wù)之急是使其更加有效。五是有利于建立新的國際秩序。全球治理要依照公認(rèn)的國際法、國際關(guān)系準(zhǔn)則和國際慣例,并依據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定新的規(guī)則,妥善處理世界性問題?？傮w看來,全球治理理念得到了國際上的廣泛認(rèn)可,有其可行性,理由是:一是全球治理符合世界各國的根本利益,大家在全球化中受益,同時(shí)也面臨共同的安全威脅。因此,國際社會(huì)在維護(hù)共同利益中有共同要求,有利于建設(shè)利益共同體。二是現(xiàn)有的國際體制與制度已在可靠運(yùn)行如由世界銀行、國際貨幣基金組織組成的布雷頓森林體系,以及國際核不擴(kuò)散體系等,都在國際治理中發(fā)揮了突出作用,世界衛(wèi)生組織在防治流行疾病方面功不可沒。三是國際條約不斷完善。《聯(lián)合國憲章》為國際關(guān)系制定了準(zhǔn)則,保證了世界的和平與安全?！恫粩U(kuò)散核武器條約》《聯(lián)合國氣候變化條約》《聯(lián)合國海洋法公約》都已經(jīng)在并繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但另一方面,全球治理理論也有其局限性:一是全球治理的概念比較籠統(tǒng)、虛化,定義不明確,且多有歧義,很難指導(dǎo)具體行動(dòng)。二是缺乏執(zhí)行力。在沒有“世界政府”的情況下,全球治理只能依靠國際合作。國際組織的執(zhí)行力是有限的,而且達(dá)成國際協(xié)議的過程復(fù)雜而又漫長。三是主權(quán)國家存在不同的利益與價(jià)值觀念,許多問題很難達(dá)成一致與諒解。四是由于非國家行為體的參與,各自的利益訴求相去甚遠(yuǎn),這就使得決議的達(dá)成與執(zhí)行變得更為困難。因此,全球治理從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是一條漫I中國煤化工CNMHG112015年第2期長之路。有的學(xué)者指出:“全球治理是當(dāng)今國際社會(huì)的共識(shí)。然而,全球化與信息化的調(diào)整發(fā)展并沒有改變國際政治的現(xiàn)實(shí),主權(quán)民族國家體系與國家利益至上原則使得全球治理面臨嚴(yán)重的‘集體行動(dòng)的困境’。”究其原因,主要是因?yàn)?一是各主權(quán)國家、全球公民社會(huì)和國際組織各有自己極不相同的利益和價(jià)值,很難在一些重大的全球性問題上達(dá)成共識(shí)。是美國作為目前世界上唯一的超級(jí)大國,奉行霸權(quán)主義的國際戰(zhàn)略,對(duì)公正而有效的全球治理造成了直接的影響。三是現(xiàn)有的全球治理機(jī)制缺乏必要的權(quán)威性,在國際治理、行動(dòng)協(xié)調(diào)方面表現(xiàn)不足,國際治理規(guī)制仍不盡完善。在當(dāng)前形勢(shì)下,全球治理應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí),推進(jìn)全球治理體系的改革。是明確全球治理的重點(diǎn),加強(qiáng)全球安全,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作,控制傳染性疾病等重大國際問題的治理。二是加強(qiáng)主權(quán)國家特別是大國的合作與協(xié)調(diào)。主權(quán)國家是現(xiàn)代國際關(guān)系的基礎(chǔ),沒有它們的合作,全球治理只能是一句空話。在國際關(guān)系中,要切實(shí)維護(hù)主權(quán)國家的正當(dāng)權(quán)益和重要關(guān)切,和平共處仍是當(dāng)前處理國家關(guān)系的重要準(zhǔn)則。在當(dāng)前形勢(shì)下,建立新型大國關(guān)系是全球治理的的關(guān)鍵。三是促進(jìn)國際組織的協(xié)調(diào)。國際組織是國際關(guān)系的紐帶。它們不僅是國際秩序的維護(hù)者和國際問題的決策者,同時(shí)也是國際法規(guī)的制定者。全球治理首先是由國際機(jī)制協(xié)同主權(quán)國家共同進(jìn)行的綜合治理。四是增加非政府組織對(duì)國際事務(wù)的參與,全球管理?xiàng)l例應(yīng)有民營機(jī)構(gòu)和民眾的廣泛參與,體現(xiàn)民生訴求。近年來,些重要的國際活動(dòng)和國際條約的制定都得到了非政府組織的推動(dòng)。今后,非政府組織的積極作用將會(huì)越來越突出。五、全球治理中的中國行動(dòng)近年來,隨著中國綜合國力的快速增長,中國對(duì)國際事務(wù)的參與度「1]朱立群,意]富里奧·塞魯?shù)?《全球治理:挑戰(zhàn)與趨勢(shì)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年。中國煤化工CNMHG全球治理”的中國視角<<<不斷提高。中國表示:“在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神,共同維護(hù)國際公平正義”,主張推動(dòng)國際關(guān)系民主化,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,增進(jìn)人類的共同利益目前,中國已加入300多個(gè)國際條約,是主要國際組織的重要成員特別是在金融危機(jī)爆發(fā)后,中國在G20中發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。2中國積極參與國際規(guī)則的制定,努力實(shí)現(xiàn)從“旁觀者”到“參與者”、“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變(一)中國積極參與全球治理體系的改革2005年,在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上,中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講,提出了“維護(hù)世界和平穩(wěn)定”、“促進(jìn)共同繁榮”、“推動(dòng)互利共贏”、“實(shí)現(xiàn)和平共處”等四項(xiàng)主張。3將建立和諧世界作為中國堅(jiān)持和平發(fā)展的最終目標(biāo)?！昂椭C世界”與全球治理的提法有共通之處,是中國對(duì)全球治理的特別理解。和平、發(fā)展、合作、共贏是中國的外交方略。2014年,中國國家主席習(xí)近平提出,要“倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”,強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)推進(jìn)多邊外交,推動(dòng)國際體系和全球治理改革,增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)”。141中國將國際體系與全球治理改革作為多邊外交的一項(xiàng)重要任務(wù),希望國際社會(huì)“在國際法框架內(nèi)促和平、謀發(fā)展。各方應(yīng)該共同維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威性和有效性,改革和完善全球治理體系么1胡錦濤:《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,新華網(wǎng):htp:/wwcn/lhd/2012/11/l17/ content268826.hm。[上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月26日[2]何亞非:《全球治理的中國智慧和中國思想》,載《中國新聞周刊》,2014年第43期。[3]胡錦濤;《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》,新華網(wǎng):htp:/poisople. com.cn/GB/1024/3699888.html。[上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月15日4]習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華網(wǎng)om/tg/2014/11/29/c111457723hm。[上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月29日5]王毅:《共謀和平發(fā)展共守法治正義》,北京周報(bào)網(wǎng)站:hp/www.beijingreview.com.cn2009news/todaynews/2014/09/28/content_642402 htmTYH中國煤化工CNMHG132015年第2期(二)中國努力承擔(dān)國際共同責(zé)任多年來,中國對(duì)聯(lián)合國等國際組織提供了多種支持與合作是參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。中國是聯(lián)合國維和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極參與者。作為一個(gè)發(fā)展中國家,中國承擔(dān)的維和攤款比額在所有會(huì)員國中已居第六位。自1990年中國派出軍事人員參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來,中國在其中發(fā)揮的作用日益增強(qiáng),貢獻(xiàn)日益突出。迄今,中國共向聯(lián)合國維和行動(dòng)派出2,500人次的維和人員,17名中國維和軍人和警察獻(xiàn)出了寶貴生命。此時(shí),2,100名中國維和人員正在沖突地區(qū)為和平而值是中國海軍參加亞丁灣護(hù)航。2008年12月26日,中國政府開始派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航,主要任務(wù)是保護(hù)中國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶、人員安全,保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全,并努力為航經(jīng)該海域的外國船舶提供安全保護(hù)。中國海軍第一批索馬里護(hù)航編隊(duì)于2008年12月26日從海南三亞軍港啟航。目前中國海軍第19批護(hù)航編隊(duì)正在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。迄今,中國海軍護(hù)航編隊(duì)為5萬多艘船舶護(hù)航,成功解救60多艘中外船舶。三是中國援助非洲國家抗擊¨埃博拉”病毒。2014年,非洲爆發(fā)“埃博拉”疫情后,中國緊急提供人員、物資和資金援助。截至2014年11月21日,中國政府已先后提供價(jià)值7.5億元人民幣的緊急援助,中方在疫區(qū)的醫(yī)療人員約40人。11月25日,中國政府援建利比里亞“埃博拉”出血熱診療中心正式交付使用?？傊?全球治理是當(dāng)前國際社會(huì)的共識(shí),具有廣闊的前景。它對(duì)推動(dòng)國際合作、有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)具有積極作用。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有長期性和復(fù)雜性,需要國際社會(huì)的不懈努力。[收稿日期:2015-01-19][]《抗擊埃博拉,我們?cè)谛袆?dòng)》,中國軍網(wǎng):htp:/w.81.cn/201575457/75457hm。上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月27日中國煤化工CNMHG