第26卷第3期河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)Vol. 26, No.32013 年7月Journal of Henan Radio & TV UniversityJuly. 2013河南省農(nóng)村學(xué)前教育的問題與對(duì)策研究李凌云(河南廣播電視大學(xué)，鄭州450000)摘要:我省學(xué)前教育雖然取得了較大發(fā)展,但農(nóng)村學(xué)前教育仍然是其短板。目前我省農(nóng)村學(xué)前教育存在資源尤其是公立和優(yōu)質(zhì)資源匱乏、不均衡,經(jīng)費(fèi)投入不足,師資力量不足且素質(zhì)低,教育質(zhì)量較差,管理機(jī)制不完善等諸多問題。要解決這些問題,可以從增加公立資源和優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng),做好財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和保障體制,做好幼兒教師培養(yǎng).培訓(xùn)及社會(huì)保障,探索適宜本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的學(xué)前教育模式,強(qiáng)化管理、提高服務(wù)水平等方面來努力。關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)村;學(xué)前教育;教育公平中圖分類號(hào): G61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1671-2862(2013)03-0086 -03近幾年,在黨和國(guó)家的高度關(guān)注和各級(jí)政府的積為地域差異。 從毛人園率來看,全省各地情況不一,以極推動(dòng)下,學(xué)前教育得到較大發(fā)展,人民群眾關(guān)注的學(xué)前三年毛人園率為例， 有些已經(jīng)達(dá)到了70%以上，“人園難”問題有所緩解。但與我省飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和超過了 三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo);有些還停留在30%多的社會(huì)整體狀況尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求相比,學(xué)水平 ,要完成和實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中的61%以上的目前教育的發(fā)展仍需提升,特別是農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄標(biāo) ,尚有不少困難需要克服。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)學(xué)弱發(fā)展相對(duì)滯后,人民群眾對(duì)公辦教育資源和優(yōu)質(zhì)教前教育的重視程度直接影響了學(xué)前教育政策和投入，育資源的渴求遠(yuǎn)沒有得到滿足。從而影響了學(xué)前教育的資源配置和機(jī)構(gòu)布局。從農(nóng)村一、我省農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題幼兒園的現(xiàn)狀看，公辦少、民辦多;經(jīng)過注冊(cè)審批的幼1.資源整體匱乏,優(yōu)質(zhì)資源和公辦資源嚴(yán)重不足。兒園數(shù)量少 ,未注冊(cè)審批的幼兒園占多數(shù)。學(xué)前教育毛人園率較高的新鄉(xiāng)市公辦園(政府、高校、3.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足。在教育經(jīng)費(fèi)投人整體不足的部隊(duì)、企事業(yè)、集團(tuán)辦的等)占15.6%;民辦園所占背景下 ,農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入就更少。嵩縣全縣沒有84.4%。學(xué)前三年毛人園率較低的西平縣共有公辦幼一 所完全由政府全額撥付辦園經(jīng)費(fèi)的幼兒園，各級(jí)各兒園2所,民辦幼兒園70所,縣城之外無--所公辦園。類幼兒園基本依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來維持園所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)平縣全縣未注冊(cè)幼兒園128 所,農(nóng)村就有119所。嵩新鄉(xiāng) 屬學(xué)前教育發(fā)展較好的省轄市,但新鄉(xiāng)市近5年縣全縣農(nóng)村幼兒園共50所,全部為民辦幼兒園,其中學(xué)前教育 總投人才18325.3萬元,而這些經(jīng)費(fèi)主要用于未注冊(cè)23所,在園幼兒15056人。新安縣農(nóng)村民辦幼支付 在編教師的工資，農(nóng)村很多教師屬于無編制和民兒園57所,均未注冊(cè)申批?？h城的公立幼兒園多位于辦， 也就是說現(xiàn)有的財(cái)政投入基本都投到公辦學(xué)前教縣城,數(shù)量有限,廣大的農(nóng)村幼兒園基本上都是民辦，育 上面,進(jìn)入到農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)極為有限。新而且大多數(shù)還是未注冊(cè)的幼兒園。可見,農(nóng)村公立和優(yōu)鄭市， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，學(xué)前教育也日益得到重視,在質(zhì)學(xué)前教育資源的極度匱乏和不足。2006年至2010年，市財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投人分別為2.幼兒教育資源不均衡。資源的不均衡首先表現(xiàn)334.2 萬元.461.8 萬元.433.8萬元、657.6萬元和1966.3收稿日期:2013-04-15基金項(xiàng)目:本文系河南省2011年度政府決策招標(biāo)課題“河南省農(nóng)村教育現(xiàn)狀氣對(duì)管”(2011R165)的階段性中國(guó)煤化工研究成果。作者簡(jiǎn)介:李凌云,女,河南廣播電視大學(xué)講師,研究方向:農(nóng)村教育MYHCNMHG .●86●萬元,但這與其高中階段年財(cái)政支出3500萬元的經(jīng)費(fèi)辦幼兒園為主體, 多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格:相比尚有相當(dāng)大的差距。局"。但也有很多專家提出農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)以“公4.師資不足,教師素質(zhì)有待提高。廣“大的農(nóng)村幼兒教辦幼 兒園”為主體。關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,首先必須加師工作累、待遇差、工資低,很難留住優(yōu)秀人才。調(diào)查發(fā)大政府 對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度和扶持力度增加公現(xiàn),有相當(dāng)多的教師均為高中以下學(xué)歷,正規(guī)幼師畢業(yè)的辦幼兒園 的數(shù)量，提高其覆蓋率。政府的公共教育資源教師為數(shù)較少,他們的工資大多在每月600元左右。教師應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,改變現(xiàn)有的重視示范園流動(dòng)性較大,如果有更好的打工機(jī)會(huì),他們往往選擇放棄建設(shè)忽 視鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)的做法。要多雪中送炭而不是現(xiàn)有工作。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)根本沒有錦 上添花。不過我們很欣喜地看到<2012年全省教育工學(xué)過幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)等專業(yè)理論，沒有明確科作會(huì)議暨河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見學(xué)的教育理念,沒有接受過正規(guī)的普通話、彈、唱跳、稿)》提出 ,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。堅(jiān)持政府辦園為主、畫、手工制作等基本教學(xué)技能訓(xùn)練,不具備幼兒教育所要公辦教師為主 、財(cái)政投入為主的原則,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心求的基本專業(yè)素質(zhì)川,而且往往缺乏對(duì)教育事業(yè)的熱愛。幼兒園為骨干、村辦幼兒園為主體、個(gè)人辦園為補(bǔ)充的5.教育質(zhì)量較低。農(nóng)村幼兒園的教育小學(xué)化現(xiàn)象農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。設(shè)立專項(xiàng)資金,加大對(duì)農(nóng)村地嚴(yán)重,教育內(nèi)容多為識(shí)字算數(shù),甚至拔高到了100以區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度。其次,利用社會(huì)資內(nèi)的加減運(yùn)算,很少有舞蹈、繪畫音樂等內(nèi)容。室內(nèi)教源,可以采用民辦公助、公辦民助獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、簡(jiǎn)化管理、育場(chǎng)地較小,室外場(chǎng)地不足,缺乏大型的游戲設(shè)備。在提高服務(wù)等多種措施吸引社會(huì)資源發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。保教方面,農(nóng)村幼兒園提供的伙食較差,很多幼兒園僅如新鄭市2006年個(gè)人投人1200萬元建成武漢大學(xué)小提供中餐,而中餐多為清淡的面條。沒有圖書,沒有任太陽(yáng)嬰幼兒成長(zhǎng)訓(xùn)練中心新鄭中心,2007年個(gè)人投入何玩教具,更沒有適合幼兒使用的廁所、飲水設(shè)備和洗180多萬元建成辛店鎮(zhèn)愛心幼兒園,2008年個(gè)人投入手條件等,也很少有幼兒園能夠提供午休床位。這些都260萬元建成鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院幼兒園,2009年極不利于孩子成長(zhǎng),也嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。衛(wèi)生條件個(gè)人投入900萬元建成新鄭濱河帝城幼兒園。而同期的差。許多幼兒園一個(gè)班幾十個(gè)幼兒共用幾個(gè)茶杯喝水、政府學(xué)前教育財(cái)政投人則僅為1887萬元。共用幾條毛巾洗臉,對(duì)幼兒用過的餐具、茶、杯、毛巾、2.做好財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障工作。形成以財(cái)玩具等用品沒有消毒。在這種情況下,農(nóng)村幼兒園整體政投人為主的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投人體制,在省、市、保育和教育質(zhì)量都存在很大問題?？h、鄉(xiāng)之間建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)使用方6.管理機(jī)制不完善。在教育管理部門,學(xué)前教育往面,財(cái)政主管部門制定相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育往處在尷尬的地帶,缺少專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng) -嚴(yán)格的管理,?？顚Ｓ?規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用的在鄉(xiāng)以下的教育行政管理部門尤其如此。幼兒園往往具體項(xiàng)目,如多少比例的資金用于園舍建設(shè),多少比例和中小學(xué)歸屬同一管理部門，管幼教工作的干部身兼的資金用于教職工工資,多少比例用于增添玩教具,多數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部通常把大部分精力放在中小學(xué)校少比例用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展等。另外，建立經(jīng)費(fèi)使用的管理上,無暇顧及幼兒園事務(wù),或者有意無意降低幼監(jiān)督機(jī)制,由教育行政部門、農(nóng)村學(xué)前教育管理人員、教工作的地位;另外這些管理人員大多不具備學(xué)前教農(nóng)村幼兒園負(fù)責(zé)人和教職工、幼兒家長(zhǎng)組成監(jiān)督組,育專業(yè)背景,沒有從事過幼教工作,不了解幼教工作，每學(xué)期或每學(xué)年對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),防屬于外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行,容易造成處理農(nóng)村學(xué)前教育問題止貪污揶用?，F(xiàn)在學(xué)前教育的發(fā)展主要由國(guó)家財(cái)政和的偏差2],管理和服務(wù)往往容易不到位或者不具有針個(gè)人承擔(dān),到了省這一級(jí)還有保障,到了市縣那里,他對(duì)性、不能發(fā)現(xiàn)和解決真正的問題。很多地方面臨幼兒們往往就不愿承擔(dān)這個(gè)包袱了。幼兒教育雖然以地方園學(xué)生流失和學(xué)生失學(xué)的雙重困境。農(nóng)村學(xué)前教育在投資為主,但上級(jí)政府應(yīng)帶頭設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,管理人員配備、管理和服務(wù)的水平和質(zhì)用于轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)地方財(cái)政起示范和引導(dǎo)作用,促量方面與實(shí)際需求都有很大的差距。使地方財(cái)政也配套設(shè)立幼兒教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目二、發(fā)展我省農(nóng)村學(xué)前教育的對(duì)策建議3]。2012年財(cái)政教育投入首次確保4% ,學(xué)前教育重點(diǎn)1.籌集多方資源,增加幼教資源尤其是公立幼教資支持中 西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補(bǔ)助150億元。這是源。針對(duì)幼教資源緊張和公辦教育資源較少的現(xiàn)狀,我一個(gè)積極的信號(hào)我省年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃要求:省省提出了“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦財(cái)政 、省轄市中國(guó)煤化工豐學(xué)前教育專項(xiàng)園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民資金。根據(jù)MHCNMH Gn省轄市、縣.87..(市、區(qū))年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,支5.強(qiáng)化管理和服務(wù)。省級(jí)教育行政部門加強(qiáng)農(nóng)村持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園,改善現(xiàn)有幼兒園辦園條學(xué)前教育工作督導(dǎo), 督導(dǎo)的對(duì)象主要是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩件,培訓(xùn)幼兒教師,并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)內(nèi)容包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)3.做好幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)，做好他們的社會(huì)保障前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模變化情況、政府經(jīng)費(fèi)投人和落實(shí)等工作。浙江的安吉縣、杭州的西湖區(qū)、紹興的諸暨市、情況 農(nóng)村幼兒教師待遇落實(shí)情況等,把農(nóng)村學(xué)前教育嘉興的平湖市在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展中的成功經(jīng)發(fā)展作 為評(píng)估整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之- - ,督驗(yàn)告訴我們:只有讓幼兒教師享有專業(yè)人員應(yīng)該獲得促管 理人員加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí),落實(shí)管理的報(bào)酬,教師隊(duì)伍才能真正穩(wěn)定,教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)職責(zé),促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,在縣 鄉(xiāng)級(jí)教育管理機(jī)精神才能得到不斷提升,幼兒教育的質(zhì)量才能不斷提構(gòu)中,配備充足的學(xué)前教育專職管理人員,制定選聘標(biāo)高4。在農(nóng)村,只有解決好師資問題,才能真正保障學(xué)準(zhǔn),選派具有學(xué)前教育專業(yè)背景、工作經(jīng)歷的人擔(dān)任此前教育的供應(yīng)和質(zhì)量。雖然國(guó)家和政府也開展了大量職務(wù),注重候選人的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、管理能力領(lǐng)的幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，但在國(guó)家目前的城鄉(xiāng)二導(dǎo)能力、 創(chuàng)新能力等- - 系列學(xué)前教育行政管理者應(yīng)具元結(jié)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景下，經(jīng)過國(guó)家正規(guī)教育的幼備的素質(zhì)。同時(shí)建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)其工作進(jìn)師大多不愿回到鄉(xiāng)村執(zhí)教,能夠進(jìn)入正規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃的行監(jiān)督,并定期考核。上一級(jí)教育主管部門應(yīng)定期組織教師也多為城市教師。實(shí)際上,提高大批代課教師和非農(nóng)村的幼教管理人員培訓(xùn),豐富他們的教育管理和學(xué)公辦教師的素質(zhì)更利于提高今后農(nóng)村學(xué)前教育的教育前教育專業(yè)的理論知識(shí),及時(shí)了解和深刻把握有關(guān)農(nóng)質(zhì)量和整體水平。教育主管部門尤其是縣級(jí)教育行政村學(xué)前教育的新政策新動(dòng)向,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育不斷部門應(yīng)組織實(shí)施大面積大范圍的培訓(xùn)活動(dòng),為這些教進(jìn)步和發(fā)展,不斷提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)當(dāng)?shù)貛熖峁W(xué)前教育專業(yè)書籍和相關(guān)資料，邀請(qǐng)專家或示的農(nóng)村學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員來講,要不范性幼兒園的優(yōu)秀教師對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)，幫助他斷深人農(nóng)村和基層，了解自己所轄區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)們獲得最基本的理論知識(shí)和最新的教育理念。加強(qiáng)教展 和存在的問題與不足，認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷總結(jié),虛心請(qǐng)學(xué)管理,開展“聽課日”,派鄉(xiāng)村幼兒教師到其他幼兒園教,力促當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的不斷發(fā)展和進(jìn)步?；蚩h級(jí)以上示范性幼兒園進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng),對(duì)這2011年5月份,我省發(fā)布了《河南省人民政府關(guān)些教師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決5)。在于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》，全省18個(gè)省轄市也都幼兒園組織教師參與學(xué)習(xí)和教師本人學(xué)習(xí)的過程中制以政府名義召開了學(xué)前教育工作會(huì)議,出臺(tái)加快學(xué)前定相應(yīng)的支持政策,同時(shí)為這些教師的待遇提高和改教育改革發(fā)展的意見。2012年中央財(cái)政教育投入首次善提供制度保障。在進(jìn)行政策約束的同時(shí),也能夠給予確保4%,中央財(cái)政150億元,“十二五”期間共500億當(dāng)?shù)赜變簣@和教師相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。元重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)學(xué)前教育發(fā)4.加強(qiáng)研究,從本地出發(fā),探索適宜本地經(jīng)濟(jì)、社展。這都表明各級(jí)政府重視和發(fā)展學(xué)前教育的決心。學(xué)會(huì)和文化發(fā)展的學(xué)前教育模式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)前前教育 正在迎來發(fā)展的春天。但在學(xué)前教育大踏步向教育發(fā)展的一個(gè)重大特征和弊端就是小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)前的今天，作為弱勢(shì)的農(nóng)村和農(nóng)村人群的教育更應(yīng)該重。之所以出現(xiàn)小學(xué)化問題,和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)受到關(guān)注和傾斜。只有這樣,和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的迎合家長(zhǎng)需要有關(guān),也和他們的教育水平有關(guān)。要解決目標(biāo)才會(huì)離我們?cè)絹碓浇＿@些問題，一方面學(xué)前教育專職管理人員要通過對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn),發(fā)揮他們的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)教參考文獻(xiàn):師和家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)和了解學(xué)前教育,糾正他們以“學(xué)沒[1]王雪芹淺談農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)[J]中國(guó)成學(xué)到知識(shí)"、“認(rèn)不認(rèn)字”、“會(huì)不會(huì)算數(shù)”等為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人教育,2010,(2).幼兒園的錯(cuò)誤做法;另-方面,提高幼兒教師的教育能[2][5]徐艷.改革開放以來河北省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展力和水平，通過對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)村教育資源的利用和研究[D].石家莊:河北師范大學(xué),2009.園本課程的開發(fā)實(shí)現(xiàn)幼兒身心健康發(fā)展。如可以帶領(lǐng)[3]蔡迎旗.幼兒教育財(cái)政投人與政策[M]北京:教育幼兒認(rèn)識(shí)動(dòng)植物、農(nóng)作物,引導(dǎo)幼兒認(rèn)識(shí)四季變化和參科學(xué)出版社,2007 :131.與農(nóng)忙勞作，帶領(lǐng)幼兒利用農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行手工作[4]虞永平永酒盧竹中國(guó)煤化工早期教育(教業(yè)等。發(fā)掘如跳皮筋擲沙包等傳統(tǒng)游戲和社會(huì)性合作師版),20fYHCNMHG游戲,促進(jìn)幼兒能力提高。. 88..