（一）全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)狀及存在問題

全國(guó)煤炭訂貨會(huì)就是對(duì)煤炭銷售量、消費(fèi)量、運(yùn)輸量和價(jià)格四個(gè)要素進(jìn)行年度計(jì)劃和配置。根據(jù)四個(gè)要素在不同時(shí)期的決定機(jī)制和規(guī)模，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為全國(guó)煤炭訂貨會(huì)可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段（1953～1982年）。煤炭銷售量、消費(fèi)量和運(yùn)輸量采用計(jì)劃方式進(jìn)行分配，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量不大，煤炭供需的主體基本上是國(guó)有企業(yè)，由于煤炭產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重短缺，國(guó)家采取統(tǒng)一分配和調(diào)撥的方式，對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

第二個(gè)階段（1983～1992年）。煤炭銷售量、消費(fèi)量和運(yùn)輸量采用計(jì)劃分配和市場(chǎng)訂貨相結(jié)合的方式，在堅(jiān)持國(guó)家計(jì)劃分配為主的前提下，增加了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分。這一階段，煤炭?jī)r(jià)格還沒有納入訂貨會(huì)管理范疇，以國(guó)家計(jì)劃價(jià)格為主導(dǎo)形式。1987年增加了指導(dǎo)性計(jì)劃形式，即對(duì)超核定能力、超計(jì)劃生產(chǎn)的煤炭實(shí)行了加價(jià)、議價(jià)政策。

第三個(gè)階段（1993年至今）。煤炭銷售和消費(fèi)在國(guó)家指導(dǎo)下采用訂貨方式進(jìn)行配置，煤炭運(yùn)輸量計(jì)劃分配部分由國(guó)家進(jìn)行微觀管理配置，煤炭?jī)r(jià)格開始納入全國(guó)訂貨會(huì)管理范圍。對(duì)列入重點(diǎn)計(jì)劃的電煤，從1996年開始國(guó)家采取了政府指導(dǎo)價(jià)或參考價(jià)的形式，2004年6月開始，國(guó)家明確取消電煤重點(diǎn)合同計(jì)劃內(nèi)外價(jià)差，價(jià)格由供需雙方自主確定。

目前全國(guó)煤炭訂貨會(huì)突出的弊端和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”體制矛盾十分突出

國(guó)家在推進(jìn)煤電油運(yùn)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，體制改革力度不一，進(jìn)展有快有慢，引發(fā)體制矛盾。這樣產(chǎn)生了兩個(gè)問題。一是使一部分煤炭總是在“計(jì)劃”的體制中流通，煤炭完全市場(chǎng)化步履艱難。二是企業(yè)利益不均。現(xiàn)在納入國(guó)家重點(diǎn)訂貨計(jì)劃的煤炭只有4.2億噸，大部分是國(guó)有重點(diǎn)煤炭，而鐵路煤炭貨運(yùn)總量今年將超過(guò)9億噸，全國(guó)煤炭銷售量將超過(guò)17億噸。形成了“小計(jì)劃”與“大運(yùn)力、大市場(chǎng)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征，使不同所有制企業(yè)在產(chǎn)、運(yùn)、需各環(huán)節(jié)存在著“計(jì)劃內(nèi)、外”引起的巨大差異，產(chǎn)生了企業(yè)間、行業(yè)間利潤(rùn)分配不均等新矛盾。

2.政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”問題有待解決

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的職能主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控，不宜進(jìn)行直接的微觀干預(yù)和利益分配。但是在訂貨會(huì)上，政府現(xiàn)在沒有完全進(jìn)入宏觀調(diào)控的角色或調(diào)控能力不足，存在“缺位”問題；還在習(xí)慣性地進(jìn)行直接干預(yù)和直接分配，有“錯(cuò)位”和“越位”之嫌。

3.電煤價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立

現(xiàn)在的電煤價(jià)格并不是完全按照市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定，主要還是沿用政府定價(jià)機(jī)制。退一步講，即使政府退出電煤價(jià)格之爭(zhēng)，在現(xiàn)在市場(chǎng)條件下，煤炭供需雙方也沒有就如何按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制達(dá)成共識(shí)，全面、完善、合理、科學(xué)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制并沒有完全建立。

4.運(yùn)輸能力不足成為制約煤炭市場(chǎng)化的重要因素

近幾年來(lái)雖然鐵路、交通部門不斷挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使煤炭運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，但仍然趕不上更快的需求增長(zhǎng)，出現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸十分緊張的局面。其中，鐵路運(yùn)力成為制約煤炭運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，目前港口能力也基本接近飽和。

5.交易方式比較單調(diào)，市場(chǎng)參與面較窄

現(xiàn)在煤炭訂貨基本上是以訂貨會(huì)形式為主，沒有采用交易所交易、場(chǎng)外柜臺(tái)交易、電子交易等現(xiàn)代煤炭交易形式；交易合同時(shí)間跨度為一年，不符合中國(guó)現(xiàn)貨交易量大幅增加、長(zhǎng)期合同比例加大、一年期合同比例縮小的趨勢(shì)；全國(guó)煤炭訂貨會(huì)主要針對(duì)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤炭用戶和鐵路、水運(yùn)重點(diǎn)運(yùn)輸部門，市場(chǎng)參與者比較單一。沒有把非重點(diǎn)用戶、非重點(diǎn)煤礦、中間貿(mào)易商和經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)吸引到市場(chǎng)中來(lái)，市場(chǎng)交易不活躍。

6.交易行為不規(guī)范，合同兌現(xiàn)率較低

煤炭產(chǎn)需雙方?jīng)]有統(tǒng)一的煤炭貿(mào)易合同，沒有對(duì)煤炭進(jìn)行商品化管理，沒有與交易相適應(yīng)的公平、公正的貿(mào)易慣例和貿(mào)易規(guī)則，交易行為很不規(guī)范，因而引起大量的商務(wù)糾紛。訂貨會(huì)上簽訂的合同在執(zhí)行過(guò)程中由于市場(chǎng)條件發(fā)生變化，供、需、運(yùn)三方可能因各自的利益而不履行合同，合同兌現(xiàn)率較低，合同嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑。

煤炭訂貨會(huì)的上述問題，導(dǎo)致了煤炭訂貨會(huì)成本高、效率低、社會(huì)影響差，導(dǎo)致了行業(yè)間利益分配不均，導(dǎo)致了流通中的灰色交易，不利于煤礦自身建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，不利于政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政，不利于能源市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立，改革已勢(shì)在必行。

（二）全國(guó)煤炭訂貨會(huì)改革的基本思路

1.指導(dǎo)思想

以黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神為指導(dǎo)，以保障煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定和均衡煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方利益為目標(biāo)，以市場(chǎng)優(yōu)化配置資源為原則，加大對(duì)電、運(yùn)改革的力度，維持國(guó)內(nèi)煤炭支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。經(jīng)過(guò)10年的努力，建立一套適合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際煤炭市場(chǎng)接軌的煤炭交易市場(chǎng)體系。

2.基本原則

第一，尊重市場(chǎng)，合理調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，由市場(chǎng)對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)“有抓有放”，對(duì)運(yùn)能嚴(yán)重短缺的運(yùn)輸業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控力度，對(duì)已基本平衡的煤炭產(chǎn)需量，放手讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。第二，推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制。主要是要建立一套促進(jìn)能源現(xiàn)代綜合交易體系建設(shè)和發(fā)展的制度。第三，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)地位，供需雙方自主交易。對(duì)于各種商業(yè)要素，如合同量和價(jià)格，均由買賣雙方自主決定。倡導(dǎo)煤炭產(chǎn)需雙方建立長(zhǎng)期合同關(guān)系。第四，改革運(yùn)力配置方式。在運(yùn)能緊張地區(qū)，要做好宏觀調(diào)控，做到“運(yùn)盡其用”，在運(yùn)能富裕地區(qū)，讓運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自行進(jìn)行運(yùn)力安排。第五，完善價(jià)格形成機(jī)制，購(gòu)銷雙方按市場(chǎng)要求協(xié)商定價(jià)。第六，交易規(guī)范化。產(chǎn)運(yùn)需之間要依法簽訂買賣合同和運(yùn)輸合同，按貿(mào)易慣例辦事，嚴(yán)格履行合同。第七，訂貨市場(chǎng)化、手段現(xiàn)代化、交易場(chǎng)所層次化、市場(chǎng)多元化、交易產(chǎn)品多樣化。第八，視野全球化。中國(guó)煤炭市場(chǎng)是世界煤炭市場(chǎng)的重要組成部分，要從“調(diào)控世界煤炭為我所用”和“利用中國(guó)煤炭引領(lǐng)世界煤炭市場(chǎng)”兩個(gè)高度處理中國(guó)煤炭市場(chǎng)與世界煤炭市場(chǎng)的關(guān)系。

3.主要目標(biāo)

逐步取消全國(guó)性煤炭訂貨會(huì)，建立分品種、分區(qū)域、有層次、相互競(jìng)爭(zhēng)的、有形市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)并存的現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)配置資源、穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格提供保障，為構(gòu)筑未來(lái)中國(guó)綜合能源交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

（三）對(duì)策和建議

1.深化體制改革，著手完善市場(chǎng)調(diào)控體系

市場(chǎng)宏觀調(diào)控主要解決以下問題：一是煤炭產(chǎn)運(yùn)需能力協(xié)調(diào)發(fā)展的投資調(diào)控，建立起投資需求的市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。二是對(duì)會(huì)議組織體制改革，采用商業(yè)化模式運(yùn)作。現(xiàn)在組織全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的機(jī)構(gòu)是“一委二部一協(xié)會(huì)一公司”，即國(guó)家發(fā)改委牽頭組織，鐵道部、交通部、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司參與。要對(duì)這種組織訂貨會(huì)的形式進(jìn)行改革。堅(jiān)持政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、企業(yè)進(jìn)行交易的原則，把政府職能和企業(yè)職能分開。政府不要直接對(duì)企業(yè)下達(dá)煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸計(jì)劃指標(biāo)。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展需要，組織專門力量進(jìn)行研究，較為及時(shí)地向企業(yè)提供未來(lái)1～3年的煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需總量預(yù)測(cè)，出現(xiàn)較大矛盾時(shí)，適時(shí)采用宏觀調(diào)控手段，如財(cái)政、稅收、價(jià)格、貨幣等政策，進(jìn)行調(diào)整。三是盡快組建中國(guó)煤炭貿(mào)易協(xié)會(huì)。淡化垂直管理、條塊分割、計(jì)劃管理的觀念，整合煤炭、電力、冶金、交通、鐵路等煤炭供應(yīng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的一部分職能，由這些行業(yè)的大型骨干企業(yè)橫向聯(lián)合組建中國(guó)煤炭貿(mào)易協(xié)會(huì)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平與服務(wù)水平。協(xié)會(huì)的基本功能是，提供煤炭產(chǎn)運(yùn)需貿(mào)易場(chǎng)所；制定交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)合同，確定典型商品煤，為企業(yè)自主交易創(chuàng)造條件；舉辦煤炭市場(chǎng)論壇，提供煤炭市場(chǎng)供需交流平臺(tái)，規(guī)劃煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和健康發(fā)展等等。

2.著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)快速規(guī)范建設(shè)工作

煤炭市場(chǎng)要快速發(fā)展，還必須在以下方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是在電力“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”之前的過(guò)渡期內(nèi)，盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。二是建立行政執(zhí)法監(jiān)管法律體系，依法監(jiān)管，防止越位干預(yù)情形發(fā)生。這些情況包括政府對(duì)煤炭資源進(jìn)行有選擇的非市場(chǎng)化分配，硬性確定煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)量等。三是改革現(xiàn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式，建立多層次市場(chǎng)體系。四是啟動(dòng)和激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益。除了各類煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)外，還要引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與煤炭市場(chǎng)建設(shè)，使煤炭市場(chǎng)交易活躍起來(lái)。五是建立與完善煤炭市場(chǎng)各項(xiàng)基本制度和配套支持系統(tǒng)。六是引入多品種能源產(chǎn)品交易機(jī)制和能源風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

3.取消重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶、重點(diǎn)合同，各行業(yè)平等依法自主交易

加入WTO后，中國(guó)各種不同類型的企業(yè)都要在市場(chǎng)上直接參與競(jìng)爭(zhēng)，去適應(yīng)“適者生存”的自然法則。政府要為這些企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)行公平國(guó)民待遇。在運(yùn)力短缺時(shí)期，在取消重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用戶的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓具有一定供煤和用煤規(guī)模的生產(chǎn)用煤企業(yè)占據(jù)煤炭訂貨交易主導(dǎo)地位，優(yōu)先保證這些企業(yè)的煤炭運(yùn)輸，鼓勵(lì)這些企業(yè)建立長(zhǎng)期的煤炭貿(mào)易和運(yùn)輸合同關(guān)系。規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)論對(duì)煤炭產(chǎn)需企業(yè)，還是對(duì)運(yùn)輸企業(yè)，都是一種提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，因此，優(yōu)先具有一定規(guī)模企業(yè)的做法是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。各企業(yè)要在市場(chǎng)交易中占據(jù)主導(dǎo)地位，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，供需雙方企業(yè)自主協(xié)商確定交易數(shù)量和價(jià)格。

4.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需進(jìn)行市場(chǎng)化配置和銜接

在運(yùn)能總體短缺的第一階段，全國(guó)要區(qū)分情況采用不同方式對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需進(jìn)行優(yōu)化配置。在運(yùn)能基本能夠滿足運(yùn)輸需求或稍有富裕的地區(qū)，例如沿海地帶或規(guī)模擴(kuò)張后的大秦線地區(qū)，煤炭產(chǎn)需量完全由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)情況確定，取消鐵路蓋“貨源核實(shí)章”的做法。在鐵路運(yùn)能短缺的地區(qū)，采用四個(gè)步驟進(jìn)行產(chǎn)運(yùn)需量的配置。第一步，煤炭生產(chǎn)方提供資源供應(yīng)情況，包括生產(chǎn)量、可供資源量、新增量、品種、布局等情況，煤炭需求方提供按行業(yè)分地區(qū)的需要量、新增量、煤種等情況，雙方進(jìn)行交流和公示，進(jìn)行初步量?jī)r(jià)對(duì)接。第二步，國(guó)家要加大宏觀調(diào)控力度，提高全國(guó)訂貨會(huì)鐵路運(yùn)力分配比例。要以上年鐵路實(shí)際煤炭貨運(yùn)量、線路通過(guò)能力和限制口通過(guò)能力為基數(shù)，同時(shí)考慮鐵路新增運(yùn)力和煤炭新增產(chǎn)量，調(diào)控出一定比例（例如80%）作為當(dāng)年鐵路運(yùn)力和煤礦銜接的指標(biāo)，鐵路部門要對(duì)這部分運(yùn)力予以保證。第三步，對(duì)上一步確定的煤炭發(fā)運(yùn)量、線路通過(guò)能力和限制口通過(guò)能力，由煤炭產(chǎn)需雙方進(jìn)行對(duì)接配置。根據(jù)購(gòu)銷量規(guī)模情況，將企業(yè)依次劃分為幾個(gè)檔次，采用“高考錄取”模式，從大到小分檔順序配置，同一檔次，量大優(yōu)先進(jìn)行配置，同一線路和流向上的煤炭產(chǎn)需企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確立量?jī)r(jià)關(guān)系。鐵路的能力就是“錄取”的總規(guī)模。第四步，煤炭產(chǎn)需企業(yè)之間要簽訂規(guī)范煤炭購(gòu)銷合同，產(chǎn)需企業(yè)要與運(yùn)輸企業(yè)簽訂具有法律效力的運(yùn)輸合同。對(duì)于煤炭產(chǎn)需不平衡部分，以其他交易方式解決。

第二階段，在運(yùn)能和港口裝卸能力基本滿足市場(chǎng)的情況下，政府要繼續(xù)搞好宏觀總量調(diào)控工作。要使煤炭能進(jìn)行相對(duì)自由流通，進(jìn)行市場(chǎng)化配置，煤炭市場(chǎng)能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭生產(chǎn)能力、消費(fèi)總量、運(yùn)輸能力三量之間必須有一個(gè)合理比例關(guān)系，即最大煤炭生產(chǎn)能力是正常煤炭消費(fèi)總量的120%左右，運(yùn)輸和裝卸能力比正常煤炭運(yùn)輸需求量高15%～20%，這就是政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。交通運(yùn)輸和鐵路部門應(yīng)當(dāng)為煤炭市場(chǎng)化積極創(chuàng)造條件，不以運(yùn)力和流向等因素限制煤炭交易和流通，要根據(jù)煤炭市場(chǎng)情況，改造和建設(shè)線路，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，適當(dāng)提供運(yùn)能，為保障煤炭流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。煤炭產(chǎn)需企業(yè)要根據(jù)政府總量調(diào)控目標(biāo)、市場(chǎng)供求狀況，依據(jù)交通和鐵路提供的煤炭運(yùn)裝能力，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，確定產(chǎn)需合同關(guān)系。

5.完善和建立煤炭市場(chǎng)機(jī)制

第一，完善和建立“三種煤炭交易市場(chǎng)”，就是要完善“傳統(tǒng)煤炭交易市場(chǎng)”，建立“場(chǎng)外柜臺(tái)交易市場(chǎng)”和“期貨市場(chǎng)”?！皞鹘y(tǒng)煤炭交易市場(chǎng)”指全國(guó)煤炭訂貨交易會(huì)、分省區(qū)域訂貨交易會(huì)、購(gòu)銷雙方直接面對(duì)面一對(duì)一談判交易、招標(biāo)、煤炭交易所、電子商務(wù)、煤炭大會(huì)或論壇等交易方式和場(chǎng)所。

煤炭“場(chǎng)外柜臺(tái)交易市場(chǎng)（OTC）”，是煤炭交易者在正規(guī)商品或期貨交易所之外，就實(shí)物煤炭、即期/現(xiàn)金/實(shí)物交割/遠(yuǎn)期煤炭合約、煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)等煤炭產(chǎn)品或其金融衍生類產(chǎn)品進(jìn)行買賣的場(chǎng)所，主要通過(guò)電話、傳真或電子網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)等形式實(shí)現(xiàn)，有近十年歷史。它既包括場(chǎng)外（OTC）現(xiàn)貨市場(chǎng)，也包括煤炭遠(yuǎn)期市場(chǎng)，是介于傳統(tǒng)煤炭交易市場(chǎng)合煤炭期貨市場(chǎng)之間的一種正在快速發(fā)展的市場(chǎng)。

煤炭期貨市場(chǎng)是圍繞期貨交易所的煤炭及其衍生品種進(jìn)行交易的市場(chǎng)，既可以對(duì)煤炭商品期貨，也可以對(duì)其衍生品如煤炭?jī)r(jià)差、套購(gòu)、期貨期權(quán)進(jìn)行交易，具有對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)價(jià)格兩大功能。建議中國(guó)推出煤炭期貨品種，建立全國(guó)煤炭期貨市場(chǎng)。

第二，創(chuàng)建“三種煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)”就是要建立與上述三種市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)。傳統(tǒng)煤炭交易市場(chǎng)要推出合同價(jià)格指數(shù)、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易指數(shù)、發(fā)貨價(jià)格指數(shù)、結(jié)算價(jià)格指數(shù)等；柜臺(tái)交易市場(chǎng)要推出現(xiàn)貨交易指數(shù)和系列遠(yuǎn)期合約價(jià)格指數(shù)；期貨市場(chǎng)推出煤炭期貨價(jià)格指數(shù)。形成涵蓋地域廣泛、時(shí)間序列合理、品種齊全的現(xiàn)貨和期貨煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系。

6.改革中國(guó)煤炭統(tǒng)計(jì)制度和內(nèi)容

近幾年能源供求矛盾的產(chǎn)生，與中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確不無(wú)關(guān)系，煤炭產(chǎn)量有多種版本就是一例。建議與國(guó)際能源統(tǒng)計(jì)接軌，借鑒國(guó)際能源署（IEA）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在能源平衡的表格設(shè)計(jì)、供需項(xiàng)目、產(chǎn)品目錄、指標(biāo)范圍與計(jì)算約定、數(shù)據(jù)采集方法和程序、整理匯總、分析描述、發(fā)布交流等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。在煤炭用途上應(yīng)該打破“工廠法”，終端消費(fèi)應(yīng)按其能源平衡表對(duì)部門進(jìn)一步細(xì)分。在煤炭數(shù)量方面，要打破“原煤法”，采用經(jīng)洗選除掉無(wú)機(jī)雜質(zhì)后的“商品煤”辦法，并用商品煤分品種的熱值計(jì)算，盡量使用熱值來(lái)計(jì)算，反映實(shí)際消費(fèi)情況，并逐步由“標(biāo)準(zhǔn)煤法”向“標(biāo)準(zhǔn)噸油當(dāng)量”過(guò)渡。要打破現(xiàn)在還沿用的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期”形成的只管煤炭生產(chǎn)和實(shí)物分配的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思想，要增加適應(yīng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”需求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，例如成本、價(jià)格、勞動(dòng)生產(chǎn)率、運(yùn)輸方式及費(fèi)用項(xiàng)目。動(dòng)力煤價(jià)格應(yīng)當(dāng)折算成高位發(fā)熱量?jī)r(jià)格等。

7.從世界市場(chǎng)一體化的角度正確處理“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“國(guó)際市場(chǎng)”的關(guān)系

政府要從經(jīng)濟(jì)全球化、資源配置市場(chǎng)化角度和符合WTO精神點(diǎn)出發(fā)制定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)與國(guó)際煤炭市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。注意解決兩個(gè)問題，第一，價(jià)格問題。一是出口煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低，中國(guó)出口煤炭質(zhì)量處于中等水平，但是離岸價(jià)最低。二是按WTO精神，同質(zhì)煤炭的出口價(jià)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)格應(yīng)基本一致；第二，市場(chǎng)份額問題。對(duì)煤炭和焦炭出口許可證不要把量固定在一個(gè)水平，要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求量變化情況、價(jià)格變化趨勢(shì)、中國(guó)資源情況，確立中國(guó)動(dòng)力煤和焦炭在世界市場(chǎng)份額的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)許可證量進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以穩(wěn)定市場(chǎng)和取得最大國(guó)家利益。