2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)增長遭遇“斷崖式下滑”，牽動(dòng)人心。對(duì)于黑龍江省來說，七座資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻，特別是雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市四座煤炭城市，呈現(xiàn)出資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和體制性衰退，其可持續(xù)發(fā)展面臨空前的困難。加快黑龍江省煤炭城市轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制已迫在眉睫。

一 黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

2014年，黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入空前困境，經(jīng)濟(jì)增長下滑嚴(yán)重。地區(qū)生產(chǎn)總值方面，雞西市2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值540.9億元，較上年增長1.0%；鶴崗市為259.1億元，較上年下降9.7%；雙鴨山市為450.3億元，較上年下降11.5%；七臺(tái)河市為221.3億元，較上年增長2.2%。四煤城中經(jīng)濟(jì)增速最快的七臺(tái)河市比全省水平低了3.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平低了5.2個(gè)百分點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)下滑最嚴(yán)重的雙鴨山市經(jīng)濟(jì)增速全省墊底。

在經(jīng)濟(jì)下滑的不利形勢下，四煤城農(nóng)業(yè)大多保持了穩(wěn)健增長的態(tài)勢。除鶴崗市農(nóng)業(yè)增加值增速同比出現(xiàn)下滑外，2014年，雞西市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值107.5億元，同比增長8.3%；雙鴨山市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165億元，同比增長4.5%；七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.2億元，同比增長7.6%。

工業(yè)產(chǎn)值的大幅下滑嚴(yán)重拖累了黑龍江省煤炭城市的經(jīng)濟(jì)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值方面，雞西市2014年為70.7億元，同比下降11.3%；鶴崗市為38.3億元，同比下降39.5%；雙鴨山市為78.6億元，同比下降49.0%；七臺(tái)河市為60.1億元，同比下降0.1%。四煤城工業(yè)效益均出現(xiàn)赤字，雞西市工業(yè)企業(yè)利潤為-10.7億元，比上年下降14.4%；鶴崗市為-12.5億元，比上年下降4.7%；雙鴨山市為-2.4億元，比上年下降36.1%；七臺(tái)河市為-17.3億元，比上年下降6.2%。工業(yè)綜合能源消費(fèi)量“三降一升”，其中雞西市為305.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降25.4%；鶴崗市為199.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降24.4%；雙鴨山市為392.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降10.9%；七臺(tái)河市為442.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.9%（見表1）。

表1 黑龍江省煤炭城市2014年工業(yè)運(yùn)行情況

受工業(yè)下滑嚴(yán)重的沖擊，四煤城中鶴崗市服務(wù)業(yè)增加值為43.4億元，同比下降4%；雙鴨山市服務(wù)業(yè)增加值為120億元，較上年同期下降6.5%；雞西市和七臺(tái)河市服務(wù)業(yè)增加值則保持小幅增長，產(chǎn)業(yè)增加值分別為185.1億元和95.9億元，較上年同期分別增長了4%和1.6%，增速分別比全省低了5個(gè)百分點(diǎn)和7.4個(gè)百分點(diǎn)。

除雞西市外，其他三大煤城財(cái)政收入與固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)下滑。其中，雞西市2014年全年實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政收入33.7億元，同比增長0.8%；鶴崗市為16.8億元，同比下降18.0%；雙鴨山市為18.5億元，同比下降36.3%；七臺(tái)河市為18.0億元，同比下降4.9%。固定資產(chǎn)投資方面，雞西市2014年全年實(shí)現(xiàn)207.8億元，同比下降11.2%；鶴崗市實(shí)現(xiàn)86.0億元，同比下降43.9%；雙鴨山市實(shí)現(xiàn)150.0億元，同比下降66.4%；七臺(tái)河市實(shí)現(xiàn)105.6億元，同比下降35.0%。

消費(fèi)品市場依然呈增長態(tài)勢，但均低于全省12.2%的平均增長水平。其中，雞西市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)204.3億元，較上年增長10.8%；鶴崗市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)108.5億元，較上年增長1.5%；雙鴨山市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)109.7億元，較上年增長9.0%；七臺(tái)河市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)89.1億元，較上年增長9.0%。

對(duì)外貿(mào)易受到較大沖擊，進(jìn)出口總值大幅下降。受復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢影響，黑龍江省煤炭城市的主要貿(mào)易對(duì)象國俄羅斯2014年進(jìn)出口貿(mào)易額同比下降5.7%，其中進(jìn)口貿(mào)易額同比下降8.9%，出口貿(mào)易額同比下降3.8%。受此影響，2014年，四煤城中，雞西市進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)8.2億美元，同比下降31.5%；雙鴨山市進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)10.7億美元，同比下降10.9%；七臺(tái)河市進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)0.2億美元，同比下降10.9%；鶴崗市則得益于精心實(shí)施參加“香港招商會(huì)”、做強(qiáng)對(duì)俄投資項(xiàng)目等措施，全年進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)1.4億美元，同比增長70.7%。

2015年上半年，黑龍江省四大煤炭城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況較上年同期有所好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)增長依然處于中低速水平。其中，雞西市地區(qū)生產(chǎn)總值為178.3億元，同比增長1.1%；鶴崗市為87.1億元，同比增長2.1%；雙鴨山市為133.0億元，同比下降2.0%；七臺(tái)河市為88.1億元，同比增長4.0%。四煤城中，經(jīng)濟(jì)增長最快的七臺(tái)河市依然落后全省經(jīng)濟(jì)增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，落后全國3個(gè)百分點(diǎn)。

二 制約黑龍江省煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題偏多

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性較強(qiáng)，能源消耗性工業(yè)體系不符合國際化和高技術(shù)化發(fā)展趨勢；需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，依靠投資驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)、出口拉動(dòng)能力弱。二是產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈底端，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。三是處于價(jià)值鏈高端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物制藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)力不強(qiáng)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與先進(jìn)制造業(yè)的融合和互動(dòng)不足。五是專業(yè)化分工程度低，缺乏廣泛的橫向開放與協(xié)作。六是民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展乏力，尚未形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的優(yōu)化格局。七是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向度低，有競爭力的出口型企業(yè)少，融入全球化的步伐較慢。

（二）財(cái)政保障壓力巨大

隨著國內(nèi)煤炭市場“黃金十年”的告終，煤炭需求量和煤價(jià)雙雙大幅下跌，加之政府結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)以及房地產(chǎn)市場的萎靡，導(dǎo)致2013年以來四煤城財(cái)政收入急劇下滑（見表2），其中下滑幅度最大的雙鴨山市，2014年地方公共財(cái)政收入只有2011年的69%。2015年上半年，四煤城地方財(cái)政收入下滑的趨勢仍然沒有得到遏制，其中，雞西市同比下降8.4%，鶴崗市同比下降22.5%，雙鴨山市同比下降1.9%，七臺(tái)河市同比下降11.2%。與此同時(shí)，沉重的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)和地方煤礦工人失業(yè)帶來的民生支出增加使得地方財(cái)政收支不平衡越發(fā)突出，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

表2 黑龍江煤炭城市地方公共財(cái)政收入及增速

三 促進(jìn)黑龍江省煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

黑龍江省煤炭城市應(yīng)從改革驅(qū)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)四大方面著手，構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化制度環(huán)境，全面深化改革必須要注重改革制度環(huán)境的優(yōu)化和完善，這是改革健康有序推進(jìn)的重要保障，要著力建立和完善相關(guān)制度，營造公平競爭的市場環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變政府職能等，逐步破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，率先在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，以加快改革的有效推進(jìn)。加大行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革為提供體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行專門審查和整理，建立關(guān)聯(lián)制度整合機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保障改革的健康推進(jìn)。著力實(shí)施綜合改革，突出重點(diǎn)和協(xié)調(diào)并進(jìn)，使制度與市場及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要素有效銜接，良性互動(dòng)，為黑龍江煤炭城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）深化國企改革，充分激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

龍煤集團(tuán)作為整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)礦務(wù)局而組建的煤炭企業(yè)集團(tuán)，其興衰與四煤城能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，龍煤集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很大的困難，深化改革刻不容緩。龍煤集團(tuán)應(yīng)集中優(yōu)良資產(chǎn)做優(yōu)做實(shí)龍煤股份，將省政府配置的新增采（探）礦權(quán)和控股集團(tuán)與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組進(jìn)入龍煤股份以優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量和股權(quán)結(jié)構(gòu)；分類推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持宜控則控、宜參則參、宜退則退、分類實(shí)施的原則，對(duì)建筑安裝、熱電、建材、通信、機(jī)修制造、房地產(chǎn)等競爭類企業(yè)，引入具有資金、技術(shù)和管理實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，采取出資入股、股權(quán)置換等方法實(shí)施混合所有制改革。

與此同時(shí)，應(yīng)高度重視民營中小企業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)居民增收方面的重要作用。要善于借鑒東南沿海地區(qū)支持民營中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)、對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。對(duì)民營中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要多支持，少干預(yù)；多服務(wù)，少苛責(zé)，不斷幫助它們做大做強(qiáng)。

（三）依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技進(jìn)步是黑龍江省煤炭城市解決原有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的粗放經(jīng)營、產(chǎn)品低端的現(xiàn)實(shí)問題，以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江省煤炭城市有比較雄厚的科技教育基礎(chǔ)和實(shí)力，如果通過改革把創(chuàng)新潛力發(fā)揮出來，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，加快形成四煤城的創(chuàng)新優(yōu)勢，并為全國創(chuàng)新體系的完善積累經(jīng)驗(yàn)。為此，四煤城要利用改革的契機(jī)逐步完善改革環(huán)境，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚，特別是要大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，以促進(jìn)改革的快速發(fā)展。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位作用，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，扶持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地，培育具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育沿邊開放新支點(diǎn)

黑龍江省煤炭城市應(yīng)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目的，以國際國內(nèi)兩個(gè)市場為導(dǎo)向，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。要加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的俄羅斯、韓國、日本、蒙古國等國之間的開放合作，將可持續(xù)發(fā)展與俄遠(yuǎn)東開發(fā)，以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略相結(jié)合。另外，也要做好對(duì)內(nèi)合作，深化與東北四省區(qū)內(nèi)城市的合作，加強(qiáng)與東北地區(qū)毗鄰的京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極開展四煤城與發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角、珠三角的合作。要研究在一些重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開放上推出新的開放舉措，充分發(fā)揮密山、虎林、蘿北、饒河等口岸的開放帶動(dòng)作用，把這些重點(diǎn)口岸打造成面向東北亞的區(qū)域開放合作高地和體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)，發(fā)揮它們的試驗(yàn)示范和開放引領(lǐng)作用。要以開放促開發(fā)，帶動(dòng)空間布局優(yōu)化，以主要交通干線為軸線，以沿邊口岸為支點(diǎn)，將四煤城打造成強(qiáng)大的沿邊經(jīng)濟(jì)支撐帶，為四煤城可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。