科技信息博士.專家論壇河南省體育立法若干問題探析河南師范大學體育學院王建軍 張衛(wèi)軍張戰(zhàn)毅[摘要]本文通過對《河南省體育發(fā)展條例》的解讀,針對河南省首部地方性體育法規(guī)中的現(xiàn)實問題展開討論,并提出相應(yīng)的建議。[關(guān)鍵詞]河南省體育立法 地方性法規(guī)改革開放的不斷深人和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，為我國育商業(yè)化的體育經(jīng)營活動以及為以上各個體育工作和活動領(lǐng)域提供基體育事業(yè)注人了強勁的活力和動力，越來越多的體育關(guān)系需要納人體本條件的體育場地設(shè)施。育法的調(diào)整之中，以法律手段規(guī)范和管理體育事業(yè)以取得成效。但由于任何法律的制定和存在，都是為了規(guī)范和調(diào)整一定的社會關(guān)系。 制體育受制于我國傳統(tǒng)的體育管理模式，體育立法的進程仍是我國體育定《河南省體育發(fā)展條例》，當然也是為了規(guī)范和調(diào)整河南省各種體育工作和體育活動關(guān)系。但法律的最終目的，是要通過對社會關(guān)系的規(guī)范1995 年我國《體育法>的頒布,標志著我國“依法治體"工作進入了和調(diào)整,進而對某項事業(yè)的發(fā)展乃至整個社會性的發(fā)展起到積極作用。一個嶄新的階段.然而僅靠這部國家體育基本法是無法對全國各項體因而，制定《河南省體育發(fā)展條例》根本性的目的，就是《河南省體育發(fā)育工作實施具體規(guī)范和調(diào)整的，作為其中重要基礎(chǔ)的地方性體育立法正是我國體育法規(guī)體系中的一一個極為薄弱的環(huán)節(jié)。因此,加強地方性體質(zhì),提高體育運動水平.促進社會全面進步,根據(jù)《中華人民共和國體育育立法無疑是今后我國體育法制建設(shè)的一項重點工程， 也是地方立法法》和有關(guān)法律.法規(guī),結(jié)合本省實際，制定本條例。”可見，制定《河南省機關(guān)政府及體育行政部( ]將面臨的一個新課題。體育發(fā)展條例》的根本目的就是為了發(fā)展河南省的體有事業(yè)。1.河南省體育立法現(xiàn)狀《河南省體育發(fā)展條例》的制定依照了我國《體育法)的指導(dǎo)框架，加強體育立法是事關(guān)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件基礎(chǔ)并針對河南省的體育發(fā)展實際，對河南省各項體育事業(yè)的發(fā)展做出了性、全局性和長遠性的大事。自《體育法>頒布后,山東、四川、浙江、重較為明確的規(guī)定。例如，條例中規(guī)定新建、改建書建居民住宅小區(qū),應(yīng)、沈陽等省、市的人大(或政府)相繼頒布了與《體育法》相配套當規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，沒有體育健身設(shè)施的已建成居民區(qū)需的地方性法規(guī)(或規(guī)章)，目前有關(guān)群眾體育、體育市場管理等方面的地要逐步配備;對學校體育做出硬性規(guī)定，學校應(yīng)當按照規(guī)定開設(shè)體育方性法規(guī)占了相當大的比例，正在彌補法律的空白點。目前，全國31個課,保證學生每天在校期問用于體育活動的時間不少于1小時;體育行省、直轄市、自治區(qū)中,29個都有體育方面的地方法規(guī).由于種種原因，政部門應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定實施公民體質(zhì)監(jiān)測.并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，至今在全國的省級單位中,只有河南一家在《體 育法>已經(jīng)立法10多年指導(dǎo)公民科學健身等。后,地方體育法規(guī)還是空白?！稐l例>的一一個亮點, 就是確定每年的5月定為我省全民健身話動經(jīng)過各 方努力.《河南省體有發(fā)展條例)被列人省人大2008年地方月。體育行政部門在全民健身活動月期間,應(yīng)當會同有關(guān)部門、企事業(yè)立法調(diào)研計劃。在參考《體育法》中央2002年8號文件等有關(guān)國家法律、單位、社會團體組織開展全民健身活動.普及體育健身知識。法規(guī)、政策以及外省市有關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，由河南省體育局負責的《條例》明確要求對于經(jīng)營滑翔傘、熱氣球、攀巖等專業(yè)性強、技術(shù)《河南省體育發(fā)展條例》已在2008年4月份拿出初稿。目前,該條例正要求高的體育項目,應(yīng)當經(jīng)省或者省轄市體育行政部門審批。在全省范圍內(nèi)開展調(diào)研活動.有望在2009年的省人大會議上正式通過?，F(xiàn)代法制的一個重要核心,是保護廣大公民的權(quán)利。權(quán)利的保護,盡管河南省的體育立法工作在國內(nèi)來說起步較晚，與河南作為體必須依靠強有力的法制手段。《河南省體育發(fā)展條例)的制定使人們有育大省的地位極不相稱，但并不能因此而否定河南省體育現(xiàn)已取得的了開展體育活動的法律依據(jù).為我們保護各種體育行為,調(diào)整體育關(guān)系輝煌成就。2005 年8月,胡錦濤總書記來河南省視察工作時明確要求提供了保障。河南要抓住機遇,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,在促進3.對河南省體育立法工作的幾點建議中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用,走在中部地區(qū)前例。河南省八次黨代會3.1要切實堅持體育立法原則提出了“兩個跨越”.其中的-一個跨越就是加快河南文化資源大省向文堅持立法原則搞好立法工作.關(guān)鍵就是要把中央精神與河南實際化強省跨越。體育作為大文化的-個重要內(nèi)容,應(yīng)該如何面對現(xiàn)實,加緊密結(jié)合起來,把推動科學發(fā)展、加快中原崛起的重大決策部署通過法速完善和發(fā)展?河南能不能實現(xiàn)由一個體育大省向體育強省跨越?河南定程序固定下來，上升為全省人民的共同意志。在具體體育立法工作體育能否再上新臺階,為河南人民爭取更大榮譽?艱巨的任務(wù)已經(jīng)擺在中,我們要做好“三篇文章" :一是做好細化的文章,對于國家僅有原則每一個河南體育工作者的面前。性規(guī)定的,要進-步細化和具體化;二是做好探索的文章,對于國家體體育立法工作是事關(guān)我省體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件育立法條件尚不成熟的，可以先行一步,為國家立體育法創(chuàng)造條件、積基礎(chǔ)性、全局性和長遠性的大事,關(guān)系全省人民健康素質(zhì)的提高和健康累經(jīng)驗;三是做好自主的文章,對于純屬地方性事務(wù)、國家不必要也不權(quán)利的保障，關(guān)系政府部門社會公共服務(wù)職責和執(zhí)政能力的實現(xiàn).關(guān)系可能制定法律的.應(yīng)當及時自主體育立法。我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的和諧發(fā)展，對于推動“兩大跨越”,構(gòu)3.2逐步建立依法行政的各項制度和運行機制,努力加快”依法治建和諧中原具有重要的促進作用和現(xiàn)實意義。在2008年北京奧運會所體”步伐掀起的全民關(guān)注體育、各項體育事業(yè)蓬勃開展的大環(huán)境下.《河南省體《河南省體育發(fā)展條例》的出臺，使河南省體育立法經(jīng)歷了從無到育發(fā)展條例》的即將出臺,有助于以法的形式協(xié)調(diào)解決好當前和今后一有的歷史性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的意義不僅僅在于體育行政部門能夠與“依個時期影響我省體育事業(yè)發(fā)展的一-系列重要問題，為我省體育事業(yè)全法治國”、“依法治省”的大環(huán)境相一致， 還在于體育行政部]逐步實現(xiàn)面.協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供法制保障,將使河南體育工作能夠做到有法著從“辦體育”到“管體育”的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變沖破和改變了體育行政部可依，各級體育行政部門的法制觀念得到進一步加強, 并逐步走上“依門舊有的思維方法和行為方式，為實現(xiàn)“政事分開"、"管辦分離",真正法行政、以法治體"的新的發(fā)展軌道.這必將成為河南體育事業(yè)發(fā)展道履行好政府職能奠定了基礎(chǔ)，進而為體育行政部i ]從法制的角度明確路上一-個新的里程碑，對以后河南體育的走向和發(fā)展趨勢將起到重大的影響。除地方立法工作之外.還要注重制度和機制層面的建設(shè),為更好地2.《河南省體育發(fā)展條例》基本框架與內(nèi)容解讀實現(xiàn)依法治體創(chuàng)造條件。例如建立體育系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制.明確規(guī)定《河南省體育發(fā)展條例)共八章47條，對河南省體育工作的基本內(nèi)市和區(qū)(縣)兩級體育行政部門的行政執(zhí)法責任、目標、考核及行政執(zhí)法容實行了全面的規(guī)范。這八章從內(nèi)容表現(xiàn)形式上可分為兩個大的部分:程序,為體育行政部廣]有效地依法履行職責奠定基礎(chǔ);及時制定規(guī)范性一部分是多數(shù)法律 都具有固定名稱表現(xiàn)的三章內(nèi)容，包括體現(xiàn)該法律文件,解決現(xiàn)實中的疑難問題?；揪?與總體要求的總則、作為附屬部分的附則和體現(xiàn)法律強制性體i有動出昔浩良好的輿論氛圍和社會環(huán)境處罰手段的法律責任;另-部分是具體體現(xiàn)體育權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整需中國煤化工寺和配合，要充分集思廣益。要的五章內(nèi)容,其下又可細分為兩個層次:第- -層次是體育 基本事業(yè)和增強立法的透明度,做到活動領(lǐng)域,即社會體育學校體育和競技體育;第二層次是體現(xiàn)現(xiàn)代體民主文TYHC NMH G關(guān)心支(下轉(zhuǎn)第 35頁)基金項目:本文系2008年河南省政府決策研究招標課題(立項批準號B179)。作者簡介:王建軍(1957-),河南師范大學體育學院教授,研究方向:高校體育教學與訓(xùn)練。一32-.