煤炭是我國重要的基礎能源。近些年來，煤炭工業(yè)在改革中前進，在發(fā)展中提高，為國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，提供了充足的能源保證。但是，隨著國民經濟發(fā)展水平和發(fā)展質量的不斷提高，煤炭工業(yè)也暴露出了產業(yè)集中度低、結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等一系列問題，嚴重不適應實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求。理論研究和實踐探索表明，加快推進煤炭企業(yè)的并購重組，對解決上述問題，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，為國家提供可靠能源保障具有重要的現(xiàn)實意義。

一 有助于提高資源回收率，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展

煤炭工業(yè)的節(jié)約發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是煤炭資源的節(jié)約，即盡可能多地把地下埋藏的煤炭挖出來；另一方面是煤炭開采過程中的能源消耗和物資消耗節(jié)約，即在消耗同樣多的能源、物資的情況下采出最多的煤炭或在采出同樣多的煤炭的情況下消耗最少的能源和物資。把兩者統(tǒng)一起來，煤炭工業(yè)的節(jié)約發(fā)展就是要以盡可能少的能耗、物耗采出盡可能多的煤炭。

雖然我國煤炭資源較為豐富，但勘探程度較低，可供建井利用精查儲量僅占尚未利用資源量的12%左右。因此，在加大勘探力度的同時，節(jié)約煤炭資源、提高資源回收率應當是我國煤炭開采政策的基本點，應當成為剛性目標。由于煤炭資源的賦存特性、自然壟斷性，煤炭生產應該是一種大規(guī)模、區(qū)域性的生產活動。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2007中國能源發(fā)展報告》披露，當前我國煤礦礦井資源回收率普遍偏低，約為30%，不足世界先進水平的一半。這主要和我國煤礦井型規(guī)模普遍偏小、不能使用或不能很好地使用先進技術有關。井型規(guī)模偏小除了受地質條件、資源條件制約外，煤炭工業(yè)發(fā)展政策導向上的偏差也是重要因素之一。在中華人民共和國成立初期和改革開放初期，為了盡快滿足經濟發(fā)展對煤炭的需求，國家出臺了鼓勵小煤礦發(fā)展的政策。一個整裝煤田區(qū)域內礦權被人為地分割設置，多點建井、邊界煤柱、保護煤柱，都浪費了大量的可采資源；每個井的井田面積有限，可采資源有限，既沒有布局大采面、使用先進技術的可能性，同時由于礦井壽命有限，煤礦主也沒有持續(xù)發(fā)展的動力；政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不強，更加劇了部分礦主產生“今朝有酒今朝醉”的思想。以上多重因素疊加，導致我國煤炭資源回收率一直較低。通過并購重組，組建大型煤炭企業(yè)集團，可以建立統(tǒng)一的開發(fā)主體，統(tǒng)籌資源開發(fā)與利用，科學規(guī)劃，合理布局，保證一個成規(guī)模的井田只有一個開發(fā)主體，從源頭上既為其建設大型礦井、運用先進技術提高回收率創(chuàng)造了條件，又為其積極尋找可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，保證規(guī)模產量，從而實現(xiàn)自然資源的最優(yōu)化配置，確保煤炭資源的回收率奠定了基礎。

煤炭生產是一項高耗能的工作，而且隨著煤礦機械化水平的提高，人力成本越來越低，能耗和物資消耗會占越來越大的比率。因此，節(jié)約能源和物資，從而降低生產成本的任務越來越重。據(jù)中國煤炭加工利用協(xié)會統(tǒng)計，2007年，煤炭行業(yè)耗能總量約1.31億噸標煤（不包括洗選損耗）；萬元產值綜合能耗平均為1.24噸標準煤，比2006年的1.69噸標準煤，下降了26.6%；原煤生產綜合能耗平均為12.62千克標準煤/噸，比2006年的13.35千克標準煤/噸，下降了5.5%；原煤生產電耗平均為21.58千瓦時/噸，比2006年的22.56千瓦時/噸，下降了4.3%。但是，我們必須看到，我國煤礦地質條件復雜，排水、通風、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)以及地壓監(jiān)控等技術裝備的運用，都增加了能源消耗。小規(guī)模煤礦比重過高，使得我國煤炭行業(yè)總體耗能水平持續(xù)高企，一般說來，小煤礦所用的舊式采煤設備，噸煤電耗是新設備的3～4倍。降低能耗和物耗，主要依賴于技術進步和生產的集約化、規(guī)?；吹V井的大型化。并購重組正是實現(xiàn)礦井大型化的重要手段之一。

二 有助于實現(xiàn)安全發(fā)展，保障礦工生命安全和身體健康

從煤炭資源賦存條件看，與世界上主要的產煤國家相比，我國具有煤炭埋藏深、地質構造復雜、以井工開采為主、煤礦自然災害多等特點，因此，安全生產的壓力十分巨大。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2007年全國井工開采的煤炭產量為96%左右，大中型煤礦平均開采深度約460米，全國采深超過600米以上的煤礦有117處，最大開采深度達到了1300米。在原國有重點煤礦中，地質構造復雜或極其復雜的煤礦占36%，水文地質條件復雜或極其復雜的煤礦占27%；高瓦斯礦井占21.0%，煤與瓦斯突出礦井占21.3%。在地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%，而且隨著開采深度的增加，瓦斯涌出量不斷增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會增加。全國45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有269處煤礦的煤層具有自然發(fā)火危險，占總數(shù)的64.6%；約有30多處煤礦具有沖擊地壓危險性，約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達37℃。分析近些年來煤礦安全生產形勢的變化，其安全生產保障程度與煤礦規(guī)模、管理水平呈現(xiàn)極大的正相關性，即礦井規(guī)模越大，管理水平越高，安全生產的保障程度也越高；反之，單井開采規(guī)模小、技術工藝相對落后的小煤礦，其產量雖然只占總產量的30%，但其事故死亡人數(shù)卻占總人數(shù)的70%。實質上，這是由煤炭產業(yè)特殊性所決定的，只有當生產企業(yè)達到一定的規(guī)模時，才能夠有效地采用先進的生產和管理方法提高生產力，才有足夠的動力和能力去保護環(huán)境，實現(xiàn)經濟、能源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，才有足夠的資金、技術和人才推動科技創(chuàng)新，以提高企業(yè)的核心競爭力。因此，通過并購重組，實現(xiàn)礦井規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的擴大，運用先進適用技術，改善礦井生產條件，提高效率、效益和安全保障程度，建設本質安全型礦井，實現(xiàn)安全發(fā)展，是當前的必然選擇。

近年來，黨和政府對煤礦安全生產高度重視，不僅出臺了一系列的政策，還不斷加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，這些對推動煤礦安全生產形勢的好轉起到了關鍵性的作用。但監(jiān)管監(jiān)察實踐也告訴我們，面對數(shù)以萬計的礦井，監(jiān)管監(jiān)察常常有“鞭長莫及”、“力不從心”之感，導致個別漏網之魚興風作浪，釀成事故。換個角度看，如此眾多的礦井也極大地提高了監(jiān)管監(jiān)察的成本，增加了全社會的負擔。因此，堅定不移地推進小煤礦關閉整頓、整合技改、管理強礦，積極推動大型煤礦企業(yè)對小煤礦實施并購重組，提高礦井安全保障程度，建設本質安全型礦井，是實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展、保障礦工生命安全和身體健康的必然選擇。

三 有助于實現(xiàn)清潔發(fā)展，把煤炭開采對環(huán)境的影響減小到最低限度

由于煤炭資源的賦存條件和生產方式，其開采過程中不可避免地要對環(huán)境產生一定的影響和破壞，主要表現(xiàn)為資源消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和社會影響。地下開采后留下的采空區(qū)會擾動地面，造成地面塌陷；其排出的矸石既占用土地，又會對地面、大氣、地表水造成新的污染。全國礦井平均每采出一萬噸煤要造成地表塌陷0.2公頃，目前累計已超過50萬公頃；全國露天礦平均每采一萬噸煤要破壞土地0.08公頃，排土場占地0.16公頃，累計已超過4萬公頃。煤矸石露天堆放，占壓土地，污染空氣、環(huán)境和水源。與煤伴生的煤層氣直接排放，會產生溫室效應。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年排放煤矸石5億噸左右，到2005年全國10萬噸以上的矸石山就有2600多座，累計堆存的矸石已達35.5億噸。年排放礦井水45億立方米，利用量不到20億立方米；年排放通風瓦斯（煤層氣）80億～100億立方米，利用量不到20億立方米。據(jù)了解，礦井水、煤矸石、瓦斯等的利用主要集中于大型煤炭企業(yè)，小煤礦只占很少的量。到2007年底，全國煤炭行業(yè)共有11家國家批準的循環(huán)經濟試點企業(yè)，其中9家為國有重點煤炭企業(yè)；另兩家其他所有制的企業(yè)是內蒙古伊東煤炭集團和內蒙古慶華集團，前者在“2008中國煤炭企業(yè)100強”中排第46位，后者在“2007中國煤炭企業(yè)100強”中排第49位（2008年未申報），也是大型煤炭集團。由此可見，發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，必須要建立在一定的企業(yè)經濟規(guī)?；A之上。

按照有關規(guī)劃，到2010年，煤矸石利用量要達到3.9億噸，礦井水利用量要達到36億立方米，煤礦瓦斯利用量要達到87億立方米，礦區(qū)土地復墾面積要達到2.2萬公頃。與目前的實際利用量相比，任務十分艱巨。從多年來煤炭企業(yè)綜合利用伴生資源及廢棄物的實踐來看，一個很重要的因素是企業(yè)要有規(guī)模、有實力。這里不僅指興辦項目的企業(yè)要有規(guī)模，可以為項目的發(fā)展提供雄厚的財力和技術支持，可以將項目“扶上馬，送一程”，還指所興辦的項目也要有一定的規(guī)模，能夠實現(xiàn)規(guī)模效益，如此才能保證所興辦項目的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過并購重組，一方面，可以增強煤炭企業(yè)的實力，為發(fā)展綜合利用項目提供保障；另一方面，也可以借此機會對綜合利用項目進行整合，擴大規(guī)模，增強規(guī)模效應，提升水平和競爭力。

四 有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進煤炭工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級

從世界范圍看，單一的以煤炭開采為主業(yè)的企業(yè)幾乎沒有，都是綜合性的能源企業(yè)或能源化工企業(yè)。由于歷史的原因，我國煤炭工業(yè)產業(yè)結構單一，已遠不能適應參與市場競爭的需要。近些年來，在國家政策的引導和扶持下，我國很多大型煤炭企業(yè)加大產業(yè)結構調整力度，在煤炭綜合開發(fā)一體化、綜合利用、清潔生產、產品深加工等方面進行了延伸，發(fā)展了煤電、煤化工、煤建材、煤炭物流等與煤相關的產業(yè)。我國煤炭工業(yè)以煤為主、多業(yè)共同發(fā)展的格局正在形成。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的“2008中國煤炭企業(yè)100強”中，有91家煤炭生產企業(yè)，其中82家以煤炭生產為第一主營業(yè)務。在這82家企業(yè)中，煤業(yè)收入占企業(yè)總營業(yè)收入比重在30%以下的有3家，這一比重最低的新汶礦業(yè)集團只有27.45%，比重為31%～40%的企業(yè)有6家，比重為41%～50%的企業(yè)有8家，比重為51%～60%的企業(yè)有14家，比重為61%～70%的企業(yè)有9家，比重為71%～80%的企業(yè)有12家，比重為81%～90%的企業(yè)有10家，比重為91%～100%的企業(yè)有20家。由此可以看出，多元化發(fā)展是煤炭企業(yè)發(fā)展的趨勢。

但是，當前煤炭企業(yè)多元化發(fā)展的主要方向——煤化工、煤電、煤建材等，都具有資金、技術密集的特點，各企業(yè)分頭決策、分散開發(fā)，資金和技術都將成為瓶頸。由于規(guī)模小和過于分散，即使從每個企業(yè)單獨看是合理的經濟行為，加總后即表現(xiàn)為整體的不合理，“覆巢之下，豈有完卵”，于是整個行業(yè)都陷入困境，很難有幸免者。20世紀末煤炭企業(yè)所開發(fā)的大量的電解鋁項目，教訓仍歷歷在目；目前如火如荼的煤制甲醇項目，許多人都已意識到“過剩的狼”已經來了。因此，必須通過并購重組，實現(xiàn)集中決策、集中研發(fā)、集中投入、統(tǒng)籌發(fā)展，有效避免低水平開發(fā)、低水平投資和重復建設，推動我國煤炭工業(yè)產業(yè)結構的升級，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五 有利于“以煤炭為主體”能源戰(zhàn)略的落實

煤炭是我國的主要能源和重要的工業(yè)原料，在我國能源生產和消費結構中，分別占76%和69%以上。我國“富煤，少油，貧氣”的能源資源賦存特點決定了在可以預見的時期內，以煤為主的能源生產消費結構很難改變。加之我國是世界上最大的煤炭生產和消費國，只能依靠自身解決煤炭供應問題。在我國，新的可替代能源沒有普遍使用之前，只能實施“以煤炭為主體，電力為中心”的能源戰(zhàn)略。

“以煤炭為主體，電力為中心”的能源戰(zhàn)略，是依據(jù)我國能源資源的實際所做出的戰(zhàn)略判斷和抉擇。在當前我國經濟快速發(fā)展的大背景下，煤炭要擔當起“主體能源”的重任，必須堅持“整合為主、新建為輔、總量調控、關小上大”的產業(yè)導向?？v觀全世界，煤炭企業(yè)都在向著大型化、多元化、集團化方向發(fā)展。目前世界上十大煤炭公司的煤炭產量約占全球煤炭總產量的20%以上。美國前4家煤炭企業(yè)的產量占美國總產量的40%以上，澳大利亞前5家煤炭企業(yè)的產量占全國總產量的70%以上，南非前4家煤炭企業(yè)的產量超過全國總產量的60%。而我國雖然也擁有年產量過億噸的大企業(yè)，但總體上產業(yè)集中度仍然過低。2008年全國產煤27.93億噸，但至少有14000座礦井年產能在30萬噸以下，年產能在千萬噸級的礦井只有22座。產能在5000萬噸以上的企業(yè)只有9家，產量之和為7.21億噸，僅占全國總產量的25.81%。這與國際上公認的產業(yè)集中度CR₄為30%以上、CR₈為40%以上有較大的差距。過低的產業(yè)集中度，削弱了政府的政策效力和調控能力，加大了政府的監(jiān)管難度，導致行業(yè)發(fā)展的無序和“羊群效應”的積聚，即眾多規(guī)模小且過于分散的企業(yè)的看似合理的經濟行為，加總之后卻是總體的不合理；導致了企業(yè)經濟效益、安全保障程度和可持續(xù)發(fā)展能力的降低，同時造成了行業(yè)間發(fā)展能力的不匹配，直接影響著國民經濟的協(xié)調發(fā)展；削弱了中國作為產煤大國在世界煤炭貿易中的話語權，制約了競爭能力的提升。所以，《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2005］18號文件）中明確提出了“加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、建設大型基礎、平衡國內煤炭市場供需關系和‘走出去’開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體”的發(fā)展目標。從2005年開始啟動“整頓關閉小煤礦攻堅戰(zhàn)”，目的就在于在保證國民經濟發(fā)展對煤炭需求的前提下，治散、治亂、治濫，提高煤炭產業(yè)集中度，走現(xiàn)代化和規(guī)模化之路。

六 有利于增強政府對基礎能源的調控力

能源是一個國家的命脈，尤其對于我國這樣一個能源需求量巨大的國家來說，確保政府對基礎能源的調控力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，保證了國家發(fā)展對能源的需求。但在20世紀80年代早期、90年代中期以及2004年、2005年都出現(xiàn)過煤炭全面緊張的情況，也出現(xiàn)了1998～2001年煤炭滯銷、全行業(yè)陷入困境的情況。實踐已經證明，無論是煤炭緊張還是煤炭滯銷，都對國民經濟的發(fā)展造成了負面影響。在80年代初出現(xiàn)煤炭供應緊張之后，國務院下發(fā)了國發(fā)［1984］126號文件，加強了中央對統(tǒng)配煤礦的管理，中央管理的煤炭產量比重由原來的19%上升到45%，全國煤炭調出量比重由13%上升到86%，緩解了煤炭供應緊張的形勢。在2008年初抗擊冰雪災害的戰(zhàn)斗和“5·12”汶川大地震抗震救災中，各大型煤炭企業(yè)響應國家和政府號召，不放假、不漲價、顧大局、做奉獻，實現(xiàn)了“確保安全生產、確保煤炭供應”的目標，再次證明了大型國有煤炭企業(yè)是我國煤炭工業(yè)重要的支撐力量。但是，目前我國由中央管理的大型煤炭生產企業(yè)只有神華和中煤兩大企業(yè)，2008年煤炭產量只占全國煤炭總產量的14.2%，由國家直接控制調度的煤炭供應量明顯不足。2008年抗擊冰雪災害和抗震救災中，國家發(fā)展和改革委員會從講政治、講大局的高度，以非常規(guī)的行政手段來協(xié)調各省區(qū)煤炭供應的實踐，再次提醒我們，要重視政府特別是中央政府對煤炭的調控力問題。分析這些歷史的經驗和教訓可以看出，在我國國有煤炭經濟占主體地位的情況下，通過積極推進并購重組提高煤炭產業(yè)集中度，是增強政府對煤炭產銷調控力的有效途徑。

七 有利于應對國際煤炭產業(yè)界的競爭

隨著中國加入WTO以及經濟全球化進程不斷加快，能源市場進一步開放，對于我國煤炭企業(yè)來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。從目前我國煤炭企業(yè)的結構狀況來看，既不利于參與國內外煤炭企業(yè)的競爭，又不利于各企業(yè)的長遠發(fā)展。近年來，世界各大煤炭巨頭以占有煤炭資源、市場為主要目的的兼并收購和戰(zhàn)略重組不斷加劇，其海外煤炭產量在總產量中的比重正在不斷上升，爭奪的重心也在向印度尼西亞、中國和蒙古轉移，而且產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的特點，既有煤炭生產，也有銷售渠道建設、物資流通、科技研發(fā)等，并充分利用其國際渠道在全球范圍內配置資源。在跨國巨頭以控制中國市場為目標的強大攻勢下，國內一些產業(yè)已失去控制權的事實也為煤炭工業(yè)敲響了警鐘：如果中國不能迅速培育出一批規(guī)模大、實力強、技術水平高、具有核心競爭力、能與國際巨頭相抗衡的大型煤炭企業(yè)集團，國內煤炭資源便存在被國際巨頭控制的危險，這將對國民經濟的發(fā)展造成極大的威脅。通過并購重組，組建大型煤炭企業(yè)集團，可以實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，集中優(yōu)質資產，提高我國煤炭企業(yè)在國內外市場上的影響力和整體競爭力。

八 對我國各類企業(yè)的并購重組具有示范效應

當前與煤炭企業(yè)的態(tài)勢一樣，我國企業(yè)總體上存在著結構復雜、規(guī)模偏小、競爭力不足等問題。作為資源開采型企業(yè)，煤炭企業(yè)與其他行業(yè)的企業(yè)既有共通性，更具有特殊性，其最大的特殊性在于：主要的生產對象隨著時間的推移必將逐步減少直至枯竭，礦井產能逐漸下降直到關閉。所以，從專業(yè)技術層面看，煤炭企業(yè)必須不斷進行地質勘探，以保障資源的有效供應，涉及礦井建設，保持正常的礦井銜接，以實現(xiàn)產能的穩(wěn)定；煤炭生產則涉及機械化、自動化和信息化以及煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；煤礦安全則涉及政策法規(guī)、機械裝備、人員素質、現(xiàn)場管理等多種因素、多個方面；產品銷售涉及鐵路、公路、港口等運輸體系。從企業(yè)性質來看，既有國有企業(yè)，還有私營企業(yè)、合營企業(yè)；既有國有資本，還有民營資本、外資等。從行政管理層面看，僅煤炭生產就涉及國土資源、環(huán)境保護、安全生產、發(fā)展改革、財政、稅務、工商、公安、質量檢驗監(jiān)督、高等教育、勞動保障等多個部門，如果考慮到運輸和消費，涉及的部門更多。從社會管理層面看，既需要在國家宏觀經濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃上充分體現(xiàn)其戰(zhàn)略基礎能源地位，又需要法律法規(guī)以及一系列具體的政策措施、標準來支撐其健康發(fā)展。從經濟發(fā)展規(guī)律來看，其既遵從一般工業(yè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，又有著自身的特殊性，主要表現(xiàn)為：其作為工業(yè)基礎同時建設周期又較長，需要超前部署和建設；作為上游產品，其經營狀態(tài)對市場的反應滯后于其他行業(yè)，自身調節(jié)、應對市場變化的能力較弱。因此，煤炭企業(yè)并購重組的探索，將為推進我國國有企業(yè)深化改革提供良好的示范效應。

自古道：一策以轉時局。煤炭企業(yè)的并購重組，定能成策略之奇。加快推進煤炭企業(yè)并購重組，有利于優(yōu)化資源配置，節(jié)約并有效利用資源；優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)集中度；增強自主創(chuàng)新能力，淘汰落后生產能力；加強產業(yè)關聯(lián)度，有利于政府宏觀調控；提高產業(yè)綜合實力，有利于參與國際競爭。加快推進煤炭產業(yè)的并購重組，構建新型的煤炭工業(yè)體系，保證煤炭工業(yè)健康發(fā)展、走上現(xiàn)代化發(fā)展道路，是煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史性任務。

我們要以科學發(fā)展觀為指導，在各級黨委的正確領導、政府的大力推動下，充分調動社會各個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，走好并購重組——煤炭企業(yè)健康發(fā)展的必由之路。