2011年第4期北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)總第76期中圖分類號:DF466文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672- 9285 (2011 )04- -0029- 05我國天然氣立法現(xiàn)狀研究"秦?fù)P2]李亞美B][摘要]從能源發(fā)展趨勢看,天然氣有望逐步取代石油,成為21世紀(jì)人類最重要的能源。本文根據(jù)我國天然氣立法現(xiàn)狀,提出了完善我國天然氣立法的建議。[關(guān)鍵詞]天然氣能源管道法-、我國天然氣立法概況目前,我國有關(guān)天然氣的專門立法主要有《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》《中外合作開采陸上、石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》《對外合作開采陸上石油資源條例》《石油、天然氣管道保護(hù)條例》《石油地震勘探損害補(bǔ)償規(guī)定》<《石油及天然氣勘查開采登記收費(fèi)暫行規(guī)定》等十余部法律條例規(guī)章及其他法律規(guī)范。此外,質(zhì)量法、土地法、環(huán)境保護(hù)法稅法及工商管理等法律、法規(guī)也有涉及天然氣工業(yè)的內(nèi)容。這些行政法規(guī)和規(guī)章主要涉及了天然氣礦權(quán)及轉(zhuǎn)讓、天然氣資源管理體制、管道安全、對外合作、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、地震補(bǔ)償稅費(fèi)等領(lǐng)域,初步形成了以天然氣上游為主的法規(guī)體系。41隨著我國天然氣開發(fā)、應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大,天然氣相關(guān)法律的缺失顯然已經(jīng)不能適應(yīng)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展,天然氣立法被提上了重要的議事日程。在2007年底，國家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱的《能源法》(征求意見稿)?！赌茉捶ā匪蛯徃逶?009年1月初提交到國務(wù)院,目前正在法制辦進(jìn)行意見征詢和初審,但《能源法》具體出臺時(shí)間尚無定論。就在《能源法》送審稿提交的同-年,十一屆全國人大常委會第十-一次會議初次審議了《石油、天然氣管道保護(hù)法》草案,該法律草案對石油、天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范,目前該法律已經(jīng)得到通過并實(shí)施。2009年5月,國家發(fā)改委政策法規(guī)司權(quán)威人士表示,受國家發(fā)改委召集,由能源專家、法律專家及石油企業(yè)內(nèi)部人士參與的《石油(天然氣)法》的起草工作已經(jīng)啟動,草案初稿已經(jīng)完成。一項(xiàng)法律從審批到立法需要時(shí)日,雖然我們無法敲定他們出臺的具體時(shí)間，我們卻可以從中看出國家對天然氣能源法規(guī)建設(shè)的重視,這將促進(jìn)我國天然氣工業(yè)的發(fā)展。二、我國現(xiàn)有天然氣政策法律制度情況雖然我國天然氣立法體系總體上仍然不夠完善，尚未形成統(tǒng)- -法規(guī)形式,但從零散的現(xiàn)有立法規(guī)定中,仍可以概括出我國天然氣立法制度的主要內(nèi)容。[1]本文系四川省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五” 規(guī)劃2009年度基金項(xiàng)目。[2]秦?fù)P: 西南石油大學(xué)法律研究所所長、教授。[3]李亞美:西南石油大學(xué)碩士研究生。[4]周志斌:《中國天然氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究》,石油工業(yè)出版社2008年版。秦?fù)P李亞美:我國天然氣立法現(xiàn)狀研究(一)管理體制我國對天然氣資源實(shí)行“一-級管理體制”。根據(jù)該體制的規(guī)定,中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)天然氣資 源的勘探、開采主體資格的審批勘探、開采許可證的發(fā)放、發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)政策的制定、對外合作區(qū)塊及合同的審批等。(二)許可證制度對于天然氣的勘探開采,我國實(shí)行許可證制度。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事天然氣資源勘查活動,應(yīng)由國務(wù)院授權(quán)石油工業(yè)主管部廣]負(fù)責(zé)登記,并向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案,頒發(fā)勘查許可證，成為礦業(yè)權(quán)人后,方可進(jìn)行勘查工作。采礦權(quán)和探礦權(quán)的取得必須采用有償?shù)姆绞?在- -定條件下也可以轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。外商投資企業(yè)申請勘查項(xiàng)目,在簽訂合同前,由登記管理機(jī)關(guān)復(fù)核簽署意見,在簽訂合同后,由中方有關(guān)單位向登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。(三)天然氣資源歸國家所有礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度是我國國家財(cái)產(chǎn)所有制度的-一個(gè)重要組成部分。它是指國家對全民所有的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,是全民所有制在法律上的表現(xiàn)形式。這種所有權(quán)具有統(tǒng)- -性和唯- -性。統(tǒng)- -性是指國家是中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他領(lǐng)海內(nèi)-切礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體,在可以享有所有權(quán)的礦產(chǎn)資源種類和范圍上不受限制。唯- -性是指任何國家機(jī)關(guān),不論其地位作用如何,都不能完全擁有礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的權(quán)能,每個(gè)國家機(jī)關(guān)只能在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)代表國家行使處分和利用礦產(chǎn)資源的權(quán)能。具體到法律規(guī)定上來看,依照憲法及《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定,國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán),國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)由國務(wù)院行使。國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占、處置或者破壞礦產(chǎn)資源。據(jù)此，我們可以看出,我國的天然氣資源歸國家所有。(四)在對外合作方面實(shí)行合同制為保障石油工業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流,我國特別制定了《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》。條例規(guī)定中國石油天然氣總公司和中國海洋石油總公司分別負(fù)責(zé)對外合作開采陸上石油資源和對外合作開采海洋石油資源的經(jīng)營業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)與外國企業(yè)談判、簽訂執(zhí)行合作開采石油資源的合同,在國務(wù)院批準(zhǔn)的對外合作開采陸上石油資源的區(qū)域內(nèi)享有與外國企業(yè)合作進(jìn)行石油勘探開發(fā)、生產(chǎn)的專營權(quán),并可按一定的比例分配所得利益。(五)礦區(qū)使用費(fèi)制度為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)開發(fā)我國海洋、陸上石油資源，我國專門出臺了有關(guān)開采石油資源使用費(fèi)的制度。使用費(fèi)按照每個(gè)油氣田日歷年度原油或者天然氣總產(chǎn)量分別計(jì)征，明確規(guī)定了不同總產(chǎn)量原油、天然氣的使用費(fèi)費(fèi)率,并對中外合作開采陸上石油資源和開采海洋石油資源實(shí)行不同的使用費(fèi)費(fèi)率計(jì)算制度。如《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》規(guī)定,天然氣使用費(fèi)年度天然氣總量超過20億立方米至35億立方米的部分，費(fèi)率為1%,年度天然氣總產(chǎn)量超過50億立方米至50億立方米的部分,費(fèi)率為2%,年度天然氣總產(chǎn)量超過35億立方米的部分,費(fèi)率為3%。并且在對天然氣使用費(fèi)進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候,也沒有對天然氣進(jìn)行分類計(jì)征，只是做了統(tǒng)-規(guī)定。(六)天然氣管道保護(hù)制度為了保護(hù)石油天然氣管道,保障石油天然氣輸送安全,維護(hù)國家能源安全和公共安全我國專門制定了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法>,并從管道規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理等方面進(jìn)行了規(guī)定。該法規(guī)定,國務(wù)院能源主管部]依照本法規(guī)定主管全國管道保護(hù)工作,負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護(hù)的重大問題。國務(wù)院其他有關(guān)部門]依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作;管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施,宣傳管道安全與保護(hù)知識，履行管道保護(hù)義務(wù),接受人民政32011年第4期北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)總第76期府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督,保障管道安全運(yùn)行;任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部廣]舉報(bào),接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。(七)天然氣利用政策在2007年8月30日國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)天然氣利用政策的通知以前,我國少有政策法規(guī)對天然氣下游利用領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。為了緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排,國務(wù)院同意了天然氣利用政策的印發(fā)。該利用政策將天然氣利用領(lǐng)域歸納為城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料天然氣發(fā)電和天然氣化工四大類。在綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，確定了優(yōu)先類、允許類限制類和禁止類四類天然氣利用順序。且對各類利用順序中所包括的項(xiàng)目進(jìn)行了相對詳細(xì)的列舉。這意味著國家已充分認(rèn)識到目前國內(nèi)天然氣利用的不合理狀況,欲通過政策進(jìn)行調(diào)整。三、我國天然氣法規(guī)存在的不足及相應(yīng)對策(一)我國沒有獨(dú)立的天然氣法規(guī)從我國石油天然氣的立法內(nèi)容可以看出,由于我國過去天然氣的勘探儲量、產(chǎn)量低,對天然氣的認(rèn)識不足,把天然氣看做石油的副產(chǎn)品及“重”油“輕”氣等原因,天然氣的立法是與石油立法相伴而生的。但隨著世界各國對環(huán)境的重視，以及石油儲量的減少,天然氣在能源中的位置有所轉(zhuǎn)變,國家政府應(yīng)該對天然氣單獨(dú)立法。(二)我國沒有形成完整的天然氣法律體系總的來說，我國還沒有一一個(gè)完整的涵蓋天然氣上中下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整法律體系。資源法規(guī)比市場法規(guī)更健全,上游法規(guī)比下游法規(guī)多,下游法規(guī)基本空白。由于缺乏專廣]的天然氣法,現(xiàn)行的法律法規(guī)調(diào)整范圍有- -定的限制 ,這導(dǎo)致許多問題無法可依、無章可循,往往要用大量的政策性文件彌補(bǔ)法律空白,進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性較大。在政府規(guī)制的范圍和手段、市場準(zhǔn)人、定價(jià)機(jī)制等方面還有許多與國際通行規(guī)則相悖之處。從國外的立法經(jīng)驗(yàn)看來，他們的天然氣立法都在很大程度上鼓勵(lì)并保證了整個(gè)天然氣行業(yè)的競爭機(jī)制,如美國、澳大利亞等國家,他們都在管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域很好地引入了競爭。[51 然而由于我國天然氣法規(guī)的不健全,我們還不能做到將天然氣行業(yè)的上游開采、中游管道建設(shè)和下游市場整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全面對外開放,尤其是對技術(shù)和管理有獨(dú)特要求的勘探開發(fā)階段,這容易造成大量民營資本盲目進(jìn)入上游領(lǐng)域。故我國應(yīng)制定一部涵蓋天然氣上中下游的天然氣法規(guī)。(三)我國天然氣立法的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，天然氣行業(yè)本身及外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,資源配置的方式正在以市場為主的方向轉(zhuǎn)變,政企已經(jīng)分開,市場主體逐步形成,天然氣企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)開始發(fā)生重大變化。這些變化決定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的一些法律、法規(guī)將不再適應(yīng)天然氣發(fā)展,必然要求對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。(6] 如1989年發(fā)行的《石油天然氣管道保護(hù)條例》第2條:“本條例適用于全民所有制的陸上輸送石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施?！彪S著市場的開放,國家將不再是管道或是其他設(shè)施的唯-投資主體,投資主體的多樣性要求相應(yīng)的法律法規(guī)要進(jìn)行調(diào)整,將其保護(hù)范圍擴(kuò)大。值得欣慰的是,2010年已通過并實(shí)施的《石油天然氣管道保護(hù)法》以法律的形式改變了石油天然氣管道投資主體的狀況。[5]羅東坤、褚王濤:《借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)制定中國天然氣法律》,《天然工業(yè)》2007年第1期，第137- 139頁。[6]小賈爾斯●伯吉斯(馮金華譯):《管制和反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2003年版。秦?fù)P李亞美:我國天然氣立法現(xiàn)狀研究(四)政企不分問題沒有徹底解決在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只有政企分開，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,才能充分調(diào)動企業(yè)積極性,提高效率,增強(qiáng)市場活力。近年來,雖然我國也在進(jìn)行-些有關(guān)政企分開方面的改革,但是這些改革都不是很徹底。他們只是將企業(yè)形式改為國有股份制企業(yè),國家政府仍然是企業(yè)的大股東。他們?nèi)匀豢刂浦髽I(yè)的大部分權(quán)利，他們決定著董事會、監(jiān)事會人選。其他參與進(jìn)來的自然人、法人股東根本沒有什么決策權(quán)。新改的股份制形式與真正的企業(yè)自治是有著質(zhì)的差別的,達(dá)不到- -般公司法上所說的企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督、制衡的作用。這種為保護(hù)壟斷而對競爭進(jìn)行不必要的管制會加劇經(jīng)濟(jì)的無效率,以致資源的巨大浪費(fèi)。我們只有通過國家法規(guī)政策對政企職能進(jìn)行明確劃分才能真正促進(jìn)天然氣工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。0]1(五)我國還沒有通過立法確立-一個(gè)專門的天然氣政府管理機(jī)構(gòu)我國還沒有通過立法確定一個(gè)專門的天然氣政府管理機(jī)構(gòu)， 而在歐美國家,-般都有-個(gè)明確的石油工業(yè)主管部門。如美國能源部、加拿大自然資源部、英國貿(mào)I部、挪威石油與能源部等。他們可以雇傭大量的專業(yè)技術(shù)人員,負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的管制工作，職能單- ,專業(yè)性強(qiáng),便于積累特定領(lǐng)域的管制知識和經(jīng)驗(yàn),且不受政府換屆的影響。我國的燃?xì)夤芾眢w制是政府主管部門與國家石油公司并存,國家石油公司承擔(dān)部分政府職能的管理體制。這與歐美國家專[ ]的石油工業(yè)主管部廣]相比，無論是獨(dú)立性還是專業(yè)性都無法比擬。82008年,隨著《能源法》的醞釀出臺及新- -輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的啟動,我國組建了由國家發(fā)改委管理的國家能源局,同時(shí)設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會?；谖覈男姓C(jī)構(gòu)設(shè)置格局,為了不擴(kuò)張國務(wù)院現(xiàn)有組成部門又能提高監(jiān)管效能，筆者認(rèn)為,應(yīng)賦予國家能源局對包括石油天然氣行業(yè)在內(nèi)的能源領(lǐng)域統(tǒng)一的監(jiān)管職能。作為呼應(yīng),在制定法律時(shí),應(yīng)該將上述監(jiān)管模式表述于相關(guān)條款之中。從而對包括石油天然氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)、儲備、加工煉制、成品銷售等實(shí)行統(tǒng)- - 監(jiān)管,確保石油天然氣行業(yè)上下游業(yè)務(wù)有序運(yùn)營。(六)常規(guī)氣和非常規(guī)氣的立法不分,不利于天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和供應(yīng)安全從前文有關(guān)天然氣礦區(qū)使用費(fèi)的制度規(guī)定我們可以看出,我國對天然氣的稅費(fèi)規(guī)定是沒有對天然氣進(jìn)行種類劃分的。常規(guī)氣與非常規(guī)氣的財(cái)稅政策不分,難以鼓勵(lì)企業(yè)對低品位、非常規(guī)天然氣的投資，不利于發(fā)揮天然氣的潛力，最終將不利于我國天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)通過立法來扭轉(zhuǎn)局面。這里我們所說的非常規(guī)天然氣包括煤層氣(煤層甲烷)頁巖氣、水溶氣、甲烷水合物等。其中資源潛力大最現(xiàn)實(shí)的資源當(dāng)屬煤層氣?；乜碧介_發(fā)煤層氣對于為天然氣持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備接替資源、減輕溫室氣體排放、解決煤礦安全問題均具重要意義。(七)缺乏公平競爭的市場環(huán)境我國天然氣產(chǎn)業(yè)基本上還是處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)。在上游領(lǐng)域,三大國有公司之間“劃地域而治”的做法及對外合作的專營權(quán)使行業(yè)的準(zhǔn)入尚存在- -定的障礙,礦產(chǎn)許可證管理方式尚未更多地引入市場競爭機(jī)制。未能普遍采取招標(biāo)方式發(fā)放礦產(chǎn)許可證,也沒有制定更為嚴(yán)格的礦產(chǎn)許可證延期條件,以促使擁有許可證的公司積極勘探,是我國現(xiàn)行的石油、天然氣礦產(chǎn)權(quán)最大的弊端。在下游領(lǐng)域,批發(fā)業(yè)務(wù)的競爭僅限于中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石化集團(tuán)公司,沒有完全向競爭各方開放零售業(yè)務(wù),并且在進(jìn)出口上還存在著政府控制。這些就足以說明我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)仍存在嚴(yán)重缺陷,統(tǒng)一開放的市場格 局還沒有形成。立法實(shí)踐中,我們應(yīng)當(dāng)合理分割自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù),實(shí)行區(qū)別對待。開發(fā)勘探和銷售環(huán)節(jié)具有市場競爭性,而管道運(yùn)輸具有自然壟斷性。因此,我國政府在制定石油天然氣產(chǎn)業(yè)法律法[7]陳富良、廖鵬: 《中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制的基本經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第3期,第66-75頁。[8]王巍、張軍建: 《論我國反壟斷法的立法目的》,《湖南社會科學(xué)》2006年第1期,第66.67頁。[9]張建軍:《資源型城市轉(zhuǎn)型要解決八個(gè)問題)，《大慶社會科學(xué)》2005年第5期,第28- -30 頁。322011年第4期北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，總第76期規(guī)時(shí),應(yīng)對其進(jìn)行區(qū)分,對自然壟斷性業(yè)務(wù)由一家或者幾家企業(yè)壟斷性經(jīng)營,而對非自然壟斷性業(yè)務(wù)則由多家企業(yè)競爭性經(jīng)營。(八)天然氣行業(yè)“走出去、請進(jìn)來”發(fā)展策略缺乏法律規(guī)制“走出去、請進(jìn)來”是我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略。自1993 年開始，中國已經(jīng)成為石油的凈進(jìn)口國家,近年來石油的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)的生產(chǎn)能力,未來將愈來愈多地依賴國際市場的供應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,為了維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,中國必須通過海外投資參與國際能源生產(chǎn)分工,盡可能多地利用海外能源,落實(shí)國家的能源安全戰(zhàn)略。(10] 在2009年4月22日舉行的第三屆中國企業(yè)跨國投資研討會上,相關(guān)人員表示,發(fā)改委將重點(diǎn)鼓勵(lì)五個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)對外投資,其中就包括將進(jìn)一步加大境外石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作開發(fā)力度,實(shí)施長期貿(mào)易策略,拓寬境外資源合作的渠道和領(lǐng)域?！白叱鋈ァ币缓Ｍ馐屯顿Y開發(fā) 對我國而言具有重要的地位,但由于中國海外石油投資起步較晚,缺少經(jīng)驗(yàn),而且在資金、技術(shù)、人才、管理等方面與西方跨國石油公司存在很大差距等原因,我國有必要通過法律對其進(jìn)行詳盡規(guī)定,從而為企業(yè)的海外能源投資活動提供法制保障?！罢堖M(jìn)來”一天然 氣行業(yè)的對外開放方面,我國是希望更多的海外投資者投資中國天然氣領(lǐng)域。國家發(fā)改委能源局副局長吳貴輝在“2005中國國際天然氣峰會”上表示，中國天然氣行業(yè)將全面對外開放。天然氣上游開采、中游管道建設(shè)和下游市場整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將對外開放,鼓勵(lì)外資來華投資。中國.將在“立足國內(nèi)、適度引進(jìn)國外資源”的原則下,適度進(jìn)口海外天然氣資源。[雖然外資企業(yè)的加入能夠在-定程度上引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù),在一-定程度上促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展,但是石油、天然氣產(chǎn)業(yè)畢竟是我國的支柱產(chǎn)業(yè),我們應(yīng)學(xué)習(xí)俄國天然氣行業(yè)對外資進(jìn)入的做法,限制外資進(jìn)人，政府保留對外國投資者參股天然氣行業(yè)的某些限制,并通過立法對外資的引入進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，明確規(guī)定其準(zhǔn)人條件。四、結(jié)語天然氣產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位,要實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,除了依靠科技進(jìn)步手段之外，還必須完善我國天然氣立法,制定統(tǒng)-的關(guān)于油氣管理、規(guī)劃、勘探、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲備的天然氣法律。從文中我們可以看出,我國天然氣立法還存有相當(dāng)多的問題，我們只有以法律的形式進(jìn)一步明確國家對油氣資源的主權(quán),確立政府對油氣資源的行政管理權(quán),才能建立穩(wěn)定的投資環(huán)境,鼓勵(lì)國內(nèi)勘探開發(fā)活動,甚至擴(kuò)大對外開放,吸引外國資本進(jìn)人，從而提高國內(nèi)油氣自供能力。也只有這樣,才能保障國內(nèi)油氣資源的安全,才能保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,從而維護(hù)國家利益,促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。(121(責(zé)任編輯:木子)[Abstract] Natural gas is expected to gradually take the place of oil and become the most important energyfor the mankind in the 21" century when we consider the issue from the overall energy developmental trend. In view ofthe legislative actualities of natural gas in China, this article comes up with suggestions to improve our legislation onnatural gas.[ Keywords] natural gas; energy; the law on the protection of oil and natural gas pipelines[10]舒先林:《中國石油企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避).《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第6期,第103.104頁。[1]盧進(jìn)勇、回實(shí)強(qiáng):《中國企業(yè)海外投資模式比較分析》,《國際經(jīng)濟(jì)合作》2005年第3期,第24- -29 頁。[12]邱業(yè)偉:《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究)(重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期,第91- -95頁。