近年來，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)和煤炭市場持續(xù)下行的形勢(shì)下，山東煤炭工業(yè)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為中心，以加快轉(zhuǎn)型為主線，以安全發(fā)展為保障，著力提高煤炭工業(yè)增長質(zhì)量和效益，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了有益探索，取得了初步效果，各項(xiàng)工作保持了健康穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一 基本情況

山東煤炭開采歷史悠久，據(jù)考古資料證實(shí)，煤炭開采不遲于秦漢，最早文字記載為唐宋。從1899年李鴻章創(chuàng)建官督商辦中興礦局有產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)開始到1948年，山東有統(tǒng)計(jì)資料的煤炭產(chǎn)量為1.13億噸。1949～2015年的66年間，山東共生產(chǎn)原煤39.4億噸，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

山東全境含煤面積約1.65萬km²，占全省面積的11.5%，主要分布在濟(jì)寧、棗莊、菏澤、泰安、淄博、濟(jì)南、萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺(tái)、聊城、德州12個(gè)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）；由兗州、濟(jì)寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野、黃河北10個(gè)礦區(qū)組成。山東煤炭種類齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，主要以氣煤、肥煤為主，其他煤類（褐煤、長焰煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤及部分天然焦和泥炭等）均有分布，但數(shù)量較少。以氣、肥煤為主的煙煤占總儲(chǔ)量的81.6%。

截至2014年底，全省累計(jì)查明煤炭資源量328.03億噸，其中，生產(chǎn)和在建煤礦已利用資源量206.83億噸，尚未利用資源量121.20億噸。作為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份之一，2015年全省煤炭產(chǎn)量1.45億噸，居全國第五位；擁有山東能源集團(tuán)和兗礦集團(tuán)兩大省屬煤炭企業(yè)，共有各類煤礦192處（其中生產(chǎn)礦井146處），年生產(chǎn)能力18087萬噸，從業(yè)人員46.73萬人。

二 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

受全國煤炭形勢(shì)大氣候影響，加之歷史積累和一些現(xiàn)實(shí)因素，山東煤炭產(chǎn)業(yè)也陷入了“五期并存”的困境。

（一）市場低迷困難期

受外部宏觀形勢(shì)、煤炭需求降低等因素影響，山東省多數(shù)煤炭企業(yè)困難加劇。一是煤炭價(jià)格持續(xù)低迷。自2012年5月以來，山東省煤炭價(jià)格一路下跌，2013年底降到495.85元/噸，2014年底降到413.41元/噸，2015年底降到336.65元/噸，比2011年末下降了369.48元/噸，部分衰老礦井和煤質(zhì)較差礦井的煤炭價(jià)格已跌破成本價(jià)。二是企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。自2015年一季度起，山東煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)整體虧損，企業(yè)虧損面已超過85%。三是煤炭企業(yè)資金異常緊張。截至2015年末，省屬煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到71%，比同行業(yè)高出8個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債總額同比增長7.7%；企業(yè)回款質(zhì)量下降，應(yīng)收賬款150億元，同比增長20.9%，庫存產(chǎn)成品占?jí)嘿Y金204億元，同比增長34.21%。同時(shí)銀行已開始限制煤炭企業(yè)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高的局面開始出現(xiàn)，山東省一大批項(xiàng)目正處于投資密集期、建設(shè)中期、集中還貸期，加劇了資金緊張局面，有的企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期

近些年來山東煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，使社會(huì)對(duì)山東煤礦生產(chǎn)條件缺乏全面客觀的了解和認(rèn)識(shí)，實(shí)際狀況是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。全省現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓“五大自然災(zāi)害”威脅的占80%以上；衰老礦井占68%，且布局分散、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、系統(tǒng)復(fù)雜；平均采深超600米，其中超800米礦井30處，超1000米礦井15處，超1200米礦井4處，最深的達(dá)到1300米；特別突出的是沖擊地壓災(zāi)害愈加嚴(yán)重，受沖擊地壓威脅礦井49處，占全國同類礦井的34.5%。省屬煤炭企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一礦變多礦，管理力量分散，一定程度上削弱了煤礦安全技術(shù)管理；當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難，相當(dāng)一部分企業(yè)拖欠或壓減工資，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理技術(shù)人員大批流失，全省煤礦工程技術(shù)人員短缺、工程技術(shù)管理薄弱的問題更加突出；受生活成本增長和心理預(yù)期提高的影響，職工承受能力不斷降低，思想不穩(wěn)定，人心浮躁、工作消極怠工甚至不聽指揮的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，安全管理的難度越來越大，人的問題已成為當(dāng)前除自然災(zāi)害威脅外的最大隱患和不穩(wěn)定因素。

（三）可持續(xù)發(fā)展緊迫期

從煤炭主業(yè)來看，后備資源短缺、發(fā)展后勁不足。全省保有資源儲(chǔ)量204億噸、可采儲(chǔ)量42億噸，剩余可采期約20年。同時(shí)，煤炭資源多分布在魯西南等村莊密集地區(qū)，資源不足與壓覆嚴(yán)重并存，其中可采儲(chǔ)量“三下”壓煤量占總儲(chǔ)量的48.6%，僅村莊壓煤就達(dá)到40.1%，全省共有壓煤村莊2060個(gè)，涉及8個(gè)市28個(gè)縣（市、區(qū)）65萬農(nóng)戶、200萬人口；藤縣、兗州、濟(jì)寧及巨野煤田的骨干礦井已到了不搬遷就得停產(chǎn)的境地；而且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源壓覆呈加劇趨勢(shì)，嚴(yán)重限制了煤炭開采業(yè)的后續(xù)發(fā)展。從非煤產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化，支撐煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型能力不足。近年來山東省非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入占行業(yè)總銷售收入的比重逐年提升，已由2011年的58.35%提高到目前的67%。但非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，集中度不高，多數(shù)非煤產(chǎn)品仍處在初級(jí)加工階段，科技含量低，盈利水平不高；特別是2012年經(jīng)濟(jì)下行以來，非煤產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)整體虧損。從對(duì)外開發(fā)來看，開發(fā)布局分散、尚未形成集約規(guī)?；位?。特別是在貴州、云南、安徽、河北的部分項(xiàng)目，資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，地質(zhì)條件復(fù)雜，難以形成有效規(guī)模。同時(shí)，由于省內(nèi)企業(yè)獲取的資源多數(shù)處于黃金十年期，前期投入的資源價(jià)款等費(fèi)用均處于市場高點(diǎn)，在當(dāng)前普遍低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不具有成本上的競爭優(yōu)勢(shì)。另外，受有關(guān)政策的影響，近幾年資源性開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)條件、發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境發(fā)生了新的變化，即使獲取了煤炭資源也不能及時(shí)建設(shè)，制約了省內(nèi)煤炭企業(yè)的對(duì)外開發(fā)進(jìn)度。

（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)全面減弱期

山東省處于西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)以及進(jìn)口煤西進(jìn)的中間地帶，大量外來煤炭沖擊省內(nèi)市場。山東省煉焦精煤主要銷售區(qū)域——京津冀地區(qū)，受國家政策、市場形勢(shì)等影響，鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能大幅壓縮，煤炭需求量嚴(yán)重不足。從區(qū)域市場看，市場競爭更為激烈。北部黃驊港、曹妃甸港海運(yùn)能力的大幅提升，加上晉豫魯?shù)任髅簴|運(yùn)、北煤南運(yùn)鐵路建成通車，山東省煤炭企業(yè)將失去傳統(tǒng)的區(qū)位、煤種、質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。受海外煤炭和西部優(yōu)質(zhì)低價(jià)煤炭的沖擊，山東省煤炭企業(yè)省內(nèi)市場份額逐年降低，已由2004年的63%降至2015年的不足33%；煤炭總產(chǎn)量位次降至全國第5位，市場話語權(quán)、控制力降低，行業(yè)競爭力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)全面減弱。下一步隨著煤炭物流和電子商務(wù)的發(fā)展，山東煤炭市場的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將全面喪失。

（五）歷史遺留問題凸顯期

煤炭十年黃金期掩蓋了一些問題和矛盾，困難形勢(shì)下煤炭企業(yè)成本高、稅費(fèi)高、包袱沉重等歷史性問題更加凸顯。2014年度山東煤炭企業(yè)稅費(fèi)總額占到煤炭銷售收入的30%以上，平均占總成本的45%以上，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。省屬煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到71%，比同行業(yè)高出8個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債總額同比增長7.7%。煤炭企業(yè)大多遠(yuǎn)離主要城市，人員多，社會(huì)職能移交不到位，尤其是政策性關(guān)閉破產(chǎn)重組煤礦遺留問題較多，歷史包袱重，穩(wěn)定壓力大，2014年以來已經(jīng)發(fā)生多次越級(jí)上訪事件。

三 產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展的探索

面對(duì)困境和難題，近些年山東省煤炭產(chǎn)業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要講話精神和國務(wù)院關(guān)于能源工作的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色開采，有力促進(jìn)了行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，壓減省內(nèi)煤炭產(chǎn)能規(guī)模

一是調(diào)整省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施“退出東部、壓縮中部、穩(wěn)定西部、儲(chǔ)備北部”煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略，收縮濟(jì)南、臨沂、濰坊、淄博、煙臺(tái)等東部礦區(qū)，逐步退出煤炭開采產(chǎn)業(yè)；壓減濟(jì)寧、棗莊、泰安、萊蕪和德州等中部礦區(qū)產(chǎn)能規(guī)模；穩(wěn)定菏澤礦區(qū)煤炭產(chǎn)量，對(duì)黃河北煤田及省內(nèi)未開發(fā)的煤炭資源集中區(qū)域?qū)嵤?zhàn)略性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)。二是嚴(yán)格控制新增煤炭產(chǎn)能。已連續(xù)三年未核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，杜絕了違規(guī)違法建設(shè)煤礦。嚴(yán)格落實(shí)限采、減采、緩采措施，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成區(qū)以及國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施已占?jí)旱拿禾抠Y源實(shí)施限采，不再批準(zhǔn)建筑物下開采。三是壓減現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模。下發(fā)了指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)的意見，明確年度限產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)，并分解落實(shí)到各個(gè)煤炭企業(yè)，重點(diǎn)壓減安全保障條件較差、地質(zhì)條件復(fù)雜、煤質(zhì)不符合商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源壓覆嚴(yán)重的煤礦產(chǎn)量。2015年，對(duì)39對(duì)有沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井重新核定產(chǎn)能，核減產(chǎn)能492萬噸；2016年上半年完成所有生產(chǎn)煤礦按照276個(gè)工作日生產(chǎn)重新確定產(chǎn)能工作，由此，全省煤礦產(chǎn)能由1.81億噸減少到1.42億噸，全省煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年下降。四是優(yōu)化省外開發(fā)布局。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞五大基地建設(shè)；截至2015年底，山東省煤礦企業(yè)共在省外、國外獲得各類礦業(yè)權(quán)169個(gè)，資源儲(chǔ)量710億噸，其中五大基地占到708億噸。2015年省外辦礦產(chǎn)量9245萬噸，全部集中在以上區(qū)域。

（二）加大小煤礦關(guān)退力度，積極穩(wěn)妥淘汰落后產(chǎn)能

山東自2005年起實(shí)施小煤礦整頓關(guān)閉，到2015年已全部完成了30萬噸以下礦井關(guān)閉退出任務(wù)，小煤礦正式退出了山東煤炭歷史舞臺(tái)。10年來，累計(jì)關(guān)閉礦井287處，淘汰落后產(chǎn)能2060萬噸；改造升級(jí)小煤礦26處，淘汰落后產(chǎn)能455萬噸。堅(jiān)持把淘汰落后煤炭產(chǎn)能作為煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，省市縣三級(jí)均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省煤炭局、省財(cái)政廳組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)關(guān)閉退出煤礦逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，確保達(dá)到國家規(guī)定的關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)關(guān)閉到位的煤礦，積極爭取并落實(shí)扶持政策，2014年共爭取國家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金1860萬元，與省里的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000萬元統(tǒng)籌使用，對(duì)關(guān)閉小煤礦進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)；目前已爭取2015年度關(guān)退礦井省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8800萬元。對(duì)關(guān)閉小煤礦所繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，經(jīng)煤炭、財(cái)政部門核準(zhǔn)后，從關(guān)閉之日起，返還煤礦企業(yè)，較好地解決了部分關(guān)閉煤礦的善后問題，做到了按期安全穩(wěn)定關(guān)閉退出。

（三）加大支持引導(dǎo)力度，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困

山東省各級(jí)政府高度重視煤炭行業(yè)脫困工作，多次對(duì)行業(yè)脫困工作做出安排，由省政府辦公廳牽頭建立了山東煤炭行業(yè)脫困工作協(xié)商機(jī)制，努力通過政策傾斜、資金扶持等途徑，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。制定了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕104號(hào)文件促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕39號(hào)），加大對(duì)清理涉煤基金和收費(fèi)工作的檢查力度，規(guī)范稅費(fèi)征收，最大限度減少重復(fù)收費(fèi)，取消價(jià)格調(diào)節(jié)基金。制定了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕10號(hào)），加快推進(jìn)煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交，幫助解決國有煤炭企業(yè)輔業(yè)改制歷史遺留問題。積極幫助協(xié)調(diào)煤電合同的簽訂、兌現(xiàn)，幫助企業(yè)暢通銷售途徑，減少庫存壓力。指導(dǎo)煤炭企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，通過降本提效，提高企業(yè)效益；兗礦集團(tuán)組織實(shí)施了兗礦歷史上規(guī)模最大的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，原有的48個(gè)部門減少為28個(gè)，企業(yè)成本顯著下降。與山西、新疆、內(nèi)蒙古簽訂省級(jí)戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用省與省之間合作平臺(tái)，積極為走出去企業(yè)解決實(shí)際困難。

（四）大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持將非煤產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)脫困、加快轉(zhuǎn)型的重要途徑，著力發(fā)展煤化工、煤建材、煤機(jī)制造、煤電鋁、煤炭物流等五大產(chǎn)業(yè)，“十二五”末，全省非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)1600億元，銷售收入占比達(dá)到67%，擁有骨干非煤企業(yè)350余家，從業(yè)人員20萬人。一是推進(jìn)傳統(tǒng)非煤產(chǎn)業(yè)品牌化。對(duì)煤機(jī)制造、冶金和建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內(nèi)外知名品牌。二是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。對(duì)煤化工、煤機(jī)制造、煤電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸。三是壯大煤炭物流貿(mào)易業(yè)。以建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)了一批區(qū)域性煤炭物流園區(qū)，提高了省內(nèi)煤炭應(yīng)急保障能力。四是發(fā)展煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮煤炭企業(yè)技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢(shì)，整合重組煤炭資源勘探、煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備制造與安裝、技術(shù)咨詢與服務(wù)等環(huán)節(jié)，發(fā)展了一批煤炭生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。2015年底，省外托管煤礦38處，產(chǎn)能4375萬噸/年，輸出職工8378人。五是優(yōu)化省外非煤產(chǎn)業(yè)布局，打造綜合能源開發(fā)基地。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合所在地統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，大力發(fā)展煤炭就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，形成一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、初具規(guī)模的區(qū)域基地。兗礦集團(tuán)陜西未來能源化工有限公司千萬噸煤制油基地，首期工程已經(jīng)于2015年7月底開始試生產(chǎn)；新礦集團(tuán)伊犁20億立方米/年煤制天然氣基地正在建設(shè)，其單線10億立方米/年天然氣產(chǎn)能成為全球最大的煤制天然氣裝置單線工程。

（五）積極推進(jìn)煤炭企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

“十二五”以來，山東省堅(jiān)持從整頓關(guān)閉入手，兼并重組工作取得了積極進(jìn)展，煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平有了較大提高。山東煤礦生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量由2010年的223處減少到2015年的146處；單井規(guī)模由77萬噸提高到113萬噸；煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)由2010年的131個(gè)減少到2015年的62個(gè)；企業(yè)規(guī)模由130萬噸提高到268萬噸；煤礦采煤機(jī)械化程度由2010年的83.9%提高到94.6%。目前，山東煤炭企業(yè)兼并重組總體格局已經(jīng)基本形成。省屬煤炭企業(yè)形成山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)兩大集團(tuán)的格局；市屬煤炭企業(yè)先后組建了濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)、棗莊泉興集團(tuán)；縣屬煤炭企業(yè)整合重組基本完成，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化運(yùn)作。

（六）大力實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

“十二五”期間，全省投入科研資金313億元，完成登記各類科技成果460余項(xiàng)，獲得國家、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)275項(xiàng)次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，有力助推了企業(yè)脫困發(fā)展。一是抓創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)?！笆濉蹦?，全省煤炭企業(yè)已建成4個(gè)國家級(jí)、16個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，擁有4個(gè)國家級(jí)、7個(gè)省級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供了載體。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)、高層次人才引進(jìn)使用、年輕人才的培養(yǎng)和使用、職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大攻關(guān)專項(xiàng)。集中力量突破煤炭改性、精細(xì)化工、清潔發(fā)電等一批關(guān)鍵技術(shù)，“100萬噸級(jí)低溫費(fèi)托合成油技術(shù)”“百萬噸級(jí)煤間接液化及電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)工業(yè)試驗(yàn)與示范”“日處理2000噸煤新型水煤漿氣化技術(shù)”等一批關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。四是推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化利用。山東省千米深井開采高地應(yīng)力、高巖溶水壓、高地溫防治等技術(shù)在全國煤炭行業(yè)得到推廣，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。兗礦集團(tuán)開展以“四全、四新”為主題的“大眾創(chuàng)新、全員創(chuàng)效”活動(dòng)，設(shè)立1億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)效基金，144個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)效項(xiàng)目累計(jì)創(chuàng)效28.74億元。

（七）實(shí)施礦區(qū)綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

將綠色開采、壓煤村莊搬遷、采煤塌陷地治理、失地農(nóng)民安置、礦產(chǎn)資源綜合利用等納入煤礦礦區(qū)綜合治理范疇，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)煤不用煤、用水不采水、采矸不排矸、沉陷不荒廢、生產(chǎn)不污染”。實(shí)施科學(xué)高效采煤，為市場提供潔凈煤產(chǎn)品。2015年全省煤礦采區(qū)回采率達(dá)到84%以上；原煤入選率達(dá)到60%，生產(chǎn)洗精煤7146萬噸。加強(qiáng)煤礦礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全省煤矸石綜合利用率101%，煤礦煤泥綜合利用率100%，礦井水100%治理達(dá)標(biāo)，重復(fù)利用率達(dá)到79%。大力推廣以矸石、膏體為主的充填開采技術(shù)，全省有47對(duì)礦井實(shí)施了充填開采，累計(jì)充填開采產(chǎn)量達(dá)到2150萬噸、充填矸石2573萬噸。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，大力推廣地源熱泵利用技術(shù)，較好解決了生產(chǎn)生活供暖、制冷問題，實(shí)現(xiàn)了煤礦產(chǎn)煤不用煤。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)作出的重要指示和中辦二次回訪調(diào)研報(bào)告提出的要求，制定了《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》，成立了采煤塌陷地綜合治理協(xié)調(diào)小組，從創(chuàng)新完善政策機(jī)制、加大資金投入、統(tǒng)籌地上和地下的關(guān)系、促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面，加快推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理和有效利用。

通過一系列強(qiáng)有力的措施，在全國煤炭行業(yè)普遍陷入困境的形勢(shì)下，山東煤炭工業(yè)經(jīng)受住了考驗(yàn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率連續(xù)12年控制在0.3以下，2015年為0.055，2016年以來為0.035，達(dá)到歷史同期最好水平。煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定。“十二五”期間，省內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)原煤7.45億噸、省外辦礦煤炭產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到4.17億噸，分別比“十一五”增長7.5%、354.77%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，2012年全省煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部收入3600億元、利稅712億元、利潤232億元，2013年為3154億元、300億元、16億元，2014年為3075億元、249億元、24億元，2015年為2453億元、191億元、7.6億元，總體好于全國平均水平。

四 工作中的體會(huì)和啟示

成績的取得，既是上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是行業(yè)廣大干部職工面對(duì)困境、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，得益于國家推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展系列決策部署，得益于我們超前探索實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，得益于行業(yè)上下大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜、傳承發(fā)展，在今后的工作中要牢牢把握和堅(jiān)持以下幾個(gè)方面。

（一）必須加大政府推動(dòng)和政策導(dǎo)向力度

政府推動(dòng)是煤炭行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的有力保障。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場機(jī)制相結(jié)合，明確煤炭行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的方向和支持政策，出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能市場退出政策，加大對(duì)煤炭企業(yè)在研發(fā)支出、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境治理保護(hù)等方面增加投入的支持力度，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的整體優(yōu)化升級(jí)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）必須始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念

安全發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的根本前提。越是困難越要抓好安全，抓不好安全會(huì)更困難。原濟(jì)南市李福煤礦，所產(chǎn)原煤煤質(zhì)優(yōu)良，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，2014年發(fā)生“12·15”事故，直接導(dǎo)致礦井被強(qiáng)制關(guān)閉。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持“安全第一”的思想不動(dòng)搖，始終保持居安思危、警鐘長鳴、警示高懸的精神狀態(tài)，形勢(shì)再困難，必要的安全投入不能減少；形勢(shì)再困難，安全管理不能松懈；形勢(shì)再困難，安全基礎(chǔ)不能滑坡，切實(shí)把安全生產(chǎn)牢記心上、狠抓手上、主動(dòng)落實(shí)到具體行動(dòng)上，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)安全健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）必須堅(jiān)持與轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展相結(jié)合

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。目前，我國煤炭生產(chǎn)已處在接近頂峰的發(fā)展期，很快總體上就會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定期，這也是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。要積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)順應(yīng)煤炭工業(yè)新常態(tài)和世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流，在新能源、新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域探索搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展。

（四）必須堅(jiān)定不移地去非法產(chǎn)能

去非法煤炭產(chǎn)能是推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年我國煤炭的實(shí)際產(chǎn)量就突破了46億噸，而現(xiàn)在的實(shí)際產(chǎn)量不會(huì)低于50億噸。但這種過剩是一種結(jié)構(gòu)性過剩，符合國家政策法律法規(guī)、手續(xù)齊全的、嚴(yán)格按照安全規(guī)定和核定能力之內(nèi)的產(chǎn)量并不過剩，過剩的主要是非法產(chǎn)能。目前，我國煤炭行業(yè)非法產(chǎn)能約有14億噸，對(duì)煤炭市場造成嚴(yán)重影響，解決這14億噸非法產(chǎn)能，煤炭市場很快就能反轉(zhuǎn)。因此，必須下大力氣堅(jiān)決遏制非法違法產(chǎn)能，唯有如此才能促使煤炭市場秩序理性回歸。

五 下一步工作措施及建議意見

黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要任務(wù)是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)改革重組、促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型等?！吨泄采綎|省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕12號(hào)）中明確提出，突出鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，在“去”上見實(shí)效；突出簡政放權(quán)和減稅降費(fèi)，在“降”上下功夫；突出軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“補(bǔ)”上出實(shí)招；融合做好促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)需求等特色文章，全力打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革組合拳。重點(diǎn)任務(wù)是分類施策化解過剩產(chǎn)能，多措并舉減少庫存，合理管控杠桿水平，綜合施策降低成本，突出重點(diǎn)補(bǔ)齊短板。

山東煤炭年產(chǎn)量1.5億噸左右，外調(diào)出約2000萬噸，自銷1.3億噸；而山東年消耗煤炭4億噸左右，凈調(diào)入2.7億噸，嚴(yán)格意義上說，山東不存在過剩產(chǎn)能；截至2015年底，山東全部淘汰了30萬噸以下規(guī)模小型礦井，也不存在落后產(chǎn)能。

推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就全國而言，重點(diǎn)是堅(jiān)決有效打擊非法違法產(chǎn)能，加大過剩產(chǎn)能關(guān)退力度，調(diào)控好市場供需關(guān)系，促使煤炭經(jīng)濟(jì)驅(qū)寒回暖。就山東而言，重點(diǎn)是按照國家要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用法治化和市場化手段，主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批，引導(dǎo)不安全、不經(jīng)濟(jì)、不生態(tài)產(chǎn)能關(guān)閉退出，抓住國家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展。要主要做好以下工作：

從政府角度來看，我們將主動(dòng)研究新形勢(shì)、新問題，動(dòng)腦筋、想辦法，積極建言獻(xiàn)策，著力在宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)上下功夫，推進(jìn)煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是做好宏觀指導(dǎo)工作。目前，山東省政府已經(jīng)成立了山東省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省煤炭工業(yè)局。根據(jù)省政府上報(bào)國務(wù)院的《山東省化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》（魯政呈〔2016〕32號(hào)），“十三五”期間，山東省需壓減產(chǎn)能6460萬噸，退出煤礦114處，需要分流安置在職職工17.48萬人；其中，2016年需壓減產(chǎn)能1625萬噸，需要分流安置職工5.61萬人，壓力巨大。下一步，將認(rèn)真按照國家有關(guān)文件要求，著重加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，努力推動(dòng)山東煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是繼續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路在非煤，就是要“以煤為基、煤與非煤并重、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)”，這也是山東省煤炭工業(yè)局十幾年來堅(jiān)定不移的工作方向。全省煤炭行業(yè)以煤為基、多元發(fā)展格局已經(jīng)形成，但受市場持續(xù)低迷的影響，山東省多數(shù)企業(yè)的口袋見底，支撐非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源不足。目前，省煤炭工業(yè)局承擔(dān)著《山東省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草任務(wù)，擬從優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序、推進(jìn)煤炭安全綠色開采、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理等九個(gè)方面出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)山東煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是全面推進(jìn)清費(fèi)正稅。全國各類涉煤稅費(fèi)加起來達(dá)百余種，煤炭企業(yè)繳納的各類涉煤稅費(fèi)占銷售收入的36%；2014年兗礦集團(tuán)省內(nèi)煤炭收入163.80億元，繳納各項(xiàng)稅金54.98億元，各項(xiàng)收費(fèi)12.33億元，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為41.09%。國家已經(jīng)實(shí)行資源稅改革、推進(jìn)清費(fèi)正稅，目的是為了減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，相關(guān)政策文件都已經(jīng)出臺(tái)，但最關(guān)鍵的是抓落實(shí)。為此，省煤炭工業(yè)局做了大量工作。2015年3月，省煤炭工業(yè)局向省政府上報(bào)了《關(guān)于山東煤礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告》，省主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示，擬將山東煤炭資源稅稅率由4%降為2%。下一步，各級(jí)煤炭管理部門將繼續(xù)利用各種渠道，積極向財(cái)政、國土等有關(guān)部門反映困難，促進(jìn)清費(fèi)正稅工作各項(xiàng)政策的落實(shí)。

四是推進(jìn)煤炭清潔加工高效利用。當(dāng)前形勢(shì)下，許多業(yè)內(nèi)人士、專家都在建議去煤化、唱衰煤炭，這是片面的，也是不符合當(dāng)前形勢(shì)的?！叭庇蜕贇飧幻骸钡默F(xiàn)狀，決定了未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國能源主要依靠煤炭的格局不會(huì)改變，煤炭的清潔加工、高效利用將是我國煤炭的發(fā)展方向。山東省的煤炭清潔加工高效利用起步較早，兗礦的超潔凈煤技術(shù)、淄博市的煤炭清潔利用監(jiān)管等都走在全國的前列。2016年4月，省煤炭工業(yè)局代表省政府起早的《山東省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》以魯政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)文件下發(fā)，文件明確成立全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組，小組辦公室設(shè)在省煤炭工業(yè)局。下一步，省煤炭工業(yè)局將在完善煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用管理體系、加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)加工源頭管控、加快建立煤炭清潔配送網(wǎng)絡(luò)、著力提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)上加強(qiáng)工作，努力推動(dòng)山東煤炭清潔高效利用工作走在全國前列。

五是繼續(xù)推動(dòng)全省采煤塌陷地綜合治理工作。采煤塌陷地綜合治理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)此都高度關(guān)注和極為重視。山東多年的實(shí)踐證明，采煤塌陷地綜合治理工作做好了，完全可以發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。新礦集團(tuán)新巨龍公司根據(jù)井下開采布局，對(duì)1、2采區(qū)開采影響的13500畝塌陷地進(jìn)行提前規(guī)劃，制定了治理方案，實(shí)施綜合治理與利用，其中復(fù)墾后形成的耕地占70%以上，建成了農(nóng)、林、牧、漁、游相結(jié)合的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃項(xiàng)目總投資2.2億元，形成規(guī)模后預(yù)計(jì)共可實(shí)現(xiàn)銷售收入26億元、利潤4億元，為失地農(nóng)民提供2000余個(gè)就業(yè)崗位。鄒城市西故村曾是當(dāng)?shù)刎毨Т?，兗礦集團(tuán)對(duì)塌陷地治理后，新增水塘3000多畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因地制宜發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，村辦企業(yè)“呱呱鴨”2013年產(chǎn)值超10億元，西故村已成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４濉Ｏ乱徊?，省煤炭工業(yè)局將認(rèn)真貫徹省委、省政府要求，積極爭取國家政策支持，按照《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》中的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理工作，力爭在全行業(yè)中做出品牌。

從煤炭企業(yè)角度，主要是做好以下幾項(xiàng)工作：

一是強(qiáng)化安全發(fā)展。企業(yè)不消滅事故，事故就要消滅企業(yè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭企業(yè)要正視困難、正視壓力，始終突出安全首位意識(shí)，堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、新《煤礦安全規(guī)程》等法律規(guī)程規(guī)定，進(jìn)一步完善安全主體責(zé)任體系，緊緊圍繞“雙基”建設(shè)，強(qiáng)化安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)、科技興安、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等基層基礎(chǔ)工作；堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把應(yīng)急管理作為最后一道防線，強(qiáng)化安全保障；依法依規(guī)組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲查糾“五假三超”等非法違法行為，自覺做到困難形勢(shì)下思想不散、管理不亂、工作不斷，科學(xué)有序推動(dòng)安全生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)創(chuàng)效工作，優(yōu)化資金使用方案，尤其在困難形勢(shì)下，要完善資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系和預(yù)警機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金鏈不斷裂。認(rèn)真研究稅費(fèi)問題，用活用好國家稅費(fèi)政策，努力做到合理避稅。強(qiáng)化人才概念，突出精用工，優(yōu)化人力資源配置，壓縮管理層級(jí)。注重留人留心，用強(qiáng)有力的思想政治工作和真摯的感情留住礦工的心。力求資產(chǎn)效能最大化，進(jìn)一步挖潛降本，推進(jìn)輕資產(chǎn)運(yùn)行。適當(dāng)提高效益煤產(chǎn)量，下決心壓減不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)量，以產(chǎn)品引領(lǐng)消費(fèi)，開拓市場。

三是努力深化改革。以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)由生產(chǎn)煤炭向經(jīng)營煤炭轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場化原則，推進(jìn)內(nèi)部改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展，與電商合作，發(fā)布信息、開拓市場，加快向網(wǎng)上網(wǎng)下市場融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有煤礦企業(yè)與民營資本的融合，吸納非國有資本參股，做強(qiáng)骨干企業(yè)，搞活中小企業(yè)。抓住山東能源、兗礦集團(tuán)國有資本投資運(yùn)營公司改建試點(diǎn)機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。

四是堅(jiān)持煤與非煤并重。山東非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已形成了一定規(guī)模，為加快轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)堅(jiān)持“以煤為基、煤與非煤并重、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；正確處理大和強(qiáng)的關(guān)系，堅(jiān)持有取有舍，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化非煤產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五是做好煤炭高效清潔利用和采煤塌陷地綜合治理工作。抓住政府推動(dòng)煤炭高效清潔利用和采煤塌陷地綜合治理工作的契機(jī)，用好用活國家的獎(jiǎng)勵(lì)政策，搶占先機(jī)，成為煤炭清潔高效利用和采煤塌陷地綜合治理工作的引領(lǐng)者，使煤炭清潔高效利用和采煤塌陷地綜合治理成為推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

意見建議：

國家推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則、方針政策、重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，山東也出臺(tái)了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)施意見，為更加平穩(wěn)有序地完成工作任務(wù)，提出以下三點(diǎn)建議。

一是引導(dǎo)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全綠色開采和清潔高效利用；鼓勵(lì)發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的煤炭技術(shù)類與服務(wù)類企業(yè)；設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展與改革基金，重點(diǎn)支持煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，還原企業(yè)市場屬性；增強(qiáng)企業(yè)決策和經(jīng)營的自主性，充分釋放企業(yè)活力。

二是幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。實(shí)行稅費(fèi)清單制度，進(jìn)一步清費(fèi)正稅，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，采取股權(quán)投資引導(dǎo)等方式，加大信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本支持煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。建立融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政銀、商銀合作，滿足煤炭企業(yè)合理融資需求。對(duì)煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行個(gè)案補(bǔ)繳，優(yōu)先繳納已到退休年齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金，保證職工正常退休；對(duì)十分困難的企業(yè)，緩繳相應(yīng)社保費(fèi)并免收滯納金。

三是嚴(yán)格考核問責(zé)。國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）和相關(guān)8個(gè)配套文件均已下發(fā)，國家與各主要產(chǎn)煤省也已經(jīng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下一步重點(diǎn)在于貫徹落實(shí)。建議加大工作考核力度，以晉陜蒙為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)督促去產(chǎn)能方案的落實(shí)情況。著力推進(jìn)煤炭減量化生產(chǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目、建下開采項(xiàng)目審批。建立考核通報(bào)制度，對(duì)態(tài)度不端正、工作不落實(shí)省份予以通報(bào)，必要時(shí)約談主要負(fù)責(zé)人，確保按期完成去產(chǎn)能任務(wù)。各級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。