專(zhuān)題論述的摘要:文章分析了當(dāng)前河南基本農(nóng)田層，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。多年來(lái)，地方政府土地違法事件河管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)基本農(nóng)田管時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要的原因就是土地違法多為南理的對(duì)策，為規(guī)范農(nóng)村用地秩序提供依據(jù)?！耙蚬`法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上狠不起來(lái)，管理.關(guān)鍵詞:基本農(nóng)田;管理;問(wèn)題;對(duì)上“松”，查處上“軟”，一定程度 上縱容了土地違省策法違規(guī)行為的發(fā)生。由于彩方面原因，在具體執(zhí)法保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是確保國(guó)實(shí)踐中往往難以追究到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是政府主要基家糧食安全的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。因此，要保護(hù)好基本農(nóng)田，就要本需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。黨中央、對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)廣泛教育、明確責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)政府及國(guó)務(wù)院高度重視，把基本農(nóng)田作為一條不領(lǐng)導(dǎo)干部的基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，明確各級(jí)政府基本農(nóng)可逾越的紅線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)耕地最重要的農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府保護(hù)基本農(nóng)田是保護(hù)基本農(nóng)田”。的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)貴制度，對(duì)田1當(dāng)前河南省基本農(nóng)田管理存在的問(wèn)題本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違規(guī)占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格1.1地方領(lǐng)導(dǎo) 思想認(rèn)識(shí)不足。一些地方領(lǐng)追究地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想不夠端正，缺乏科2.2加大投入， 以建設(shè)促保護(hù)，確保基本農(nóng)田數(shù)理學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。不能正確處理量不減少，質(zhì)量不降低。要改變以往的被動(dòng)局面，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在加大招商引資力度、變被動(dòng)的保護(hù)為主動(dòng)建設(shè)。加大各級(jí)政府投資的土存加快城市建設(shè)上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)階段性政績(jī)，地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目向基本農(nóng)田傾斜的力度，制定基本搞所謂的形象工程、政績(jī)工程，用所謂的農(nóng)田保護(hù)與農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼掛鉤政策，對(duì)基本農(nóng)田保在土地優(yōu)惠政策吸引投資，只要有項(xiàng)目，不護(hù)給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。同時(shí)，爭(zhēng)取管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支問(wèn)管所占土地是否為基本農(nóng)田，執(zhí)行基本農(nóng)持，在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)或土地收益中田保護(hù)制度不堅(jiān)決，工作不扎實(shí)，措施不解決管理經(jīng)費(fèi)，這樣對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，基本農(nóng)田保題夠有力。護(hù)任務(wù)承擔(dān)得越多，得到的各種資金補(bǔ)貼就越多,.2基本農(nóng)田質(zhì)量偏低。河南省現(xiàn)有耕地保護(hù)不再是沉重的負(fù)擔(dān)，基本農(nóng)田的數(shù)量就會(huì)保.及1.04億hm，人均耕地0.08 hm'，基本農(nóng)田住，質(zhì)量就會(huì)提高。對(duì)按耕地總數(shù)87%比例劃定，而該省現(xiàn)有耕2.3健全法律法規(guī)，建立完善耕地和基本農(nóng)田保地中50%是鹽堿地、沙化地、25 度以上坡護(hù)機(jī)制。加快土地管理體制與土地監(jiān)察體制改革,策地的中低產(chǎn)田，土質(zhì)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能強(qiáng)化土地管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督手段與職能，進(jìn)一步完力低，有相當(dāng)數(shù)量的基本農(nóng)田劃為低產(chǎn)的善農(nóng)村士地物權(quán)制度，明晰土地所有權(quán)主體，合理.鹽堿、沙化、瘠薄土地，質(zhì)量較低，加之近兩年界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍，完善土地征用制來(lái)，河南省修建高速公路、鐵路、水庫(kù)等大型基礎(chǔ)度和征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中農(nóng)民有性項(xiàng)目，占用了大量基本農(nóng)田，而新補(bǔ)劃的基本農(nóng)充分的知情權(quán)與參與權(quán)，以達(dá)到保證耕地安全，保田，大部分為新開(kāi)發(fā)的耕地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上被占用的護(hù)農(nóng)民合法利益的目的。引導(dǎo)農(nóng)民拆舊房建新房的基本農(nóng)田質(zhì)量，更為突出的是，河南省作為農(nóng)業(yè)大補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施以耕地限額審批制度、耕地占用補(bǔ)省，重金屬污染造成了大量農(nóng)田污染，耕地質(zhì)量下償制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、廢棄地復(fù)耕制度等為降，難以耕種。主體的耕地保護(hù)制度。1.3 基本農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工作落后。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省各地對(duì)基本農(nóng)田投入太少，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基本農(nóng)田管理大部分地區(qū)至今還采用手工管理模式,這樣就造成基本農(nóng)田保護(hù)檔案得不到及時(shí)更新和完善，導(dǎo)致了部分圖案、臺(tái)賬、實(shí)地地塊不...致的現(xiàn)象，在一定程度上造成管理模糊。同時(shí)，單純靠手中國(guó)煤化工工操作，不但工作量大，而且差錯(cuò)率較高，難以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，不利于開(kāi)展保護(hù)工作。fHCNMHG2加強(qiáng)基本農(nóng)田管理的對(duì)策2.1強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 充分發(fā)揮政府在基本農(nóng)田保護(hù)中的主導(dǎo)作用。基本農(nóng)田管理的重點(diǎn)在基●7.的專(zhuān)超論述加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)提高服務(wù)“三農(nóng)”水平南陽(yáng)市是一個(gè)擁有1 100 萬(wàn)人口，89.2 萬(wàn)hm2廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新材料，不斷探耕地的農(nóng)業(yè)大市，素有“中原糧倉(cāng)”之美稱(chēng)。農(nóng)業(yè)索農(nóng)技服務(wù)的新形式，深入基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為全市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和促工作，并精心指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)增收上，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)進(jìn)其它各業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。南陽(yáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整糧經(jīng)比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程是市委四屆十二次全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。雖然南要著力抓好的“四大工程”之一，是市委、市政府陽(yáng)市在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)方面，已做了大量的審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。要實(shí)現(xiàn)從2009年工作，并取得- -定的成效，但仍存在著不可忽視的到2020年使南陽(yáng)糧食由目前的50億kg穩(wěn)定提高問(wèn)題。到69億kg的目標(biāo)，就必須緊緊抓住中央對(duì)“三2農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題農(nóng)”投入的歷史性機(jī)遇，以穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)2.1經(jīng)費(fèi)投入不足。 由于地方財(cái)政困難，以及受化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平為主攻方向，實(shí)施科技機(jī)構(gòu)編制等問(wèn)題的制約，市、縣、鄉(xiāng)不同程度存在興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。就南陽(yáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀而經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象。有限的事業(yè)費(fèi)被不斷增加的人頭費(fèi)言，提高單產(chǎn)水平的關(guān)鍵之一，就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科所占用，農(nóng)技隊(duì)伍長(zhǎng)期處于“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打技人員的作用，實(shí)施科技入戶(hù)工程，大力推廣農(nóng)作仗”的局面，致使農(nóng)技人員大部分時(shí)間只能呆在辦物高產(chǎn)栽培、良種良法配套新技術(shù)，提高農(nóng)民種植公室，對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。水平。對(duì)此，本人就全市的農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)和有大部分單位超編嚴(yán)重，職工工資難以全部?jī)冬F(xiàn)，生效發(fā)揮科技人員作用談?wù)勛约旱目捶??；畲鲚^低，辦公條件較差，挫傷了農(nóng)技人員的工1全市農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)技推廣服務(wù)的現(xiàn)狀作積極性，影響其發(fā)揮應(yīng)有的作用。南陽(yáng)市農(nóng)技工作經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展、改革和創(chuàng)2.2農(nóng) 業(yè)科技人員素質(zhì)偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)新，已經(jīng)建成了較為健全的市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)”業(yè)工作條件艱苦、待遇較差，致使許多農(nóng)業(yè)科技人農(nóng)技推廣服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到才向其它行業(yè)流動(dòng)，形成了農(nóng)村- -線(xiàn)科技人才大量了不可替代的作用，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康缺乏的局面。而且多數(shù)單位非專(zhuān)業(yè)人員多，學(xué)歷層的“橋梁”和“紐帶”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍。次不高，人員結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有體制下，因受編近年來(lái)，南陽(yáng)市廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以黨的農(nóng)業(yè)制、崗位、管理體制等因素的制約，專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)農(nóng)村政策為指南，以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)技推廣法》生得不到及時(shí)的補(bǔ)充，現(xiàn)有人員知識(shí)老化、陳舊，等法律法規(guī)為依據(jù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為己任，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員繼續(xù)教育、知識(shí)更新又跟不從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展試驗(yàn)示范工作，積極引進(jìn)推上，形成農(nóng)技隊(duì)伍青黃不接，后繼乏人，無(wú)法適應(yīng)2.4廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)農(nóng)田的積極性。隨著各種臺(tái)賬和日常工作記錄建立電子臺(tái)賬，不僅使基國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的頒布實(shí)施，農(nóng)民種田的積極本農(nóng)田的日常管理變得方便快捷，而且規(guī)范了業(yè)務(wù)性和保護(hù)耕地的意識(shí)大大增強(qiáng)，在這種有利條件管理;通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)的連接，實(shí)現(xiàn)下，應(yīng)將基本農(nóng)田的范圍、面積、保護(hù)責(zé)任人、舉基本農(nóng)田信息的“圖數(shù)互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向傳報(bào)電話(huà)、五不準(zhǔn)等內(nèi)容以明白卡的形式告知農(nóng)民，動(dòng)”，對(duì)基本農(nóng)田位置變化、地類(lèi)變化、質(zhì)量變化讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)的責(zé)以及權(quán)屬、承包人等各類(lèi)要素的變化，監(jiān)管體系都任;設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民舉報(bào)的基本農(nóng)田違可進(jìn)行及時(shí)同步變更，確保市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)管理人法行為，在查處后的罰款中對(duì)舉報(bào)者給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)員及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地對(duì)基本農(nóng)田變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。勵(lì);同時(shí)改善農(nóng)業(yè)種植條件，對(duì)承包基本農(nóng)田的農(nóng).6 進(jìn)一步研究基本農(nóng)田劃定原則與比重。深入民，政府每年給予-定的資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)研究基本農(nóng)田的合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為基本農(nóng)田劃定加大對(duì)耕地的投入，讓農(nóng)民自發(fā)成為保護(hù)農(nóng)田的主工作最基中國(guó)煤化工-輪的土地利用總力軍。體規(guī)劃修f YHCNMHG基本農(nóng)田進(jìn)行--2.5以信 息化推動(dòng)管理現(xiàn)代化，建立完善的基本次科學(xué)的調(diào)整劃定。農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。盡快建立“日常管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)471002河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校 尹兵測(cè)"的基本農(nóng)田管理體系。通過(guò)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的.8方方數(shù)據(jù)