《經(jīng)濟問題)2001年第8期Aug.，2001No.8加入WTO對山西煤炭] C業(yè)的影響張蓮蓮(山西省社會科學(xué)院,山西太原030006)摘要:從山西經(jīng)濟 發(fā)展的實際來考察,煤炭工業(yè)在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),在山西經(jīng)濟中仍占有舉足輕重的地位。煤炭工業(yè)是山西省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加入WTO意昧著貿(mào)易自由化進(jìn)程將向前推進(jìn),對山西煤炭工業(yè)的影響是利害并存。山西煤炭工業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)這-新的形勢,明確應(yīng)對措施,在強烈的國際國內(nèi)市場沖擊中把握自已,在國內(nèi)外競爭中發(fā)揮優(yōu)勢,重振山西煤炭雄風(fēng),進(jìn)一步促進(jìn)山西經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵詞: WTO;煤炭工業(yè);對策中圖分類號:F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-972X(2001 )08- 0056- 03近幾年來，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響,產(chǎn)煤大省山化以及能源、原材料工業(yè)為主體的畸重型結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了出口西的煤炭工業(yè)陷入了前所未有的困境。雖然面對近3年來煤商品結(jié)構(gòu)的低級化。全省出口產(chǎn)品- .直以焦炭、煤炭、生鐵、炭市場供大于求的局面,煤炭行業(yè)-直在貫徹中央的限產(chǎn)政礬土、鋼材、金屬鏷等“傻、大、黑、粗"初級產(chǎn)品為主,占到總策,不斷加大出口量,但今日已非國家重點扶植的煤炭行業(yè)額的60%以上.加入WTO后,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速,產(chǎn)仍困難重重,特別是在亞洲金融風(fēng)暴席卷而來時，煤炭行業(yè)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步加快,必然促進(jìn)高品質(zhì)能源需求量的增加滑向低谷的速度更快。如昔日聞名遐邇的大同煤礦,已無往和能源的節(jié)約,這將進(jìn)-一步減少煤炭的消費。伴隨全球經(jīng)濟日輝煌。山西煤炭行業(yè)長期存在的部門分割，條塊分割的管結(jié)構(gòu)調(diào)整,國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整如火如茶.深加工、高附加值、理體制所造成的結(jié)構(gòu)型矛盾集中爆發(fā)。因此,一旦遭遇世界高科技、信息產(chǎn)品等新興國際需求與日俱增，初級產(chǎn)品和低煤炭工業(yè)大集團(tuán)的沖擊,山西的煤炭企業(yè)生存環(huán)境必將面臨附加值產(chǎn)品的國際市場空間日趨減少,競爭加劇,價格下跌。著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。目前國際市場上初級產(chǎn)品特別是部分原材料價格下降了約從影響程度而言,在我國所有工業(yè)領(lǐng)域中,煤炭行業(yè)屬18%,山西首當(dāng)其沖成為受害者。加入WTO,就要既承擔(dān)它于影響較小的行業(yè)。而且,在入世初期所受的影響相對會小所規(guī)定的義務(wù),又享有加入WTO所賦予的各種權(quán)利,在公一些.但在中長期所受的影響將會大一些。由于目前煤炭行平的條件下開展國際競爭.這對山西的礦產(chǎn)資源尤其是煤炭業(yè)不具備國際競爭力,從短期來看，加入世界貿(mào)易組織資源的開發(fā)和礦產(chǎn)品供給無疑會造成一定的影響,將會更充(WTO)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以后,利有可能大于弊。從長分地利用國際資源，進(jìn)行煤炎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整.促進(jìn)山西礦業(yè)遠(yuǎn)來看,加人WTO以后,利大于弊是無疑的。開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級,以便更合理、節(jié)約地開發(fā)利用本省資源,加-、加入WT0對山西煤炭工業(yè)發(fā)展的影響分析強資源保護(hù)。2.有利于合理配置資源。(1)WTO是一種世界范圍內(nèi)(一)有利方面開放的市場體系,從締約方的貿(mào)易關(guān)系角度分析,給外國商1.加入WTO有助于山西煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整.煤炭在我品國民待遇直接觸及到計劃管理體制本身。市場對資源分配國一次商品1能源總量和總消費量中始終占70%以上,煤炭對的調(diào)節(jié)作用越來越明顯.煤炭資源分配方式全面走向市場調(diào)環(huán)境的影響在能源環(huán)境所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他生產(chǎn)和消節(jié)將不可逆轉(zhuǎn)。全國煤炭采取的是訂貨會交易的形式,在加費中所占的比重。長期以來,山西煤炭工業(yè)除生產(chǎn)-部分煉人WTO之后.煤炭訂貨將逐步走向全面市場交易,有利于焦煤外,基本.上產(chǎn)原煤、賣原煤、燒原煤,熱能利用率長期在合理配置資源。(2)山西煤炭企業(yè)規(guī)模差異較大,企業(yè)較為分30%以下,直銷原煤比重在80%以上,煤炭深加工比例偏小，傲,競爭性較差。無論從何種角度(資產(chǎn)、人數(shù)、產(chǎn)量、銷售量)深加工后下游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用尚未得到大的發(fā)展。煤炭是山計算,產(chǎn)業(yè)集中度都很低。目前.全省共有煤礦5594座,其西優(yōu)勢資源,但是由于鐵路和港口的瓶頸作用,加上出口煤中:國有重點煤礦17座,地方煤礦547座,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)5030炭有雜質(zhì)、灰分高,不能滿足客戶要求。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級座。無穩(wěn)定生產(chǎn)能力的小煤礦產(chǎn)量在總產(chǎn)量中所占比重較中國煤化工收稿日期:2001 -03- -18作者簡介:張蓮蓬(1945-),女,湖北武漢人,山西省社會科學(xué)院副YHCNMHG張蓮蓮:加入WTO對山西煤炭工業(yè)的影響大.而國有骨干煤礦高產(chǎn)高效礦井少。在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘采購煤炭。某些外國公司還會與國內(nèi)的企業(yè)成立合資公司.保護(hù)條件下,煤炭行業(yè)即使達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟,成本很高,質(zhì)量他們必 然會采取各種手段對出口煤壓級壓價,對各生產(chǎn)煤礦不穩(wěn)定,也不僅能夠生存,而且可以獲利,從而缺乏提高效率，各個擊破,造成煤炭出口創(chuàng)匯的巨大損失。我國目前還沒有和降低生產(chǎn)成本的動力和壓力,最終造成資源浪費和社會福形成有效的煤炭進(jìn)出口管理機制,無法擺脫加入WTO后出利的損失。加入WTO以后,在合理的市場機制和價格機制現(xiàn)的煤礦出口煤炭自相殘殺的局面。長期以來,山西出口產(chǎn)下,煤炭價格將會受到國際價格的影響,有利于煤炭行業(yè)按品的60%以上都是銷往亞洲市場(日韓、港澳、東南亞)。而出照比較利益原則,利用國際和國內(nèi)市場合理配暨資源,提高口歐美發(fā)達(dá)國家和拉美、非洲、中東、俄羅斯等東歐國家的規(guī)效率和降低成本。而在市場競爭中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果,將有利模很小,產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場適應(yīng)性很差,競爭力極弱。連.于山西煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。續(xù)兩三年的金融危機,許多亞洲國家貨幣大幅貶值,對中國3.有利于增加出口。過去山西產(chǎn)睛在國際市場經(jīng)常受形成強有力的競爭態(tài)勢,大大減弱了山西出口產(chǎn)品的國際競到歧視性的貿(mào)易限制,導(dǎo)致出口受阻。加人WTO以后,將得爭能力。山西煤炭出口以原煤為主,另外煤炭成本并不低廉，.到一個公正解決糾紛的場所,取得雙邊貿(mào)易談判的主動權(quán);規(guī)模效益遞減造成其他費用比例不斷上升。特別是煤炭出口貿(mào)易由雙邊框架轉(zhuǎn)向多邊體系,獲得穩(wěn)定的多邊優(yōu)惠待遇。價格受高昂運輸費用的制約,陸地運輸1噸煤炭的運輸費用WTO所遵循的互不歧視、公平貿(mào)易、取消關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口數(shù)是200公里為5美元,山西省煤炭出口的陸地運輸最短距離量限制等原則，以及對發(fā)展中國家的例外條款和“照付不議”約為 400公里,國內(nèi)噸煤出口運輸費用高達(dá)10美元。僅內(nèi)陸合同模式等國際通行的市場規(guī)則,可創(chuàng)造平等競爭的出口環(huán)運輸費用就占煤炭出口價格的30%以上。境。2.沖擊山西煤炭市場。(1) 加入WTO后，隨著關(guān)稅壁山西出口的煤炭礦產(chǎn)品主要是焦炭、煤炭等,主要出口壘的消失,我國將減少或取消袖、氣的進(jìn)口配額，進(jìn)口量將增亞洲市場(日韓、港澳、東南亞)。日本、韓國等國都已把關(guān)稅加,石油、天然氣用量的增加必將導(dǎo)致煤炭用量減少,促使煤降到了零,加人WTO后,焦炭等對日本的出口不會有什么炭市場也必將會出現(xiàn)- -次新的調(diào)整。由于煤炭總消費量有影響。秦國、菲律賓的煤炭進(jìn)口關(guān)稅目前均為15%,加入.限,國內(nèi)煤炭用戶貨款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重,僅國有大礦就有WTO后,泰國、菲律賓的煤埃進(jìn)口關(guān)稅將會有所降低,有利400億元以上欠款。目前,拖欠山西煤款高達(dá)120億元。煤炭于煤炭出口這兩個國家.印度曾經(jīng)對我國出口的焦炭征收反貨款的拖欠嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定,這也是迎接傾銷稅,加入WTO后關(guān)稅將有所降低,會有利于山西煤炭“人世"應(yīng)最先解決的難題。(2)目前我國煤炭年進(jìn)口量不多，出口對國內(nèi)煤炭市場影響還不大。但是隨著東南沿海地區(qū)利用外國家一直對煤炭產(chǎn) 業(yè)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施,加入WTO資建設(shè)大電廠的發(fā)展,進(jìn)口煤炭數(shù)量會相應(yīng)增加。特別是澳后,對上市公司并不會產(chǎn)生直接影響.從中長期來看,出于貿(mào);大利亞等國采用12萬噸以上大船運輸,運輸成本將進(jìn)- -步易對等原則,國家將會分范園、有步驟地開放煤炭市場，比如降低,我國加入WTO后煤炭進(jìn)口關(guān)稅也可能降低，進(jìn)口煤.采取調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅稅率等措施。這將直接降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)價將可能低于國內(nèi)煤炭售價,從而刺激東南沿海地區(qū)進(jìn)口煤成本。因此，從長遠(yuǎn)來看加人WTO將對山西煤炭行業(yè)改革、炭,山西煤 炎在東南沿海地區(qū)的市場將菱縮. (3)目前我國國促進(jìn)企業(yè)走向市場起到積極的推動作用。內(nèi)煤炭市場價格已高于或接近世界煤炭市場的水平.當(dāng)煤炭4.有利于利用外資和引進(jìn)技術(shù)，也有助于推動山西煤用戶可以用同樣的價格購買到更優(yōu)質(zhì)的國外煤嵌時,國內(nèi)煤炭企業(yè)的科技進(jìn)步。加入WTO以后,國內(nèi)法律將更具透明炭用量就會臧少而導(dǎo)致積壓,造成國內(nèi)煤炭市場價格下降。度,外商投資一切按國民待遇,投資有保障，到國內(nèi)設(shè)廠可國內(nèi)煤炭用戶需支付6%的關(guān)稅,卻仍愿意購買進(jìn)口煤。與此享受普惠制待遇,有利于吸引外資。同時,有利于引進(jìn)高新技同時,鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降,進(jìn)口量會大術(shù),加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步步伐.山西煤發(fā)工業(yè)必須依靠幅度增加，國內(nèi)的生產(chǎn)也會菱縮,對煤炭的需求減少,山西煤科技進(jìn)步,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)以潔凈煤技術(shù)為代表炭市場間接受到壓縮。(4)加入 WTO后,市場更加開放,眾的高新技術(shù),發(fā)展以煤炭深加工為主導(dǎo)的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè),將多國外企業(yè)就很有可能直接進(jìn)入國內(nèi)開廠辦企業(yè)或以收購是山西煤炭行業(yè)跨世紀(jì)的發(fā)展方向,中國加入WTO后擴大國內(nèi)企業(yè)的方式介人中國市場,并借助我國的資源、原材料、了國際技術(shù)交流與合作的機會,有利于在平等原則下發(fā)展高廉價勞動力和其自身先進(jìn)的技術(shù)以及管理,與國內(nèi)企業(yè)展開新技術(shù),從而促進(jìn)山西煤埃行業(yè)向集約化方向發(fā)展?？傊?中競爭。若山西煤炭企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,就有可能成為“人國加入WTO,對山西煤炭來說,完全可以處變不驚。世”后的獲益者,否則,將面對更為嚴(yán)峻的形勢。(二)不利方面1.沖擊山西煤炭出口經(jīng)營。山西省煤炭出口最早起始二、對策與建議.于1917年,至今已有80多年的歷史。當(dāng)前.世界能源供需結(jié)(一)加快晉煤外留經(jīng)簧體制的改革構(gòu)和能源市場的變化多端,無疑會給山西煤炭的出口帶來--中國煤化工資本為紐帶,通過資定的影響。加入WTO后,國外的貿(mào)易公司,包括跨國煤炭公產(chǎn)重組.HCNMHG跨所有制的生產(chǎn)和.司、煤炭進(jìn)出口貿(mào)易公司、用戶等將會直接向煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營大 企業(yè)采團(tuán)，實現(xiàn)強強聯(lián)合,參與國際市場競爭,充分發(fā)5張蓮蓮:.加入WTO對山西謀炭工業(yè)的影響揮整體優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的作用。行業(yè)實施有效的保護(hù)山西煤炭外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)組建的途徑有三條:(1)可采取-是維持目前煤炭和其他能源產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平。二聯(lián)合.兼并的方式,組成以煤礦為主的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。在利益是提高質(zhì)量指標(biāo)的限制。如在含硫量方面，目前國家實施的均衡的基礎(chǔ)上與煤炭出口公司聯(lián)合,共同形成核心層,并不含硫量標(biāo)準(zhǔn)是3%,超過這一標(biāo)準(zhǔn)實際上已很少。 國際通常斷兼并、吸納新成員,建成綜合化的大型煤炭外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。的標(biāo)準(zhǔn)是1%-1.5%.因此國家可以把含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到(2)實行股份制.最大限度集中社會資金,發(fā)展和壯大集團(tuán)，1%以下,限制含硫量在1%以上的煤炭進(jìn)口和生產(chǎn)等。三是獲取更高的經(jīng)濟效益。(3)實現(xiàn)國際化經(jīng)營,要擴大煤埃進(jìn)出利用發(fā)展中國家可享受的特殊優(yōu)惠待遇.對煤炭行業(yè)在進(jìn)口口貿(mào)易,多形式、多渠道參與國際投資和經(jīng)營括動。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施等方面實行保護(hù)。2.建立高級形式的運銷聯(lián)合。山西迫切需要建立高級(五)提高山西煤炭質(zhì)量,以優(yōu)質(zhì)開拓世界市場形式的運銷聯(lián)合，即企業(yè)化、集團(tuán)化的聯(lián)合。拓寬運輸渠道，目前我國的煤愛出口生產(chǎn)企業(yè)主要有三家,山西就占兩提高運輸部門的服務(wù)質(zhì)量,想方設(shè)法減少中間費用。目前,鐵家,加起來約占出口比重的60%左右。其中平朔煤炭工業(yè)公路部門在管理機制上存在著管理層次多、機構(gòu)重疊、片面強司每年出口800萬噸左右,兗州礦業(yè)集團(tuán)有限公司每年出口調(diào)本部門利益等問題.導(dǎo)致鐵路運費較高。不合理收費以及約650萬盹左右,大同礦務(wù)局每年出口450萬噸左右?；靵y的管理也造成了出口成本的增加。煤炭貨源相距港口較隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的不斷嚴(yán)格，目.遠(yuǎn),運費成本較高,港口堆存規(guī)模有限,再加上運輸部門存在前,世界各用煤國家對煤炭質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)日益提高。山西煤炭著亂收費、亂攤派的現(xiàn)象，港務(wù)費、出口環(huán)節(jié)費用居高不下，雖然多屬優(yōu)質(zhì)煤,基本符 合國際煤炭出口標(biāo)準(zhǔn),但在某些方同時,基礎(chǔ)設(shè)施短缺,技術(shù)裝備差,裝載工作機械化率較低，面應(yīng)采取加工措施,盡力滿足用戶要求。如出口煤炭粒度(- -造成運輸計劃兌現(xiàn)奉低,限制了鐵路運營能力。所有這些都般規(guī)定為0- 50mm)、粉塵.灰分、雜物,尤其是大同煤的雷會導(dǎo)致山西煤炭營銷的中間環(huán)節(jié)費用較高。管含量問題等。煤中存有雷管仍然是制約山西煤炭出口的一(二)充分利用國外資源,增強國際競爭力大因素,而要清除煤中雷管增加篩選次敷必然增加費用支首先是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),改造煤炭行業(yè);其次是利用出,各出口礦點的財力難以承受。應(yīng)根據(jù)山西財力和技術(shù)水外資發(fā)展煤炭行業(yè)。為此,政府必須給一定的特殊優(yōu)惠政策，平,逐步向不使用雷管機械化采煤邁進(jìn)。洗煤是全球煤炭貿(mào)這是因為煤炭工業(yè)與加工制造業(yè)相比,在投資的吸引力上存易的主流,洗煤不僅具有無雜質(zhì)的特點，而且易于控制煤中在著很大的局限性:一是投資回報率低;二是開發(fā)技術(shù)相對灰分，能按照用戶的不同要求提供不同灰分煤炭,具有質(zhì)量簡單;三是煤炭工業(yè)投資回收期長,投資規(guī)模較大,風(fēng)險大。穩(wěn)定的特點。山西出口煤在提高井下采煤機械化的同時,應(yīng)這些局限性決定了行業(yè)盈利的可能性很小。即使在英國、美抓好地面洗選加工,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。作到重合同守信用,以高質(zhì)國,煤炭部門是盈利很低的部門,需要政府支持。量煤炭商品、優(yōu)良的服務(wù),躋身世界煤炭市場。(三)加強對世界煤炭市場動態(tài)和國內(nèi)煤炭出口政策的(六)改善和加強宏觀調(diào)控澳大利亞煤炭工業(yè)實行聯(lián)邦政府和州政府兩級調(diào)控,不由于世界經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性和不定期的波動以及世直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,從宏觀上保證了澳大利亞在界政治局勢的動蕩,必然會導(dǎo)致世界煤炭市場經(jīng)常在許多方國際上的整體競爭力;對煤炭工業(yè)采取扶持政策,并為煤礦面如煤炭需求量、煤炭價格、煤炭品種及各國對用煤的規(guī)格提供生括服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施;對煤炭出口采取出口許可證制要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化,甚至政治局勢的變化,都可度,并對煤炭出口合同有否決權(quán)。這些做法值得我們借鑒。能直接影響山西煤炭的出口。我們應(yīng)組建專門信息機構(gòu),充在實施煤炭生產(chǎn)許可證制度過程中,要注意設(shè)置較高的分了解目前世界各用煤國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源政策及對煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘,克服煤炭行業(yè)無序競爭。例如對國有重點煤炭的各種要求等,從而為山西煤埃出口企業(yè)提供世界經(jīng)濟信炭企業(yè)、地方煤炭企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤炭企業(yè)等在采煤工息和世界煤炭市場行情,以便出口煤炭企業(yè)更好地把握世界藝、采煤技術(shù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模等各個方面作煤炭市場。目前,世界煤炭市場多數(shù)已被澳大利亞、美國、南出明確規(guī)定,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不能進(jìn)行生產(chǎn)。與此同時,降低產(chǎn)非、加拿大、獨聯(lián)體、波蘭等國占領(lǐng),他們在世界各國均建立業(yè)退出壁壘,使--些因資源枯竭等原因不能進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的.了完善的出口銷售網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò),其價格非常靈活,競爭煤炭企業(yè)較容易地退出煤炭行業(yè),并為其轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)造必要的條性很強。要占領(lǐng)世界煤炭市場,需耍深入研究這些煤炭出口件。要盡快促成有關(guān)部門制定“煤炭產(chǎn)品進(jìn)出口市場管理辦大國的生產(chǎn)、銷售及出口策略,以便制定山西煤炭出口的競法”，為加入WTO后強化政府對煤炭產(chǎn)品進(jìn)出口的宏觀調(diào)爭對策。進(jìn)一步利用山西煤炭資源優(yōu)勢,擴大煤炭出口,盡快控,保護(hù)國家利益,提供依據(jù)。占領(lǐng)世界煤炭市場。(四)按WTO有關(guān)條例及其威員國的通常做法,對煤炭(責(zé)任編輯:楊國玉)中國煤化工MYHCNMHG58