11月27日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會主辦的2004年度中國煤炭經(jīng)濟(jì)論壇，被業(yè)內(nèi)人士稱為是一次煤炭漲價的動員會。電煤價格是徹底放開，還是一步一步地“放”著瞧？成為與會專家爭論的焦點(diǎn)。牽動煤、電、運(yùn)各方神經(jīng)的全國煤炭年度訂貨會即將在年底前召開，煤炭價格問題再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）煤價總水平仍然較低

2004年以來，煤炭價格有了較大幅度的上漲，電力企業(yè)叫苦不迭。而煤炭生產(chǎn)行業(yè)卻表示并沒嘗到多少漲價帶來的甜頭。中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九在論壇上說，總的來看，煤炭價格總水平仍然偏低。他著重對國有煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦的產(chǎn)品出礦價格進(jìn)行了分析。

濮洪九說，新中國成立以來，一直對煤炭產(chǎn)品實(shí)行低價政策。1992年國家放開煤價的同時又對電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價，煤炭價格實(shí)際上是放而不開，價格水平一直很低。煤炭行業(yè)長期處在微利和虧損邊緣。從1981年開始到2002年的22年間有21年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達(dá)到59.41億元。就目前情況看，中國煤炭價格大大低于國際市場價格。2004年1～9月份，出口動力煤秦皇島離岸價為50～60美元/噸，按國家現(xiàn)行匯率計(jì)算，合人民幣413～496元/噸，比同期國內(nèi)貿(mào)易煤炭離岸價高出60～80多元（人民幣）。

從能源比價看，中國能源市場煤炭價格偏低的現(xiàn)象比較突出。據(jù)測算，2002年中國煤炭、汽煤油、液化天然氣和電力終端銷售價格比例關(guān)系則是7∶49∶37∶100。再從電煤采購成本和電力售價比例關(guān)系看，我國煤炭價格也是偏低的。2002年，美國電煤平均進(jìn)廠價格是3.57美分/KWh，終端平均電價為7.02美分/KWh，電煤價格是電價的50%。據(jù)測算，同期中國終端平均電價為59分人民幣/KWh，電煤平均進(jìn)廠價格是12分人民幣/KWh，電煤價格只是電價的20%。兩者的差距十分明顯。

中國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價格上漲收益很少。以山西大同到浙江電廠煤炭價格為例，2004年6月份計(jì)劃內(nèi)煤炭出礦價格169.20元/噸，比1997年的163.84元/噸，噸煤上漲5.36元，漲幅3.3%；實(shí)際到港價高達(dá)373.90元/噸。其中，流通費(fèi)用204.70元，占煤炭到港價格的55.75%。上述價格還不包括用戶提貨費(fèi)用，如果是計(jì)劃外煤炭價格則更高。

濮洪九認(rèn)為，目前中國煤炭行業(yè)的成本核算框架，仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，煤炭成本和價格不反映資源成本。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點(diǎn)建井就行了。推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權(quán)、購買采礦權(quán)，并且還需要依靠自己投資對資源進(jìn)行進(jìn)一步精查，才能進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)和施工。這些獲取資源的支出和勘查前期費(fèi)用應(yīng)該通過成本核算進(jìn)行補(bǔ)償。而目前這些都未包括進(jìn)價格的核算。

其次，煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費(fèi)用。煤炭是不可再生的資源。所有的煤礦都會因資源枯竭而關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置，而這些費(fèi)用目前企業(yè)不能預(yù)先提取計(jì)入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動用大量財(cái)力，對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。

（二）價格將成為煤炭訂貨會焦點(diǎn)

煤電運(yùn)各方幾乎每年都會圍繞煤炭價格展開激烈爭論，2004年，這樣的爭論仍將難以避免。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長烏榮康認(rèn)為，2004年訂貨會上的價格爭論應(yīng)該不會比往年更激烈，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)也在吸取去年的教訓(xùn)中“學(xué)乖了”，去年訂貨會上認(rèn)為煤炭供應(yīng)充足，想少訂點(diǎn)，哪知二、三季度淡季不淡，煤炭越來越緊張，許多電廠不得不停產(chǎn)。

煤炭價格還受到供求關(guān)系的影響。烏榮康說，2004年煤炭價格全國大漲價，而新疆的煤炭價格不僅沒漲，甚至比1997年的價格還要低。2003年廈門煤炭訂貨會上確定電煤價格上漲12元，實(shí)際上并沒有做到。所以煤電價格聯(lián)動方案并不是最完善的解決價格問題的辦法。

什么樣的煤炭價格是合理的？國家發(fā)改委能源局副局長吳吟說，現(xiàn)在煤炭有兩種價格，一種是市場價格，一種是部分電煤的國家調(diào)控價?！霸谡憬?，煤炭每噸600元的價格轉(zhuǎn)身就能賣出去，說明這個價格是能夠被市場接受的，而電煤價格就連電力企業(yè)也認(rèn)為是偏低了?！彼J(rèn)為判斷一種價格是否合理，關(guān)鍵是要看整個煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)是否平衡，同時，由于運(yùn)輸不暢造成的局部市場的惡化，也不容忽視。9月下旬，吳吟到山西、內(nèi)蒙調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山西有些煤礦存煤上百萬噸，工人們用推土機(jī)把煤攤開，再往煤堆上注水，否則這些運(yùn)不出去的煤炭就要自燃?，F(xiàn)在煤炭的建設(shè)速度很快，煤價的上漲刺激了小煤窯的生產(chǎn)，如果產(chǎn)量繼續(xù)上漲，不排除煤價下跌的可能性。

濮洪九認(rèn)為，不完善的價格形成機(jī)制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度，導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費(fèi)和增加國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。1998～2003年，煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有2.57%。其中1998和1999年為負(fù)數(shù)。就是煤炭經(jīng)濟(jì)形勢最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率只有6.04%，僅是當(dāng)年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率的一半。

這位資深專家指出：較低的煤炭價格水平，拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距。煤炭行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累，國家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)。煤炭價格問題所帶來的影響是深遠(yuǎn)的、廣泛的，因而改革和完善煤炭價格形成機(jī)制是迫在眉睫的任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2004年底的煤炭訂貨會上，價格將成為供需雙方攻守的焦點(diǎn)。

（三）價格放開是大方向

面對2004年以來全國煤電油運(yùn)全面緊張的形勢，6月中旬，國務(wù)院決定，“電價調(diào)整后，電煤價格無論重點(diǎn)合同與否，均由供需雙方協(xié)商確定”，表明了政府徹底放開電煤價格的決心。國家發(fā)改委能源局副局長吳吟在接受本報(bào)記者采訪時說，國家大的方針十分明確，就是按市場供求關(guān)系來調(diào)節(jié)價格，電煤價要與市場價并軌。但是，這種并軌是一步到位還是逐步到位，如果分步走需要如何調(diào)節(jié)價格，成為各方激烈爭論的問題。發(fā)改委的價格部門擔(dān)心一步放開會引起經(jīng)濟(jì)波動，所以希望穩(wěn)步操作。

濮洪九說，歷史的慣性、部分地方政府的干預(yù)和發(fā)電企業(yè)集中采購的強(qiáng)勢等因素，使得目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭價格的機(jī)制并未形成，電煤與市場煤價格、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價格差距依然較大。截至9月末，國有大型煤炭企業(yè)電煤平均價格為155.59元/噸，比當(dāng)期商品煤平均售價198.54元低了42.95元。

濮洪九提出，煤炭價格不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費(fèi)和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是改革和完善煤炭價格形成機(jī)制的基本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。所謂價格形成機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是指以市場配置資源為基礎(chǔ)，以完善有效的政府宏觀調(diào)控為手段，通過建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的價格指數(shù)、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導(dǎo)煤炭合理生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的定價與調(diào)價制度安排。

改革煤炭訂貨制度，鼓勵大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長期供貨合同，維護(hù)產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟(jì)利益。最近，神華集團(tuán)、中煤和陜西煤業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)紛紛與大型電力企業(yè)簽訂了長期供貨合同，對煤炭長期供貨數(shù)量和價格變動幅度做出約定，促進(jìn)了買賣雙方合理組織生產(chǎn)、采購和市場穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，值得借鑒和推廣。

濮洪九建議，應(yīng)及早發(fā)布《煤炭交易規(guī)則》，規(guī)范市場交易行為。推行直接銷售，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤剝”問題。建立鐵路、煤礦、用戶經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，嚴(yán)格按合同辦事。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2004年11月29日）