國(guó)際關(guān)系國(guó)際觀察2008年第1期中國(guó)與中東的能原合作錢學(xué)文摘要中國(guó)是一個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家,能源短缺不是總量短缺,而是結(jié)構(gòu)性短缺。近牛釆,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),中國(guó)石油供應(yīng)的對(duì)外依存度不斷提高。中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)為此積極開(kāi)展了能源外交活動(dòng)有力地促進(jìn)了中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)的能源合作。在當(dāng)前條件下,開(kāi)展與中東產(chǎn)油國(guó)的能源合作不僅具有必然性,而且具有一定的安全性。中國(guó)同中東產(chǎn)油國(guó)長(zhǎng)期保持著友好合作的關(guān)系,政治上互助,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ),文化上交融,從而為中國(guó)開(kāi)發(fā)中東能源,獲取中東石油創(chuàng)造了良好的合作環(huán)境。至于中國(guó)的石油企業(yè)在開(kāi)展中東能源合作中暴露出來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難,則應(yīng)該予以認(rèn)真解決和勇敢面對(duì)。關(guān)鍵詞中國(guó)中東能源合作中圖分類號(hào):D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-4812(2008)060045-50、中國(guó)的石油供應(yīng)安全與中東石油多元發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際互利合作是中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針之一。在中國(guó)的能源發(fā)展中,石油產(chǎn)業(yè)有其特殊性,不同于其他能源的發(fā)展及利用。在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭所占的比例長(zhǎng)期居高不下,2005年占687%,油氣占24%,水電和核電等占73%。田石油與煤炭之比接近1:3,但兩者對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是不言而喻的。以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu),表明我們直到現(xiàn)在仍處在低效率和低效益的煤炭時(shí)代,游離于世界能源的發(fā)展潮流之外,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和能效利用、改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量等都不利。需要指出的是,中國(guó)的能源短缺不是總量短缺,而是結(jié)構(gòu)性短缺。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)看,中國(guó)是一個(gè)富煤缺油少氣”的國(guó)家,近年來(lái),為了填補(bǔ)不斷擴(kuò)大的石油供應(yīng)缺口,滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要,中國(guó)的石油進(jìn)口也隨之水漲船高,對(duì)外依存度問(wèn)題引起了專家學(xué)者們的廣泛關(guān)注。中國(guó)石油的對(duì)外依存度近況如下表所示單位:億噸年度年消費(fèi)原油年產(chǎn)原油年進(jìn)口原油對(duì)外依存度20041.2241.2%3.1618043.0%20063.4618416246.8%以上的原油進(jìn)口不包括成品油進(jìn)口,否則依存度還要高。英國(guó)BP石油公司發(fā)布的數(shù)據(jù)中國(guó)煤化工本文為教育部重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目(編號(hào)為06JCNMHG一"以,并受上海市重點(diǎn)學(xué)科(編號(hào)為B702)基金資助。國(guó)際觀察2008年第1期顯示,2006年全球的能源消費(fèi)增長(zhǎng)了24%,而中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)了84%,四其中石油消費(fèi)增長(zhǎng)了67%,接近過(guò)去10年的平均增長(zhǎng)率。這一年,中國(guó)從10月起正式實(shí)施國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,為國(guó)家石油儲(chǔ)備基地注油。2007年中國(guó)的原油進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高僅上半年就達(dá)9959萬(wàn)噸(包括成品油),進(jìn)口金額達(dá)42663億美元。據(jù)預(yù)測(cè),2007年中國(guó)的石油消費(fèi)量將達(dá)36億噸,同比增長(zhǎng)約578%。相對(duì)石油消費(fèi)的增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)的增速卻相對(duì)緩慢,近年來(lái)的產(chǎn)量增幅大致維持在1.5%2%。促使中國(guó)石油對(duì)外依存度不斷加大的原因,除中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)外,石油生產(chǎn)的資源條件本身就是一個(gè)重要的制約因素。據(jù)中國(guó)科學(xué)院院士嚴(yán)陸光院士估計(jì),中國(guó)的石油消費(fèi)到2050年將超過(guò)8億噸,而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量由于資源和生產(chǎn)能力的限制,將穩(wěn)定在年產(chǎn)2億噸左右,進(jìn)口依賴程度將達(dá)75%。因中國(guó)目前的原油年產(chǎn)量已接近2億噸,增產(chǎn)空間已微乎其微。這意味著在未來(lái)的歲月里,要切實(shí)解決好日益擴(kuò)大的石油供應(yīng)缺口問(wèn)題,繼續(xù)加大與海外石油生產(chǎn)國(guó)家的能源合作幾乎是中國(guó)唯一的選擇。從海外搞石油的首選之道是合作開(kāi)發(fā),其次才是進(jìn)口貿(mào)易。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用中東的油氣資源問(wèn)題,我國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在歧見(jiàn)。由于中東地區(qū)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,反復(fù)多變,長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安,國(guó)內(nèi)不少業(yè)內(nèi)專家都主張盡快實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多元化,不要過(guò)分依賴中東油氣。他們還主張,中國(guó)的石油對(duì)外依存度應(yīng)控制在1/3的范圍內(nèi),分別從俄羅斯、中亞、中東予以解決。向這一方案實(shí)際上有點(diǎn)理想化,從當(dāng)前情況看,俄羅斯和中亞要實(shí)現(xiàn)專家們的近期目標(biāo)都存在距離,更不用說(shuō)隨著國(guó)內(nèi)石油需求上升而不斷提高的遠(yuǎn)期目標(biāo)。特別是中亞地區(qū)的資源條件和產(chǎn)量,無(wú)論如何都滿足不了中國(guó)的1/3對(duì)外石油需求。由此可見(jiàn),在當(dāng)前條件下,把開(kāi)展石油合作的基點(diǎn)放在中東產(chǎn)油國(guó)或?qū)⒅袞|石油列為我國(guó)的主要石油來(lái)源具有一定的必然性,而實(shí)際上目前我國(guó)的主要油源就是來(lái)自中東產(chǎn)油國(guó)。從原油進(jìn)口地區(qū)看,2006年我國(guó)原油進(jìn)口仍主要來(lái)自中東地區(qū),其進(jìn)口量達(dá)6073萬(wàn)噸(不包括北非阿拉伯產(chǎn)油國(guó)),比上年增長(zhǎng)1.5%;古全國(guó)原油進(jìn)口總量的41.8%。其次是非洲地區(qū),原油進(jìn)口量為4351萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)13.5%;古全國(guó)原油進(jìn)口總量的300%,與上年基本持平。來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)的原油進(jìn)口增長(zhǎng)較快,進(jìn)口量為1865萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)326%;占全國(guó)原油進(jìn)口量的128%,比上年提高17個(gè)百分點(diǎn)。從原油進(jìn)口國(guó)來(lái)看,2006年我國(guó)主要從沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗和阿曼五國(guó)進(jìn)口原油,各國(guó)的原油進(jìn)口量,均超過(guò)1000萬(wàn)噸,合計(jì)9324萬(wàn)噸,比上年增加203%,占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的642%,比上年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,沙特2387萬(wàn)噸,增長(zhǎng)76%;安哥拉2345萬(wàn)噸,增長(zhǎng)34.3%;伊朗1677萬(wàn)噸,增長(zhǎng)17.5%;俄羅斯1597萬(wàn)噸,增長(zhǎng)24.9%;阿曼1318萬(wàn)噸,增長(zhǎng)21.7%。從中可以看出,我國(guó)的原油進(jìn)口國(guó)仍相對(duì)集中,主要從中東進(jìn)口原油的格局基本未變。2006年中東產(chǎn)油國(guó)的探明剩余石油儲(chǔ)量為109871億噸,占世界總儲(chǔ)量的60.88%,其中西亞產(chǎn)油國(guó)的探明剩余石油儲(chǔ)量為101264億噸,北非產(chǎn)油國(guó)為8608億噸;石油總產(chǎn)量為13.38億噸,占世界總產(chǎn)量的3692%,同比增長(zhǎng)0.7%,其中西亞部分產(chǎn)量為1134億噸,北非產(chǎn)油國(guó)的產(chǎn)量為204億噸。中國(guó)目前正在積極推行能源來(lái)源多元化政策,從能源供應(yīng)現(xiàn)實(shí)看,中東石油已是中國(guó)的海外主要來(lái)源,其他地區(qū)與中東產(chǎn)油國(guó)加強(qiáng)能源合作不僅有必然性,而中國(guó)媒化上補(bǔ)充資源阿拉伯國(guó)家為主,以往的阿拉伯民族向心力和穆斯林民眾特有的CNMH力來(lái)1比源來(lái)源的軟肋但如今中東的地緣政治早已物是人非,阿拉伯國(guó)家原有的民族凝聚力和傳統(tǒng)文化在西方強(qiáng)權(quán)中國(guó)與中東的能源合作政治與強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊和影響下,已渙散殆盡,再加之原本就與另一個(gè)中東產(chǎn)油大國(guó)伊朗的關(guān)系長(zhǎng)期不睦,所以當(dāng)今與中東產(chǎn)油國(guó)搞合作,不應(yīng)把中東看成是一個(gè)嚴(yán)密的整體,而是一個(gè)個(gè)堅(jiān)持各自利益的獨(dú)立國(guó)家。現(xiàn)在的中東產(chǎn)油國(guó)已不再是鐵板一塊,像上世紀(jì)70年代那樣采取聯(lián)合行動(dòng)對(duì)付西方世界的時(shí)代已屬歷史。在這樣條件下開(kāi)展與中東產(chǎn)油國(guó)的能源合作,完全不必為不斷增大的對(duì)外依存度多慮,而是應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)中東地區(qū)的能源外交力度,做好開(kāi)發(fā)利用中東石油的大文章。從中東獲取石油,本身就應(yīng)該被視為石油來(lái)源多元化的個(gè)有效舉措?，F(xiàn)在無(wú)論從何種角度考慮,從中東獲取石油,都應(yīng)是相對(duì)安全的。中國(guó)與中東能源合作的新進(jìn)展2004年7月以來(lái),中國(guó)一直在同阿拉伯海灣合作委員會(huì)就建立自由貿(mào)易區(qū)展開(kāi)談判。2005年12月底,科威特石油大臣率領(lǐng)歐佩克代表團(tuán)訪華。2006年1月,沙特阿拉伯國(guó)王阿卜杜拉接踵而至。4月,胡錦濤主席率團(tuán)先后回訪了沙特以及歐佩克另一重要成員國(guó)尼日利亞。通過(guò)雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁接觸不難看出,在能源合作領(lǐng)域,中國(guó)需要源源不斷地獲得中東的石油供給,而中東產(chǎn)油國(guó)則想牢牢抓住中國(guó)這一巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng),增加能源輸出的安全度。中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的能源外交活動(dòng)獲得了立竿見(jiàn)影的效果。中石化在對(duì)沙特某沙漠地帶開(kāi)發(fā)天然氣的項(xiàng)目招標(biāo)中,一舉擊敗美國(guó)公司,成為該區(qū)域有權(quán)開(kāi)采的4家公司之一。另外,中國(guó)石油企業(yè)在中(國(guó))緬(甸)石油管線久議不決的情況下,決定另辟蹊徑,經(jīng)巴基斯坦的瓜達(dá)爾港,將沙特、伊朗石油輸人中國(guó)新疆,以此緩解馬六甲海峽海運(yùn)安全困境。在中國(guó)福建,一項(xiàng)由中石化、?？松梨诤蜕程厥凸竟餐顿Y35億美元的煉油廠已動(dòng)工修建,此外,沙特還準(zhǔn)備對(duì)海南、青島、大連的一些石油儲(chǔ)備和煉油項(xiàng)目進(jìn)行投資,這些項(xiàng)目構(gòu)成了中沙能源合作的基本框架。2005年前,沙特石油在美國(guó)的總進(jìn)口額中約占20%,在中國(guó)約占17%,是美中兩國(guó)最大的石油供應(yīng)國(guó)。2005年底,科威特和中國(guó)方面簽署了一份《諒解備忘錄》,擬在廣州附近興建一座日加工30萬(wàn)桶原油、投資額高達(dá)50億美元的合資煉油廠,用來(lái)加工來(lái)自科威特的原油。這一煉油項(xiàng)目一旦達(dá)成協(xié)議,將超過(guò)總投資為43億美元的中海殼牌南海石化項(xiàng)目,成為中國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目。2006年3月29日,科威特石油公司在北京設(shè)立了辦事處,真正實(shí)現(xiàn)零距離接觸中國(guó)石油企業(yè)。這是個(gè)雙贏結(jié)果,中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略不僅可以到產(chǎn)油國(guó)搞開(kāi)發(fā)合作也可以同時(shí)引進(jìn)產(chǎn)油國(guó)的資金和技術(shù),從事中國(guó)的石化項(xiàng)目,由此形成與石油輸出國(guó)“共生的依存關(guān)系?？仆?zé)o視美國(guó)臉色,投資中國(guó),大搞能源合作,在中東產(chǎn)油國(guó)中產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)和榜樣力量,導(dǎo)致中東地區(qū)的石油輸出國(guó)紛紛緊跟,涉足東方,促使中國(guó)與中東的能源合作不斷升溫。2007年5月22日,中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)與其戰(zhàn)略性股東阿曼國(guó)家石油公司簽署合資公司協(xié)議,從中東進(jìn)口能源產(chǎn)品,幫助中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)穩(wěn)定獲取能源供應(yīng)。合資公司的法定資本4000萬(wàn)美元,雙方各持合資公司的50%權(quán)益。5月23日,世界級(jí)的乙烯供應(yīng)商卡塔爾石油化工有限公司在繼北京、上海、臺(tái)灣和香港之后,在廣州設(shè)立了它在中國(guó)地區(qū)的第5個(gè)辦事處,其主打產(chǎn)品乙烯目前在華南市場(chǎng)正供不應(yīng)求。6月20日,伊拉克總統(tǒng)賈拉勒·塔巴拉尼訪華,在隨團(tuán)訪問(wèn)期間,伊石油部長(zhǎng)就中國(guó)在伊拉克石油領(lǐng)域里的投資與中方進(jìn)行了協(xié)商。這次協(xié)商雖未導(dǎo)致產(chǎn)生具體的協(xié)議,但母拉吉陣華大田確表示,即將誕生的伊拉克《石油法》將向國(guó)際公司開(kāi)放伊拉克油田中國(guó)煤化工伊中之間一份被凍結(jié)的、簽署于1997年的石油合同將很快被激活CNMHG。事實(shí)說(shuō)明,中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)之間的能源合作已進(jìn)入了一個(gè)歷史新時(shí)期。47國(guó)際觀察2008年第1期三、中國(guó)開(kāi)展中東能源合作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題中東局勢(shì)歷來(lái)變化無(wú)常,地區(qū)矛盾異常復(fù)雜,世界大國(guó)在中東地區(qū)的爭(zhēng)奪,世界各大石油公司的能源角逐在全球化背景下不斷深化,日趨激烈,中國(guó)在推進(jìn)與中東國(guó)家的能源合作中,遇到了各種各樣、越來(lái)越復(fù)雜的制約因素。1大國(guó)競(jìng)相介入中東,對(duì)我國(guó)開(kāi)展中東能源合作形成掣肘。當(dāng)前中東地區(qū)的形勢(shì)發(fā)展充滿變數(shù)。在此背景下,受政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多利益的驅(qū)使,大國(guó)競(jìng)相介人中東,加大了爭(zhēng)奪力度,把中東當(dāng)作它們?nèi)驊?zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)著眼于建立由其主導(dǎo)的世界新秩序,其總體目標(biāo)是依托美洲、稱雄亞洲、控制中東,它通過(guò)“一張路線圖”、“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)三個(gè)外交支點(diǎn)”,對(duì)中東步步緊逼。歐盟亦以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),能源合作為切入點(diǎn),積極介入中東事務(wù),將中東視為其謀求世界一極地位的重要依托。一年多來(lái),歐盟在中東的外交異常活躍,在伊核問(wèn)題、巴以沖突等中東事務(wù)中與美適度拉開(kāi)距離,突出獨(dú)立性,力圖打破美國(guó)的獨(dú)霸局面,拓展自己在中東的勢(shì)力范圍。俄羅斯則視中東為其總體戰(zhàn)略的縱深,是緩解和平衡美在中亞地區(qū)擠壓其戰(zhàn)略空間的重要場(chǎng)所,打好中東牌,有望有效改善俄羅斯的地緣戰(zhàn)略處境,牽制北約和歐盟。俄以伊核、巴以問(wèn)題等為切入點(diǎn),展開(kāi)中東務(wù)實(shí)外交,在一些問(wèn)題上明顯站在與美以對(duì)立的立場(chǎng)上,抵制西方的滲透、控制和壓力。1近年來(lái),美國(guó)對(duì)中東能源的控制能力大大增強(qiáng),這一格局對(duì)中國(guó)十分不利,因?yàn)檫@為美國(guó)增加了在能源上直接遏制中國(guó)的砝碼,使中國(guó)利用與該地區(qū)國(guó)家良好的政治關(guān)系開(kāi)展正常的能源合作更加困難。2.復(fù)雜多變的地區(qū)局勢(shì)增大了中國(guó)與中東國(guó)家開(kāi)展能源合作的風(fēng)險(xiǎn)。中東既是全球的能源庫(kù)”,也是世界的“火藥桶”,是連綿半個(gè)多世紀(jì)沖突的旋渦,更是民族、宗教、政治等紛爭(zhēng)的是非地。這都給中東的安全和穩(wěn)定構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊,使地區(qū)格局孕育著深刻復(fù)雜的嬗變,不確定因素增多,安全隱患凸顯,中國(guó)對(duì)此應(yīng)有充足的思想準(zhǔn)備和對(duì)應(yīng)措施。3.境外民族分裂勢(shì)力的威脅。個(gè)別中東國(guó)家對(duì)“東突”等分裂中國(guó)的勢(shì)力睜一只眼,閉只眼,甚至只要不危及本國(guó)政權(quán),就放任“東突”分子在其境內(nèi)自由活動(dòng)。這種態(tài)度助長(zhǎng)了民族分裂勢(shì)力的能量和氣焰,對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定產(chǎn)生了潛在的影響。此外,中東地區(qū)的局部戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩,對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)的投資以及勞務(wù)和商品的出口等也起破壞作用。4.中東產(chǎn)油大國(guó)沙特、科威特等雖都有與我國(guó)進(jìn)行能源合作的愿望,但要使其能源出口潛力變成現(xiàn)實(shí)還須解決諸多問(wèn)題。由于多方面原因,除個(gè)別“問(wèn)題國(guó)家”如蘇丹、伊朗以外,中國(guó)石油企業(yè)在中東的能源合作進(jìn)展得十分艱難,得到的多是些小項(xiàng)目。即便是伊朗,在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí),也存在利用能源牌的傾向,缺乏實(shí)質(zhì)性的合同或訂單。5.中國(guó)石油企業(yè)與外交駐外機(jī)構(gòu)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,密切合作。新世紀(jì)初,前外長(zhǎng)唐家璇曾說(shuō),今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的外交將是石油外交。自此,隨著中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的適時(shí)出訪,中國(guó)的石油外交便有聲有色、如火如荼地開(kāi)展了起來(lái),并取得了可喜的成就。2006年中國(guó)的能源外交更是達(dá)到了高潮,四大外交開(kāi)局皆為石油,隨后的一系列外交部署也與之密切相關(guān)。中國(guó)的石油外交戰(zhàn)略追求和諧世界下的良性競(jìng)爭(zhēng),一方面要與歐佩克、俄羅斯和美國(guó)等能源領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)者“連橫”,分享現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的好處,另一方面,也要同伊朗、蘇丹安哥拉以及印度這樣的弱勢(shì)者“合縱”,促進(jìn)新規(guī)則的建立。但是,與此形成鮮明對(duì)比的是,涉外石油企業(yè)與駐外機(jī)構(gòu)的合作缺乏默契與溝通V凵中國(guó)煤化工國(guó)開(kāi)展石油外交和中東能源合作中不應(yīng)出現(xiàn)的一個(gè)不和諧因素。CNMHG6.中國(guó)政府對(duì)中國(guó)石油企業(yè)參與國(guó)際能源合作項(xiàng)目的地位和影響力估計(jì)不足,宏觀指導(dǎo)中國(guó)與中東的能源合作不力。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和行情變化迅速的條件下,顯現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不多,反應(yīng)遲緩甚至互相拆臺(tái)等低級(jí)失誤,導(dǎo)致合作項(xiàng)目見(jiàn)效較慢。某些企業(yè)缺乏對(duì)資源供應(yīng)國(guó)認(rèn)真的調(diào)查研究,獲取真實(shí)信息的辦法和途徑不多,常常輕信西方代理商提供的信息,結(jié)果導(dǎo)致上當(dāng)受騙。部分參與談判人員素質(zhì)不高,缺乏隨機(jī)應(yīng)變的能力和外事經(jīng)驗(yàn),從而使談判效果大打折扣。所有這些問(wèn)題都必須引起足夠的重視。四、中國(guó)開(kāi)展中東能源合作的歷史性機(jī)遇“9.11”事件以后,美國(guó)和沙特等中東國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)裂隙,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更使中東產(chǎn)油國(guó)與美國(guó)關(guān)系蒙上了一層陰影,給了中國(guó)石油企業(yè)同中東產(chǎn)油國(guó)加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)合作的最佳機(jī)會(huì)。一方面,伊戰(zhàn)嚴(yán)重激化了中東的民族和宗教情緒,美國(guó)的大中東民主改革計(jì)劃,使中東各國(guó)不僅擔(dān)心西方式民主改革會(huì)動(dòng)搖他們的君主制政權(quán)基礎(chǔ),還擔(dān)心受美國(guó)操縱的后薩政權(quán)有可能恢復(fù)伊拉克在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前日產(chǎn)原油約500萬(wàn)桶的能力,甚至超過(guò)沙特成為全球第一的產(chǎn)油大國(guó),從而在歐佩克內(nèi)主宰石油定價(jià)和份額分配,危及他們的重要收入來(lái)源。在這點(diǎn)上美國(guó)與沙特等中東產(chǎn)油大國(guó)的利益并不一致,因此,這些產(chǎn)油大國(guó)亟欲另尋合作伙伴。另方面,中東需要有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng),中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家,能源消耗巨大,市場(chǎng)潛力誘人,而且與中東國(guó)家一直保持著長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系和友誼。目前,沙特、科威特、伊朗等中東產(chǎn)油大國(guó),都在逐步打破國(guó)家對(duì)能源部門的壟斷,對(duì)本國(guó)的能源項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。所有這一切都說(shuō)明,中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作的時(shí)機(jī)到了。除上述條件外,中國(guó)開(kāi)展中東能源合作還受以下兩個(gè)條件支持1.中國(guó)奉行不偏不倚的中東政策,受到該地區(qū)國(guó)家的普遍好評(píng)。中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家,在國(guó)際舞臺(tái)上和中東事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,贏得了多數(shù)阿拉伯國(guó)家的贊賞與支持。迄今為止,中國(guó)已同中東地區(qū)的所有國(guó)家都建立了正式的外交關(guān)系,與各國(guó)都保持著長(zhǎng)期友好合作的關(guān)系。所有這些,為中國(guó)開(kāi)展與中東國(guó)家的能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ),并為我國(guó)成功地從中東進(jìn)口石油營(yíng)造了良好的大氣候和整體環(huán)境。2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的事實(shí),令中東國(guó)家感到羨慕,他們對(duì)與中國(guó)合作充滿信心,樂(lè)意看到石油流向中國(guó)市場(chǎng)。中東產(chǎn)油國(guó)普遍看好中國(guó)巨大的石油需求市場(chǎng),尤其是911事件后,一些阿拉伯產(chǎn)油國(guó)出于對(duì)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的強(qiáng)烈不滿,力圖改變長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分依賴西方大國(guó)、在經(jīng)濟(jì)上受制于人的被動(dòng)局面,遂提出“能源東向”的經(jīng)濟(jì)能源發(fā)展合作戰(zhàn)略。其主要考慮是確保能源輸出安全,通過(guò)擴(kuò)大同中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家在石油等領(lǐng)域的合作,努力實(shí)現(xiàn)石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系和市場(chǎng)流向等方面的多元化借助包括中國(guó)在內(nèi)的各方力量牽制美國(guó)的霸權(quán)行徑,緩解來(lái)自美國(guó)的壓力,實(shí)現(xiàn)其政治目的。五、中國(guó)開(kāi)展中東能源合作的對(duì)策建議1.積極貫徹構(gòu)建和諧世界的中國(guó)外交理念,為中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作創(chuàng)造良好條件,為加強(qiáng)雙方石油企業(yè)間的能源合作鋪平道路。在復(fù)雜多變的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下,中方應(yīng)密切注意中東形勢(shì),抓住有利時(shí)機(jī),認(rèn)真分析研究這些國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策的動(dòng)態(tài)與變化,及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略、策略,同時(shí)深化改革,建立杠科一劭,斤應(yīng)柚捷敏銳的相應(yīng)管理機(jī)制。此外,還應(yīng)認(rèn)真研究美國(guó)長(zhǎng)期的總體戰(zhàn)略中國(guó)煤化工策略的變化和實(shí)質(zhì),建立自己的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制,在政治、安全、外CNMHG應(yīng)的戰(zhàn)略和策略,利用矛盾,運(yùn)用智慧,作好自我防范,盡量避免陷入被美國(guó)等西方國(guó)家圍困、堵截、排國(guó)際觀察2008年第1期斥和遏制的窘境。2.改變思路,確立新的利益觀和安全觀,要在考慮本國(guó)利益的同時(shí),兼顧合作方利益乃至國(guó)際社會(huì)的整體利益;要在考慮本國(guó)安全的同時(shí),兼顧合作方安全乃至國(guó)際社會(huì)的整體安全。雙蠃才是確保雙邊能源合作得以可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。3.在中東產(chǎn)油國(guó)中,石油資源量和產(chǎn)量參差不齊,有多有少。在當(dāng)前條件下,中國(guó)搞能源合作不能以量小而不為。某些中東產(chǎn)油國(guó)出于政治目的,希望中國(guó)能夠在中東問(wèn)題上仗義執(zhí)言,因而在能源問(wèn)題上對(duì)中國(guó)表示出愿意加強(qiáng)合作的傾向,對(duì)此,中國(guó)方面應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí),采取靈活、務(wù)實(shí)的對(duì)策。當(dāng)前,馬上進(jìn)入沙特、科威特、阿聯(lián)酋、伊拉克等國(guó)拿大項(xiàng)目存在難度,應(yīng)首先堅(jiān)守陣地,保持已有的基礎(chǔ),再求發(fā)展。像蘇丹就是一例,2006年新增石油探明儲(chǔ)量78810%,這對(duì)中國(guó)石油企業(yè)而言,無(wú)疑是一利好消息。4.中國(guó)石油企業(yè)參與中東能源的合作開(kāi)發(fā),中國(guó)政府應(yīng)給予外交上的支持,并加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。在這方面,中國(guó)首先需要盡快制定從中央到地方協(xié)調(diào)一致的、面向世界市場(chǎng)的長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略,盡快建立相對(duì)獨(dú)立的能源管理部門。對(duì)于中國(guó)石油企業(yè)在工作、運(yùn)營(yíng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題,政府應(yīng)給予經(jīng)常性的監(jiān)督檢査和指導(dǎo),同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造盡可能多的條件,確保中國(guó)企業(yè)把參與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降至最低,以減少國(guó)家利益的損失。5.涉外石油企業(yè)與外交機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作,特別應(yīng)該引入適當(dāng)、靈活、必要的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮外交機(jī)構(gòu)的中介橋梁作用。在此激勵(lì)機(jī)制下,中國(guó)的外交部門和駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)緊跟高層領(lǐng)導(dǎo)的步伐,積極開(kāi)展能源外交,大力促進(jìn)中國(guó)的中東能源合作6.要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩條腳走路的方針,在中國(guó)石油企業(yè)“走出去”開(kāi)展能源合作的同時(shí),也要積極引進(jìn)中東產(chǎn)油國(guó)的石油資金,用于國(guó)內(nèi)石油項(xiàng)目的投資,從而大大減少世界石油市場(chǎng)的變動(dòng)給中國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。注釋:[!]求是:“中國(guó)能源安全面臨挑戰(zhàn)”,載《福建日?qǐng)?bào)》2007年1月9日,第10版。[2]盧向前、張學(xué)青:“能源:在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)中尋找平衡—解讀《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2007載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)),2007年第7期,第2027頁(yè)[3]劉志良:“嚴(yán)陸光:2050年中國(guó)石油進(jìn)口將達(dá)75%”,載《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》2007年6月14日,第A13版[4]梅永紅、王元:《全球能源大棋局》,北京:時(shí)事出版社,2005年版,第248-250頁(yè)。[5]錢學(xué)文:“中東油氣與中國(guó)石油發(fā)展的戰(zhàn)略思考”,載《阿拉伯世界研究》2007年第3期,第27-3[6]梁剛:“2006年世界石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量數(shù)據(jù)表]”,載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2007年第1期,第54頁(yè)門譚璐:“攜手阿受國(guó)家石油,中國(guó)燃?xì)?月引入中東氣”,載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2007年7月2日,第18版。[8]李曉莉:“卡塔爾化工進(jìn)駐廣州”,載《羊城晚報(bào)》2007年5月24日,第13版。拉克總統(tǒng)首次訪華石油合作加快激活”,載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2007年6月21日,第A02版。[10黃培昭:“大國(guó)竟相介入中東”,載(人民日?qǐng)?bào)》2006年12月14日,第003版。[l]謝奕秋:“石油年·中國(guó)策”,載《南風(fēng)窗》2006年第9期,第17頁(yè)。[12]錢學(xué)文:《中東、里海油氣與中國(guó)能源安全戰(zhàn)略》,北京:時(shí)事出版社,2007年版,第471頁(yè)。[13]春輝:“專家提醒:與中東能源合作莫失良機(jī)”,載《中國(guó)石油報(bào)》2004年8月9日。(作者簡(jiǎn)介:上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員,上海,中國(guó)煤化工CNMHG2007年10月