一 中國(guó)能源消耗特征

（一）中國(guó)GDP發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)、合理分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征做出的重大戰(zhàn)略判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

據(jù)《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬億元，比2014年增長(zhǎng)6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為60863億元，增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為27.43萬億元，增長(zhǎng)6.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為34.16萬億元，增長(zhǎng)8.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.5%，首次突破50%。全年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值49351元，比2014年增長(zhǎng)6.3%。

根據(jù)圖1可知，1996年我國(guó)GDP總量約7.2萬億元，自1996年起我國(guó)GDP總量持續(xù)增長(zhǎng)，2000年我國(guó)GDP總量首次突破10萬億元，后期GDP總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，并于2014年首次突破60萬億元，是1996年的近九倍，2000年的六倍。由此可見，改革開放后尤其是近二十年來，我國(guó)GDP總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。

圖1 我國(guó)1996～2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

由圖2可知，1996年后受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國(guó)GDP增速整體呈下滑趨勢(shì)，由于我國(guó)采取了多種刺激經(jīng)濟(jì)的政策，自1999年以后，我國(guó)GDP持續(xù)增長(zhǎng)，并且增速呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年受到世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速率在2007～2009年開始降低，最低不到10%。2011年以后由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)GDP增速開始降低并持續(xù)到2015年，GDP持續(xù)低速增長(zhǎng)可能成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

圖2 我國(guó)1996～2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

（二）我國(guó)能源消費(fèi)量情況

能源消費(fèi)量是指能源使用單位在報(bào)告期內(nèi)實(shí)際消費(fèi)的一次能源或二次能源的數(shù)量。就每種能源的實(shí)物消耗而言，是其消費(fèi)量，如果將實(shí)際消費(fèi)的各種能源折標(biāo)準(zhǔn)量相加所得到的能源消費(fèi)量合計(jì)數(shù)據(jù)是企業(yè)投入消費(fèi)的全部能源，那么就是沒有扣除能源品種加工轉(zhuǎn)換的重復(fù)因素。

能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)的原則一般包括：①誰消費(fèi)，誰統(tǒng)計(jì)；②何時(shí)投入使用，何時(shí)計(jì)算消費(fèi)量；③對(duì)反復(fù)循環(huán)使用的能源不能重復(fù)計(jì)算消費(fèi)量，只計(jì)算第一次投入使用的能源量；④耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等），不論是外購的還是自產(chǎn)自用的，均不統(tǒng)計(jì)在能源消費(fèi)量中；⑤企業(yè)自產(chǎn)的能源，若作為企業(yè)生產(chǎn)另一種產(chǎn)品的原材料、燃料，又分別計(jì)算產(chǎn)量的，消費(fèi)量要統(tǒng)計(jì)，但產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消費(fèi)的半成品和中間產(chǎn)品，不統(tǒng)計(jì)消費(fèi)量。

本報(bào)告依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，整理可得1990～2016年我國(guó)能源消費(fèi)總量的時(shí)間趨勢(shì)，如圖3所示。根據(jù)圖3可看出，金融危機(jī)后1999～2004年我國(guó)能源消費(fèi)總量保持快速增長(zhǎng)，2004年增速達(dá)到17%，之后雖然增幅下降，但是在2007年之前，仍然維持在10%以上。2008年之后受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度有所降低，但是隨著我國(guó)“四萬億計(jì)劃”的實(shí)施，能源消費(fèi)總量再度持續(xù)快速增長(zhǎng)，直到2012年。2012～2016年隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，我國(guó)能源消費(fèi)總量的增速也快速下降，2015年同比增長(zhǎng)1%，為1998年之后的最低點(diǎn)。

圖3 1990～2016年我國(guó)能源消費(fèi)總量

（三）我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指各種能源（如煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源）占能源總量的比例，在一定程度上能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以反映一個(gè)地區(qū)的污染物排放情況，因此分析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)研究我國(guó)碳排放特征具有一定的借鑒意義。

我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)可概括為六個(gè)字：“多煤、少油、乏氣”，因此我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占了很大比例，油和氣所占比例較小。由圖4也可以看出，一直以來我國(guó)能源消費(fèi)均以煤炭為主，占比長(zhǎng)期保持在65%左右，2007年占比達(dá)到72.5%，其次是石油，占能源消費(fèi)總量的17%～22%，天然氣占比為3%～5%，水電、核電、風(fēng)電等能源占比為9%～18%。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占比較高，造成中國(guó)碳排放總量較高，并且容易形成霧霾天氣。

圖4 我國(guó)1990～2015年各類能源消費(fèi)情況

從圖5可以看出，2015年煤炭仍然是我國(guó)主要的消費(fèi)能源，在能源消費(fèi)總量中的占比為63.7%，但是比2014年下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，首次下降到65%以下，石油，天然氣，水電、核電、風(fēng)電三種能源之和分別占能源消費(fèi)總量的18.3%、5.9%、12.1%，分別比2014年占比提升了0.9個(gè)百分點(diǎn)、0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2016年我國(guó)煤炭消費(fèi)量下降4.7%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)5.5%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)8.0%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)5.0%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的62.0%，比2015年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；水電、風(fēng)電、核電，天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的19.7%，上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。因此從長(zhǎng)期來看，我國(guó)清潔能源消費(fèi)呈上升趨勢(shì)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化一定程度上可以降低我國(guó)碳排放總量。

圖5 我國(guó)2015年各類能源消費(fèi)所占比重

（四）我國(guó)行業(yè)能源消費(fèi)情況

由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中分行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)只有2013年的數(shù)據(jù)，因此后續(xù)本報(bào)告僅對(duì)2013年行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中的分類，本報(bào)告將行業(yè)分為農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)，生活消費(fèi)，其他行業(yè)共7個(gè)分類。

圖6 2013年我國(guó)行業(yè)能源消費(fèi)情況

根據(jù)圖6可以看出，2013年能源消費(fèi)最多的行業(yè)是工業(yè)，約占能源消費(fèi)總量的70%，其次是生活消費(fèi)，約占能源消費(fèi)總量的11%，再次是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，約占能源消費(fèi)總量的8%，其中建筑業(yè)消費(fèi)的能源最少，僅占能源消費(fèi)總量的約2%。這說明我國(guó)工業(yè)行業(yè)是能源消費(fèi)的大戶，后期節(jié)能減排應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)行業(yè)的能源消費(fèi)。

二 中國(guó)碳排放特征

（一）中國(guó)二氧化碳排放總量和變動(dòng)趨勢(shì)

圖7是我國(guó)1995～2009年的二氧化碳排放情況^[1]，從中可以看出，2009年我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到62.135億噸，從變化趨勢(shì)來看，1995～2001年我國(guó)碳排放較為穩(wěn)定，基本保持在28億噸左右，1997年和1999年同比出現(xiàn)下降，而自2002年開始，我國(guó)碳排放出現(xiàn)大幅上漲，2004年的同比增長(zhǎng)率達(dá)到19%，而2005年及之后增幅開始放緩，2009年的同比增長(zhǎng)率為5%。碳排放和能源消費(fèi)的同比增長(zhǎng)率基本維持同步變化，但是和GDP的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)中度正相關(guān)的關(guān)系。

圖7 1995～2009年我國(guó)二氧化碳排放情況

（二）我國(guó)不同能源消費(fèi)的二氧化碳排放以及行業(yè)分布情況

一般情況下，化石型能源的消費(fèi)都會(huì)排放二氧化碳等溫室氣體，從而造成溫室效應(yīng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2013年我國(guó)分行業(yè)能源消耗所排放的二氧化碳總量為179.02億噸。其中，能源消耗所排放的二氧化碳中^[2]，主要是煤炭所排放的二氧化碳，占排放總量的59.4%，其次是電力排放的二氧化碳，占排放總量的18.6%，再次是焦炭和原油排放的二氧化碳，占排放總量的比例分別是7.9%和7.4%。在統(tǒng)計(jì)的各種能源中，煤油所排放的二氧化碳最少，為5370.6萬噸，占比為0.3%（見圖8）。

圖8 2013年我國(guó)二氧化碳排放的能源分布

具體到各行業(yè)二氧化碳排放量，圖9顯示，工業(yè)所排放的二氧化碳最多，高達(dá)156.11億噸，占排放總量的87.2%，其次是生活消費(fèi)，占排放總量4.5%，再次是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，占排放總量的3.4%，其中建筑業(yè)所排放的二氧化碳最少，約為8951萬噸，占排放總量的0.5%。

圖9 2013年我國(guó)二氧化碳排放的行業(yè)分布情況

（三）不同行業(yè)能源消費(fèi)的二氧化碳排放

1.大類行業(yè)能源消費(fèi)的二氧化碳排放

各個(gè)行業(yè)只要消費(fèi)了化石能源就會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，由于各個(gè)行業(yè)自身屬性的不同，造成使用化石能源的總量和品類各有不同。為了厘清我國(guó)各行業(yè)中不同能源所占的結(jié)構(gòu)以及排放的二氧化碳量，有必要對(duì)各個(gè)行業(yè)所用的能源及其排放量進(jìn)行分析。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》可繪制2013年我國(guó)工業(yè)各行業(yè)能源消耗圖，即圖10，此圖顯示在我國(guó)工業(yè)行業(yè)中煤炭排放的二氧化碳最多，占工業(yè)排放二氧化碳的64.7%，其次是電力，占總排放的15.4%，再次是焦炭和原油，分別占總排放的9.1%和8.5%，其他比如煤油、汽油、柴油等能源的排放量相對(duì)較少，合計(jì)僅占總排放的2.4%。

圖10 工業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

圖11顯示，在建筑業(yè)中電力、煤炭和柴油排放的二氧化碳最多，分別占總排放的47.8%、23.5%和17.4%，原油、汽油、焦炭、燃料油、煤油、天然氣排放的二氧化碳較少，合計(jì)僅占總排放的11.3%。這和我國(guó)建筑業(yè)主要采用電力、煤炭作為能源有很強(qiáng)的相關(guān)性。

圖12顯示，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中柴油和汽油排放的二氧化碳最多，占總排放的49.1%和15.9%。其余依次是電力、煤油、燃料油、天然氣、煤炭、原油和焦炭，所占比例分別為10.2%、8.4%、7.0%、6.1%、2.6%、0.7%和0%。

圖13顯示，在批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)中電力和煤炭排放的二氧化碳最多，分別占總排放的48.8%和42.2%。天然氣、柴油、汽油、焦炭、燃料油、煤油、原油等能源的排放相對(duì)較少，合計(jì)僅占總排放的8.9%，這顯示該產(chǎn)業(yè)使用的電力和煤炭較多。

圖11 建筑業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

圖12 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

圖13 批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)家數(shù)據(jù)庫》，https：//data.stats.gov.cn。

圖14 農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

圖14顯示，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)中電力排放的二氧化碳最多，占總排放的37.1%；煤炭排放的二氧化碳位居次位，占總排放的36.1%；柴油排放的二氧化碳位居第三，占22.9%，其他比如汽油、焦炭、原油等能源的排放相對(duì)較少，合計(jì)占比為3.9%。

圖15顯示，在生活消費(fèi)中，電力排放的二氧化碳最多，占53.7%，煤炭排放的二氧化碳居次位，占29.2%，天然氣排放的二氧化碳位居第三，占比為8.4%，其他比如汽油、柴油、焦炭、燃料油、原油、煤油等能源的排放相對(duì)較少，總計(jì)占8.7%。

圖15 生活消費(fèi)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

圖16顯示，在其他行業(yè)中電力排放的二氧化碳最多，占總排放的52.3%，其次是煤炭占26.0%，汽油和柴油的排放相差不大，分別占總排放的9.9%和9.1%，天然氣、煤油、燃料油、焦炭和原油等能源排放較少，總計(jì)占2.5%。

圖16 其他行業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

通過上述圖表可知，除工業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)之外的行業(yè)都是電力排放的二氧化碳最多，在工業(yè)中是煤炭排放的最多，而交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)由于行業(yè)特征，各種油類排放的二氧化碳較多，其中柴油排放的最多，其次是汽油。這和行業(yè)屬性以及能源使用類型密切相關(guān)，也為我國(guó)節(jié)能減排提供了思路和途徑。

2.工業(yè)細(xì)分行業(yè)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放

工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又細(xì)分為輕工業(yè)和重工業(yè)兩類。2014年，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4萬億美元，已成為世界頭號(hào)工業(yè)生產(chǎn)國(guó)，因此工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是由于工業(yè)消耗了過多的化石能源，又是二氧化碳排放量最大的行業(yè)，且主要是因?yàn)橄拿禾慷a(chǎn)生的二氧化碳，因此本報(bào)告選擇工業(yè)這一行業(yè)對(duì)其行業(yè)細(xì)分，并進(jìn)一步研究各行業(yè)能源構(gòu)成和排放情況，希望能為我國(guó)節(jié)能減排提供思路和途徑。

根據(jù)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量的多少，本報(bào)告選取了工業(yè)行業(yè)中16個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分析^[3]。根據(jù)圖17可知，在本報(bào)告所選取的16個(gè)行業(yè)中，煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放依然是最多的，占總排放的64.5%，其次是電力，占比為13.5%，焦炭、原油占比分別為10.2%和9.6%，天然氣、燃料油、柴油、汽油、煤油排放的二氧化碳相對(duì)較少，16個(gè)細(xì)分行業(yè)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳結(jié)構(gòu)和整個(gè)工業(yè)的結(jié)構(gòu)相似。

圖17 16個(gè)工業(yè)細(xì)分行業(yè)二氧化碳排放總量的能源消費(fèi)分布

如圖18所示，從對(duì)各細(xì)分行業(yè)的分析來看，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)排放的二氧化碳較多，分別占這16個(gè)行業(yè)總排放量的38.0%、18.2%和17.7%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的占比為8.5%和7.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)的占比分別為3.7%和1.2%；農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)的占比在0.5%和1.0%之間；醫(yī)藥制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)以及化學(xué)纖維制造業(yè)排放的二氧化碳占比均為0.4%。

圖18 16個(gè)工業(yè)細(xì)分行業(yè)二氧化碳排放總量的行業(yè)占比情況

以下是對(duì)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)等7個(gè)細(xì)分行業(yè)能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳的結(jié)構(gòu)分析。

如圖19所示，在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中，煤炭是排放二氧化碳的主要能源，其排放的二氧化碳占該行業(yè)排放二氧化碳總量的90.6%，其次是電力，占比為8.4%，天然氣產(chǎn)生的二氧化碳占比為1.0%，柴油、燃料油、汽油、焦炭、原油、煤油等能源排放的二氧化碳較少。

圖19 電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

如圖20所示，在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)中原油排放的二氧化碳最多，占總排放的48.1%；其次是煤炭，占總排放的47.4%；其余能源排放的相對(duì)較少，僅占總排放的4.4%。由此可以看出在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)中，如果可以有效降低原油和煤炭的使用，該行業(yè)的二氧化碳排放總量就會(huì)大幅降低。

圖20 石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

如圖21所示，在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中焦炭排放的二氧化碳最多，占總排放的49.9%；其次是煤炭，占總排放的35.4%；再次是電力，占總排放的14.3%；其余能源排放的相對(duì)較少，占總排放的比例不足1%。反映出該行業(yè)焦炭和煤炭是能源消耗的主力。

圖21 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

如圖22所示，在石油和天然氣開采業(yè)中天然氣排放的二氧化碳最多，占總排放的29.5%；其次是原油，占總排放的29.2%；再次是電力，占總排放的26.2%；接著是煤炭，占總排放的12.5%；其余能源排放的相對(duì)較少，僅占總排放的2.6%。反映出該行業(yè)天然氣和原油是能源消耗的主力。

圖22 石油和天然氣開采業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

如圖23所示，在通用設(shè)備制造業(yè)中電力排放的二氧化碳最多，占總排放的56.1%；其次是焦炭，占總排放的26.4%；再次是煤炭，占總排放的12.7%；其余能源排放的相對(duì)較少，僅占總排放的4.7%。反映出該行業(yè)電力、焦炭和煤炭是能源消耗的主力。

圖23 通用設(shè)備制造業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

如圖24所示，在酒、飲料和精制茶制造業(yè)中煤炭排放的二氧化碳最多，占總排放的77.2%；其次是電力，占總排放的19.9%；其余能源排放的相對(duì)較少，僅占總排放的2.8%。反映出該行業(yè)電力和煤炭是能源消耗的主力。

圖24 酒、飲料和精制茶制造業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

如圖25所示，在化學(xué)纖維制造業(yè)中煤炭排放的二氧化碳最多，占總排放的55.9%；其次是電力，占總排放的42.6%；其余能源排放的相對(duì)較少，僅占總排放的1.5%。反映出該行業(yè)煤炭和電力是能源消耗的主力。

圖25 化學(xué)纖維制造業(yè)二氧化碳排放的能源消費(fèi)分布

綜上所述，可以看出我國(guó)GDP和能源消耗呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2015年以后GDP持續(xù)低速增長(zhǎng)，并成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2015年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為63.7%；其次是石油所占比例是18.3%；水電、風(fēng)電、核電，天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為18%。依然呈現(xiàn)“多煤、少油、乏氣”的特征，但清潔能源所占比例呈上升趨勢(shì)，一定程度上優(yōu)化了我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

我國(guó)分行業(yè)能源消耗所排放的二氧化碳總量中，主要是煤炭排放的二氧化碳，占排放總量的59.4%，其次是電力排放的二氧化碳，占排放總量的18.6%，再次是焦炭排放的二氧化碳，占排放總量的7.9%。在統(tǒng)計(jì)的各種能源中，煤油排放的二氧化碳最少，占比為0.3%。由二氧化碳排放量的行業(yè)分布來看，工業(yè)排放的二氧化碳最多，占比為87.2%，其次是生活消費(fèi)，但是占排放總量不到5%，再次是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)，分別占排放總量的3.4%和1.3%，建筑業(yè)排放的二氧化碳最少，僅占排放總量的0.5%。

三 行業(yè)配額調(diào)整的原則和重點(diǎn)行業(yè)篩選

（一）行業(yè)配額調(diào)整的原則

不同的配額分配標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接帶來不同分配結(jié)果，因此，分配標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是否公平成為碳排放權(quán)配額分配談判爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定了共同但有區(qū)別的公平原則、效率原則和能力負(fù)擔(dān)原則，這些原則在一定程度上考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家處于不同階段的減排能力和效率差異，并要求所有國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的前提下履行共同的減排義務(wù)和責(zé)任，但承擔(dān)責(zé)任的程度是有區(qū)別的。碳排放權(quán)交易的根本目的是通過市場(chǎng)化手段，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)投資和研發(fā)，以最低成本實(shí)現(xiàn)碳減排。但是，各行業(yè)的減排成本、減排潛力和行業(yè)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面存在差異，導(dǎo)致碳市場(chǎng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響存在不均衡性和不對(duì)等性。因此在行業(yè)配額的確定中，既要考慮公平原則，也要考慮效率原則，更要考慮能力負(fù)擔(dān)原則，需要一套有理論支撐的、有可操作性的、有綜合視角的配額分配方案，更為準(zhǔn)確地反映行業(yè)的差異性。

1.公平原則

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放尚未脫鉤的情況下，碳排放權(quán)意味著地區(qū)發(fā)展權(quán)。作為一種人權(quán)，發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的重要基礎(chǔ)，是一種天賦權(quán)利。按照公平原則對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行分配，使每一個(gè)居民獲得同等的碳排放權(quán)是合乎人權(quán)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資源稟賦結(jié)構(gòu)存在必然聯(lián)系，因此各地區(qū)基于資源稟賦狀況，選擇發(fā)展道路也是一種天賦權(quán)利。有些行業(yè)在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有重要的支撐作用，例如水泥和鋼鐵行業(yè)，對(duì)于一個(gè)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)市場(chǎng)的地區(qū)，這些行業(yè)是必不可少的基礎(chǔ)行業(yè)。當(dāng)然，這些行業(yè)也是典型的高排放行業(yè)，但是不能因?yàn)檫@些行業(yè)是高排放行業(yè)，就徹底限制這些行業(yè)的發(fā)展空間，而是需要一個(gè)漸進(jìn)退出的過程，因?yàn)橄拗七@些行業(yè)的發(fā)展空間，就相當(dāng)于限制了某些地區(qū)的發(fā)展權(quán)利。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距巨大，在一些中西部省份，水泥和鋼鐵等行業(yè)不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的基礎(chǔ)行業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。因此，在建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)過程中，需要在機(jī)制的設(shè)計(jì)上考慮各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.效率原則

碳排放權(quán)交易的根本目的是通過市場(chǎng)化手段，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)投資和研發(fā)，以最低成本實(shí)現(xiàn)碳減排。但是不同行業(yè)的碳強(qiáng)度在不同國(guó)家或者地區(qū)具有較大的差異，因此不同行業(yè)的碳強(qiáng)度下降潛力存在較大差異。目前，中國(guó)有些行業(yè)的碳強(qiáng)度已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平，面臨著技術(shù)天花板的約束，減排空間已經(jīng)非常狹小，有些行業(yè)的碳強(qiáng)度與世界先進(jìn)水平還有很大差距，其減排仍有很大空間。對(duì)于先進(jìn)的行業(yè)，碳交易體系應(yīng)該給予較小的減排壓力，相反，對(duì)于落后行業(yè)應(yīng)該給予較大的減排壓力。在采用歷史法的配額分配過程中，不考慮行業(yè)間碳強(qiáng)度的差異性，就有可能陷入“鞭打快牛”的窘境，那些越先進(jìn)的獲得配額越少，履約壓力越大；那些越落后的行業(yè)獲得的配額越多，履約壓力越小。因此，碳排放權(quán)交易體系中，必須基于效率原則，考慮行業(yè)差異性。

3.能力負(fù)擔(dān)原則

有些行業(yè)的碳交易成本占其增加值的比重非常小，有些行業(yè)則非常大，因此不同行業(yè)承擔(dān)減排的能力并不相同。此外，在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)下，任何行業(yè)都直接或者間接地依賴化石燃料提供的能源，從而導(dǎo)致溫室氣體排放增加。既然氣候變化是人類共同的挑戰(zhàn)，沒有任何人可以獨(dú)立應(yīng)對(duì)，也沒有任何人可以獨(dú)善其身，那么所有行業(yè)都應(yīng)該行動(dòng)起來，根據(jù)自身的減排能力，主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任。具體而言，減排能力較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)該主動(dòng)多承擔(dān)一部分減排責(zé)任，減排能力弱的行業(yè)可以少承擔(dān)一部分減排責(zé)任。

本報(bào)告基于公平原則、效率原則和能力負(fù)擔(dān)原則，分別從碳減排潛力、碳減排成本和貿(mào)易密集度三個(gè)方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家代表（美國(guó)、德國(guó)、日本）、金磚國(guó)家代表（俄羅斯、印度、巴西、中國(guó)）的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行國(guó)際比較，并計(jì)算湖北省碳市場(chǎng)納入行業(yè)的碳減排潛力、碳減排成本和貿(mào)易密集度指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)演繹如何利用這三個(gè)指標(biāo)確定湖北省碳市場(chǎng)的行業(yè)控排系數(shù)。

（二）重點(diǎn)行業(yè)篩選

從完整性和全面性來看，選取全部行業(yè)來描述中國(guó)行業(yè)碳排放、碳強(qiáng)度、碳減排潛力、碳減排成本以及貿(mào)易集中度等指標(biāo)無疑可以更加全面地反映中國(guó)碳排放的各項(xiàng)發(fā)展?fàn)顩r，但是由于某些行業(yè)在各國(guó)的碳排放、碳強(qiáng)度、碳成本、貿(mào)易密集度等方面具有相似性，并且一些行業(yè)的碳強(qiáng)度、碳成本、貿(mào)易密集度過小而不具有較強(qiáng)的分析意義和價(jià)值，因此本報(bào)告將按一定標(biāo)準(zhǔn)選取部分行業(yè)作為碳排放重點(diǎn)行業(yè)，比較這些重點(diǎn)行業(yè)在不同國(guó)家的碳成本和貿(mào)易密集度等指標(biāo)，不僅可以節(jié)省篇幅，而且能夠較好地反映中國(guó)碳排放的整體狀況。

WIOD數(shù)據(jù)庫提供的各種類型投入產(chǎn)出表中將行業(yè)劃分成35個(gè)行業(yè)，各個(gè)行業(yè)給出了具體的界定范圍，本報(bào)告基于WIOD數(shù)據(jù)庫對(duì)各行業(yè)碳排放展開分析，對(duì)每個(gè)行業(yè)進(jìn)行編號(hào)，行業(yè)以及具體編號(hào)如表1所示。

表1 WIOD劃分的行業(yè)及其編號(hào)

本報(bào)告將某行業(yè)在某時(shí)間區(qū)間碳排放占總體碳排放的份額超過2%的行業(yè)定義為碳排放重點(diǎn)行業(yè)。為了挑選出重點(diǎn)碳排放行業(yè)，首先根據(jù)WIOD數(shù)據(jù)庫提供的環(huán)境賬戶（Environmental Accounts）提供的有關(guān)中國(guó)各行業(yè)碳排放的數(shù)據(jù)，計(jì)算了1995～2009年中國(guó)各行業(yè)碳排放占總體碳排放的份額，限于篇幅，本報(bào)告僅列出1995年、2002年、2009年的超過1%（含1%）的行業(yè)碳排放占比圖。

1995年中國(guó)各行業(yè)碳排放總額為27.231億噸，但是各個(gè)行業(yè)的碳排放有著明顯不同，行業(yè)碳排放不均顯著，占比超過1%（含1%）的有13個(gè)行業(yè)，合計(jì)占比為92.2%。其中，電力、燃?xì)饧八墓?yīng)這一行業(yè)碳排放占總體碳排放份額的38.6%（碳排放數(shù)量達(dá)到10.511億噸），其他非金屬礦物制品業(yè)占比14.0%，基本金屬和金屬制品業(yè)占比11.2%（見圖26）。汽車和摩托車銷售及維修、燃料零售行業(yè)的碳排放最低，僅僅為6.221萬噸，占1995年行業(yè)總體碳排放比例的0.002%。由此可見各個(gè)行業(yè)碳排放數(shù)量的差異性和占比份額的差異性。

圖26 1995年中國(guó)主要行業(yè)碳排放占比情況

這一情況不僅在1995年存在，在其他年份同樣存在，圖27和圖28分別是2002年和2009年各主要行業(yè)碳排放占比示意圖，同樣說明各行業(yè)碳排放存在巨大不同。2002年中國(guó)各行業(yè)碳排放總額為30.716億噸，占比超過1%（含1%）的有12個(gè)行業(yè)，合計(jì)占比為92.8%。其中，碳排放數(shù)量最大的行業(yè)依然是電力、燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)，該行業(yè)碳排放數(shù)量是15.696億噸，碳排放占總體碳排放的份額超過50%，達(dá)到51.1%，碳排放份額占比位于第二和第三位的行業(yè)依然是其他非金屬礦物制品和基本金屬和金屬制品，占比分別是10.4%和9.8%。而碳排放數(shù)量最小的行業(yè)仍然是汽車和摩托車銷售及維修、燃料零售行業(yè)，碳排放數(shù)量是6.28萬噸，占總體碳排放的0.002%。由此可見各行業(yè)碳排放份額占比的排位在時(shí)間上具有連續(xù)性。

圖27 2002年中國(guó)主要行業(yè)碳排放占比情況

圖28 2009中國(guó)主要行業(yè)碳排放占比情況

2009年中國(guó)各行業(yè)碳排放總額為62.136億噸，占比超過1%（含1%）的有12個(gè)行業(yè)，合計(jì)占比為92.7%。其中，碳排放數(shù)量最大的行業(yè)依然是電力、燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)，碳排放數(shù)量是33.242億噸，占總體碳排放的份額達(dá)到53.5%，其他非金屬礦物制品業(yè)、基本金屬和金屬制品業(yè)的占比分別為11.5%和10.1%。而碳排放數(shù)量最小的行業(yè)仍然是汽車和摩托車銷售及維修、燃料零售行業(yè)，碳排放數(shù)量是16.639萬噸，占總體碳排放的0.003%。對(duì)比分析1995年、2002年和2009年各行業(yè)碳排放占比排序可以發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)碳排放份額占比的排位在時(shí)間上具有連續(xù)性。

不僅如此，在1995～2009年這段時(shí)間內(nèi)各行業(yè)碳排放份額占比的排位依然具有非常強(qiáng)的連續(xù)性。限于篇幅，本報(bào)告列出1995年、2002年和2009年以及1995～2009年各行業(yè)總碳排放的占比結(jié)果（見表2），并最終根據(jù)這一結(jié)果選取碳排放重點(diǎn)行業(yè)。

表2 中國(guó)各行業(yè)碳排放占比情況

表3列出了1995～2009年各行業(yè)碳排放份額占比均值超過1%（含1%）的行業(yè)，從中可以發(fā)現(xiàn)，1995～2009年碳排放份額均值不小于1%的行業(yè)共有11個(gè)，具體包括：電力、燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)，其他非金屬礦物制品業(yè)，基本金屬和金屬制品業(yè)，化學(xué)制品業(yè)，采掘業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，內(nèi)陸運(yùn)輸業(yè)，焦炭、煉油產(chǎn)品及核燃料業(yè)，水運(yùn)業(yè)，食品、飲料和煙草業(yè)，紡織、紡織品業(yè)。由于各行業(yè)碳排放份額占比具有時(shí)間上的連續(xù)性，本報(bào)告以1995～2009年各行業(yè)碳排放份額占比均值作為依據(jù)，選擇碳排放重點(diǎn)行業(yè)。因此本報(bào)告將某行業(yè)在1995～2009年各行業(yè)碳排放份額占比均值超過2%的行業(yè)定義為碳排放重點(diǎn)行業(yè)。從表3可以得出，本報(bào)告選取的碳排放重點(diǎn)行業(yè)為電力、燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)，其他非金屬礦物制品業(yè)，基本金屬和金屬制品業(yè)，化學(xué)制品業(yè)，采掘業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等6個(gè)行業(yè)，這6個(gè)行業(yè)在1995～2009年的碳排放份額合計(jì)占比均超過80%，無疑具有很好的代表性。

表3 中國(guó)碳排放重點(diǎn)行業(yè)1995～2009年碳排放份額