海峽科學(xué)綜述與綜論I XIA KE XUE環(huán)境公平的中國構(gòu)建福州大學(xué)公共管理學(xué)院馮杰陳琳[摘要]環(huán)境公平積極主張人們在環(huán)境資源的利用和保護(hù)上,享有同等的權(quán)利與負(fù)有義務(wù)的對(duì)等性。我國目前出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀,環(huán)境公平的倡導(dǎo)有其重要意義。該文在對(duì)環(huán)境公平理論探析的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)前存在的環(huán)境不公問題,提出了對(duì)策建議,以期實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。[關(guān)鍵詞]環(huán)境公平構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展隨著環(huán)境問題的日益加劇和人們環(huán)境意識(shí)的逐步提高,但人與物的關(guān)系,不過是一種在物掩蓋下的一種人與人的實(shí)作為環(huán)境問題的一個(gè)重要方面,環(huán)境公平日漸受到世界各個(gè)質(zhì)關(guān)系而已。因此人與自然的公平關(guān)系,就外在表現(xiàn)上而言國家的廣泛關(guān)注。環(huán)境公平不僅關(guān)乎人與自然之間的和諧發(fā)要求處理好人與自然的關(guān)系,而實(shí)際上,就是處理好在社會(huì)展,還關(guān)乎社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)釆取切實(shí)可經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何利用自然方面的人與人的公平利益關(guān)行的措施,構(gòu)建我國的環(huán)境公平以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。系1環(huán)境公平的內(nèi)涵解析在《正義論》中,羅爾斯將其公平與正義原則表述為第一個(gè)原則:每一個(gè)人都有平等的權(quán)利去擁有可以與別1.1公平的含義與原則人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán);“公平”一詞,古已有之。《戰(zhàn)國策秦一》:“商君治秦,第二個(gè)原則:對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使這種不法令至行,公平無私?！薄稘h書楊惲傳》稱:“惲居殿中,廉平等不但可以合理地指望符合每一個(gè)人的利益,而且向所有絮無私,郎官稱公平?！惫糯Q的公平實(shí)際上主要是指用開放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起羅爾斯正義和公平原則,同樣的態(tài)度去看待所有的事物,努力做到不偏不倚。對(duì)于指導(dǎo)建立環(huán)境公平具有借鑒意義。到近現(xiàn)代,國內(nèi)外學(xué)者也對(duì)“公平這一詞的釋義作出了1.2環(huán)境公平的內(nèi)涵界定多角度的理解:早在1965年,美國社會(huì)心理學(xué)家亞當(dāng)斯的公環(huán)境公平這一概念是美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展到特定階段提出平理論闡述了這樣一個(gè)觀點(diǎn):人們不僅關(guān)心個(gè)人努力所得到來的。1991年10月27日,美國有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)人在華盛的絕對(duì)報(bào)酬量,而且還關(guān)心自己的報(bào)酬量與別人的報(bào)酬量之頓舉行峰會(huì),提出了環(huán)境公平的17條原則,并一致同意將其間的關(guān)系,即相對(duì)報(bào)酬量。顯然,亞當(dāng)斯向我們表明,公作為他們行動(dòng)的宗旨,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1997年平首先是一種在比較狀態(tài)下的由于差異而形成的一種感受。經(jīng)過艱苦的談判,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方終于美國新公共行政學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為:公平意味著人簽署了《京都議定書》,它第一次為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了明確且與人之間的一種公正、正當(dāng)和公道的精神或習(xí)性…它與自具有約束力的溫室氣體減排義務(wù)。美國國家環(huán)保局(EPA)然權(quán)利或正義同義。弗雷德里克森強(qiáng)調(diào)了公平是一種權(quán)利。對(duì)環(huán)境公平作出如下界定:在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的制定、夏文斌通過從人類交往實(shí)踐的角度得出,公平是社會(huì)關(guān)遵守和執(zhí)行等方面,全體人民,不論其種族、民族、收入、系的一種特有屬性,公平是對(duì)某種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)原始國籍和教育程度,應(yīng)得到公平對(duì)待并卓有成效地參與的基本尺度。日本學(xué)者戶田清則認(rèn)為:“所謂環(huán)境公平,其實(shí)就是指在由上可見,公平的本質(zhì)意義,其實(shí)就是人與人之間的一減少整個(gè)人類生活環(huán)境負(fù)荷的同時(shí),在環(huán)境利益(享受環(huán)境種平等互利關(guān)系,在社會(huì)交往實(shí)踐中,每個(gè)人都應(yīng)被平等地資源)以及環(huán)境破壞的負(fù)擔(dān)(受害)上貫徹公平原則’,以相互對(duì)待,彼此享有同等的權(quán)利,負(fù)有相等的義務(wù)。當(dāng)然,此同時(shí)達(dá)到環(huán)境保全和杜會(huì)公平這一目的。響公平的外在表現(xiàn)可以是多種多樣的,既可以體現(xiàn)在人與人的曾建平在《環(huán)境正義:發(fā)展中國家環(huán)境倫理問題研究》直接關(guān)系,也可以表現(xiàn)在人與物,比如人與自然的公平關(guān)系。一書中指出:中國煤化工廣義上是指人類與CNMHG·福建省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《創(chuàng)新環(huán)境教育模式,推進(jìn)福建環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展》(2009R0047)階段性成果2011年第6期(總第54期)環(huán)境公平的中國構(gòu)建自然之間實(shí)施正義的可能性問題,即種際正義;狹義上包含社會(huì)的目標(biāo)永遠(yuǎn)就成為理想;如果環(huán)境教育的參與者一學(xué)兩層含義:一是指所有主體都應(yīng)擁有平等享用環(huán)境資源、清生、城鄉(xiāng)社區(qū)居民、家庭,認(rèn)識(shí)不到環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境的潔環(huán)境而不遭受資源限制和不利環(huán)境傷害的權(quán)利,二是指享意義,那么即便是政府環(huán)境教育計(jì)劃設(shè)計(jì)如何周密,也不能用環(huán)境權(quán)利與承擔(dān)環(huán)保義務(wù)的統(tǒng)一性,即環(huán)境利益上的社會(huì)真正使之落到實(shí)處;如果環(huán)境教育的利益相關(guān)者一企業(yè),公正認(rèn)識(shí)不到環(huán)境教育對(duì)國家、對(duì)自身企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義,那么綜上所述,環(huán)境公平一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是環(huán)境污染的企業(yè)還會(huì)越來越多,國家提出的節(jié)能減排和資源節(jié)約公平所涉及的是環(huán)境資源的利用和保護(hù)問題;二是它主張人型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。鑒于此,我們可以們在環(huán)境資源的利用和保護(hù)方面地位一律平等,享有相同的通過舉辦環(huán)保宣講或環(huán)保展覽、成立環(huán)保團(tuán)體以及環(huán)保宜傳適用權(quán)利,負(fù)有同等的保護(hù)義務(wù);三是環(huán)境公平應(yīng)是一個(gè)廣站等方式來擴(kuò)大環(huán)保和環(huán)境公平的宜傳力度,而且還要注意泛的概念、全球性的概念,它關(guān)乎地球上每個(gè)生物的切身利對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行針對(duì)性的環(huán)境宜傳教育,以確保全社會(huì)環(huán)境益和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,我們可以這樣認(rèn)為,所謂環(huán)境公平,公平意識(shí)的普遍提高。就是人們平等利用自然和平等保護(hù)自然的一種享用環(huán)境權(quán)利3.2正確處理效率與公平的關(guān)系與承擔(dān)環(huán)保義務(wù)的統(tǒng)一性關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是人與自然掩蓋下的正確處理效率與公平的關(guān)系,努力做到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)種人與人的社會(huì)平等關(guān)系。展與保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境同行。一直以來,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)處于不平衡的狀態(tài),要改變這種狀態(tài),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)2當(dāng)前我國環(huán)境有失公平的表現(xiàn)展,就必須要正確處理效率與公平的關(guān)系,改變以往只重效改革開放以來,伴隨著我國環(huán)境問題的日益突出,國家率而忽視公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),同時(shí)更多地逐步加大了在環(huán)境保護(hù)方面的投資,而在環(huán)境政策方面,中關(guān)注發(fā)展中的公平問題,堅(jiān)持以人為本。以陜西鎮(zhèn)安縣為國目前也已初步形成了具有中國特色的環(huán)境政策體系但是,例,2004年就提出了“既要金山銀山、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展,又要當(dāng)前仍存在著一些有礙環(huán)境公平的現(xiàn)象:首先是經(jīng)濟(jì)效益與青山綠水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo),并于當(dāng)年啟動(dòng)了40環(huán)境公平的關(guān)系處理不當(dāng)。例如,山西作為我國的煤炭大省多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)如今,鎮(zhèn)安縣已經(jīng)初步形成煤炭的大量開采雖然給當(dāng)?shù)貛砹素S厚的經(jīng)濟(jì)效益,但是也了“區(qū)域大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展格局。造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞;其次,相關(guān)法律法規(guī)不健公平與效率關(guān)系的合理處理,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的首要條件。全。在我國的環(huán)境法中,有關(guān)環(huán)境公平的內(nèi)容并未得以凸顯;3.3完善污染者付費(fèi)制度第三,環(huán)境公平教育缺失。從我國目前環(huán)境教育的發(fā)展來看,20世紀(jì)70年代初期,國際經(jīng)濟(jì)與合作組織環(huán)境委員會(huì)環(huán)境公平方面的內(nèi)容僅占很小的一部分,在地方環(huán)境教育中,提出了“污染者付費(fèi)原則”( Pollution Pay Principle),其旨在甚至處于空白的狀態(tài);第四,公民的環(huán)境公平意識(shí)薄弱。就針對(duì)過去所存在的環(huán)境污染者將外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的目前狀況而言,不僅企業(yè)缺乏環(huán)境公平的意識(shí),只污染不治不合理現(xiàn)象,通過由其來負(fù)擔(dān)削減污染措施的費(fèi)用的方式,理,普通民眾在這方面也缺乏正確認(rèn)識(shí),意識(shí)到危害卻想不來使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化國家環(huán)保部副部長潘岳在2007起維權(quán);第五,污染者付費(fèi)制度不完善。我國從1997年開始年9月11日的“第十二屆綠色中國論壇”上指出,從發(fā)達(dá)國家主要向排污者征收排污稅,但是存在稅率偏低且稅種不全的的實(shí)踐歷程可以看出,建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域、全問題。局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的,污染者付費(fèi)是國際慣例。因此,我們應(yīng)進(jìn)一步完3積極構(gòu)建環(huán)境公平,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧善污染者付費(fèi)制度,尤其是在稅種和稅率方面做出一個(gè)科學(xué)環(huán)境公平關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)乎社會(huì)公合理的規(guī)定。平,更對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建起到重要作用,為了更好34積極開展環(huán)境教育,尤其是環(huán)境公平教育地實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平,應(yīng)從以下方面入手:1994年3月,國務(wù)院第16次常委會(huì)議討論并通過的《中國3.1加大宣傳力度,提高全社會(huì)的環(huán)境公平意識(shí)21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,結(jié)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作中,如果工作的組織者、參與者及合我國的基本國情,制定了充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想,實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者不能切實(shí)意識(shí)到環(huán)境公平的意義重大,也就不能人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。但是,真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重大意義,那么再好的計(jì)劃指標(biāo)或技沒有通過都V凵中國煤化工文化素質(zhì),實(shí)施可持術(shù)手段都不能保證環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。如果環(huán)境保護(hù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略CNMHG的組織領(lǐng)導(dǎo)者—政府人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí),環(huán)境友好型從我國目前開展的環(huán)境教育現(xiàn)狀來看環(huán)境公平方面的1142011年第6期(總第54期)海峽科學(xué)綜述與綜論HAI XIA KE XUE內(nèi)容在環(huán)境教育中所占的比重很小。我國現(xiàn)階段所開展的環(huán)量正在逐步得以改善。境教育一般不是集中式的而是分散在各個(gè)學(xué)科之中主要由3.7延伸社會(huì)救助內(nèi)涵,創(chuàng)建環(huán)境救濟(jì)制度各相關(guān)學(xué)科承擔(dān),教育內(nèi)容也主要包括環(huán)境科學(xué)教育、環(huán)境在我國近年發(fā)生的幾起影響較大的環(huán)境污染事件中,受法制教育、環(huán)境倫理教育三大部分。在中小學(xué)環(huán)境教育中開害者都曾面臨無法得到賠償?shù)膯栴}。如2005年11月的松花展的主要是環(huán)境科學(xué)教育。在普通高等教育與成人教育中,江重大污染事件。據(jù)資料顯示,在該起污染事故中,僅哈爾除哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等少數(shù)學(xué)科與專業(yè)外其他學(xué)科與專業(yè)都極少濱的直接損失就達(dá)到了15億元左右,如果再加上間接損失,涉及有關(guān)環(huán)境倫理方面的教育。由此可見,以環(huán)境公平為核這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在幾百億到上千億之間。由于損失數(shù)額巨大,心的環(huán)境倫理教育在當(dāng)前的環(huán)境教育中實(shí)際上處于缺失的狀污染企業(yè)往往無力承擔(dān)所有的賠償責(zé)任,使得一部分人的態(tài)。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境公平教育缺失的問題,我們應(yīng)將環(huán)境公生活因此受到嚴(yán)重影響,有些甚至失去了基本的生存條件,平教育視為環(huán)境教育不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)環(huán)境公從而成為急需社會(huì)救助者。因此,在當(dāng)前狀況下,我們有必平教育,不僅要增強(qiáng)公眾的環(huán)境公平意識(shí),還要引導(dǎo)公眾將要對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度的內(nèi)涵加以適當(dāng)延伸,擴(kuò)大社會(huì)救環(huán)境公平理念付諸于實(shí)踐,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。助范圍,把環(huán)境難民的救濟(jì)問題也納入到社會(huì)救助之中,加3.5加強(qiáng)法制建設(shè),為實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平提供保證大政府在這方面的財(cái)政投入,同時(shí)要進(jìn)一步加快民間救助團(tuán)法律作為對(duì)預(yù)防和消除社會(huì)無序狀態(tài)起到關(guān)鍵作用的重體的發(fā)展,以求給予環(huán)境難民更多的救濟(jì),實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。要手段,對(duì)于調(diào)節(jié)人與環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和對(duì)于環(huán)境公平問題的探討包含多角度多方面,角度不同諧相處同樣具有基礎(chǔ)性作用,科學(xué)認(rèn)識(shí)自然、合理開發(fā)和保相應(yīng)的對(duì)策建議也會(huì)有所差異。環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)不是一朝一護(hù)環(huán)境不斷調(diào)整人類自身的行為是環(huán)境法制化的重要內(nèi)容。夕的事情,但卻是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重但是,我國現(xiàn)行環(huán)境法的主體部分—“保護(hù)和改善環(huán)境”、要保障,因而我們必須將其放在十分顯要的位置,并進(jìn)行進(jìn)防治環(huán)境污染和其他公害總共有19個(gè)條款,但其中只有一步的深入探討。個(gè)條款簡單涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),一個(gè)條款涉及海洋環(huán)境保護(hù),一個(gè)條款涉及城鄉(xiāng)建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),其余條款參考文獻(xiàn):全部都是關(guān)于工業(yè)和城市環(huán)境保護(hù)以及污染防治的規(guī)定,嚴(yán)(1丁煌西方行政學(xué)理論概要M北京:中國人民大學(xué)出版社,200重忽視了社會(huì)實(shí)際中存在的環(huán)境不公平問題1。因此,我們[2]弗雷德里克森新公共行政學(xué)M亞拉巴馬大學(xué)出版社,1980應(yīng)該將保障環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)作為環(huán)境法的基本立法目的,以3夏文斌公平、效率與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展M北京:北京大學(xué)出版社,2006可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)在各項(xiàng)法規(guī)制度中貫徹環(huán)境公平的思想,姚大志何為正義:當(dāng)代西方政治哲學(xué)研究M北京:人民出版杜,200以確保環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。5]張斌,陳學(xué)謙環(huán)境正義研究述評(píng)倫理學(xué)研究,208,7(4):5693.6積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制阿6武翠芳,姚志春.李玉文,鐘方雷環(huán)境公平研究進(jìn)展綜述門地球科學(xué)進(jìn)所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控、法律、市展,200,11(11):1268-1274場調(diào)配等手段來解決在享有環(huán)境權(quán)利方面的不公平。建立生曾建平環(huán)境正義:發(fā)展中國家環(huán)境倫理問題研究M濟(jì)南:山東人民出態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,就是要根據(jù)不同地區(qū)的資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境總量來制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn),讓生態(tài)脆弱的地王友利淺談環(huán)境公平與效率中國環(huán)境管理,20012):1214.區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。通過建立陰夏先清陜西鎮(zhèn)安:九山半水半分田,循環(huán)經(jīng)濟(jì)天地寬EBU]中國經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)環(huán)境污染受網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日報(bào),2010-09-06害者的一種補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平嗎。從2009年4月開始,10宋國周治王浩綺,王相中國環(huán)境公平探計(jì)科技與經(jīng)濟(jì),205,18(3)河北省政府對(duì)子牙河流域河流污染治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了廣泛推廣,在全省七大水系的主要河流、斷面實(shí)行了跨界斷面水系[]言奇環(huán)境教育不可忽視的一環(huán):環(huán)境公平教育長江大學(xué)學(xué)報(bào)(社目標(biāo)責(zé)任考核,并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策。這一政策,按會(huì)科學(xué)版),200528(5):121123照“誰污染、誰治理,誰污染、誰補(bǔ)償”的原則以及“河流水質(zhì)[12]李彩虹環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)——以環(huán)境法修改為契機(jī)門環(huán)境保護(hù),20079超標(biāo),扣繳上游財(cái)政資金,補(bǔ)償下游地區(qū)損失”的辦法,通過(18):61463財(cái)政結(jié)算的方式,對(duì)上游地區(qū)實(shí)施扣款,并將所扣款額分配013]李淑文論環(huán)境1111):4347撥付到受污染的下游地區(qū)。目前,河北省七大水系水環(huán)境質(zhì)[4威昌厚陳YHen國煤化卜論壇,2010,(5):100101NMHG2011年第6期(總第54期)