中國市場第3期總第718期本刊特稿3論屮的雙重轉(zhuǎn)型歷以寧摘要:中國從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表明,依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功的道路。而1979年以后的中國則不同,進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。一方面,要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這就是體制轉(zhuǎn)型;另方面,要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),使中國成長為一個(gè)現(xiàn)代化的國家,這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊關(guān)鍵詞:雙重轉(zhuǎn)型;體制轉(zhuǎn)型;發(fā)展轉(zhuǎn)型中圖分類號:F124;F121中國正在逐步實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型而1979年以后的中國則不同,一方面,要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)體制,這就是體制轉(zhuǎn)型;另一方面,要從傳統(tǒng)的農(nóng)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行則被認(rèn)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),使中國成長為一個(gè)現(xiàn)代化的為是另一條通往工業(yè)社會(huì)的道路,十月革命以后的國家,這就是發(fā)屐轉(zhuǎn)型蘇聯(lián)正是這樣走的。總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐,中國從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表中國在推行雙重轉(zhuǎn)型過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。可以明,依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功把這些經(jīng)驗(yàn)歸納為以下八項(xiàng):的道路。這是因?yàn)?在中國這樣的發(fā)展中國家,在(一)雙重轉(zhuǎn)型中,重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型。即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,雖然可以建立一批大型工業(yè)企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,要以體制轉(zhuǎn)型業(yè),但效率不高,代價(jià)過大,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對中國纟種種問題不但沒有解決,反而以新的形式凝固化了,濟(jì)的束縛和限制是全面的;既包括城市又包括農(nóng)村;所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的,農(nóng)村是落后的,農(nóng)民的生既包括工業(yè),又包括農(nóng)業(yè);既包括城市居民,又包活依舊是艱苦的,農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。括農(nóng)民。如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制從1979年起,中國進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙中國不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。變,中國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)(使中國成為現(xiàn)代化國家的目什么是體制轉(zhuǎn)型?就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市標(biāo)),是無法實(shí)現(xiàn)的。場經(jīng)濟(jì)體制。(二)雙重轉(zhuǎn)型中,必須解放思想,清除什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型?就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的影響,否則改革與發(fā)展都寸步工業(yè)社會(huì)。難行。1978年中國所進(jìn)行的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊,是沒有前例的,也是唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論,使人們的思想得到解放,進(jìn)而傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過的。在第二次世界啟動(dòng)了改革和對外開放。1992年年初鄧小平同志視大戰(zhàn)結(jié)束之后,一些新獨(dú)立的發(fā)展中國家,由于過察南方的講話,又進(jìn)一步解放了人們的思想,使中去在這些地方不曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,所以只出現(xiàn)國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以這么說發(fā)展轉(zhuǎn)型,即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。國雙重轉(zhuǎn)型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這中國煤化工★厲以寧,北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、名譽(yù)院長,北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任CNMHG地址:北京大學(xué)光華管理學(xué)院郵編:100874本刊特稿中國市場第3期總第718期樣大的成果,同“思想先行”是分不開的。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨,這將是今后若干年肉(三)雙重轉(zhuǎn)型中,必須把產(chǎn)權(quán)問題放在最有潛力的投資機(jī)會(huì),能保證中國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)以改革的首位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,產(chǎn)權(quán)模糊,投資較高的速度推進(jìn)。主體不確定,投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰,是改革(八)雙重轉(zhuǎn)型中,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不的嚴(yán)重障礙,也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉(zhuǎn)僅是為了緩解就業(yè)壓力,更主要是為了調(diào)動(dòng)民型中,產(chǎn)權(quán)改革是突破口,是主線;在發(fā)展轉(zhuǎn)型中,間的積極性,包括調(diào)動(dòng)民間資本的潛力。民營產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動(dòng)力源泉。對廣大農(nóng)民來說,企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系,無論是“國退民進(jìn)”還是土地需要確定,住房也需要確定,而且確定應(yīng)當(dāng)落“國進(jìn)民退”,都不是囯家的方針。國家的方針是國實(shí)到戶,這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益,也能使有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展,他們之間既有合作,農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入,用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)又有競爭,進(jìn)而形成雙贏的格局。這是對國家最有(四)雙重轉(zhuǎn)型中,一定要在經(jīng)濟(jì)增長的利的。同時(shí)改善民生。改善民生,是縮小城鄉(xiāng)居民收入以上八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn),說明了中國雙重轉(zhuǎn)型之路是怎差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟(jì)樣一步步走過來的。這些經(jīng)驗(yàn)總的說來表明了這樣政策目標(biāo)中,就業(yè)是重中之重?？紤]到農(nóng)村勞動(dòng)點(diǎn):中國有中國的國情,不根據(jù)國情進(jìn)行轉(zhuǎn)型力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問什么經(jīng)驗(yàn)都不會(huì)產(chǎn)生。題,所以在轉(zhuǎn)型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問題。同時(shí),由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中涌現(xiàn)二、繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型出來的,經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速。經(jīng)濟(jì)增長率過高當(dāng)然不行,但如果經(jīng)濟(jì)增長率偏低,則會(huì)產(chǎn)生更雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù),在中國至今尚未完成。改革大的就業(yè)壓力需要深入,發(fā)展也需要繼續(xù),并雙雙登上新臺階(五)雙重轉(zhuǎn)型中,要不斷提高企業(yè)的競爭那么,改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒有變化?沒力,而提高企業(yè)竟?fàn)幜Φ暮诵氖枪膭?lì)自主創(chuàng)新。有變化,仍同過去30多年一樣,繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型如果自主創(chuàng)新不足,企業(yè)的競爭力不足,在日趨激來帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展,為發(fā)展烈的國際市場競爭中,中國必將喪失自己的市場份開路。下面分三方面來論述額,或者中國又會(huì)回到過去依靠資源出冂、初級產(chǎn)(一)內(nèi)生力量和外生力量品出口以獲取外匯的境地,這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的什么是內(nèi)生力量?這是指一種體制及其聽具有目標(biāo)。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),的機(jī)制所發(fā)生得作用。改革就是為了清除新體制或也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。人力資源政新機(jī)制建立過程中的障和阻力策應(yīng)得到更大的關(guān)心,得到更有效的貫徹什么是外生力量?這是指外界對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生(六)相對于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的作用的某種力量,它從外界對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù);國家而言,環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激,或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制國在雙重轉(zhuǎn)型中,必須重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程展問題。1979年以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,經(jīng)濟(jì)增長固度,不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)然重要,但提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更加重要:經(jīng)濟(jì)增制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。長的質(zhì)量高低,除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一外,還不妨:一個(gè)人的健康為例。一個(gè)人如果能健康有另一個(gè)標(biāo)志,這就是環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源地生活和工作,一定要有內(nèi)生的機(jī)制的完善;如果合理利用和凊潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共享生病了,自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制是能夠克服障礙和恢復(fù)的,資源是我們和子孫后代共有的,只有走可持續(xù)健康的。外生力量就像必要的時(shí)候需要服藥或動(dòng)手發(fā)展道路,我們才有更廣闊的發(fā)展前景術(shù)一樣。相對于外生力量而言,內(nèi)生力量畢竟是最(七)城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果,重要的同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器。計(jì)劃經(jīng)到現(xiàn)在為止,盡管我們的改革開放已進(jìn)行30濟(jì)體制下,城鎮(zhèn)化的進(jìn)度是異常緩慢的,甚至在某多年了,但內(nèi)生力量還不健全,主要靠外生力量來些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢,即不但不允調(diào)控經(jīng)許農(nóng)民進(jìn)城,而且還把一部分城市居民強(qiáng)制遷入農(nóng)的現(xiàn)象村。直到雙重轉(zhuǎn)型過程開始后,情況才有所好轉(zhuǎn)。方政府YHa中國煤化工投資沖動(dòng)怪圈請楚地看到:地CNMHG因此要求增加中國市場第3期總第718期本刊特稿5投資,增加項(xiàng)目,增加信貸,這樣,投資加大了,城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶口項(xiàng)目增多了,信貸擴(kuò)張了,經(jīng)濟(jì)也就上去了,結(jié)果,一分為二,農(nóng)村戶口和城市戶口分開了,城鄉(xiāng)被隔發(fā)生了通貨膨脹;通貨膨脹發(fā)生后,中央政府就依離開來,農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這靠外生力量來壓抑,地方政府感到困難,財(cái)政收入種劃分,基于使農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài),大大降,產(chǎn)值下降,企業(yè)不振,就業(yè)也減少了,中央阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市二元體制絕對不是依靠政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調(diào)控,刺激經(jīng)濟(jì),恢宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的,一定要深化改,才能復(fù)經(jīng)濟(jì)快速増長。如此周而復(fù)始,一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)上去改變現(xiàn)狀。了,一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)又壓縮了。這表明在的機(jī)制并沒總之,階段性成果就是階段性成果,它絕對不有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了是我們的目標(biāo)模式內(nèi)在力量。(三)全盤考慮,統(tǒng)籌安排繼續(xù)推進(jìn)改革,就是要完善體制,讓體制所具前面已經(jīng)指出,中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用,讓外生力量的調(diào)控成為會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在全世界沒有先例,必須探輔助性的。索前進(jìn)。當(dāng)時(shí)有一句很形象化的話,叫做“摸著石(二)階段性成果和目標(biāo)模式頭過河”。這在當(dāng)時(shí)是對的。但現(xiàn)在不行了。為什么從1979年至今,30多年,我們在改革開放方因?yàn)樗盍?摸不著石頭了,怎么前進(jìn)?假如河底面取得了很大的成績,但這些僅僅是階段性成果,的石頭布置不均勻,摸著摸著,又摸回來了,又該還不能稱為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式怎么辦?是眀確的:從體制轉(zhuǎn)型方面說,我們的目標(biāo)模式是所以一定要全盤考慮,統(tǒng)籌安排。改革領(lǐng)導(dǎo)者建立完莤的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;從發(fā)展轉(zhuǎn)型方要站得高,看得遠(yuǎn),想得深,要有戰(zhàn)略家的眼光面說,我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,建立現(xiàn)代化膽識、魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計(jì)。社會(huì),使全國人民走向富裕,使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。舉一個(gè)例子:集體林權(quán)制度改革。1979年改革要深化,發(fā)展要再接再厲,不可松懈,不可半些地方的農(nóng)村試行承包制時(shí),沒有動(dòng)集體的山林途而廢。中途停止下來,可能前功盡棄。有的地方分了山林,結(jié)果砍樹成風(fēng),因?yàn)槟菚r(shí)剛改要知道,經(jīng)濟(jì)中很多問題不是靠宏觀調(diào)控可以革開放,不少農(nóng)民對黨的政策缺乏信心,怕變,所解決的,要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個(gè)例子:現(xiàn)以承包山林后就砍樹了。中央制止了把集體林權(quán)分在岀現(xiàn)了“社會(huì)階層凝固化”現(xiàn)象,跟改革開放初掉的做法。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)遲到的改革,期相比,現(xiàn)在還不如剛改革之時(shí)。改革開放初期,晚了20多年。2003年,在福建、江西等幾個(gè)省開77、78、79屆大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)渠道是通暢的。始試點(diǎn),很快中央、國務(wù)院在2008年6月8日發(fā)社會(huì)垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調(diào)動(dòng)人們積極性的主要文件,決定在全國范圍內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。方式。然而現(xiàn)在,“社會(huì)階層凝固化”造成了水平這項(xiàng)改革有三個(gè)突破。一是,林權(quán)證落實(shí)到戶流動(dòng)、特別是垂直流動(dòng)渠道的堵塞,這又形成了另這是一個(gè)突破,而不是按學(xué)術(shù)界某些人曾經(jīng)建議落一種現(xiàn)象,即“職業(yè)世襲化”。比如說,父親是農(nóng)實(shí)到村,落實(shí)到鄉(xiāng),或落實(shí)到自上而下組成的林業(yè)民工,兒子還是農(nóng)民工,孫子以后也可能是農(nóng)民工,合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)等。事實(shí)證明,這些都是沒有效這就是“社會(huì)階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。的,必須把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,農(nóng)民們的積極性才會(huì)這種情況要通過體制轉(zhuǎn)型才能解決,宏觀調(diào)控解決調(diào)動(dòng)起來。二是,林地、林木可以抵押,這樣一來不了這樣的問題農(nóng)民承包林地后就有可能經(jīng)營林場了,一個(gè)個(gè)家庭再說,城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)林場就是一個(gè)個(gè)小微型企業(yè)。金融活了,全盤皆活體制有兩大支柱,一個(gè)支柱是國有企業(yè)體制,另-農(nóng)民林下養(yǎng)雞,種藥材,生產(chǎn)蘑菇、木耳,農(nóng)民經(jīng)個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過去30多年的改革,主營林場,日子也富裕起來了。三是,明確林地承包要圍繞著國有企業(yè)體制改革而展開,這一改革至今期為70年不變。農(nóng)田承包最后用的詞是長久不變。已取得很大進(jìn)展,當(dāng)然還有些問題有待于繼續(xù)解決長久不變?究竟多長?農(nóng)民心里還是不踏實(shí)。集體雖然城鄉(xiāng)二元體制在過去這段時(shí)期多少有些松動(dòng),林地定為70年承包期,70年,第三代都長大了,但基本上尚未解決。爺爺種樹,讓孫子來砍吧極性就增大了。城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元可見,這些突破,國煤化工樣結(jié)構(gòu)自古就有,而且今后較長時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。但干嗎?這就是統(tǒng)籌YH器CNMHG6本刊特稿中國市場第3期總第718期現(xiàn)在霈要全盤考慮、統(tǒng)籌安排的問題很多,包關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主要同發(fā)生地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)括金融體制如何改革?財(cái)政分權(quán)制度如何改革?國尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè),出于降低成本的考慮有關(guān)有企業(yè)今后的管理體制如何確定?今后的改革過程例如用工成本、土地使用成本、企業(yè)建設(shè)成本、物中,試點(diǎn)仍是需要的,但重要的是從整體上考慮,流成本等,隨著工業(yè)化的推行,近年來都有逐步上要有戰(zhàn)略眼光。升的現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)上次發(fā)展地區(qū)則成為產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者,他們一般擁有較豐富的勞動(dòng)力資源,、雙重轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整土地資源和礦產(chǎn)資源,它們可以發(fā)揮這些優(yōu)勢來承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,以加速本地區(qū)的發(fā)展,并增加地方結(jié)構(gòu)調(diào)整是沒有止境的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,的財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)。在這方面,體制改革依然隨著消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,隨著國內(nèi)國外形是最重要的。有什么樣的體制才會(huì)出臺什么樣的政勢的變化,以及隨者經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的豐富和經(jīng)營管策,才能讓有責(zé)任的、有效率的、講政府誠信的理人員水平的提高,今天的結(jié)構(gòu)優(yōu)化只代表現(xiàn)階段重法制的官員在崗位上得到重用。只有這樣,次發(fā)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,不能代表以后對經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的認(rèn)識。從達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才有可能迅速發(fā)展。與此同時(shí),發(fā)達(dá)這個(gè)角度看,結(jié)構(gòu)優(yōu)化總是相對的,所以結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)之后,可還將繼續(xù)。以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢,在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級盡管結(jié)構(gòu)優(yōu)化在發(fā)展的不同時(shí)期有不同的標(biāo)等方面做出更大的成績,并在增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)競準(zhǔn),但總的說來,在發(fā)展的任何時(shí)期都有新興產(chǎn)業(yè)爭力方面繼續(xù)領(lǐng)先這個(gè)概念,結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要符合每個(gè)階段的實(shí)際,把關(guān)于西部(也包括東部發(fā)達(dá)省內(nèi)某些次發(fā)達(dá)地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為衡量結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的標(biāo)準(zhǔn)之區(qū))如何改變,過去只是輸出資源的狀況,同樣需在發(fā)展的任何時(shí)期都有產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)要在體制和政策上做出新的安排,例如發(fā)展資源在業(yè)這樣的概念,所以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值本地加工的產(chǎn)業(yè),以增加產(chǎn)值,把收益留在本地。在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例的增減程度來衡量,產(chǎn)能還應(yīng)當(dāng)注意到,西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降都反應(yīng)了和發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)的過程中,一定要加快培育本結(jié)構(gòu)在趨向優(yōu)化;反之,如果產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能地的民營企業(yè)隊(duì)伍。這是因?yàn)?當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)短缺產(chǎn)業(yè)所占比例上升了,則反映結(jié)構(gòu)狀況趨向惡遷移到西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)以后,骨干職工可以化。因此,在現(xiàn)階段要討論中囯的結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來,有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員也可以首先關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短并帶來,但配套的生產(chǎn)營銷方面的合作卻不一定遷缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降,以及產(chǎn)能基本平衡產(chǎn)業(yè)所入,在西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)需要有一些能與轉(zhuǎn)移占比例的上升。來的企業(yè)配套的、為之服務(wù)的合作企業(yè)。這將有賴另一個(gè)值得關(guān)注的問題是,在雙重轉(zhuǎn)型過程中,于本地民營企業(yè)家的努力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資定要朝著凊潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的方向源為加工企業(yè)提供了若干商業(yè)機(jī)會(huì),而且這些商業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染、高耗能以及其他高消耗資機(jī)會(huì)往往是瞬間即逝的,本地的民營企業(yè)不抓住它源的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造,其中有些企業(yè)要被淘汰,們,很快就被外地的民營企業(yè)所獲得。不能再因此而使環(huán)境繼續(xù)遭到損害,使資源消耗過再者,產(chǎn)業(yè)向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移,度。中國在環(huán)境治理方面一定要有決心,否則社會(huì)只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)階段。隨著西部和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以維持其他次發(fā)達(dá)地區(qū)承接友達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移后,勢必在雙重轉(zhuǎn)型過程中,地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化也也會(huì)促進(jìn)本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移進(jìn)來的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要課題。根據(jù)中國的實(shí)際情況,這是阻擋不住的趨勢。也就是說,發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備向地區(qū)發(fā)展不平衡是受到自然條件的影響和歷史文化西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè),既是為了利用因素的影響而形成的。結(jié)果,東西部發(fā)展和居民收這些地區(qū)的資源優(yōu)勢,也是著眼于這些地區(qū)的市場入之間的差距呈擴(kuò)大趨勢。要緩解和逐步扭轉(zhuǎn)這種前景而決定轉(zhuǎn)移的。而一旦實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢,必須實(shí)行向西部地區(qū)傾斜的為了提高企業(yè)的競爭力,以及為了開拓更大的市場政策,讓西部得到優(yōu)惠,以促進(jìn)西部的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)取得更向西部轉(zhuǎn)移和西部改變過去單純輸出資源的狀況,這也意中國煤化業(yè)升級之路。的結(jié)構(gòu)調(diào)整是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的兩項(xiàng)措施。不可能CNMHG后的產(chǎn)業(yè)升級中國市場第3期總第718期本卂特稿7也包括在內(nèi)是:政府的博弈對手是公眾,政府在同公眾的博弈結(jié)構(gòu)調(diào)整,有可能是存量調(diào)整,還可能是增量中通常處于被動(dòng)的地位。這是因?yàn)?政府只有一個(gè),調(diào)整,二者各有利弊。一般說來,存量調(diào)整見效快,而公眾則是干千萬萬;公眾的千千萬萬雙眼睛都盯效果也大,這是它的好處;但存量調(diào)整的影響面過著政府,政府卻無法把眼睛盯著千千萬萬個(gè)公眾大,難度較大。一個(gè)常見的例子就是:如果強(qiáng)制關(guān)于是就必然形成了如下的格局,即政府有政策,公閉某些企業(yè),迫使某些企業(yè)或某些產(chǎn)品停止生產(chǎn),眾有對策,或者說,上有政策,下有對策。公眾人這樣一來,無論對地方財(cái)政收入,本地的就業(yè)都會(huì)數(shù)眾多,每個(gè)人,無論是投資者、消費(fèi)者,還是儲(chǔ)發(fā)生消極的影響,從而引起地方政府不得不采取“明蓄者,都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對策,從而抵關(guān)暗不關(guān),明停暗不?！钡淖龇?。增量調(diào)整,是指消了政府政策的效果。這表明,來自方方面面的公在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長,財(cái)政收入繼續(xù)上升的情況下,進(jìn)眾的預(yù)期和對策,會(huì)使政府趨于被動(dòng)。行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其弊病在于收效較慢,拖延的時(shí)間較政府在宏觀調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限長,但這樣做也有好處。第一,經(jīng)濟(jì)仍保持一定的性,這就是:由于政府總是在不完整信息的條件下增長率,從而為結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更好的條件,以免作出決策的,以及由于政府政策的推行總是處于同發(fā)生較多的企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)和較多的職工失去工作公眾博弈中的被動(dòng)地位,所以政府的宏觀調(diào)控措施等情況。第二,在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長的條件往往會(huì)力度過大,矯枉過正,因此造成了“一管就下,可以利用較多的投資支出來改進(jìn)技術(shù),以便在死,一放就亂”的局面?！耙还芫退馈?是因?yàn)檎a(chǎn)業(yè)升級的過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)在較平總是相信自己的力量,所以一緊縮,就把經(jīng)濟(jì)搞死穩(wěn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。了,企業(yè)就失去活力;“一放就死”,也是因?yàn)檎畬?shí)際的做法可以是:經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)保持一定的増長事后感到緊縮過度給經(jīng)濟(jì)造成了損害,于是從緊縮率,財(cái)政收入大體上也應(yīng)保持增長的態(tài)勢,然后實(shí)轉(zhuǎn)向放松,而一放松,投資過熱,信貸膨脹,通貨行增量調(diào)整,同時(shí)也可以有選擇地強(qiáng)行關(guān)閉某些嚴(yán)脹又來了。于是政府又感到再度緊縮的必要重污染和耗能高的企業(yè),或強(qiáng)制它們停止生產(chǎn)某些在雙重轉(zhuǎn)型中,這種時(shí)緊時(shí)松、時(shí)“死”時(shí)“亂產(chǎn)品。增量調(diào)整與存量調(diào)整相比,增量調(diào)整的可行的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生,既由于市場機(jī)制尚未完善,性更大一些。也由于政府職能未能正確定位所致。由此得出的結(jié)論只能是:在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得四、雙重轉(zhuǎn)型中,宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)些成績的基礎(chǔ)上,政府職能更應(yīng)正確定位,切不和預(yù)調(diào)為主要再像過去那樣子認(rèn)為政府是萬能的。政府要遵循市場規(guī)律,不要打亂投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的正前面在討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量常預(yù)期,宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起之間的關(guān)系時(shí)已經(jīng)指出,要通過深化改革,讓內(nèi)生大落。否則,要么會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫,要力量起主要作用,而外生力量則起輔助性作用。在么經(jīng)濟(jì)中的泡沫會(huì)突然破裂。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到雙層轉(zhuǎn)型過程中,這一點(diǎn)是可以逐步做到的。這符傷害,并使公眾對宏觀調(diào)控失去信心合建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆的。即問題首先在于政府職能的正確定位。政府不可使政府掌握的信息始終是不完整的,但通過篩選能是萬能的,政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的帶有局限性。經(jīng)濟(jì)中的變量過多,這些變量對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào),并且要盡可能少采取總量運(yùn)行的影響經(jīng)常是不正確的、難以準(zhǔn)確預(yù)測的。而調(diào)控措施,而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)且,政府掌握的信息始終有限,政府不可能在較短控措施相比,結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小,時(shí)間內(nèi)掌握全部信息,即使在較長時(shí)間內(nèi)可以掌握效果會(huì)更顯著。到較多的信息,但客觀形勢在較長時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)在今后的宏觀調(diào)控中,除了應(yīng)當(dāng)重視微調(diào)以發(fā)生變化,政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)外,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)調(diào)。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是過時(shí)了。因此一般來說,政府總是在不完整信息的十分重要的。過去,宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后條件下作出決策的。這就是政府在宏觀調(diào)控中不可宏觀調(diào)控的結(jié)束時(shí)YHa而動(dòng)測廠會(huì)避免的局限性之給國民經(jīng)濟(jì)造成損中國煤化工濟(jì)政府在宏觀調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性運(yùn)行增加困難。CNMHG8本刊特稿中國市場第3期總第718期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,政府調(diào)控原來只是以調(diào)節(jié)總價(jià)政策實(shí)行的結(jié)果,結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出需求為目標(biāo),這主要適應(yīng)于對失業(yè)和通貨膨脹的短更加嚴(yán)重。這是因?yàn)?全部商品價(jià)格都得到管制,期調(diào)節(jié)。自從20世紀(jì)70年代以后,由于美國發(fā)生這是做不到的。能夠做到的,不過是對某些商品的了滯脹,單純調(diào)節(jié)需求不解決問題,僅僅著眼于短價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來,在商品互為成本的期調(diào)節(jié)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國在先,其他國家隨條件下,在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí),某些后,宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了,那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商紿調(diào)節(jié)并重,由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)品減少供應(yīng)量,使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào),并重,以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一系列后遺癥。并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家慣用的資源價(jià)格的管制所造成的是同樣的后果。資源調(diào)控方式,可供我們在雙重轉(zhuǎn)型中借鑒。絕對不可能做到無限供給,士地資源、水資源、礦在中國,宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國勞動(dòng)力資源雖僅所掌握的信息不完整,更重要的在于政府沒有對然比較充足,但如果按年齡、技術(shù)工種、專業(yè)水平自己所掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真的篩選,從而易于被各居住地區(qū)來分類,依舊是有限供給的。所以從土地地區(qū)、各部門匯報(bào)上來的報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑,資源、水資源、礦產(chǎn)資源來考察,不能完全按市場而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所需求來制定使用和分配規(guī)則,政府在必要時(shí)可以實(shí)掌握,這樣,宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的行配額管理。但配額管理的利弊并存,不能隨意使宏觀調(diào)控中,政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn),要盡可能用,否則對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。至于對資源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況,并把預(yù)調(diào)放在重要位置上,格調(diào)節(jié),也應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性,價(jià)做到今后預(yù)調(diào)和微調(diào)并重格調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,甚至最后,在這里還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處,改策問題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型,那就必須憧最有效的對策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通得限價(jià)政策的局限性,因?yàn)檫@是破壞市場機(jī)制發(fā)揮過這一改革,使資源定價(jià)趨向合理,才能避免資源作用的手段。加之,在經(jīng)濟(jì)生活中,商品價(jià)格總是價(jià)格不合理所造成的不良后果相互影響的,也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中,有這再一次證實(shí)體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過程中的首時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對該種商品要作用。限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明,限價(jià)政策頂多只能短期有效,但給經(jīng)濟(jì)帶來的損害卻是不可低估的,因?yàn)橄?編輯:俞曉蘭)中國煤化工CNMHG