居民“煤改電”工程是河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一項重要工程。2017年始于安陽、鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開封7個大氣污染傳輸通道城市，之后向全省范圍鋪開，全年完成居民“煤改電”111.1萬戶，2018年又完成居民“煤改電”108.8萬戶，為全省冬季清潔取暖提供了可靠保障，為大氣質(zhì)量改善奠定了堅實基礎(chǔ)。

一 “煤改電”實施背景介紹

（一）大氣污染防治總體情況

為深入推進(jìn)大氣污染防治行動，2017年12月，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等十部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號），要求多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，供暖體系全面清潔高效升級，多措并舉加強(qiáng)冬季大氣污染防治，涵蓋北京、天津、河北等14個省（區(qū)、市）以及河南省部分地區(qū)實施冬季清潔取暖，提出到2019年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%、替代散燒煤7400萬噸，到2021年清潔取暖率達(dá)到70%、替代散燒煤1.5億噸。其中“2+26”重點城市要率先推進(jìn)，2019年清潔取暖率在城區(qū)達(dá)到90%以上、縣城達(dá)到70%以上、農(nóng)村達(dá)到40%以上，2021年清潔取暖率在城區(qū)達(dá)到100%、縣城達(dá)到80%以上、農(nóng)村達(dá)到60%以上。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位整體推進(jìn)清潔取暖，加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造；加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度，健全供熱價格機(jī)制，合理制定清潔取暖價格。2018年11月23日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2018～2019年采暖季清潔供暖工作的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕77號），明確要求穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改電”，要以供電能力作為基礎(chǔ)，先保障供電再實施改造；逐步擴(kuò)大蓄熱式、熱泵型電供暖比重。

2018年2月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫政辦〔2018〕14號），堅持因地制宜、分類施策，深入實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，加快建成全省清潔取暖體系。提出對于確不具備集中供熱條件的縣（市）大力推廣清潔供暖，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則實施電代煤、氣代煤，要求2018年10月底前，全省再新增100萬“雙替代”用戶。2018年9月，河南省人民政府印發(fā)《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（豫政〔2018〕30號），提出構(gòu)建全省清潔取暖體系，在電力供應(yīng)有保障的地方，實施電能清潔取暖工程，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)，建設(shè)一批分布式電能供暖項目。全省城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率2018年分別達(dá)到50%、40%、15%，2019年分別提高到60%、50%、20%，2020年達(dá)到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)2018年清潔取暖率分別達(dá)到70%、50%、30%，2019年分別達(dá)到90%、70%、40%，2020年分別達(dá)到95%、75%、50%。

為了推進(jìn)冬季清潔取暖工程實施，河南省各地市均已印發(fā)2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案及相應(yīng)配套政策，創(chuàng)新探索清潔取暖財政補(bǔ)貼機(jī)制。濮陽、焦作、洛陽、鶴壁等地市確立“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運行”的補(bǔ)貼機(jī)制，財政資金只補(bǔ)貼清潔取暖改造初期投資，對運行不再進(jìn)行補(bǔ)貼，有效提高農(nóng)民清潔取暖改造的積極性和節(jié)約用能的主動性（見表1）。

表1 河南省2018年各地市“煤改電”政策支持情況

（二）居民“煤改電”主要形式及特點

居民“煤改電”按照取暖熱量輸送模式，可分為集中式和分散式兩種。集中式“煤改電”與集中供熱類似，通過供熱管道將熱水或蒸汽輸送到每家，適用于統(tǒng)一規(guī)劃的商品小區(qū)、新農(nóng)村以及學(xué)校、商場等，通常采用10千伏專變專線供電。分散式“煤改電”是每戶采用獨立的采暖設(shè)備，通常采用380伏供電，因采暖設(shè)備不同用電特性和需求差異較大，點多面廣的特點對10千伏及以下電網(wǎng)影響較大。

分散式“煤改電”按熱轉(zhuǎn)換模式劃分，主要有直熱、蓄熱、熱泵三種，不同取暖設(shè)備的價格、能耗、用電負(fù)荷大小和運行特性差異較大（見表2）。

表2 分散式煤改電的主要特點

直熱式煤改電設(shè)備通過發(fā)熱板或電阻絲直接加熱，不經(jīng)過第二種介質(zhì)，目前主要有電熱膜、碳晶板、電油汀、小太陽、空調(diào)、電暖器等，設(shè)備功率一般在3～7千瓦之間，發(fā)熱較快，造價低，可根據(jù)用戶取暖需要靈活啟動，但耗能較高。

蓄熱式煤改電設(shè)備利用夜間電網(wǎng)低谷時段低價電能，在6～9小時內(nèi)通過蓄熱介質(zhì)完成電熱能量轉(zhuǎn)換并儲存，在電網(wǎng)高峰時段以輻射、對流等方式釋放熱能，實現(xiàn)全天24小時取暖，有利于充分利用低谷電，但用電負(fù)荷和用電量大（家用的設(shè)備功率一般在9～12千瓦之間，每個采暖季用電量約6000千瓦時），且夜間同時率較高，分散式安裝對電網(wǎng)配套提出更高要求。

目前應(yīng)用較為廣泛的熱泵式煤改電設(shè)備是空氣源熱泵和水源熱泵。采用電能驅(qū)動，通過傳熱工質(zhì)把空氣或水中無法被利用的低品位熱能有效吸收，并將其提升至可利用的高品位熱能，通過空氣或水作為載冷劑提升溫度后送到建筑物中。熱泵節(jié)能效果顯著，能效比是直熱式電暖器的2倍，但熱泵造價昂貴，一次性安裝成本較高。

二 河南省“煤改電”工程實施情況

（一）整體情況

2017年河南省完成居民“煤改電”111萬戶，共涉及3058個村莊（小區(qū)），其中集中式“煤改電”村莊2個、分散式“煤改電”村莊3056個（1個采用蓄熱式電鍋爐、1個采用分散式空氣源熱泵，3054個采用空調(diào)、電暖氣供暖）?！懊焊碾姟迸涮纂娋W(wǎng)工程完成投資35.3億元，全面保障了“煤改電”負(fù)荷用電需求。

2018年繼續(xù)大力推進(jìn)“煤改電”改造任務(wù)，按照“整村推進(jìn)”原則，全省“煤改電”確村確戶7020個村莊（社區(qū)），完成居民戶數(shù)108.8萬戶，10千伏及以下配套電網(wǎng)工程建設(shè)投資49.8億元。改造之后，配電網(wǎng)供電能力大幅增強(qiáng)，戶均配變?nèi)萘窟M(jìn)一步提高，為農(nóng)村居民清潔取暖提供可靠供電保障。

分地市看，2018年安陽“煤改電”配套電網(wǎng)工程10千伏及以下投資規(guī)模居全省首位，共完成投資8億元，占全省總投資的16.1%，是各地市平均投資水平的2.9倍。開封在2017年已投資13.5億元基礎(chǔ)上，2018年投資5.8億元，占全省總投資的11.6%，是各地市平均投資的2.1倍。整體上看，省內(nèi)京津冀7個大氣污染傳輸通道城市居民“煤改電”電網(wǎng)配套工程投資規(guī)模較大，除鶴壁外投資均高于全省平均投資，此外平頂山、駐馬店兩個非大氣污染傳輸通道城市投資高于全省投資平均值（見圖1）。

圖1 2018年“煤改電”配套工程10千伏及以下投資分布（萬元）

兩年來，河南共完成居民“煤改電”219.9萬戶，2018年采暖季全省“煤改電”居民用戶用電量10.5億千瓦時，相當(dāng)于在消費終端減少12.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳25.8萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等4.0萬噸，有效改善了全省能源消費結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量。

（二）“煤改電”差異化推進(jìn)模式

從全國來看，北京、河北、山東等北方清潔采暖重點地區(qū)在推進(jìn)居民“煤改電”過程中避免“零星推進(jìn)”，均堅持“整體推進(jìn)”策略，要求實施清潔取暖的用戶占全村或小區(qū)用戶比例達(dá)到80%以上。在具體實施策略上各有特色，體現(xiàn)了地區(qū)的“差異化”。

北京市：從2003年開始推進(jìn)煤改電工程，2003～2013年主要采用蓄熱式供暖設(shè)備；2014年采用以蓄熱式為主、兼有部分直熱式設(shè)備；2015年開始推廣空氣源熱泵，并在2016年采用以空氣源熱泵為主要供暖設(shè)備。

河北?。?017年開始實施煤改電工程，主要采用空氣源熱泵，其中2個村試點采用蓄熱式電鍋爐供熱。

山東省：要求統(tǒng)一采用“整體推進(jìn)”模式，供暖設(shè)備以空氣源熱泵為主，以碳晶采暖和蓄熱電鍋爐為輔。

河南?。?018年首推集中式“煤改電”，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)；同時，堅持以村莊、社區(qū)、小區(qū)為單位整體推進(jìn)居民清潔取暖。河南省各地市推進(jìn)模式如表3所示。

表3 河南省各地市“煤改電”推進(jìn)模式

三 “煤改電”運行情況調(diào)查分析

綜合考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、“煤改電”形式及特點，選取7個大氣污染傳輸通道城市典型村（2個集中式煤改電村莊、1個蓄熱分散式煤改電村莊、1個空氣源熱泵分散式煤改電村莊、抽樣543個分散式煤改電村莊），開展居民“煤改電”工程實施及運行情況調(diào)查分析。

（一）集中式“煤改電”項目運行情況

1.集中式蓄熱“煤改電”工程

安陽東彰武村社區(qū)為新型農(nóng)村社區(qū)，有13棟5～7層居民住宅樓，共計378戶，實際采暖戶為168戶，市政供熱管網(wǎng)無法覆蓋，采用“電鍋爐+相變儲能+空氣源熱泵”的電制熱站集中供暖。晚上低谷時段2臺900千瓦電鍋爐對相變儲能水箱加熱，白天釋放熱能向小區(qū)供熱，2臺118千瓦空氣源熱泵機(jī)組根據(jù)天氣情況和用戶需熱量適時運行補(bǔ)充供熱，主要用電設(shè)備功率為2036千瓦。

電制熱站采用專變供電，電網(wǎng)改造后戶均配變?nèi)萘?0千伏安/戶。2017年采暖季，東彰武村社區(qū)電制熱站用電量為104萬千瓦時，采暖季戶均用電量為6190千瓦時；最大負(fù)荷為2130千瓦（配變負(fù)載率53%）出現(xiàn)在氣溫最低時段（2018年1月25日）；采暖季結(jié)束后配變負(fù)載率低于3%。配變運行曲線詳見圖2、圖3。

圖2 2017年采暖季東彰武村電制熱站最大負(fù)荷曲線

圖3 電制熱站典型日負(fù)荷曲線

2.集中式水源熱泵“煤改電”工程

濮陽南里商安置小區(qū)共有居民144戶，采用水源熱泵集中式供暖。主要設(shè)備為1套水源熱泵機(jī)組及輔助水泵，設(shè)備總功率298千瓦（主機(jī)組及抽水泵共170千瓦、循環(huán)泵、增壓泵126.5千瓦，照明及其他1.5千瓦），共計打井5眼，井深100余米。

熱泵站采用專線專變供電，由用戶1臺400千伏安專變供電，小區(qū)戶均配變?nèi)萘?.8kVA/戶。2017年采暖季工程處于安裝調(diào)試階段，尚未正式投入運行。按照熱泵機(jī)組總功率298千瓦測算，全天24小時運行，考慮天氣變化及溫度控制等因素，每30分鐘持續(xù)運行后、待機(jī)17～20分鐘，每日用電量4290～4565千瓦時，1個采暖季用電量51～55萬千瓦時，采暖季戶均用電量3541～3820千瓦時。

熱泵站用電執(zhí)行電能替代居民合表電價0.529元/千瓦時。根據(jù)打包交易政策優(yōu)惠0.0878元/千瓦時，熱泵站最終用電價格0.4412元/千瓦時。

（二）分散式“煤改電”項目運行情況

1.分散式蓄熱“煤改電”工程

安陽市殷都區(qū)西郊鄉(xiāng)豐安村，全村共有居民413戶，按照自愿參與原則，2017年256戶居民申請安裝了相變儲能供熱裝置，利用夜間低谷時段電能蓄熱，白天釋放熱能，實現(xiàn)全天取暖。裝置電功率分為三檔，最大功率為9千瓦，在房屋保暖措施良好的情況下供暖面積可達(dá)100平方米。該村居民住宅大部分為一層平房建筑，建筑面積普遍在80～120平方米。

全村電網(wǎng)改造后配變總?cè)萘?000千伏安，戶均配變?nèi)萘?.7千伏安。2017年采暖季豐安村全村用電量194萬千瓦時，比2016年同期用電量（23.4萬千瓦時）增長729%。采暖戶的戶均采暖電量6664千瓦時。

從2017年采暖季用電負(fù)荷曲線看（見圖4），采暖季初期基本在1200千瓦以下，臺區(qū)負(fù)載率位于20%～30%之間；12月15日之后，負(fù)荷開始上升，并維持在1800～2000千瓦之間，負(fù)載率在45%～50%之間，春節(jié)期間（2月16～17日）達(dá)到最大值2087千瓦，配變負(fù)載率52.16%；采暖季結(jié)束后，3月16日至22日，由于受到持續(xù)的低溫天氣影響，臺區(qū)負(fù)載率依然在40%左右，低溫天氣結(jié)束后，臺區(qū)負(fù)載率低于10%，最低僅為5%。從典型日負(fù)荷曲線看（見圖5），冬季大負(fù)荷日曲線在0時出現(xiàn)陡升，最大負(fù)荷持續(xù)約2小時，8時出現(xiàn)陡降，白天負(fù)荷處于低位。

圖4 2017年采暖季豐安村最大負(fù)荷曲線

圖5 豐安村典型日負(fù)荷曲線

2.分散式空氣源熱泵煤改電工程

鶴壁?？h崗坡村位于浚縣鉅橋鎮(zhèn)，全村用電戶數(shù)455戶，全村約62%（280戶）的用戶家中安裝空氣源熱泵（多數(shù)安裝1臺，單臺功率2.5千瓦）。全村公用配變3臺，戶均配變?nèi)萘?.76千伏安。

2017年采暖季崗坡村用電量28.03萬千瓦時，較2016年同期水平（18.0萬千瓦時）增長55.81%。采暖戶的戶均采暖電量1001千瓦時。

從2017年采暖季用電負(fù)荷曲線看（見圖6），全村最大負(fù)荷337.53千瓦（2018年1月12日），臺區(qū)負(fù)載率42.2%。隨著氣溫升高，用戶最大負(fù)荷逐漸變小。采暖季結(jié)束后，配變處于輕載狀態(tài)，臺區(qū)配變負(fù)載率低于20%。從典型日負(fù)荷曲線看（見圖7），冬季大負(fù)荷日夜間（0時至7時）負(fù)荷較低，上午（7時至12時）負(fù)荷出現(xiàn)第一個高峰且負(fù)荷較平穩(wěn)，在20時出現(xiàn)晚高峰，日最大負(fù)荷出現(xiàn)在晚20時左右。

圖6 2017年采暖季崗坡村最大負(fù)荷曲線

圖7 崗坡村典型日負(fù)荷曲線

（三）分散直熱式“煤改電”運行情況

1.“煤改電”工程樣本情況

在2017年全省3054個分散直熱式“煤改電”村莊中，選取543個村莊（小區(qū)）作為抽樣評價對象，抽樣占比18%。抽樣村莊共有居民用戶27.65萬戶，其中實施“煤改電”用戶4.56萬戶，占比16%。

2017年543個抽樣村莊“煤改電”配套電網(wǎng)工程完成投資4.75億元，工程實施后共有配變總?cè)萘?6.13萬千伏安，戶均配變?nèi)萘刻嵘?.75千伏安（見表4）。

表4 抽樣村莊基本情況

2.用電情況

2017年采暖季，543個典型村用電量2.38億千瓦時，同比增長26.6%，電量增長明顯；按照煤改電4.56萬戶計算，戶均新增用電量1096千瓦時（見表5）。

表5 采暖季典型村負(fù)荷電量變化情況

3.負(fù)荷特性分析

2017年采暖季，543個典型村最大負(fù)荷19.22萬千瓦，同比增長38.3%，負(fù)荷增長明顯；臺區(qū)采暖季最大負(fù)載率平均值為43.3%。543個抽樣村莊中配變最大負(fù)載率低于20%的共有62個，占比11%；最大負(fù)載率位于20%～80%的村莊共有461個，占比85%；最大負(fù)載率大于80%的共有20個，占比3%（見表6）。

表6 抽樣村莊臺區(qū)負(fù)載率情況

從2017年采暖季用電負(fù)荷曲線看（見圖8），用戶負(fù)荷與氣溫變化呈現(xiàn)明顯相關(guān)性。河南省北部地區(qū)，以鄭州為例，氣溫最低日出現(xiàn)在1月4日（-11℃）和1月11日（-10℃），最低氣溫持續(xù)時間較短。1月22日至1月28日持續(xù)低溫，最低氣溫維持在-6℃～-7℃。1月27日晚19點典型村“煤改電”臺區(qū)負(fù)荷達(dá)到最大值；隨著氣溫升高，最大負(fù)荷逐漸變小。從典型日負(fù)荷曲線看（見圖9），夜間0時至8時負(fù)荷較低，出現(xiàn)午高峰和晚高峰兩個尖峰負(fù)荷時刻（12時和19時），日最大負(fù)荷出現(xiàn)在晚19時左右。

圖8 2017采暖季典型村氣溫及負(fù)荷曲線

圖9 典型日負(fù)荷曲線

從鄭州登封市馬莊村煤改電（空調(diào)）典型案例看，馬莊村共有住戶321戶，2017年實施“煤改電”146戶，采暖設(shè)備主要為空調(diào)、電暖氣。2017年“煤改電”電網(wǎng)配套共投資57.81萬元，電網(wǎng)改造后戶均配變?nèi)萘?.61千伏安/戶。2018年1月1～31日，村莊配變運行最大負(fù)載率44%（見圖10）。

圖10 馬莊村日負(fù)荷及月負(fù)荷曲線

四 調(diào)查結(jié)論

（一）節(jié)能減排成效顯著

推進(jìn)“煤改電”清潔取暖，改變農(nóng)村居民落后供暖方式，對改善秋冬空氣質(zhì)量、培養(yǎng)農(nóng)村綠色生活方式具有重大意義。2017～2018年，河南共完成居民“煤改電”219.9萬戶，2018年采暖季全省“煤改電”居民用戶用電量10.5億千瓦時，相當(dāng)于在消費終端減少12.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳25.8萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等4.0萬噸，散燒煤治理成效顯著，冬季霧霾天氣有所緩解。2017年10月至2018年3月，全省7個通道城市PM2.5平均濃度較上年同期下降14.1%～30.2%，重度污染天數(shù)同比減少35.3%～63.4%。

（二）電力剛性需求增大

從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，實施“煤改電”的村莊2017年采暖季負(fù)荷、電量較2016年同期分別增長38.3%、26.6%。其中，安陽東彰武村戶均采暖電量6190千瓦時、安陽豐安村戶均采暖電量6664千瓦時。2017年采暖季全省111萬戶“煤改電”用戶凈增采暖電量12.79億千瓦時，戶均增加電量1152千瓦時，為同年全省城鄉(xiāng)居民戶均生活用電量（1529千瓦時）的75%。采暖季空氣源熱泵理論采暖電量為3000千瓦時、直熱式5000～6000千瓦時、蓄熱式6000千瓦時。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)、生活水平不斷提升，農(nóng)民逐步適應(yīng)舒適、便捷生活起居方式，居民“煤改電”電力需求潛力巨大。

（三）“煤改電”工程實現(xiàn)普遍服務(wù)

居民“煤改電”工程服務(wù)百姓生活，執(zhí)行居民生活電價（0.56元/千瓦時）或峰谷分時電價。2017年全省111萬戶“煤改電”用戶同比增加電量12.79億千瓦時，配套電網(wǎng)工程總投資達(dá)35.3億元，電網(wǎng)企業(yè)增加收入約1.66億元，單位投資增供電量為0.36千瓦時/元，僅為同期全省城市配電網(wǎng)水平的42.9%，電網(wǎng)投入產(chǎn)出比較低，公益性質(zhì)明顯。應(yīng)充分爭取國家“煤改電”中央、省市縣財政資金支持，減輕電網(wǎng)資本金籌措壓力。持續(xù)推進(jìn)輸配電價疏導(dǎo)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式，推動形成合理補(bǔ)償電網(wǎng)建設(shè)運營成本的長效機(jī)制，提高“煤改電”持續(xù)發(fā)展能力。

（四）生活品質(zhì)不斷改善

“煤改電”使農(nóng)村居民生活變得更加清潔、安全、便捷。清潔體現(xiàn)在老百姓家里無須處理煤灰，使得家庭生活小環(huán)境、村鎮(zhèn)大環(huán)境都得到改善。安全體現(xiàn)在以往燃煤取暖造成的煤氣中毒、火災(zāi)等安全事故顯著減少?！懊焊碾姟焙螅╇娫O(shè)施全面改造升級，用戶供用電安全水平大幅提升。便捷體現(xiàn)在“煤改電”設(shè)備運行方式靈活，即插即用、隨時開斷，甚至可以遠(yuǎn)程遙控，切實享受到電氣化、現(xiàn)代化的便捷生活。

五 推進(jìn)居民“煤改電”對策建議

居民“煤改電”不是簡單地從煤爐子換成電爐子，是一項系統(tǒng)性的綜合工程，需要財政、環(huán)境、市場監(jiān)管、發(fā)改委等部門多方面統(tǒng)籌謀劃，在政策支持、補(bǔ)貼發(fā)放、配套電網(wǎng)建設(shè)、政策宣傳推廣等方面予以長期穩(wěn)定的支持。

（一）保持配套支持政策延續(xù)性

長期以來受觀念、習(xí)慣等因素影響及經(jīng)濟(jì)收入水平制約，農(nóng)村居民可承受能力低，對新的供暖方式接受度較低，常依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式，部分低收入村民為省電甚至選擇不取暖。集中式居民電供暖運行成本明顯高于傳統(tǒng)供熱模式，供暖用電價與終端熱價倒掛問題普遍存在；居民分散式采暖設(shè)備投資8000～14000元/戶，采暖季的運行電量3000～6000千瓦時/戶，為2017年全省城鄉(xiāng)居民戶均生活用電水平（1529.2千瓦時/戶·年）的2～4倍?！懊焊碾姟表椖砍跗诟脑焱度氪蟆⒑笃谶\維成本高，煤改電的大范圍推廣依賴于政府設(shè)備購置和后期運行費用補(bǔ)貼推動。建議出臺鼓勵發(fā)展市場化運營電能清潔取暖的支持政策并保持政策的延續(xù)性，通過財政補(bǔ)貼、配套費支持、稅費減免等手段，多措并舉確保“煤改電”的順利實施。

（二）探索創(chuàng)新清潔供暖模式

結(jié)合“煤改電”清潔供暖實踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入“煤改電”市場，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。完善價格與市場化機(jī)制，充分考慮供暖清潔化改造及運行成本，合理制定清潔取暖價格以緩解價格矛盾。加大市場化推行力度，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)分散供暖形式多樣性，逐漸形成用戶自主選擇市場的機(jī)制。建立“煤改電”電價引導(dǎo)機(jī)制，完善峰谷分時電價政策，進(jìn)一步加大清潔取暖電量參與“打包交易”的支持力度，爭取冬季取暖電量暫不執(zhí)行階梯電價，進(jìn)一步降低用戶電供暖運行成本。

（三）加大宣傳和推廣力度

加大走村入戶政策宣講力度，通過電視、展板、發(fā)放政策解讀等多種形式，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民對“煤改電”的認(rèn)知度和接受度，主動幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，對特別困難群眾地方財政要適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，贏取社會各界和廣大人民群眾支持。依靠模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新推廣“煤改電”，鼓勵熱力公司、能源服務(wù)公司、物業(yè)公司等社會企業(yè)投資建設(shè)熱泵等電能供暖設(shè)施。鼓勵將太陽能與空氣能、電能等能源相結(jié)合，多能互補(bǔ)，擴(kuò)大清潔能源在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)綠色能源深度開發(fā)利用。