第24卷第1期信陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)Vol.24 No. 12014年3月Journal of Xinyang Agricultural CollegeMar.2014河南省糧食“九連增”后的思考何學(xué)菊(信陽農(nóng)林學(xué)院管理科學(xué)系,河南信陽464000)摘要:在分析河南省糧食“九連增”影響因素的基礎(chǔ)上,指出了糧食持續(xù)增產(chǎn)面臨的問題,提出了促進(jìn)河南省糧食持續(xù)增產(chǎn)的相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞:河南省;九連增;糧食增產(chǎn);影響因素中圖分類號(hào):F326.11文 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008 4916(2014 )01 -0048-02Thinking after 9 - year sucessive food increase in Henan provinceHE Xue-ju(Dept. of Management Science , Xinyang College of Agriculture and Forestry , Xinyang 464000 ,China)Abstract : Based on the analysis of the factors influencing 9 - year successive food increase in Henan province，this arti-cle points out some problems of continuous increase in grain production，then presents some countermeasures for food suc -cessive increase in Henan province .Key words : Henan province; 9 - year successive food increase ; increase in grain production ; influencing factors2004年以來,河南糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高,先后邁上性科技人員服務(wù)糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性,糧食生產(chǎn)潛力800億斤、900億斤和1000億斤三個(gè)臺(tái)階,2011年糧得到充分釋放 ,糧食播種面積逐年增加。食總產(chǎn)達(dá)到1108.5億斤,連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)7年超1.2 科技支撐糧食產(chǎn)量進(jìn)-步提高千億斤。2012 年12月,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定結(jié)果,河南省緊緊抓住科技這個(gè)“第一生產(chǎn)力”,向科糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤,成為第九個(gè)連續(xù)增產(chǎn)技要潛力。 - -是加強(qiáng)良種繁育推廣。糧食“九連增”年份。如何實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、“十一連增”單產(chǎn) 貢獻(xiàn)率超過65%。河南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院...值得我們思考。所、高等院校的作用,先后啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品1影響河 南省糧食增產(chǎn)的主要因素種選育推廣等重大科技專項(xiàng),小麥已經(jīng)歷十次更新?lián)Q代。小麥良種對(duì)小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%,位1.1 政策利好農(nóng)民種糧積極性提高居全國第一-。 二是開展“萬名科技人員包萬村”服務(wù)2004 -2013年的中央一號(hào)文件都跟三農(nóng)有關(guān)，活動(dòng),把糧 食作物技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到人、服務(wù)到田分別從增收、提高綜合生產(chǎn)能力新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)間。充分利用媒體科技服務(wù)小分隊(duì)、專家講座、技術(shù).業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快水利發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展明白 卡等方式，著力解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)幾個(gè)方面來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,良種補(bǔ)的問題。三是切實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新,走高效農(nóng)業(yè)之路。貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不斷增加,有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和河南省把高產(chǎn)創(chuàng)建當(dāng)做重要抓手,通過科學(xué)規(guī)劃、組地方政府重糧抓糧的積極性。2004 年以來,國家取織創(chuàng)新、良種良法相配合,使農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平不斷提高。消了農(nóng)業(yè)稅.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，目前， 全省已建設(shè)萬畝以上小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片300提高糧食最低收購價(jià)。從補(bǔ)面積到補(bǔ)技術(shù),政策導(dǎo)向多個(gè),示范片內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、品種布局、配方施肥、的調(diào)整有力保障了全年糧食季季增產(chǎn)。- -系列惠農(nóng)病蟲中國煤化工田“六統(tǒng)-”,較好地支農(nóng)政策的認(rèn)真落實(shí),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極YHCNMHG收稿日期:2014-02-16基金項(xiàng)目:河南省政府決策研究招標(biāo)課題( 2013B280) .作者簡介:何學(xué)菊(1968-),女,河南商城人,講師,研究方向:公共行政。●48.何學(xué)菊:河南省糧食“九連增”后的思考發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。低洼田多,加之年久失修,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和土地規(guī)模經(jīng)營助力糧產(chǎn)抗御與應(yīng)變自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不穩(wěn)。食持續(xù)增長近年來,雖然全省各地農(nóng)田水利建設(shè)取得了較大成2013年,全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4.49萬家，就, 但不同程度存在著一些新的問題,遠(yuǎn)不能完全保人社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的15%。專業(yè)合作社覆蓋障旱澆澇排 ,中產(chǎn)田仍占有較大的比重。了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果、食品等行業(yè),涉及河南省絕2.4 糧食生產(chǎn) 者素質(zhì)低技術(shù)到位率低大部分特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;服務(wù)內(nèi)容不斷豐富,由生伴隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)逐步向銷售.運(yùn)輸、貯藏、加工等各個(gè)環(huán)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施,大批勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)節(jié)延伸。全省已發(fā)展土壤肥料類專業(yè)服務(wù)合作社移。 雖然增加了收人,但也帶來了農(nóng)村老齡化和弱化8300多個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2萬多個(gè)，年服務(wù)農(nóng)戶130多萬問題。 中青年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工,從事糧食生產(chǎn)的戶,已登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到4776家,居全主要 勞動(dòng)力是婦女、兒童和老人,他們中不少人連最國第-一位。這些合作社在促進(jìn)糧農(nóng)增收、推進(jìn)現(xiàn)代糧基本的農(nóng)業(yè)科技材料都看不懂,科學(xué)種田的水平低。食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。河南農(nóng)業(yè)科技人員約有1萬人,每萬名農(nóng)業(yè)人全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積173萬hm2，約占家庭承口中的農(nóng)業(yè)科技 人員僅有1.8人,遠(yuǎn)低于全國平均包經(jīng)營面積的1/4 ,全省種糧大戶1.37 萬戶，經(jīng)營耕水平( 每萬名農(nóng)業(yè)人口中有農(nóng)業(yè)科技人員4名)2]地面積29.33萬hm2。土地流轉(zhuǎn)主體多元化，除農(nóng)戶農(nóng)技推廣服務(wù)體系弱化,現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)難以推廣之間流轉(zhuǎn)外,工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、到位,大面積高產(chǎn)技術(shù)普及不夠,致使直播稻等輕簡專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體也作為受讓方積極參與流化粗放式的低產(chǎn)低效技術(shù)迅速擴(kuò)大,成為限制作物轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)形式多樣化,除轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓互換出租等形式產(chǎn)量水 平提高的重要因素。外,股份合作、合作經(jīng)營、土地托管、委托經(jīng)營等形式3對(duì)河南省糧食持續(xù)增產(chǎn)的思考不斷涌現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營讓經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益,也拓寬了農(nóng)民的收人渠道。3.1加快中低產(chǎn) 田改造按照“突出重點(diǎn),集中資金,規(guī)模開發(fā)”原則,加2河南省糧食持續(xù)增產(chǎn)面臨的主要問題大中低產(chǎn)田改造投人,大規(guī)模實(shí)施中低產(chǎn)田改造和高2.1 區(qū)域產(chǎn)量不平衡中低產(chǎn)田廣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)加大對(duì)山區(qū)、崗地的綜合治理;河南省中低產(chǎn)田6200多萬畝,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;弱,面臨的農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型多、頻率高、范圍廣、危害重，通過增施 有機(jī)肥種植綠肥、秸桿還田、機(jī)械深耕、輪每年旱澇成災(zāi)面積占全部自然災(zāi)害成災(zāi)面積的80%作倒茬、調(diào)整種植業(yè)布局等措施改善土壤的理化性質(zhì)左右,造成糧食減產(chǎn)40億斤左右。中低產(chǎn)田糧食單和土壤結(jié)構(gòu); 積極實(shí)施保護(hù)性耕作措施,增加土壤保產(chǎn)與高產(chǎn)田糧食生產(chǎn)能力差距較大，中產(chǎn)田糧食單產(chǎn)蓄水肥的能力。 截至目前,河南已累計(jì)改造4600多比高產(chǎn)田低1/3,有些低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量不到高產(chǎn)田的萬畝中低產(chǎn)田, 新增糧食綜合生產(chǎn)能力160 多億一半,如何提高中低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量水平將成為今后糧斤[5 。食持續(xù)增產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)。3.2加大 耕地保護(hù)力度2.2城鎮(zhèn)化 與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾日益尖銳要堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策,一方面,采取有效河南省耕地面積為687.1萬公頃,僅次于黑龍江措施,穩(wěn)定耕地面積,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地,防止工業(yè)省,名列全國第二。但是,近年來,隨著河南城鎮(zhèn)化建化城鎮(zhèn)化過度擠占耕地,尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，建立基本設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)面積快速擴(kuò)張、高速公路延伸和加農(nóng)田保護(hù)區(qū),將耕地保護(hù)逐步納人法制軌道，確保耕寬、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱建以及各種類型的休閑、旅游、娛地總量動(dòng)態(tài)平衡。另一方面,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體樂、度假等時(shí)尚場所涌現(xiàn),河南省耕地面積年年下降，系,進(jìn)一-步完善、細(xì)化和實(shí)化土地流轉(zhuǎn)政策，在遵循自農(nóng)業(yè)用地逐步萎縮。據(jù)測算，河南省因耕地面積下降愿、依法和有償原則的前提下,促進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)和影響糧食生產(chǎn)能力每年約減少2億kg。適當(dāng)MYH中國煤化工經(jīng)營,不斷提高土地的2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱抗災(zāi)害能力不強(qiáng)利用充c N M H G明地綜合生產(chǎn)能力。河南是-一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。多年來由于3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)投人不足,標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高,河南農(nóng)業(yè)綜-.是在貫徹執(zhí)行水資源管理制度、合理利用水資合生產(chǎn)效益低;部分耕地處于交通不便的邊緣地區(qū)，源的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)大中型(下轉(zhuǎn)第68頁)●49●第24卷第1期信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2014年3月旅行社賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是衡量導(dǎo)游工作成的內(nèi)容要有針對(duì)性。 另一方面 ,作為獎(jiǎng)勵(lì)可選拔優(yōu)秀果的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此,出團(tuán)補(bǔ)貼的設(shè)定要建立在游客的導(dǎo)游到大專院校繼續(xù)深造,系統(tǒng)學(xué)習(xí)旅游管理知滿意度的基礎(chǔ).上，綜合考慮導(dǎo)游帶團(tuán)隊(duì)的人數(shù)、游程、識(shí),這樣不僅可以全面提高導(dǎo)游的素質(zhì)，也可以激勵(lì)時(shí)間等因素。這樣可以激勵(lì)導(dǎo)游為游客提供優(yōu)質(zhì)服導(dǎo)游 為了獲得深造的機(jī)會(huì)而不斷努力工作。務(wù),激發(fā)其工作的積極性。旅游行政管理部門]在組織導(dǎo)游人員的資格年審最后,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游薪酬公開化。導(dǎo)游薪酬公開化包培訓(xùn)時(shí)要提前進(jìn)行調(diào)查以了解導(dǎo)游人員的培訓(xùn)需括內(nèi)部公開和外部公開。內(nèi)部公開是指在旅行社內(nèi)求,同時(shí)應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游人員的級(jí)別、工作年限等將導(dǎo)游部公開導(dǎo)游薪酬發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),讓每個(gè)導(dǎo)游明確知道自人 員分成不同的群組,按照不同群組的不同需求有針己的每一-種行為與其所獲薪酬之間的關(guān)系,從而約束對(duì)性的設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案,提高導(dǎo)游人員參與培訓(xùn)活動(dòng)的導(dǎo)游的不良行為。外部公開是指向社會(huì)公開導(dǎo)游的積極性 ,從而提高培訓(xùn)的效果。薪酬體系,這樣可以讓社會(huì)了解導(dǎo)游的薪酬是其努力總之,只有建立合理的激勵(lì)機(jī)制,提高導(dǎo)游的社工作取得的,使導(dǎo)游工作受到社會(huì)的理解和尊重,同會(huì)地位,改變導(dǎo)游的社會(huì)形象,完善導(dǎo)游的激勵(lì)培訓(xùn)時(shí)也可以吸引更多的優(yōu)秀人才從事導(dǎo)游工作。導(dǎo)游機(jī)制,才能調(diào)動(dòng)導(dǎo)游 人員的主動(dòng)性和積極性,使其為薪酬差異公開化不僅可以穩(wěn)定人心、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)間的團(tuán)國家( 地區(qū))、旅行社(導(dǎo)游服務(wù)公司)、游客和其自身結(jié)與協(xié)調(diào),而且可增強(qiáng)導(dǎo)游安全感和滿足感,激發(fā)其利益的最大化不斷努力。工作積極性和主動(dòng)性。4.2.2完善 導(dǎo)游培訓(xùn)體系參考文獻(xiàn):培訓(xùn)不僅能幫助導(dǎo)游改進(jìn)技能、提高效率,也是[1] 顧金梅。 我國導(dǎo)游裁酬制度的研究與設(shè)計(jì)[].山西經(jīng)濟(jì)管理干提高他們企業(yè)認(rèn)同感的重要手段。旅行社(導(dǎo)游公部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):3-5.司)可以在旅游淡季對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行必要的培訓(xùn)。一方[2]黃慶紅.我國現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制對(duì)導(dǎo)游約東失靈的研究[D].上海:華東師范大學(xué),2006.面,聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)(如素質(zhì)拓展培訓(xùn)[3] 趙丹.導(dǎo)游人員激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)與研究[D].北京:北京交通大等),或是讓經(jīng)驗(yàn)較為豐富的導(dǎo)游向新導(dǎo)游傳授服務(wù)學(xué),2007.技巧,也可以組織導(dǎo)游進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。培訓(xùn)可以采用(編輯:唐 芳)講座的方式,也可以采取實(shí)地模擬訓(xùn)練的方式。培訓(xùn)(上接第49頁)單產(chǎn)和品質(zhì);加強(qiáng)節(jié)水灌溉機(jī)械和技術(shù)的研發(fā),提高灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)田機(jī)井配套水庫建設(shè)、重點(diǎn)河道治水資源利用率;加強(qiáng)病蟲草害防治技術(shù)和環(huán)境友好農(nóng)理及末級(jí)渠系改造力度,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水利用效藥的研發(fā)。此外,要建立各種災(zāi)害預(yù)警機(jī)制,如各種率、農(nóng)田有效灌溉面積及防澇排澇能力;二是加強(qiáng)重氣象災(zāi) 害的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、病蟲草害的預(yù)警預(yù)防機(jī)制點(diǎn)平原洼地治理工程、農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障工等; 加速農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化步伐，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械程、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警及防控植保工程等的建提高糧食生產(chǎn)水平;發(fā)展壯大糧食龍頭企業(yè),構(gòu)建新設(shè)力度,提高災(zāi)害抵御能力，降低糧食產(chǎn)量波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);型從田間到餐 桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。三是注重農(nóng)田面源污染監(jiān)測體系、治理工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。3.4 培育新型農(nóng)民提升科技支撐水平[1] 黃璐.河南省中低產(chǎn)田現(xiàn)狀及改造對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),加大農(nóng)村教育投入,發(fā)展多元化、多層次的教育,2012(7) :4245 -4246.大力培育新型農(nóng)民。通過政策扶持,加大對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)[2]馮曄.河南省糧 食增產(chǎn)潛力分析[J].河南農(nóng)業(yè),2009(5) :53.[3]申惠波. 關(guān)于黑龍江省糧食增產(chǎn)能力的思考[J].農(nóng)業(yè)科技管貼力度,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食加工業(yè)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)農(nóng)理. ,2013(4):21 -23.民種糧積極性,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究(編輯:唐芳)和應(yīng)用研究科研經(jīng)費(fèi)的支持,加快良種選育和推廣;中國煤化工開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)研究,提高農(nóng)作物MHCNMHG●68●