第30卷第3期煤氣與熱力Vol. 30 No. 32010年3月gas heatMar.2010城市天然氣戰(zhàn)略安全思考呂淼(北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司,北京100035)摘要:從建立天然氣安全供應(yīng)體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。關(guān)鍵詞:天然氣供應(yīng);戰(zhàn)略安全;氣源多元化;市場機(jī)制;政府監(jiān)管中圖分類號:TU996文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1000-446(2010)03-0B42-03Thinking on Strategic Security of City Natural GasLV MiaoAbstract: The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a naturalgas safe supply system, a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gasKey words: natural gas supply; strategic security; diversification of gasmarkemechanism; governmental supervision1概述里木氣田作為重要的補(bǔ)充調(diào)度氣源,并以俄羅斯天隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,城市天然氣的用氣然氣作為北京2020年前后的接替氣源,加快建設(shè)量也在逐步增長。以北京市為例,2005年用氣量僅LNG工程等,以形成多元化的城市天然氣供應(yīng)格為28.5×103m3/a,2008年用氣量達(dá)到57.8×10°局,確保城市供氣安全。m3/a,按規(guī)劃預(yù)測,到2010年可達(dá)68×103m3/a,天2.2運(yùn)用市場機(jī)制配置燃?xì)鈿庠慈粴庹既幸淮文茉吹谋壤龑⑦_(dá)到13.1%左右。由于城市天然氣供求矛盾將長期存在,下游城近年來,隨著川氣東送、西氣東輸工程的建成和市應(yīng)在多渠道落實(shí)天然氣氣源的過程中,逐步引入ING進(jìn)口的增加,全國天然氣的供氣總量得到了很市場機(jī)制,采取各種靈活措施,實(shí)現(xiàn)天然氣資源的有大的提高,天然氣占一次能源的比例不斷增加。然效配置和安全供應(yīng)而,城市天然氣供應(yīng)仍然難以滿足城市發(fā)展的需要,①充分發(fā)揮社會力量來配置資源。在統(tǒng)一城這是必須引起我們高度重視的問題。因此,應(yīng)從城市輸配管網(wǎng)、確保城市供氣指標(biāo)的前提下,充分調(diào)動市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā),構(gòu)建安全保障體系,有關(guān)方面的積極性,適度放開天然氣下游市場。如著力加強(qiáng)城市天然氣的戰(zhàn)略安全?？梢猿浞掷贸鞘刑烊粴獯笥脩舻壬鐣Y源,由氣2建立天然氣安全供應(yīng)體系源供應(yīng)企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應(yīng)合2.1建立多元化氣源供應(yīng)體系同,以保證城市天然氣大用戶的用氣需求。在規(guī)劃氣源的過程中,各城市應(yīng)樹立多元化理②利用股權(quán)互換配置燃?xì)赓Y源。對上游企業(yè)念,建立多元的、互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu),還要硏究地下儲開放下游燃?xì)怃N售、工程建設(shè)等市場,上游企業(yè)可以氣和ING儲氣應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。例如,北京市制定參股下游;也允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供的天然氣發(fā)展規(guī)劃,明確了要在確?，F(xiàn)有陜京一線應(yīng),開放長輸管道和氣井資源,直至開放油氣資源的和陜京二線天然氣正常供應(yīng)的基礎(chǔ)上,積極引入塔進(jìn)出口權(quán)。如北京市在陜京一線、陜京二線均持有B42www.watergasheat.com呂森:城市天然氣戰(zhàn)略安全思考第30卷第3期40%的股份,這為北京市的天然氣供應(yīng)提供了有力資源支配權(quán)的氣源保障體系和能源基地,以及保證保障。城市供應(yīng)的主干管網(wǎng)和相應(yīng)的應(yīng)急儲備設(shè)施,并放2.3加快應(yīng)急氣源建設(shè)開城市燃?xì)馐袌?引入競爭,提高效率。政府則需采城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)努力加快事故氣源建設(shè),如取有效措施,加強(qiáng)對運(yùn)行的質(zhì)量、安全、價格、服務(wù)和NG儲罐及相應(yīng)碼頭等。這樣,一方面可以提高城市場秩序的監(jiān)管。市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力;另一方面在天然氣日常為了構(gòu)建和強(qiáng)化政府監(jiān)管體系,必須盡快建立供應(yīng)時,作為過渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用;還可利用原和完善燃?xì)夥煞ㄒ?guī)框架體系,盡快岀臺燃?xì)夤芾碛忻簹鈴S、儲配站或代用天然氣設(shè)施,增強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)條例,并制訂完善相關(guān)的地方性法規(guī)及配套規(guī)章,確急能力,確保氣源安全。保燃?xì)夤舶踩繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.4強(qiáng)化天然氣需求側(cè)管理4建立城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺天然氣行業(yè)應(yīng)堅持開源、節(jié)流、儲備并重的原為確保城市天然氣公共安全,政府應(yīng)該構(gòu)建公則,在增加供應(yīng)和儲備的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以節(jié)能降耗為共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺,這是保證政府有重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理,為國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)力調(diào)控能源供應(yīng)的基本手段和有效體系。這個平臺略貢獻(xiàn)力量。應(yīng)具有以下主要功能。①優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),合理發(fā)展用戶。在嚴(yán)格控①承擔(dān)天然氣的戰(zhàn)略儲備和安全供應(yīng)制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣的同時,加大對從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā),建立包括高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理,并與該類用戶及調(diào)政府與企業(yè)聯(lián)手的應(yīng)急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應(yīng)的城市峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。另外,做好特殊天然氣戰(zhàn)略儲備體系,以應(yīng)對各類突發(fā)事件,提高城條件下對大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時限氣的應(yīng)急預(yù)市能源供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險能力3。②承擔(dān)天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應(yīng)用運(yùn)用價格杠桿,調(diào)節(jié)市場供需和用氣結(jié)構(gòu)在確保氣源落實(shí)的前提下,擴(kuò)大天然氣使用范參考其他能源價格,制定合理的天然氣分類用戶價圍。在保證民用的前提下,可進(jìn)一步擴(kuò)大到汽車、化格,發(fā)揮價格杠桿作用,調(diào)節(jié)各類用戶對天然氣的需工燃料、建筑空調(diào)、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域;還可求以根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應(yīng)用的不同對象、不同季度3構(gòu)建調(diào)控有力的監(jiān)管體系的高峰低谷,實(shí)施能源互補(bǔ)確保能源安全是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù),③推進(jìn)城市燃?xì)馐袌龌玛P(guān)一個城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,在落從2003年至2007年,在國家和地方政府一系實(shí)天然氣資源,確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)外,列改革政策的鼓勵和引導(dǎo)下,城市燃?xì)馐袌鲋鸩介_必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。放,境外資本和民間資本積極投資,參與城市燃?xì)庠O(shè)目前,世界上不少國家在天然氣行業(yè)都是采用施建設(shè)和經(jīng)營。港資、民資、跨國公司以及改制后得國有、國營和縱向一體化的壟斷經(jīng)營方式。20世紀(jì)以壯大的國有燃?xì)夤镜雀髀焚Y本競相進(jìn)入燃?xì)庑?0年代,美國、英國采用了完全開放市場、引入競爭業(yè)領(lǐng)域。如,中華煤氣在內(nèi)地專營城市燃?xì)獾母廴A的政策;20世紀(jì)90年代中期,歐盟國家、日本和亞燃?xì)庖言趦?nèi)地18個省取得86個城市燃?xì)夂献黜椫薜牟糠謬乙碴懤m(xù)開始開放市場,引入競爭。但目,其中有西安、武漢、濟(jì)南等省會城市。又如,以新是,由于價格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場失靈的奧燃?xì)?、中國燃?xì)獾壬鲜械拿駹I資本為代表的燃?xì)鈫栴},為有效減少市場失靈帶來的影響,需要政府的企業(yè),大規(guī)模收購中小城市的國有燃?xì)馄髽I(yè),取得燃適當(dāng)干預(yù)氣特許經(jīng)營權(quán),搶占市場先機(jī)。目前,新奧燃?xì)猥@得我國城市燃?xì)獗O(jiān)管體系的建立,應(yīng)重點(diǎn)考慮確了丌1個城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán),中國燃?xì)猥@得了近保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、天然氣安全儲備和供應(yīng)、可替代資80個城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營杈。因此,未來天然氣安源的配置和互補(bǔ),并根據(jù)國家和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全戰(zhàn)略平臺,應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)能源市場化,規(guī)范市場的目標(biāo),制定相應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準(zhǔn)入政準(zhǔn)入條件,推進(jìn)燃?xì)獾耐顿Y、建設(shè)、運(yùn)營市場化的進(jìn)策、價格政策等。建設(shè)屬于城市自己或者具有相當(dāng)程。B4330卷第3期煤氣與熱力www.watergasheat.com④促進(jìn)燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用[2]趙立國.應(yīng)對燃?xì)夤?yīng)緊張局面的建議[J].煤氣與燃?xì)庑录夹g(shù)是否能成為產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域熱力,2006,26(9):26-27能源領(lǐng)域是否能成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),市場發(fā)「3]王希勇,羅雨香,龍剛,等·中國天然氣供應(yīng)安全戰(zhàn)略展是否能帶來新機(jī)遇,科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)至關(guān)重要。研究[J.中國能源,2006,(2):18-20因此,燃?xì)獾募夹g(shù)進(jìn)步潛力無限,關(guān)鍵是如何在燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用方面有所作為,有所突破。在這方面城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。結(jié)語隨著國家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成,以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進(jìn),國內(nèi)天然氣氣源供應(yīng)呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化,為城市燃?xì)馄髽I(yè)的安全供應(yīng)提供了有力的保障。此外,也要求政府和城市燃?xì)馄髽I(yè)共同聯(lián)手打造安全戰(zhàn)略平臺,采取優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展的思路,保證城市燃?xì)獾某掷m(xù)、作者簡介:呂淼(1974-),男,北京人,工程師,碩士,從事穩(wěn)定、安全供應(yīng)。城市燃?xì)獍踩?、用戶服?wù)和規(guī)劃發(fā)展管理工作參考文獻(xiàn)電話:13901183034[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司中國城市建設(shè)E-mail:wutouzic@hotmail.com統(tǒng)計年鑒2008年[M].北京:中國計劃出版社,2009收稿日期:2009-07-19;修回日期:2009-08-18專業(yè)書架《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)政策摘編》介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司編著的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)政策摘編》一書,于2009年4月,由中囯建筑工業(yè)出版社(htp:/ww.cabp.com.cn)出版發(fā)行,定價90.00元。為進(jìn)一步分析我國目前法律、法規(guī)、部門規(guī)章中涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定,明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在我囯工程建設(shè)法規(guī)體系中的地位和作用,科學(xué)有序地完善各項規(guī)定,在全面檢索各類法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及其辦公廳文件、部門規(guī)章后,對有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定或要求進(jìn)行了原文摘錄,匯編成冊,便于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、政策制定以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督工作中使用。該《摘編》涉及48項法律、56項行政法規(guī)、28個國務(wù)院及囯務(wù)院辦公廳文件、4項十一五規(guī)劃、54項建設(shè)部規(guī)章、70項其他部門規(guī)章,共計260項。該《摘編》適用于工程建設(shè)管理人員、科研人員及教學(xué)人員。(本刊通訊員供稿)B44