煤制油作為我國(guó)石油替代戰(zhàn)略工程，自20世紀(jì)80年代恢復(fù)研究與開(kāi)發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十余年的努力，在工藝、反應(yīng)催化劑及工業(yè)化裝置等技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新取得重大突破，示范裝置已成功運(yùn)行多年并取得了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已具備商業(yè)化發(fā)展的條件。然而，自2014年10月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格大幅下調(diào)以及由此引發(fā)的消費(fèi)稅的大幅提高，致使煤制油示范項(xiàng)目全部虧損，已危及國(guó)家能源戰(zhàn)略工程的實(shí)施。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)采取果斷措施加以應(yīng)對(duì)，當(dāng)務(wù)之急是減免煤制油消費(fèi)稅。

一 我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

煤基制油，人們習(xí)慣上稱之為煤制油，工業(yè)上也稱煤炭液化，主要有直接液化和間接液化兩種工藝。直接液化是指通過(guò)加氫使煤中復(fù)雜的有機(jī)高分子結(jié)構(gòu)直接轉(zhuǎn)化為低分子的液體燃料，是經(jīng)干燥、研磨后的細(xì)煤粉與溶劑油制備成煤漿在高溫、高壓條件及催化劑的作用下與氫氣反應(yīng)直接生產(chǎn)液化油品的過(guò)程；間接液化是指煤炭先經(jīng)氣化生成合成氣（CO+H₂），經(jīng)凈化、調(diào)整H₂/CO比后，再經(jīng)費(fèi)托合成（F-T合成）生產(chǎn)油品的過(guò)程。

早在20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)重新恢復(fù)了煤制油技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，并作為石油替代戰(zhàn)略工程。21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)石油進(jìn)口量的增長(zhǎng)，煤炭液化技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步加快。在企業(yè)的大量科研資金持續(xù)投入與科研人員的辛勤付出之下，我國(guó)煤制油工藝、反應(yīng)催化劑及其工業(yè)化裝置等技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新不斷取得突破，打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，取得中國(guó)煤制油技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，迫使南非Sasol合成油技術(shù)退出中國(guó)市場(chǎng)。2005年9月，國(guó)家科技部對(duì)中科院費(fèi)托合成油工藝進(jìn)行驗(yàn)收；2005～2009年期間，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、山西潞安集團(tuán)和中國(guó)神華集團(tuán)建成三個(gè)16萬(wàn)噸～20萬(wàn)噸/年合成油示范廠。截至目前，伊泰、潞安兩個(gè)示范廠已運(yùn)行近7年，神華示范廠2010年開(kāi)車驗(yàn)證成功。2008年投產(chǎn)的神華集團(tuán)承擔(dān)的全球首套百萬(wàn)噸直接液化工藝也于2011年轉(zhuǎn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段。晉煤集團(tuán)消化吸收國(guó)外先進(jìn)甲醇制汽油（MTG）技術(shù)，2009投產(chǎn)的10萬(wàn)噸/年項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定滿負(fù)荷運(yùn)行。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)以煤炭分質(zhì)分級(jí)清潔高效轉(zhuǎn)化利用為前提，深耕煤焦油加氫制油領(lǐng)域，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系，已實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。兗礦集團(tuán)也很早就介入煤制油領(lǐng)域，2004年萬(wàn)噸級(jí)費(fèi)托合成油技術(shù)中試成功，其承擔(dān)的百萬(wàn)噸示范項(xiàng)目于2015年8月底投料試車成功。

截至2015年底，已經(jīng)建成投產(chǎn)的工業(yè)及商業(yè)示范項(xiàng)目8個(gè)，形成產(chǎn)能340萬(wàn)噸/年。目前在建的商業(yè)示范項(xiàng)目3個(gè)，2017年底將形成新的產(chǎn)能620萬(wàn)噸/年。列入國(guó)家《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》的在建升級(jí)示范項(xiàng)目4個(gè)，儲(chǔ)備升級(jí)示范項(xiàng)目3個(gè)，加上神華“十一五”核準(zhǔn)的直接液化二、三線建設(shè)，以及地方“十二五”期間備案的多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)（聯(lián)產(chǎn)間接液化油品55萬(wàn)噸/年），將再形成新的產(chǎn)能1858萬(wàn)噸/年。

從項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)煤液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)雛形初步形成，到“十三五”末，預(yù)計(jì)我國(guó)將形成煤液化總產(chǎn)能2818萬(wàn)噸/年，按照70%左右制成的燃油成品計(jì)算，達(dá)產(chǎn)后將有2000萬(wàn)噸/年煤制油品，補(bǔ)充到我國(guó)的成品油市場(chǎng)中。產(chǎn)業(yè)主要分布在鄂爾多斯盆地、晉西南、新疆準(zhǔn)東和伊犁、貴州畢節(jié)等煤炭大型基地周邊區(qū)域及老少邊陲需要精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)。

二 煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

1.保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略性舉措

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）提出，要確保能源安全供應(yīng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。

目前，我國(guó)石油年消費(fèi)量超過(guò)5億噸，石油對(duì)外依存度已超過(guò)60%，未來(lái)還將呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)。煤制油技術(shù)可以大規(guī)模生產(chǎn)高品質(zhì)清潔油品，如果達(dá)到年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的規(guī)模，可以有效緩解因富煤缺油給我國(guó)能源安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)；如果達(dá)到年產(chǎn)1億噸的規(guī)模，我國(guó)能源的諸多問(wèn)題都能得到有效解決。為此，發(fā)展煤制油是為保障國(guó)家能源安全提供重要戰(zhàn)略技術(shù)和有效產(chǎn)能儲(chǔ)備的重要措施。

2.實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要途徑

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)性能源

，將長(zhǎng)期在能源消費(fèi)中占據(jù)主要地位，傳統(tǒng)的煤炭消費(fèi)模式粗放、效率不高、污染嚴(yán)重，必須革命。煤制油是煤炭消費(fèi)方式的重大變革，煤通過(guò)氣化轉(zhuǎn)化或液化轉(zhuǎn)化等化工過(guò)程轉(zhuǎn)化為清潔的油品，生產(chǎn)過(guò)程中近三分之二的CO₂可低成本捕獲，為碳排放徹底解決創(chuàng)造了先決條件；煤炭中的硫、磷、鹽分等元素可以全部分質(zhì)回收；化工轉(zhuǎn)化過(guò)程中不產(chǎn)生SO₂、NOx等污染物；廢渣可生產(chǎn)建材；特別是火電廠無(wú)法使用的高有害元素煤炭，或其他行業(yè)無(wú)法利用的低質(zhì)煤炭，也可實(shí)現(xiàn)清潔利用。

3.有利于提升我國(guó)油品質(zhì)量和生產(chǎn)特種燃料油

煤制油與原油煉化油相比有天然的優(yōu)勢(shì)，可提供現(xiàn)有石油化工技術(shù)難以制得的超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)柴油、汽油和特種燃料油。利用煤直接液化柴油開(kāi)發(fā)的軍用和航空航天特種燃料，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)航空航天特種燃料油空白；煤直接液化石腦油產(chǎn)品芳潛高達(dá)75%，可直接作為優(yōu)質(zhì)重整原料生產(chǎn)高熱值、高辛烷值、低凝點(diǎn)的清潔汽油；2015年5月，神華完成了DDCL（煤直接液化柴油）在國(guó)Ⅴ排放SCR發(fā)動(dòng)機(jī)上排放性能試驗(yàn)，結(jié)果滿足GB17691-2005《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》標(biāo)準(zhǔn)國(guó)V階段排放要求，且保持較大的排放余量。煤間接液化柴油硫含量極低，色度為零，烯烴含量及芳烴含量很低，十六烷值大于70，可以在0號(hào)至-35號(hào)柴油之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，是未來(lái)六階段油品升級(jí)的理想組分油，經(jīng)過(guò)7年多測(cè)試，尾氣排放符合歐洲Ⅴ號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，比普通柴油節(jié)油8%～12%。如伊泰清潔柴油，與國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)柴油相比，在法定檢測(cè)指標(biāo)和非法定檢測(cè)指標(biāo)方面均有顯著降低，經(jīng)北京市委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院組織的運(yùn)行試驗(yàn)檢測(cè)，燃燒顆粒物PM的降低比例達(dá)到61.78%，總碳?xì)銽HC平均減排0.42%、NO減排31.57%、CO減排5.98%、CO₂減排2.18%，基本沒(méi)有SO₂排放，具有較大的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。煤間接液化石腦油直鏈烷烴高達(dá)90%以上，是生產(chǎn)烯烴、無(wú)芳烴溶劑油、特種石蠟、高品質(zhì)合成潤(rùn)滑油等的優(yōu)良原料。間接液化部分產(chǎn)品是傳統(tǒng)煉廠難以生產(chǎn)的產(chǎn)品，替代了進(jìn)口，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

4.對(duì)西部省份社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義

我國(guó)西部產(chǎn)煤大省受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，亟須采取根本性措施加以解決。如果在西部地區(qū)適度發(fā)展煤制油，將會(huì)有力改變這一狀況。

基于煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合條件，我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)目前主要布局在西部。煤制油項(xiàng)目一般毗鄰配套煤礦建設(shè)，投資大、煤炭轉(zhuǎn)化量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高，如果我們堅(jiān)持“立足西部、加快新疆”的煤制油產(chǎn)業(yè)布局政策，將有利于克服西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低水平發(fā)展的矛盾，為西部煤炭資源區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

5.有助于化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、增加財(cái)政收入

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展造成重大影響，化解產(chǎn)能過(guò)剩成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間煤炭產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。但客觀上已經(jīng)實(shí)際形成的產(chǎn)能必須有序釋放，否則，將造成極大的浪費(fèi)。因此，除了通過(guò)行政手段管住源頭以外，更主要的應(yīng)在形成煤炭新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)上做文章。在目前技術(shù)條件下，1億噸煤制油品的轉(zhuǎn)化能力，可以消化4億噸左右的煤炭。因此，發(fā)展煤制油，增加對(duì)過(guò)剩煤炭的有效消費(fèi)，是解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的戰(zhàn)略性措施。同時(shí)，煤制油作為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)低附加值煤炭向高附加值燃料與原料的轉(zhuǎn)變，附加值大為提升。從稅費(fèi)角度看，目前煤炭稅費(fèi)大約72元/噸，經(jīng)過(guò)深加工延伸到煤制油產(chǎn)品，煤炭稅賦至少可提高到250元/噸以上。

6.促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與健康發(fā)展

著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、針對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)做出的果斷決策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了戰(zhàn)略部署，在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等方面提出了具體要求。發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)可以有效擴(kuò)大煤炭消費(fèi)，促進(jìn)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的化解。同時(shí)，作為現(xiàn)代新型煤化工的重要內(nèi)容，煤制油具有技術(shù)含量高、管理要求高、布局門(mén)檻高

與產(chǎn)業(yè)鏈地位高的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將有利于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整與進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，是煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

三 煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

1.成品油價(jià)格不斷下跌，煤制油示范項(xiàng)目已全面虧損

我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，開(kāi)展煤制油技術(shù)研發(fā)和工程示范是基于較高的國(guó)際油價(jià)。煤制油項(xiàng)目投資較高，原料價(jià)格對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響不敏感，而產(chǎn)品價(jià)格對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響十分敏感，在煤價(jià)為400元/噸的基礎(chǔ)上，基于75美元/桶的原油價(jià)格形成的成品油價(jià)格為業(yè)界較為認(rèn)可的盈虧平衡點(diǎn)，在國(guó)際石油價(jià)格在75美元以下項(xiàng)目較難贏利。

目前，國(guó)際原油價(jià)格已從2014年年中的110美元/桶跌至50美元/桶左右的水平，2016年年初最低已跌到26美元/桶。2015年1～6月我國(guó)運(yùn)營(yíng)的煤制油示范項(xiàng)目（以神華、伊泰、潞安、兗礦為例）油品平均銷售價(jià)格為4500元/噸（不含稅）左右，其中：柴油約5100元/噸、汽油約5300元/噸、石腦油約4300元/噸、液化氣約3100元/噸，與2014年同期相比分別下降23%、11%、25%和40%。受此影響，以上示范項(xiàng)目2015年1～6月共減少收入約26億元，共虧損約12億元，相比同期下降620%，煤制油示范項(xiàng)目已嚴(yán)重虧損。目前，每生產(chǎn)一噸柴油，煤制油企業(yè)虧損1592.85元；每生產(chǎn)一噸石腦油，企業(yè)虧損1835.99元。

2.稅負(fù)過(guò)重嚴(yán)重影響煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)測(cè)算，煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)為36.82%，石腦油綜合稅負(fù)為58.98%。其中由于原料價(jià)格低，可抵扣增值稅稅較低，煤制油產(chǎn)品實(shí)際承擔(dān)的增值稅率要遠(yuǎn)高于石油基產(chǎn)品。在“十二五”前期（按中石化80美元/桶價(jià)格體系計(jì)算），煤直接液化和煤間接液化噸產(chǎn)品繳納生產(chǎn)稅總額，高于同期煉化項(xiàng)目600～700元/噸，在“十二五”末期油價(jià)下跌后（按中石化60美元/桶價(jià)格體系計(jì)算），繳稅額仍高于同期煉化項(xiàng)目400～500元/噸。

隨著原油價(jià)格暴跌，為合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排，財(cái)政部連續(xù)三次發(fā)文上調(diào)成品油（包括煤制油）消費(fèi)稅稅率，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額提高到1.52元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額提高到1.2元/升。調(diào)整后的柴油消費(fèi)稅1411.20元/噸；石腦油消費(fèi)稅2105.20元/噸；汽油消費(fèi)稅2109.76元/噸。經(jīng)過(guò)三次上調(diào)后，每噸柴油增加消費(fèi)稅470.40元，每噸石腦油增加消費(fèi)稅720.20元，每噸汽油增加消費(fèi)稅721.76元。而煤制油企業(yè)以煤炭為原料，無(wú)法像石油煉制企業(yè)那樣通過(guò)原油成本的大幅下降充抵消費(fèi)稅上調(diào)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。例如，神華集團(tuán)鄂爾多斯煤直接液化廠2015年1～10月份共生產(chǎn)各種油品47.8萬(wàn)噸，其中石腦油14.41萬(wàn)噸，柴油25.12萬(wàn)噸，均為消費(fèi)稅應(yīng)稅產(chǎn)品，累計(jì)消費(fèi)稅稅負(fù)5.25億元，比消費(fèi)稅上調(diào)前增加稅負(fù)2億元以上，全廠累計(jì)虧損10.38億元。盡管如此，即使在煤炭產(chǎn)業(yè)陷入全面困境下，煤制油示范企業(yè)還是本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，仍在繼續(xù)虧損運(yùn)營(yíng)；明知投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí)，在建項(xiàng)目仍在推進(jìn)。

3.現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

盡管煤制油品特性優(yōu)于石油基油品，屬于清潔高效能源，但我國(guó)現(xiàn)行的與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤的成品油產(chǎn)業(yè)定價(jià)體制符合石油基煉制成品油的實(shí)際情況，卻并不符合煤制油的實(shí)際。煤制油不同于原油基煉油，其成本與原油無(wú)關(guān)，影響產(chǎn)品價(jià)格的因素主要是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格和稅費(fèi)政策。煤制油產(chǎn)業(yè)成本中原料煤成本占總成本的比例低，但是投入高、折舊費(fèi)高、財(cái)務(wù)費(fèi)用高，每萬(wàn)噸投資成本是同樣級(jí)別煉油產(chǎn)業(yè)的5～6倍。受成品油批發(fā)管理、銷售體制與定價(jià)機(jī)制影響，煤制油產(chǎn)品價(jià)格不僅不能體現(xiàn)真實(shí)成本，而且不能體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

4.相關(guān)政策有待完善

盡管目前我國(guó)煤制油技術(shù)已經(jīng)較為成熟、示范效果較為顯著，但仍處于發(fā)展初期階段，需要產(chǎn)業(yè)政策扶持。目前仍然缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)管理細(xì)則與行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤制油作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大多布局在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，但在西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中沒(méi)有得到體現(xiàn)。煤制油項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有比較重大的意義，特別是在貧困問(wèn)題較為突出的西部地區(qū)，盡管當(dāng)?shù)卣兔癖娍释ㄟ^(guò)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧，但在精準(zhǔn)扶貧工程中未能體現(xiàn)這一愿望。

四 政策建議

1.堅(jiān)定煤制油的戰(zhàn)略地位

煤制油產(chǎn)業(yè)的被動(dòng)局面對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心造成一定影響，但鑒于這一“

石油替代”重要舉措的戰(zhàn)略意義，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等承擔(dān)示范項(xiàng)目的主要省區(qū)對(duì)此并沒(méi)有動(dòng)搖。李克強(qiáng)總理也曾強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是一個(gè)以煤為主要燃料的國(guó)家，占比達(dá)到70%。煤變油不管是直接法還是間接法，只要把污染和耗水的問(wèn)題解決了，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景還是很大的”。建議政府應(yīng)站在能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，以更長(zhǎng)的時(shí)期、更遠(yuǎn)的眼光看待煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)定煤制油產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步堅(jiān)定煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。

2.給予必要的政策支持

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政、稅收和金融扶持政策，設(shè)立煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上采用研發(fā)活動(dòng)由政府直接投資；1986年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》修正案，大幅減免稅收；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品由政府采購(gòu)。法國(guó)設(shè)立“創(chuàng)新資助金”，對(duì)由高新技術(shù)研究人員創(chuàng)辦未滿三年的高新技術(shù)企業(yè)予以資助，設(shè)立“技術(shù)咨詢補(bǔ)貼”用于企業(yè)聘請(qǐng)專家解決重大技術(shù)問(wèn)題或技術(shù)咨詢，補(bǔ)貼額度占發(fā)生費(fèi)用的50%。日本政府出臺(tái)《高新技術(shù)工業(yè)密集區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法及其政令、施行令》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)施行優(yōu)惠信貸政策，不僅延長(zhǎng)貸款期，而且實(shí)行優(yōu)惠利率。

有必要將煤制油項(xiàng)目列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》中，將煤制油企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，充分享受稅收優(yōu)惠政策；將煤制油項(xiàng)目恢復(fù)到《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中，保障煤制油企業(yè)享受到西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策；將煤制油項(xiàng)目列為精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程；改革成品油銷售體制，及時(shí)核準(zhǔn)油品批發(fā)銷售資質(zhì)，將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差別化的稅收及價(jià)格政策，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

3.當(dāng)務(wù)之急是減免煤制油消費(fèi)稅

消費(fèi)稅是主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，充分考慮煤制油與煉油過(guò)程增值幅度的差異，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)其他新興產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)階段的增值稅優(yōu)惠政策，按照稅收公平和適度原則，研究適于煤制油品的增值稅稅率，減少煤炭產(chǎn)地發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)減免煤制油品消費(fèi)稅的政策。

為了煤制油項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，從根本上解決煤制油項(xiàng)目生存和運(yùn)營(yíng)虧損問(wèn)題，建議國(guó)家對(duì)煤制油項(xiàng)目消費(fèi)稅實(shí)行分段減免政策。按照目前的煤液化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成品油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)列入《“十三五”煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃》的及其之前已經(jīng)建成的煤液化項(xiàng)目的涉消費(fèi)稅產(chǎn)品，實(shí)施減免。針對(duì)煤液化項(xiàng)目三年左右的負(fù)荷調(diào)整期，建議對(duì)剛結(jié)束負(fù)荷調(diào)整期的煤制油項(xiàng)目延期三年免征消費(fèi)稅進(jìn)行階段性扶持。煤制油項(xiàng)目正?；虡I(yè)運(yùn)營(yíng)后，采取“從價(jià)比例計(jì)征”方式，建議整體稅負(fù)占銷售價(jià)格的25%為宜。