第29卷第4期南都學(xué)壇(人文社會科學(xué)學(xué)報(bào))Vol. 29 No.42009年7月Academic Forum of Nandu( Journal of the Humanities and Social Sciences )Jul. 2009河南省失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對策李益民(南陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南南陽473061)摘要:河南省失業(yè)保險(xiǎn)制度目前存在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋西較窄、失業(yè)保險(xiǎn)基金短缺、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制混亂、重教濟(jì)而輕培訓(xùn)等諸多問題,可通過擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、擴(kuò)大資金來源渠道、完善失業(yè)保險(xiǎn)管理體制、推進(jìn)再就業(yè)工程等措施加以完善。關(guān)鍵詞:河南省;失業(yè)保險(xiǎn)制度;問題;對策中圖分類號:F840.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1002 - 6320(2009)04 -0121 -03保險(xiǎn)基金的其他資金。根據(jù)現(xiàn)行《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》-、河南省失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題規(guī)定,繳費(fèi)率雖然提高了,但由于近年來全省國有企業(yè)關(guān)閉!1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄破產(chǎn)改革改制力度不斷加大,下崗職T.向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、行目前河南省失業(yè)保險(xiǎn)主要是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)全民所業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、糧食企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素的影有制單位和區(qū)縣以上的大集體企業(yè)中實(shí)行,多數(shù)區(qū)縣以下響，全省失業(yè)人員數(shù)量迅猛增加。同時(shí)企事業(yè)單位失業(yè)保小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)中的失業(yè)保險(xiǎn)很不險(xiǎn)意識淡薄、繳費(fèi)意識低、繳費(fèi)積極性不高,使得失業(yè)保險(xiǎn)健全,個(gè)體、私營企業(yè)基本上還未開展失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),農(nóng)村金收繳困難,影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的積累。對效益好的企經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則未涉及。全省以城鎮(zhèn)企事業(yè)單位為主體、以戶事業(yè)單位來說,職工失業(yè)率低,領(lǐng)取的失業(yè)教濟(jì)金就少。所.籍制度為邊界、以正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定勞動關(guān)系為基軸建以,這些企事業(yè)單位常常把繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看做是對效益立起來的失業(yè)保險(xiǎn)制度,已難以適應(yīng)靈活就業(yè)人員急劇增差、失業(yè)率高的行業(yè)或企業(yè)的無償補(bǔ)貼，使得這些有能力繳多、城市化迅速擴(kuò)大流動就業(yè)居高不下和青年人失業(yè)日益納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企事業(yè)單位參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)的積極性降嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段采取非全日制、臨時(shí)性、階段性等多種低,拒絕參保或借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，拖欠的情靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),事實(shí)上已經(jīng)成為大多數(shù)勞動者的選擇。況時(shí)有發(fā)生。如2005年末全省累計(jì)欠費(fèi)3.9億元,2006年若失業(yè)保險(xiǎn)的范圍跟不上就業(yè)形式的變化、勢必會造成勞全省失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)欠費(fèi)已超過4億元,其中事業(yè)單位欠動者享受社會保障機(jī)會的不平等。對于靈活就業(yè)人員參保費(fèi)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,占到全省失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)總額的60%以失業(yè)保險(xiǎn),目前還未明確規(guī)定和清晰界定,使得靈活就業(yè)人上。征繳措施不強(qiáng)、力度不大，對無故不繳或拖延繳納失員參加失業(yè)保險(xiǎn)存在很大難度,他們參加的主要是基本養(yǎng).業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企事業(yè)單位沒有規(guī)定明確的處罰條例,也沒有老保險(xiǎn)(大約為1400多萬人)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)(大約為400出臺強(qiáng)硬的繳費(fèi)措施,致使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集缺乏剛性和多萬人)等險(xiǎn)種。而大量的農(nóng)民臨時(shí)工和被征地農(nóng)民也被強(qiáng)制性。世界大多數(shù)國家對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)主體的約束排斥在失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍之外?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度沒都是剛性的,這種約束是依靠國家強(qiáng)制性的法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。能考慮大量的青年失業(yè)問題。當(dāng)然,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍而中國目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策沒有法制化,立法層次低,河南大小與一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系,在河省政府也沒有出臺強(qiáng)硬的繳費(fèi)措施.因此出現(xiàn)了征繳困難、南省的現(xiàn)實(shí)情況下,失業(yè)保險(xiǎn)不可能覆蓋全部勞動年齡人欠費(fèi)等現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源得不到保證,失業(yè)保險(xiǎn)口,但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方基金總量嚴(yán)重短缺,從而出現(xiàn)了收支失衡的問題。2006年式的重大變化已是不爭的事實(shí)。全省失業(yè)保險(xiǎn)金征繳總額為13.6億元,同年發(fā)放給失業(yè)人2.失業(yè)保險(xiǎn)基金短缺員的失業(yè)保險(xiǎn)金支付額卻達(dá)到了12.5 億元,其中六成以上失業(yè)保險(xiǎn)基金是依法征繳的用于各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)開支的的省轄市當(dāng)年收不抵支,四成的統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)人失業(yè)保險(xiǎn)基專項(xiàng)基金。充足的失業(yè)保險(xiǎn)基金,是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的金支付預(yù)警線。更為嚴(yán)重的是,有20個(gè)縣市區(qū)已基本沒有前提條件。作為社會上每一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,無論是城結(jié)余,只有靠同級財(cái)政補(bǔ)貼,上級調(diào)劑或借款維持發(fā)放。失鎮(zhèn)單位,還是私營、個(gè)體,都必須按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)人口眾多而失業(yè)保險(xiǎn)基金有限，平均之后作為失業(yè)保險(xiǎn)和形式,足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),從而確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的來金實(shí)際發(fā)放到個(gè)人手中的就顯得微不足道。源"。河南省在《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布實(shí)施后,失業(yè)3.失業(yè)保險(xiǎn)管理體制分散.運(yùn)行不規(guī)范保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成:一是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳全省失業(yè)保險(xiǎn)管理體制分散,保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次偏低。納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)(參保單位和個(gè)人分別按其繳費(fèi)基數(shù)的失業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力與基金的統(tǒng)籌層次成正比,統(tǒng)籌2%和1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi));二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;三層次越高其風(fēng)險(xiǎn)證票能力就越強(qiáng)，多年來,全省的失業(yè)保是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金;四是財(cái)政補(bǔ)貼;五是依法納人失業(yè)險(xiǎn)基中國煤化工i統(tǒng)籌管理,所屬縣TYHCNMHG收稿日期:2008-12 -20基金項(xiàng)目:南陽師范學(xué)院立項(xiàng)資助課題“河南省失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立及完善研究”,項(xiàng)目編號:nytck009。作者簡介:李益民(1972- ),男,河南省 南陽市人,副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面研究。122●南都學(xué)壇2009年第4期(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險(xiǎn)基金的報(bào)賬單職工和農(nóng)村剩余勞動力不斷擴(kuò)大的趨勢。因此,為了確保位?？h(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金基勞動力生產(chǎn)要素在地區(qū)、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理、自由流動,為本賬戶,并留足一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金,失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金按照失了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,為了保障失業(yè)職工的基本業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用。這使失業(yè)保險(xiǎn)基金的生活和實(shí)現(xiàn)再就業(yè),需要一個(gè)統(tǒng)-的、規(guī)范的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)積累陷人這樣的一個(gè)怪圈:經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),因?yàn)槠髽I(yè)效的失業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。一益好,就業(yè)人員多,征收的失業(yè)保險(xiǎn)金越多,而支出的卻少;方面,鞏固、規(guī)范現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)參加范圍。政府必須利用經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū),因?yàn)槠髽I(yè)效益差,失業(yè)保險(xiǎn)金征收的越其特殊的身份采用必要的強(qiáng)制性手段保證應(yīng)該參加失業(yè)保少,又因?yàn)槭I(yè)人員多,支出的教濟(jì)金也就越多。雖然從險(xiǎn)的就業(yè)者全部參加失業(yè)保險(xiǎn)。只有這樣,才能使失業(yè)保2006年開始全省失業(yè)保險(xiǎn)從縣級統(tǒng)籌逐步向市級統(tǒng)籌邁險(xiǎn)作為社會“安全網(wǎng)"和“穩(wěn)壓器"的作用充分發(fā)揮出來,同進(jìn),在新鄉(xiāng)等一批城市進(jìn)行市級統(tǒng)籌試點(diǎn),但層次還是偏低時(shí)還有助于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。另一方面,全省的。從實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國家來看,大部分是實(shí)行國家級的應(yīng)盡快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍,將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇T、私.統(tǒng)籌,失業(yè)保險(xiǎn)基金主要是由中央政府進(jìn)行運(yùn)作的.即使統(tǒng)營企業(yè)、農(nóng)民合同制工人等納人到失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi),使其參籌層次較低的國家如美國.失業(yè)保險(xiǎn)基金也是州政府運(yùn)作,保繳費(fèi)。并且還建立了由聯(lián)邦政府運(yùn)作的聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)研究基金。需要注意的是,在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)適用范闈和適用對象由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次較低,基金的整體杭風(fēng)險(xiǎn)能時(shí)，還應(yīng)考慮合理性的問題。以小規(guī)模的私營企業(yè)來說,本力比較脆弱,基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟(jì)。身競爭力就不強(qiáng),經(jīng)營難度大,人員變動頻繁,繳納失業(yè)保失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況堪憂?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度并險(xiǎn)金對于他們來說意味者更高的人力成本和更繁雜的手不是一個(gè)統(tǒng)一的體系,在實(shí)際的操作過程中存在條塊管理、續(xù)，會進(jìn)-步削弱他們的競爭力,為此,他們會盡可能地少分級保險(xiǎn)和行業(yè)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。這種運(yùn)行機(jī)制,必然導(dǎo)致各雇傭員T。這實(shí)質(zhì)上與就業(yè)形勢嚴(yán)峻、政府鼓勵失業(yè)人員自為政、業(yè)務(wù)交叉、成本上升的結(jié)果。另外,失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu).采取靈活多樣的就業(yè)方式的目的是背道而馳的。鑒于此，內(nèi)部管理也存在問題,如機(jī)構(gòu)設(shè)置管理費(fèi)的提取比例和資在考慮失業(yè)保險(xiǎn)制度是否應(yīng)覆蓋城市務(wù)T.農(nóng)民、農(nóng)村剩余金增值等缺乏行為規(guī)范和約束機(jī)制。有些地方和部門曾出勞動力、國企隱性失業(yè)人員、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、新進(jìn)入勞動現(xiàn)挪用和占用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)和存年齡而找不到工作的失業(yè)者時(shí),不能盲目地追求“擴(kuò)大"，在,加劇了失業(yè)保險(xiǎn)基金的非正常運(yùn)作。應(yīng)該結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合4.失業(yè)保險(xiǎn)制度重救濟(jì)、輕培訓(xùn)考慮。例如,盡管從理論上學(xué)生畢業(yè)找不到工作就是失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)的目的是保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活者,但在目前的經(jīng)濟(jì)條件下,把他們都納人失業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍并需要并促進(jìn)其冉就業(yè)。它通過提供資金援助為失業(yè)者贏得不現(xiàn)實(shí),可以考慮根據(jù)全省具體情況,將這部分失業(yè)者納入求職的緩沖,但它又不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)援助,更重要的是失業(yè)保險(xiǎn)中促進(jìn)再就業(yè)功能的保障范圍。它可以通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等措施,提高失業(yè)者的競爭2.拓寬河南省失業(yè)保險(xiǎn)資金米源果道能力,幫助其重新走上T.作崗位。河南省現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)首先,失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心是使失業(yè)者能夠及時(shí)地得制度建立在失業(yè)教濟(jì)的基礎(chǔ)上,全省失業(yè)保險(xiǎn)制度在領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金,其中失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集義是首要的問題。失業(yè)保險(xiǎn)金的資格認(rèn)定、給付期限和標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定得比.在失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集上,應(yīng)多榮道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金,擴(kuò)較詳細(xì),而在幫助失業(yè)者重新就業(yè)過程中所必須的就業(yè)培大失業(yè)保險(xiǎn)基金來源']。首先確保不同就業(yè)行業(yè)應(yīng)籌基訓(xùn)職業(yè)介紹等服務(wù)功能缺位、工作滯后,在促進(jìn)失業(yè)者再金全部到位。為此,應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳教育力度.增強(qiáng)人們就業(yè)方面的功能較弱?！逗幽鲜∈I(yè)保險(xiǎn)條例》第27條規(guī)的繳費(fèi)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識,加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)定:失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,可以免費(fèi)享受職業(yè)培征繳擴(kuò)面的督查催辦力度,特別是做好部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù),其補(bǔ)貼費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)的思想工作,增強(qiáng)他們的繳費(fèi)意識,由被動繳費(fèi)變?yōu)橹鲃永U保險(xiǎn)基金中列支。職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用占失業(yè)保費(fèi)。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用,要將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收像稅險(xiǎn)基金的比例,不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收的征收--樣用立法的形式確定下來,強(qiáng)制性地保證失業(yè)保人總額的10%。這說明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度過于側(cè)重生活險(xiǎn)基金具有穩(wěn)定的來源和數(shù)額。保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)工作都其次,加強(qiáng)執(zhí)法加緊追繳欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)。從增強(qiáng)保障重在善后處理上,忽視再就業(yè)工程的市場服務(wù)網(wǎng)。再就業(yè)能力入手,要進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)稽核,做到應(yīng)收盡市場不透明,暗箱操作和欺詐行為較多,促進(jìn)再就業(yè)功能發(fā)收,同時(shí)加大欠費(fèi)加收力度(*)。如許昌市審計(jì)局在近期對揮的配套措施不夠.這也是制約再就業(yè)培訓(xùn)工作開展的-失業(yè)保險(xiǎn)金開展審計(jì)時(shí),把失業(yè)保險(xiǎn)金的征收情況作為審個(gè)重要原因。很多失業(yè)人員享受不到就業(yè)服務(wù),勞動力市計(jì)重點(diǎn),并選取有代表性的企事業(yè)單位對失業(yè)保險(xiǎn)金繳納場信息網(wǎng)絡(luò)不健全,難以提供及時(shí)有效的就業(yè)信息。調(diào)查情況開展了審計(jì)調(diào)查,通過調(diào)查掌握企事業(yè)單位的應(yīng)參保顯示,失業(yè)人員從城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得再就業(yè)的機(jī)會極人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)基數(shù),對欠繳保險(xiǎn)金的原因進(jìn)行認(rèn)真分析,少,大多數(shù)失業(yè)者的再就業(yè)都是靠親朋介紹、自尋崗位等樂就失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何加大征收力度,擴(kuò)大參保范圍提道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。出切實(shí)可行的建議和措施。要密切關(guān)注并軌、企業(yè)關(guān)閉破二、進(jìn)一步完善河南省失業(yè)保險(xiǎn)制度的對策建議產(chǎn)等情況下出現(xiàn)的基金支付問題.提前制定應(yīng)對方案。要通過努力,實(shí)現(xiàn)基金征繳的規(guī)范化,確?；鹩凶銐蚰芰?yīng)1.擴(kuò)大河南省失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面對任何情況,為失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行提供有力支撐。失業(yè)保險(xiǎn)本身是一種杜會保險(xiǎn),其社會性表現(xiàn)在它由.如果企業(yè)東過去的一年1或西年)解聘職工超過一-定比例，代表整個(gè)社會的國家來舉辦，目的在于保障整個(gè)社會的勞費(fèi)率向中國煤化工果在過去的一年動者在遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠維持基本生活。在失業(yè)保險(xiǎn)的(或兩年二定的比例,繳費(fèi)率對象上,從理論上講,應(yīng)按“國民待遇"原則,失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)涵就向下CNMHG蓋所有勞動者.因?yàn)樗麄兌加斜粫簳r(shí)排除就業(yè)行列之外的再次,探索失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率制度創(chuàng)新。費(fèi)率制度設(shè)計(jì)可能“。從現(xiàn)實(shí)看,河南省目前是各種經(jīng)濟(jì)成分并存,并是失業(yè)保險(xiǎn)制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),包括失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳且在深化改革的進(jìn)程中，全省正面臨著城鎮(zhèn)各類企業(yè)失業(yè)費(fèi)率和失業(yè)救濟(jì)金的支付費(fèi)率。中國失業(yè)保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是2009年第4期李益民:河南省失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對策.123●以企業(yè)工資總額為標(biāo)準(zhǔn)的,忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間在扈問題,應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,加快失業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,將用水平上的差異性,不利于激勵失業(yè)者縮短職業(yè)搜尋時(shí)間，失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理納人規(guī)范化、制度化、法制化的軌道,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。所以應(yīng)根據(jù)全省就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)相杜絕挪用、擠占失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)應(yīng)地調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的來源,對于不同的地區(qū)、不同行業(yè)和構(gòu)的管理。鑒于全省目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、不同收入人群制定不同的失業(yè)保險(xiǎn)政策,防止失業(yè)帶來太政出多門等問題,應(yīng)合理和明確地界定有關(guān)部門的職責(zé)和大的生活差異,導(dǎo)致動蕩和不安。應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)單一費(fèi)率權(quán)限,解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題,逐步實(shí)制轉(zhuǎn)變?yōu)榕c風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)率掛鉤的行業(yè)差別費(fèi)率制,把各行業(yè)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn),而成立專門的非營利性的社失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合起會失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),保證失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)行的相對獨(dú)立。來,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè),交納的失業(yè)保險(xiǎn)金的比率相應(yīng)提4.大力推進(jìn)再就業(yè)工程高。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率還應(yīng)與整體失業(yè)率、通貨膨脹率以及收失業(yè)保險(xiǎn)不僅存在著基金的籌措和管理問題,還涉及人水平掛鉤。當(dāng)整體失業(yè)率較高時(shí),維持較低的費(fèi)率,這樣如何從源頭上加以解決的問題.其根本出路在于大力推進(jìn)有利于降低雇工單位的勞動力成本,保持一定的雇用水平;社會再就業(yè)工程的建設(shè),即把失業(yè)教濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)工作而當(dāng)整體失業(yè)率較低時(shí),調(diào)高收繳費(fèi)率,以能為經(jīng)濟(jì)收縮階緊密結(jié)合起來。建立以失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)段積累更多的資金.應(yīng)付大規(guī)模失業(yè)的可能。隨著通貨膨制,變被動的失業(yè)生活保障為主動的促進(jìn)再就業(yè)政策'”。脹率和收入水平的提高,失業(yè)保險(xiǎn)金率相應(yīng)提高,進(jìn)而有效河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的財(cái)力不可能像兩方地保證失業(yè)保險(xiǎn)基金作用的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)行高度保護(hù)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制3.規(guī)范和完善河南省失業(yè)保險(xiǎn)管理體制和管理制度度應(yīng)該包括失業(yè)保障(敦濟(jì))和就業(yè)輔助兩個(gè)方面,不能只建立統(tǒng)-的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制,提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌滿足于使失業(yè)者僅有-定的生活保障,還應(yīng)當(dāng)建立以失業(yè)層次。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力.,應(yīng)建保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)制,積極促進(jìn)和幫助他們經(jīng)過立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制,加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理，職業(yè)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),而且后者更重要。因此，提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次[")。實(shí)行設(shè)區(qū)市失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)合理分配失業(yè)保險(xiǎn)金,在堅(jiān)持失業(yè)教濟(jì)的同時(shí),拿出一部統(tǒng)籌,并努力向“省級統(tǒng)籌、中央調(diào)控"的目標(biāo)運(yùn)行模式邁分失業(yè)保險(xiǎn)金用于失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)與再就業(yè)服進(jìn)，增強(qiáng)基金調(diào)劑余缺的能力，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)務(wù)體系的聯(lián)合運(yùn)行。失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)作中的再就業(yè)服務(wù)體性,提高失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力"。系,包括職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)自救這相互聯(lián)規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度,改善失業(yè)保險(xiǎn)制度系的四個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)這四者之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行,對于促進(jìn)的運(yùn)行,要注意以下幾點(diǎn)。一是嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)資格條件,設(shè)再就業(yè)至關(guān)重要。立專門的失業(yè)保險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu)。河南省應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記要逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面,加建設(shè)就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造體系，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。政府要強(qiáng)研究,進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,擴(kuò)大就業(yè)渠道.可采取舉辦一些大型記、是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、是否積極尋找工作,作社會公共工程如修建水利工程、高速公路、鐵路、城市交通為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查條件。同時(shí)應(yīng)明確界定”就設(shè)施等。投資社會公共工程,不會增加庫存量,還為今后的業(yè)”與“失業(yè)”，明確重新就業(yè)的概念,設(shè)立專門的失業(yè)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了更好的條件,更重要的是可以吸收一大批險(xiǎn)資格審核機(jī)構(gòu),督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系,隱性勞動力尤其是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。為增加就業(yè)機(jī)會,就業(yè)者申報(bào)就業(yè),退出失業(yè)保障體系,確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安還可以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè),由于該行業(yè)吸收勞動全、良性運(yùn)行。二是嚴(yán)格管理措施,強(qiáng)化基金監(jiān)督手段,確力的能力強(qiáng),對勞動者的文化素質(zhì)要求不高.有利于大量因?；鸢踩c保值增值。失業(yè)保險(xiǎn)工作的核心問題是基金各種原因未能正常完成學(xué)業(yè)的青年就業(yè)者和失業(yè)人員。[參考文獻(xiàn)][1]張小蒙,張金峰.與人口變動相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度研[5]何金穎.社會保障中 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Unemployment insurance system of Henan can be improved by中國煤化工ployment inourance,increasing the source of unemployment insurance fund, improving the unerCNMHG'_istem and promotingreemployment project.Key words : Henan ; unemployment insurance system ; problem ; countermeasure[責(zé)任編輯:張今歌]