市場縱國外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革研究趙映川(長江大學(xué)管理學(xué)院湖北荊州434023)摘要:國外天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有100多年的歷史,國外發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了一套相對成熟的規(guī)制體系,并處于不斷完善之中。文章對其在改革過程中經(jīng)驗進行了總結(jié),希望能對中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革有所啟示。關(guān)鏞詞:天然氣;產(chǎn)業(yè)規(guī)制;改革中圖分類號:F0629文獻標識碼:A天然氣行業(yè)具有自然壟斷的特點,制。在此情況下,天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施競爭局面則出現(xiàn)在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。規(guī)是每個國家的政治、經(jīng)濟命脈。因此一發(fā)展很快,管道運輸和配送網(wǎng)絡(luò)迅速鋪制重點集中于輸配存環(huán)節(jié),總體表現(xiàn)出般都在政府管制下,其發(fā)展歷程一直伴開。隨著管網(wǎng)設(shè)施的建成,壟斷導(dǎo)致的放松趨勢。隨著政府的規(guī)制。國外天然氣工業(yè)發(fā)展低效率逐漸受到質(zhì)疑,多數(shù)國家以競爭1.2規(guī)制的體制上可分為三種類型到現(xiàn)在已有100多年的歷史,在發(fā)展過機制的引入為重點,一方面對縱向一體從天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的國際比程中形成了較為成熟的管理經(jīng)驗和規(guī)化企業(yè)進行分拆,或要求其向終端用戶較來看,規(guī)制的體制共分三種類型:一制模式,特別是發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)提供非捆綁式服務(wù),另一方面開放管網(wǎng)是整個天然氣產(chǎn)業(yè)全部私有化,但是不已經(jīng)建立了一套相對完善的規(guī)制體系,系統(tǒng),使更多的市場主體參與天然氣的同業(yè)務(wù)受規(guī)制機構(gòu)不同程度上的監(jiān)管,并處于不斷完善之中。我國天然氣產(chǎn)業(yè)管輸和銷售業(yè)務(wù),形成競爭格局。同時美國的天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制就屬于這一類;起步較晚,行之有效的規(guī)制體系缺位已還賦予終端用戶更多的選擇權(quán),允許大二是以公有企業(yè)方式經(jīng)營整個天然氣成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要批量用戶直接從供應(yīng)商處購買產(chǎn)品。此產(chǎn)業(yè),這種運營方式適用于具有完全自因素。因此,研究和借鑒發(fā)達國家在天時,天然氣價格不再受政府控制,定價由壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制方面的經(jīng)驗,對于建立我以市場方式進行,規(guī)制的重點集中于第濟或者范圍經(jīng)濟,如果能夠在此基礎(chǔ)上國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系、促進天然氣產(chǎn)三方對于管輸網(wǎng)絡(luò)的接入和管輸費用。設(shè)計出合理的價格水平來保護消費者業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。天然氣產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,管輸網(wǎng)絡(luò)和地利益,就有利于增進整個社會的福利1國外天然氣規(guī)制改革的主方配送系統(tǒng)進一步放開,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈英國和俄羅斯都曾經(jīng)有過利用公有制要特點各個環(huán)節(jié)都由獨立企業(yè)進行運營,不再方式處理壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題的經(jīng)歷;存在任何捆綁式服務(wù),包括居民用戶在是在天然氣產(chǎn)業(yè)中實行混合型規(guī)制體11規(guī)制的發(fā)展大都經(jīng)歷了嚴格管制內(nèi)的終端用戶具有更多的供氣選擇權(quán)。制。這種體制比較常見,英國目前的天到放松管制的兩個階段天然氣交易現(xiàn)貨市場之外還出現(xiàn)了二然氣產(chǎn)業(yè)就屬于這種規(guī)制體制,集天然從世界范圍看,多數(shù)國家天然氣產(chǎn)級市場、期貨市場,現(xiàn)貨交易短期合約氣市場上既存在公有制企業(yè),也存在私業(yè)的發(fā)展普遍經(jīng)歷了以下幾個階段。初取代長期合約成為主導(dǎo),天然氣產(chǎn)品定有企業(yè),并同樣受相關(guān)規(guī)制部門的規(guī)制期,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資巨大,價市場化,競爭范圍擴大。政府僅對管和監(jiān)督。尤其在管道輸送設(shè)施方面,為了加速管輸和儲存網(wǎng)絡(luò)的接入、網(wǎng)絡(luò)的使用費率1.3規(guī)制模式的兩種類型網(wǎng)設(shè)施的建成和保證投資能夠得到合進行規(guī)制。天然氣管道輸送網(wǎng)絡(luò)具有從天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的國際比理回報,各國政府通常賦予了天然氣企“瓶頸”性質(zhì),多數(shù)國家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)較來看,目前,國際上天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制業(yè)壟斷專營特權(quán),部分國家甚至采用國展多是以管網(wǎng)運輸設(shè)施的建設(shè)為標志,模式有兩種類型,一種是不斷引入競爭家壟斷方式。企業(yè)的運營通常是縱向一其完善程度代表了發(fā)展階段,并伴隨著的放松規(guī)制模式,另一種則是以激勵性體化的,集天然氣采購、運輸、銷售和配一系列競爭性市場的形成。天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制為特征的規(guī)制重建模式。這兩種模送業(yè)務(wù)于一體,向終端用戶提供捆綁式內(nèi)部出現(xiàn)了自然壟斷與競爭并存的格式在歐美天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制過程中都有服務(wù),政府則對整個產(chǎn)業(yè)實行嚴格規(guī)局,自然壟斷主要集中在輸配存環(huán)節(jié),過不少成功的經(jīng)驗。具體到天然氣產(chǎn)業(yè)*基金項目:湖北省教育廳2009年度人文社會科學(xué)研究項目“中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革研究”(項目編號:2009202)作者簡介:趙映川(1971-),女,長江大學(xué)副教授,博士,研究方向:企業(yè)管理、教育管理研究。收稿日期:2012-01-02技創(chuàng)業(yè)國外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃改革研究規(guī)制實踐中,可選用的規(guī)制理論有許可具有司法審判功能,獨立于政府,委員過市場來配置資源和定價。但隨著天然營競爭理論、區(qū)域間比較競爭理論、會的主要職責是依法監(jiān)管全美天然氣氣市場的不斷擴大,需求迅速上升,嚴激勵性價格規(guī)制理論等,天然氣價格規(guī)工業(yè)、電力設(shè)施、水電項目和輸油輸氣格規(guī)制就會帶來一定的弊端,需要放松制方法則包括投資回報率價格規(guī)制、價管道。規(guī)制。市場繼續(xù)擴大,市場參與者逐漸格上限規(guī)制、線性定價、兩部制定價、高事實證明,國外的天然氣行業(yè)管制增多,形成初步竟爭局面,進一步達到峰負荷定價和差別定價等。是比較成功的,有效地控制了天然氣行全面競爭。價格由市場供求關(guān)系確定,14立法先行,獨立的監(jiān)督機構(gòu)業(yè)自然壟斷經(jīng)濟發(fā)展不利的一面,減少各市場參與者對資源的分配都起到重以立法為先導(dǎo)是英國,美國等國天了社會福利凈損失,促進了天然氣行業(yè)要作用然氣行業(yè)規(guī)制的共同特征。他們大都由的發(fā)展。例如,美國在經(jīng)歷了從嚴格管(2)通過政府設(shè)立專職規(guī)制部門來立法機關(guān)頒布法律而賦予監(jiān)督權(quán)力,通制到放松管制后,天然氣的產(chǎn)量增長了執(zhí)行政府政策政府中設(shè)立專職主管部過監(jiān)管立法確定監(jiān)管機構(gòu)及其職責和31%,其市場在批發(fā)層次已完全自由化門制定油氣行業(yè)的重大發(fā)展策略,避免監(jiān)管的目標、內(nèi)容、程序和方法等。英國并具有很強的競爭性。在許多地區(qū)市場了政出多門現(xiàn)象。這些主管部門主要負相繼頒布了《1948案》、《1964法案》,上,產(chǎn)氣公司、管道公司、經(jīng)銷商、配氣責制定國家油氣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國家石1972版、1986年版和1995《天然氣法公司和大型消費者都采用現(xiàn)貨交易和油安全戰(zhàn)略、油氣資源的開發(fā)利用,制案》,《2000年公用事業(yè)法案》以及其他期貨交易的方式買賣天然氣。在英國,定石油市場的游戲規(guī)則。諸多配套法規(guī)條例。美國先后煩布了天然氣管制體制的改革也產(chǎn)生了積極(3)成立天然氣行業(yè)規(guī)制機構(gòu),并且天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣的效果;1998年,實現(xiàn)了完全競爭,包括操作要透明。通過法律條文的規(guī)定建立政策法》、《聯(lián)邦能源委員會436號令》、2200萬家庭用戶在內(nèi)的所有消費者可天然氣行業(yè)監(jiān)管機構(gòu),該機構(gòu)獨立行使《放松井口管制法》等法規(guī),且各州都有以自由地選擇供應(yīng)商。私人資本得到擴法律授予的各項權(quán)利,操作公開透明。自己相應(yīng)的法規(guī)。大,天然氣產(chǎn)品的價格也降低了。(4)天然氣工業(yè)的發(fā)展具有階段性。英、美、等國對天然氣行業(yè)監(jiān)管機天然氣的本身特點決定了其對管道網(wǎng)構(gòu)都是由國會、議會討論設(shè)立,并規(guī)定借鑒與啟示絡(luò)具有很強的依賴性,管道建設(shè)的完善其監(jiān)管范圍和職權(quán),然后由政府(首腦通過分析國外天然氣規(guī)制模式,可程度就可以把天然氣的發(fā)展歷史分成或有關(guān)部門)任命其領(lǐng)導(dǎo)人,負責組建以總結(jié)出以下幾條規(guī)律不同的階段。美國、英國的天然氣歷史該監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)管機構(gòu)都具有相對獨立(1)規(guī)制是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定表明,天然氣的發(fā)展基本遵循自由競性。其獨立性主要體現(xiàn)在監(jiān)管機構(gòu)雖都階段的必然選擇。英美等天然氣工業(yè)較爭一壟斷一市場化競爭這幾個階段。每是依法設(shè)立,隸屬于政府,但都相對獨發(fā)達國家,天然氣工業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了個階段都是其自身特點,政府規(guī)制程度立于政府部門。英國政府根據(jù)《1986年全面管制到放松管制,最后實行完全競要與該階段的發(fā)展特點相一致。天然氣法》,針對天然氣行業(yè)成立了專爭,這是天然氣工業(yè)發(fā)展到一定的必然參考文獻門的監(jiān)管機構(gòu)——天然氣供應(yīng)辦公室選擇。天然氣是一種公共產(chǎn)品,天然氣1馮韶軍美國天然氣市場政府管制衍變簡( OFGAS),2000年根據(jù)《公用設(shè)施法》,工業(yè)整體來看具有競爭性,但如運輸和英國天然氣供應(yīng)辦公室和英國電力辦配送環(huán)節(jié)具有自然壟斷特點。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)介及評述[J上海煤氣,2003(3)2胡希國外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革研究[J公室合并,組成新的監(jiān)管機構(gòu)一—英國濟學(xué)的角度講,對于市場尚未成熟并且開發(fā)研究,2007(2)天然氣和電力市場辦公室( OFGEM)。該具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè),政府規(guī)制是3陳富良,摩鵬中國天然氣規(guī)制的基本經(jīng)機構(gòu)由議會批準設(shè)立,雖先后隸屬于能必不可少的。政府規(guī)制有利于制有利于瞼與教訓(xùn)[門]經(jīng)濟與管理研究,200(3)源部和貿(mào)易工業(yè)部,但依法享有獨立監(jiān)天然氣行業(yè)的順利健康發(fā)展,有利于資(責任編輯高平)管決策的權(quán)力。美國的天然氣監(jiān)管機構(gòu)源在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效分配。即聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會由立法機構(gòu)批政府規(guī)制的主要目的就是培育天然氣準設(shè)立,是一個獨立的能源監(jiān)管機構(gòu),市場,形成較為成熟的天然氣市場,通The Study of Foreign Natural Gas Industry Rules ReformAbstract: Foreign natural gas industry has been developed more than one hundred years and has set up a relatively ma-ture regulation system, which is in a continuous improvement stage. The author summaries the experiences in the reform precess,which will bring some revelation to natural gas industry regulation reform in China.ords: natural