法制天地口規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)急需進(jìn)- -步 規(guī)范。河南省法律援助中心通過建立法綜合來看,河南省對于法律援助經(jīng)費(fèi)來源的規(guī)定,要寬于律援助律師庫吸收社會責(zé)任心強(qiáng).勇于擔(dān)當(dāng)重任的律師承辦國家的規(guī)定,但是卻改變不了目前法律援助主要依靠政府財(cái)政法律援助案件,為承辦高質(zhì)量的法律援助案件提供了人才支持撥款的局面。接受社會的捐贈畢竟數(shù)量有限而且是非常規(guī)的，和智力保障,讓真正愿意做.做得好的律師承擔(dān)法律援助工作其他合法來源則僅僅是一種可能，并不能切實(shí)提供任何的資任務(wù)。從而不斷滿足困難群眾的法律援助需求.提高法律援助金。而依靠財(cái)政撥款,在各地財(cái)政管理中,法律援助能夠撥款的辦案質(zhì)量和效率，推進(jìn)我省法律援助事業(yè)發(fā)展具有重要意義。數(shù)量，都是受到很大的制約。這也是造成目前《法律援助條例》此外,建立法律授助律師庫,省直律師志愿加入法律援助實(shí)行后,各地法律援助案件的補(bǔ)償費(fèi)用都極其低下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠律師庫,意味著要承辦義務(wù)量之外的法律援助案件.要履行更律師等辦案人員的基本費(fèi)用的原因。因此無法激起律師參與法多的法律援助義務(wù),能夠增強(qiáng)律師服務(wù)困難群眾的使命感和責(zé)律援助案件的熱情。沒有一定基礎(chǔ)的公益行為必定會是短暫任感,對于進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)律師隊(duì)伍執(zhí)業(yè)為民的。因此,可以采取下列措施來解決經(jīng)費(fèi)問題:理念和服務(wù)民生意識,具有重要的示范和導(dǎo)向作用。1.通過個稅減免來提高法律援助人員的積極性,降低對援河南省司法廳副廳長周濟(jì)生認(rèn)為，建立法律授助律師庫,助經(jīng)費(fèi)的依賴。課題組以為,既然援助的主體是律師,可以在個是建立法律援助案件新型指派模式的有益探索,是貫徹落實(shí)黨稅方面給予--定的優(yōu)惠,如果每援助--件法律援助案件,可以的十七屆四中全會精神,凝聚社會律師集體智慧.推動河南省增加5千或1萬的免稅額度。- -方面提高律師參與法律援助的法律援助應(yīng)援盡援事業(yè)發(fā)展的- -項(xiàng)重要舉措,通過這一-形式，積極性,另-方面給律師提供了合理的避稅方法,減少律師逃讓人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖,享受到社會主義民主稅的可能性。法治建設(shè)的成果。法律援助律師庫的啟動,將為人民群眾提供2.通過實(shí)施定向捐贈來實(shí)現(xiàn)社會捐贈。類似于希望工程更加完善的法律服務(wù),更好的服務(wù)民生。1+1扶貧,對于需要授助的個人,由愿意捐助的個人或單位,進(jìn)(三)開通熱線電話,實(shí)施應(yīng)援盡援行直接捐助。直接捐助有兩個優(yōu)勢,一是捐助人可以直接和被2009年4月10日,河南省12348法律援助咨詢電話全線捐助人聯(lián)系,可以看見自己的愛心轉(zhuǎn)化的成果,有直觀的成就開通。由省司法廳出資為全省176個市、縣法律援助中心安裝、感。二是可以避免部分捐助人對于管理機(jī)構(gòu)的不信任,提高捐開通統(tǒng)-號碼的咨詢電話,這在全國尚屬首例。自此,無論身處助的人數(shù)。河南哪個角落,只要撥打12348,就可以自由選擇法律援助機(jī)(二)法律援助案件與律師業(yè)務(wù)的沖突及解決方法.構(gòu)獲得法律服務(wù)。12348 建立起法律援助及時通訊網(wǎng)絡(luò),不僅《律師法》明確規(guī)定,依法提供法律援助是律師應(yīng)盡的義務(wù),提高了法律援助知曉率,方便群眾及時了解法律知識,也為全河南 省在健全、完善法律授助制度的過程中,主要是依靠了律省法律援助應(yīng)援盡援全面推開做了必要的準(zhǔn)備。師。無論是律師值班制度,還是法律援助律師庫,都是以律師為從2009年開始,河南省全面開展應(yīng)援盡援工作,計(jì)劃用3主要參與者。不可否認(rèn)的是,河南省的法律援助工作取得的巨年時間在全省實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。通過加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，大成績,是廣大律師積極參與,樂于奉獻(xiàn)的結(jié)果。但是,隨著法擴(kuò)大法律援助受援范圍,放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),提高法律援助維律援助范圍的擴(kuò)張，以及法律援助案件辦理質(zhì)量的提高,不可護(hù)社會困難群眾合法權(quán)益的能力,使每- -個符 合法律援助條件避免沖擊到了律師的業(yè)務(wù),影響到律師的收入。在法律援助發(fā)的困難群眾都能夠得到及時無償?shù)姆蓭椭?。明確提出法律援展的初期,律師受到的影響尚不明顯,但是,一旦法律 援助的范助應(yīng)援盡援要在便民上下工夫,在利民上做足文章,力求使群圍和覆蓋面進(jìn)-步提高,勢必會和律師的業(yè)務(wù)有了沖突。律師眾申請法律援助足不出鄉(xiāng),腳不離社區(qū),受理申請不隔天。為為自身的利益，勢必會把援助案件和收費(fèi)案件區(qū)別對待,以二、河南法律援助制度存在的不足及完善構(gòu)想保證自己的收入來源。河南法律援助制度.盡管走在全國的前列,受到司法部的解決這一-問題，首先,要提高辦理法律授助案件的補(bǔ)貼標(biāo)表彰和全國各省市的認(rèn)可,但是也存在-些自身的問題,這些準(zhǔn),這樣律師在辦理法律援助案件時,有了-定的經(jīng)濟(jì)收入,畢問題制約了河南法律援助的發(fā)展,需要進(jìn)一步加以完善。競律師;是靠辦理案件生活,并沒有從政府領(lǐng)取工資,有償服務(wù)(一)法律援助經(jīng)費(fèi)不足問題及解決設(shè)想應(yīng)當(dāng)成為主流的認(rèn)識。既然法律援助是政府的責(zé)任,其辦理案現(xiàn)行的法律授助制度設(shè)計(jì)的經(jīng)費(fèi)來源,主要是財(cái)政撥款。件的費(fèi)用理應(yīng)由政府埋單。其次區(qū)別開援助案件的基本法律服《法律援助條例》第三條規(guī)定,法律援助是政府的責(zé)任,縣級以務(wù)與收費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如對于援助案件收集證據(jù),律師可以指上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助導(dǎo)當(dāng)事人自己完成，因?yàn)楫吀偸占C據(jù)也是有相應(yīng)的費(fèi)用支提供財(cái)政支持.保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律出，沒有收取相應(yīng)的費(fèi)用律師但唯白對華收費(fèi)案件那樣去收援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?接受財(cái)政審計(jì)部門的監(jiān)督?！逗幽鲜〖?，只能指導(dǎo)3中國煤化工對待并不影響法律法律援助條例》第六章第三十九條規(guī)定法律援助資金來源包援助的目的和CNM HG與援助案件,對律.括:a.政府財(cái)政撥款;b.依法接受的社會捐贈;c.其他合法來源。師的收費(fèi)業(yè)務(wù)的影響較小。.◆法制與經(jīng)濟(jì)(三)法律援助案件辦理質(zhì)量問題及解決構(gòu)想集證據(jù),一方面因?yàn)楸容^費(fèi)時費(fèi)力,另一方面也需要- -定的費(fèi)法律援助案件的辦理質(zhì)量,關(guān)系到法律援助是否能為群眾用支持,而法律援助案件提供的補(bǔ)助,往往僅僅夠基本的交通所接受,以及法律目的的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f,法律援助的辦案質(zhì)量是和通訊費(fèi),因此辦理人員往往只能提供基本的法律援助,不會法律援助的生命和關(guān)鍵。目前,法律援助案件辦理質(zhì)量問題,主去主動調(diào)查收集證據(jù),需要調(diào)查收集的證據(jù),也大多是告知受要集中體現(xiàn)在以下三個方面:援人自行收集。從法律援助層面來看,這種法律援助是基本的一方面,法律援助案件其自身的特殊性,導(dǎo)致其案件的辦法律服務(wù)內(nèi)容,也能夠起到一定保護(hù)受援人的權(quán)利的作用。但理質(zhì)量,缺乏必要的監(jiān)督。對于普通的案件來說,當(dāng)事人本人就是距離律師辦理收費(fèi)案件的服務(wù),也是有- -定的距離。即使是充當(dāng)著最盡職的監(jiān)督者,但是法律援助案件,由于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)律師辦理的收費(fèi)案件,也會由于收費(fèi)多少的不同,而提供不同困難.從事法律援助的人員并沒有得到好處,當(dāng)事人對于援助程度的服務(wù)。因此,法律援助旨在保證受援人得到基本的法律人員的監(jiān)督就顯得力不從心。服務(wù),而不可能是增值的法律服務(wù)。所謂基本的法律服務(wù),并不另- -方面,辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是影響法律援助案件質(zhì)量的是說不能保障受援人的合法權(quán)利。首先,受援人能夠得到法律根本原因。律師辦理法律援助案件所必需的辦案成本是一-筆不專業(yè)人員的指導(dǎo)。通過規(guī)定了援助人員與受援人的會見,查閱菲的開支,包括差旅費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)和通訊費(fèi)案卷等,援助人員可以準(zhǔn)確的分析出受援人的基本情況,告訴等。以上這些費(fèi)用,在收費(fèi)案件中都是由當(dāng)事人支付。在法律援受援人相應(yīng)的法律規(guī)定,以及維護(hù)自己權(quán)利的步驟,包括需要助案件中雖然按照《法律援助條例》規(guī)定,律師結(jié)案后可以要求調(diào)查收集的證據(jù),并且提供相應(yīng)的訴訟服務(wù),包括起訴，出庭等法律援助機(jī)構(gòu)支付辦案補(bǔ)貼,但是法律援助機(jī)構(gòu)支付的辦案補(bǔ)等。有這些法律服務(wù),也可以實(shí)現(xiàn)法律援助的目的,保護(hù)受援人貼數(shù)量較少,往往不夠法律援助人員辦理案件的支出。因此,援的合法權(quán)利。 區(qū)別于法律援助案件辦理,律師收費(fèi)服務(wù)在基本助人員只能盡量節(jié)約,能省則省,盡快結(jié)案。對于案件的辦理質(zhì)法律服務(wù)的基礎(chǔ)上,提供了更多的增值服務(wù)。例如調(diào)查取證、協(xié)量,只能退而求其次了。調(diào)溝通、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面,這樣律師在辦理援助案件和收費(fèi)案最后,一些法律授助機(jī)構(gòu)對法律援助辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理件時 ,具有了明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，同時,按照標(biāo)準(zhǔn)也較好地區(qū)分不存在“不會管”“不敢管”的現(xiàn)象。所謂“不會管”,-方面是由于同的案件的服務(wù)程度。如前面所述,當(dāng)放棄家庭為本位的計(jì)算衡量法律援助案件質(zhì)量涉及到標(biāo)準(zhǔn)、效果等諸多綜合因素,國方法，而采用個人為本位的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時,個人完全可以選擇是內(nèi)至今沒有一套完整系統(tǒng)的衡量法律援助案件辦理質(zhì)量的標(biāo)需 要法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助,還是尋求家庭其他成員或準(zhǔn)。即使在世界上,就連開展法律援助工作較早的、法律援助事親友提供的經(jīng)濟(jì)幫助來獲得收費(fèi)的律師服務(wù)。如果法律援助案業(yè)比較發(fā)達(dá)的加拿大迄今為止也沒有一套統(tǒng)-的標(biāo)準(zhǔn)或方法件和律師收費(fèi)案件辦理沒有區(qū)分,就會增加法律援助機(jī)構(gòu)的負(fù)來評估法律援助案件的辦理質(zhì)量。我國法律援助工作開展較擔(dān),而其他的合法的援助或幫助就會減退。晚,對法律援助案件質(zhì)量的監(jiān)管還處于摸索階段。另- -方面缺其次,提高政府對法律援助案件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),只有提供了相乏可操作性的法律依據(jù),如《律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律》第15應(yīng)的完成法律援助工作的經(jīng)濟(jì)條件,監(jiān)管部門才能依法按照相應(yīng)條規(guī)定:“律師不得拒絕和疏息履行指派承擔(dān)的法律援助義的標(biāo)準(zhǔn)來要求援助案件的承辦人，才 能把監(jiān)督落在實(shí)處?！鰟?wù)”。怎樣算是“疏怠”,不易界定,同時在實(shí)踐中也很難找到這方面的證據(jù)。所謂“不敢管”,由于辦案補(bǔ)貼較低,法律援助機(jī)構(gòu)自身理短,不敢理直氣壯地監(jiān)督檢查律師等法律服務(wù)人員的辦參考文獻(xiàn)案質(zhì)量,只滿足于把案件指派下去,很少對辦案質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查。重指派、輕管理的現(xiàn)象在一些法律援助機(jī)構(gòu)中普遍存在，[1]石茂生.律師法學(xué)(M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2004: 124.個別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。[2]丹寧勛爵法律的未來[M].劉庸安,張文鎮(zhèn),譯.北京:法律出版社,針對.上述問題,課題組經(jīng)過認(rèn)真研究,認(rèn)為必須要解決下1999: 97.列問題,才能保證援助案件的辦理質(zhì)量。[3]斯金奈德艾.國家提供法律援助的責(zé)任[C]司法部法律援助中首先,案件辦理質(zhì)量的定位問題?，F(xiàn)在理論界研究主要著心各國法律援助理論研究北京:中國方正出版社, 19999 290.眼于提高案件的辦理質(zhì)量,很少有對法律援助案件辦理質(zhì)量進(jìn)[4]劉振江.論我國法律援助案件的質(zhì)量保證機(jī)制[].中國司法，行定位的問題。法律援助的目的是為了保障弱勢群體的合法權(quán)2007.(3).83-85.益得以實(shí)現(xiàn),援助的性質(zhì)決定了法律援助應(yīng)當(dāng)保證受援人得到管新春,河南新縣人,許昌學(xué)院法政學(xué)院,講師、碩士研究生,研究方向:基本的法律服務(wù)和幫助,而不可能是優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。以許昌民商法學(xué)。中國煤化工市為例，援助案件要求辦理人員必須會見當(dāng)事人并記錄,查閱CNMHG案卷,并按時出庭。但是對于其他的服務(wù)內(nèi)容,卻無法規(guī)定,例[基金項(xiàng)目]完善河南法律援助制度如對于證據(jù)的調(diào)查和收集,就沒有相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)踐中調(diào)查收研究》的階段性成果,項(xiàng)目編號B638(主持人:唐戰(zhàn)立)。64