中國(guó)石化是中國(guó)最大的一體化能源化工公司，主要從事石油與天然氣勘探開(kāi)采、管道運(yùn)輸、銷售；石油煉制、石油化工、煤化工、化纖及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售、儲(chǔ)運(yùn)；石油、天然氣、石油產(chǎn)品、石油化工及其他化工產(chǎn)品和其他商品、技術(shù)的進(jìn)出口、代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)；技術(shù)、信息的研究、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。近年來(lái)，中國(guó)石化克服全球經(jīng)濟(jì)下行和油價(jià)低迷的困境，主動(dòng)把握國(guó)家政策和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，圍繞國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦提質(zhì)增效升級(jí)，以改革創(chuàng)新來(lái)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身實(shí)力，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、邁向中高端。2015年中國(guó)石化在國(guó)際能源企業(yè)排行榜上位列第四，比2013年提升了6個(gè)名次，公司營(yíng)業(yè)收入20188億人民幣，全年加工原油2.36億噸，同比增長(zhǎng)0.5%；生產(chǎn)成品油1.48億噸，同比增長(zhǎng)1.5%。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源需求量不斷攀升，2015年中國(guó)進(jìn)口原油334億噸，較2014年增加8.8%，國(guó)家能源對(duì)外依存度達(dá)到60%。為保障國(guó)家能源安全，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，中國(guó)石化做出了持續(xù)不懈的努力，目前承擔(dān)著我國(guó)70%的原油進(jìn)口任務(wù)，其中非洲占公司原油進(jìn)口的1/5左右。同時(shí)，中國(guó)石化認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和資源發(fā)展戰(zhàn)略，多年來(lái)積極拓展其他海外業(yè)務(wù)。當(dāng)前中國(guó)石化海外戰(zhàn)略布局初步形成，境外油氣業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)境外權(quán)益油氣當(dāng)量產(chǎn)量4436萬(wàn)噸，達(dá)到了與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相當(dāng)?shù)乃?，其中約43.5%的境外油氣產(chǎn)量來(lái)自非洲地區(qū)，非洲業(yè)務(wù)在公司的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)日益重要的地位。目前，中國(guó)石化在非洲的阿爾及利亞、蘇丹、南蘇丹、埃及、埃塞俄比亞、中非共和國(guó)、剛果（布）、加納、尼日利亞、尼日爾、乍得、喀麥隆、安哥拉、加蓬、烏干達(dá)、肯尼亞等16個(gè)國(guó)家開(kāi)展各類能源合作業(yè)務(wù)。

一 中國(guó)石化與非洲能源合作情況

中國(guó)石化在非洲的主要業(yè)務(wù)類型與其他地區(qū)相似，包括油氣勘探開(kāi)發(fā)投資、石油工程承包和原油貿(mào)易。近年來(lái)，中國(guó)石化在非洲的三大業(yè)務(wù)板塊都取得了快速發(fā)展，成效顯著。

（一）油氣勘探開(kāi)發(fā)投資

非洲地區(qū)具有豐富的油氣資源，多年來(lái)一直是中國(guó)石化獲取海外資產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)地區(qū)之一。目前中國(guó)石化在非洲的阿爾及利亞、安哥拉、埃及、加蓬、喀麥隆、尼日利亞、南蘇丹和蘇丹等8個(gè)國(guó)家投資有油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在上述國(guó)家擁有當(dāng)量不等的權(quán)益油。

1.安哥拉

安哥拉油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)曾長(zhǎng)期被BP、Shell、Total、ExxonMobil、Eni、Petrobras等國(guó)際石油公司壟斷，為獲得關(guān)系到國(guó)家能源安全的權(quán)益油，中國(guó)石化通過(guò)與BP和Total等國(guó)際一流公司的合作，成功進(jìn)入其深海領(lǐng)域的勘探和開(kāi)發(fā)，成為安哥拉最大的油氣投資者和區(qū)塊持有者之一。截至目前，中國(guó)石化在安哥拉海上共擁有5個(gè)深水和超深水勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊，累計(jì)完成權(quán)益投資150億美元。2015年完成權(quán)益油氣產(chǎn)量549萬(wàn)噸。

2.中西非地區(qū)

2009年中國(guó)石化通過(guò)收購(gòu)Addax公司，目前已成為尼日利亞、加蓬和喀麥隆的主要油氣生產(chǎn)商之一，年權(quán)益油產(chǎn)量為545萬(wàn)噸。

3.中北非地區(qū)

多年來(lái)，中國(guó)石化一直致力于尋求阿爾及利亞、埃及和南蘇丹等傳統(tǒng)資源大國(guó)的重大油氣資產(chǎn)的進(jìn)入機(jī)會(huì)。目前在阿爾及利亞、南蘇丹年權(quán)益油產(chǎn)量約為118萬(wàn)噸。在埃及，中國(guó)石化于2013年8月31日收購(gòu)阿帕奇公司埃及資產(chǎn)1/3權(quán)益，成為在埃及最大的中資企業(yè)。2015年，阿帕奇公司成為埃及第一大油氣生產(chǎn)商，中方權(quán)益油氣產(chǎn)量為584萬(wàn)噸。

（二）石油工程承包

石油工程承包是低油價(jià)時(shí)代利潤(rùn)相對(duì)最有保障的項(xiàng)目，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、拓展難度最大的項(xiàng)目。通過(guò)持續(xù)努力，中國(guó)石化目前在阿爾及利亞、埃及、剛果（布）、加納、加蓬、喀麥隆、肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、南蘇丹、尼日利亞、尼日爾、中非共和國(guó)、乍得、烏干達(dá)等15個(gè)非洲國(guó)家獲得并開(kāi)展石油工程服務(wù)，主要從事鉆修井、物探、油田地面工程建設(shè)等業(yè)務(wù)，還從事油田地面工程以及民用工程建設(shè)，在取得良好效益的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐挠蜌赓Y源開(kāi)發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，充分顯示了中國(guó)石化在石油工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自身實(shí)力。目前中國(guó)石化在非洲正在執(zhí)行的工程承包合同額41.2億美元，約占公司全球石油工程承包板塊合同總額的23.6%。

（三）原油貿(mào)易

非洲是我國(guó)實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口來(lái)源多元化的重要地區(qū)，也是中國(guó)石化重要的原油進(jìn)口來(lái)源地，年進(jìn)口量?jī)H次于中東地區(qū)。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口非洲原油數(shù)量逐年增加，從2012年的近3000萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的6454多萬(wàn)噸。其中，2015年進(jìn)口量前十的國(guó)家依次為安哥拉（約3900萬(wàn)噸）、南蘇丹、剛果（布）、利比亞、加納、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、埃及、蘇丹和喀麥隆。

二 在非洲合作開(kāi)發(fā)油氣資源中存在的主要問(wèn)題

盡管中國(guó)石化等中國(guó)能源企業(yè)在非洲取得了積極成效，但由于國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，原油價(jià)格的持續(xù)低迷，資源國(guó)的投資環(huán)境得不到改善，加上企業(yè)自身存在的問(wèn)題，中非能源合作仍存在眾多挑戰(zhàn)。

（一）境外政治和公共安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高

中國(guó)石化等能源企業(yè)在非洲大部分項(xiàng)目所處的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政局不穩(wěn)定，種族沖突、宗教矛盾不斷，恐怖襲擊頻發(fā)，社區(qū)關(guān)系復(fù)雜，在境外的工作人員生活環(huán)境惡劣，熱帶疾病流行，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)開(kāi)拓帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

阿爾及利亞、埃及等北非國(guó)家經(jīng)歷了“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，國(guó)內(nèi)社會(huì)階層分化嚴(yán)重，“馬格里布組織”“穆兄會(huì)”等恐怖勢(shì)力長(zhǎng)期活躍，針對(duì)大城市、油區(qū)的恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生。2013年1月阿爾及利亞伊利齊省被襲的BP營(yíng)地距離中國(guó)石化的作業(yè)營(yíng)地僅60公里；尼日利亞南部三角洲綁架劫持高發(fā)，直接影響中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)油區(qū)項(xiàng)目的安全運(yùn)行；幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)猖獗，2015年曾連續(xù)發(fā)生針對(duì)中國(guó)能源企業(yè)海上油田船只的綁架和襲擊活動(dòng)；尼東北部“博科圣地”恐怖活動(dòng)頻繁，影響范圍還包括乍得、尼日爾和喀麥隆等國(guó)；蘇丹和南蘇丹存在國(guó)界線和原油管線過(guò)境費(fèi)用等問(wèn)題，且兩國(guó)境內(nèi)都盤踞大量反政府武裝組織，直接影響中國(guó)能源企業(yè)在兩國(guó)油區(qū)的作業(yè)安全。

同時(shí)，社會(huì)治安狀況持續(xù)惡化，搶劫等事件高發(fā)。2016年3月中國(guó)石化在南蘇丹某項(xiàng)目遭遇入室搶劫，雖未造成人員傷亡，但造成財(cái)產(chǎn)損失；中非政局持續(xù)動(dòng)蕩，總統(tǒng)幾經(jīng)更迭，政府控制力弱，中國(guó)石化等中國(guó)能源企業(yè)在中非項(xiàng)目自2012年底至今處于暫停狀態(tài)等；肯尼亞和埃塞俄比亞因靠近索馬里，境內(nèi)“索馬里青年黨”及“歐加登民族解放陣線”等組織活動(dòng)頻繁，兩國(guó)東部地區(qū)和大城市都面臨較高恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。2007年4月，中國(guó)石化下屬的物探項(xiàng)目曾在埃塞俄比亞歐加登地區(qū)遭遇恐怖襲擊，導(dǎo)致人員傷亡，損失慘重。

此外，非洲地區(qū)廣泛分布的黃熱、瘧疾、流腦、霍亂、錐蟲(chóng)病、埃博拉等各類熱帶流行疾病和疫情也對(duì)中國(guó)能源企業(yè)在非業(yè)務(wù)構(gòu)成威脅。其中，尼日利亞、南蘇丹、烏干達(dá)、加蓬等國(guó)人員患疾病情況尤為嚴(yán)重，患瘧疾比例超過(guò)1/3，2015年中國(guó)石化一名加蓬籍員工罹患非洲錐蟲(chóng)病去世。

（二）政府效率和腐敗問(wèn)題突出

部分非洲資源國(guó)政府辦事效率低下，審批時(shí)間長(zhǎng)，相關(guān)許可限制以及工程服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。非洲多數(shù)國(guó)家政府官員的腐敗問(wèn)題突出，政府內(nèi)部派系爭(zhēng)斗激烈也給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)巨大困難。如中國(guó)石化有的區(qū)塊到期后，延期事宜總是久拖不決，使中方利益受到損失。又如，中國(guó)石化承擔(dān)的阿爾及利亞水管線工程項(xiàng)目竣工投用兩年多了，驗(yàn)收工作一直受到業(yè)主和工程監(jiān)理的無(wú)端拖延和阻礙，不但工程尾款收不到，還要支付本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的高額運(yùn)維費(fèi)用。

（三）法律和財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)居高不下

非洲國(guó)家的法律和財(cái)稅條款經(jīng)常發(fā)生變化，有些國(guó)家存在對(duì)外國(guó)資產(chǎn)進(jìn)行國(guó)有化征收的風(fēng)險(xiǎn)。中方在非洲多數(shù)國(guó)家采取產(chǎn)品分成的合作模式，優(yōu)于打包帶資等其他合作模式?，F(xiàn)在非洲國(guó)家想通過(guò)改變石油法、改變石油對(duì)外合作合同和合同模式來(lái)擠壓中國(guó)能源企業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。同時(shí)，資源國(guó)不同程度地加大了對(duì)資源的控制力度，財(cái)稅政策和合同條款更加苛刻，如尼日利亞等國(guó)正在醞釀新的《石油工業(yè)法》，其草案條款規(guī)定對(duì)財(cái)稅條款再收集。另外，部分國(guó)家為了保證本國(guó)公民的就業(yè)率而過(guò)分強(qiáng)調(diào)用工本地化，對(duì)中方人員實(shí)行配額管理并限制發(fā)給勞動(dòng)簽證，但當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力又基本不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，使得項(xiàng)目實(shí)施困難重重。

（四）贏利空間受壓風(fēng)險(xiǎn)高企

長(zhǎng)期以來(lái)西方國(guó)家掌握了非洲的優(yōu)良油氣資源，非洲目前的油氣勘探開(kāi)發(fā)已由陸上走向海上、淺水走向深水、淺層走向深層，勘探開(kāi)發(fā)難度日益加大，極少發(fā)現(xiàn)出油率高的項(xiàng)目，投資成本升高。而在油價(jià)大幅跳水、工程技術(shù)服務(wù)價(jià)格下降的情況下，企業(yè)人工成本等卻持續(xù)走高，贏利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。同時(shí)，資源國(guó)政府及業(yè)主甲方也受到油價(jià)低的影響，要求能源企業(yè)降低工程承包價(jià)格，擠壓能源企業(yè)在境外的贏利空間，資源國(guó)政府和業(yè)主/甲方拖欠項(xiàng)目款項(xiàng)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。當(dāng)前境外項(xiàng)目離預(yù)期的回報(bào)率、利潤(rùn)率相差很大，各能源企業(yè)遇到了前所未有的困難。

（五）中國(guó)企業(yè)自身仍存在各種問(wèn)題

一些中國(guó)能源企業(yè)自身問(wèn)題突出，影響了在非業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，損害了中非傳統(tǒng)友誼。特別是私營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)淡薄，不能依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在所在國(guó)造成了惡劣影響。部分企業(yè)只顧追求自身利潤(rùn)，在項(xiàng)目實(shí)施中不注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，激發(fā)了與所在國(guó)政府和民眾的矛盾。某些企業(yè)不注意回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在履行社會(huì)責(zé)任方面缺乏責(zé)任感，當(dāng)?shù)赜霉ず彤?dāng)?shù)夭少?gòu)的比例太低，引起當(dāng)?shù)剌浾摰牟粷M。一些中國(guó)員工不能充分尊重當(dāng)?shù)匚幕妥诮田L(fēng)俗，文化融合差，部分人員素質(zhì)不高、言行不檢，讓當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生誤解和敵意。另外，一些中資企業(yè)之間存在相互壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，甚至利用非洲國(guó)家的內(nèi)部矛盾來(lái)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在很大程度上損害了中國(guó)企業(yè)和中國(guó)人的形象，也讓敵視中非合作的政治勢(shì)力得以口實(shí)，危害中非能源合作的健康發(fā)展。

三 對(duì)政府相關(guān)部門的政策建議

為更好地解決當(dāng)前中非能源合作中存在的問(wèn)題，有力推進(jìn)中國(guó)能源企業(yè)“走出去”，政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)稅扶持措施，加大政策支持力度，加強(qiáng)安全管理，減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決企業(yè)融資困難，促進(jìn)原油貿(mào)易本幣結(jié)算。另外，應(yīng)利用中非論壇來(lái)推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并營(yíng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境。

（一）完善財(cái)稅措施，加大政策扶持力度

在廣大非洲地區(qū)，尤其在西非和北非，多數(shù)國(guó)家擁有豐富的油氣資源，目前勘探工作尚不充分，是世界上發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。同時(shí)，相對(duì)其他大陸，非洲多數(shù)國(guó)家執(zhí)行的產(chǎn)品分成合同及財(cái)稅條款較為寬松，油氣合作潛力較大，總體上對(duì)外開(kāi)放程度高。中國(guó)石化現(xiàn)有海外油氣資產(chǎn)主要位于非洲地區(qū)，非洲也是中國(guó)石化進(jìn)一步獲取海外權(quán)益油氣最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)區(qū)。但值得注意的是，非洲地區(qū)也是投資風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，多數(shù)非洲能源項(xiàng)目屬于不成熟項(xiàng)目，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)不健全。中國(guó)能源企業(yè)投入非洲項(xiàng)目，不僅一切工作要從頭干起，還要承擔(dān)較高的投資失敗風(fēng)險(xiǎn)。但正是由于非洲能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較高，其回報(bào)也相對(duì)較高，對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)“走出去”和保障國(guó)家能源安全的意義更加重大。

（1）考慮到企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然有限，政府首先應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行已有的財(cái)政扶持政策，如為能源合作項(xiàng)目提供貸款貼息和優(yōu)惠貸款，加大對(duì)海洋和天然氣等項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持。

（2）當(dāng)前國(guó)際油價(jià)低迷，世界各國(guó)能源企業(yè)的資金壓力增大，西方能源企業(yè)的海外勘探項(xiàng)目一再減少，目前是西方能源企業(yè)的危機(jī)，但可能是中國(guó)企業(yè)搶占國(guó)際勘探市場(chǎng)的良機(jī)。國(guó)家應(yīng)建立海外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)開(kāi)展海外油氣勘探，從上游鏈條提升對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的控制能力。

（3）非洲能源項(xiàng)目是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，為增強(qiáng)中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在非洲能源項(xiàng)目投資的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國(guó)家應(yīng)完善能源企業(yè)海外并購(gòu)的保險(xiǎn)機(jī)制，建立國(guó)家海外風(fēng)險(xiǎn)勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保險(xiǎn)基金。

（4）當(dāng)前國(guó)家對(duì)海外投資項(xiàng)目的審計(jì)制度，更多從年度財(cái)務(wù)回報(bào)的角度考查國(guó)有企業(yè)的投資效益，沒(méi)有考慮海外油氣投資項(xiàng)目的成本回收和贏利的周期性以及低油價(jià)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性造成的客觀影響，在很大程度上影響了國(guó)有能源企業(yè)對(duì)非洲等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的投資積極性?？紤]到能源投資周期往往長(zhǎng)達(dá)二三十年，且國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的周期性波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)該按照不同投資項(xiàng)目的性質(zhì)調(diào)整審計(jì)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)投資的審批標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中國(guó)能源企業(yè)投資非洲油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，占據(jù)國(guó)際油氣開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)。

（二）從各方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障企業(yè)投資安全

（1）當(dāng)前國(guó)內(nèi)各部門和各種機(jī)構(gòu)都不同程度就“一帶一路”沿線國(guó)家和“支點(diǎn)國(guó)家”進(jìn)行了海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息來(lái)源不夠清晰，相互之間缺乏溝通與合作，各方做出的結(jié)論南轅北轍，指導(dǎo)意見(jiàn)模糊不清，既讓企業(yè)應(yīng)接不暇，又讓企業(yè)難以采取有效措施甚至做出錯(cuò)誤判斷。為更好地執(zhí)行國(guó)家對(duì)外合作戰(zhàn)略，應(yīng)該由國(guó)家權(quán)威部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)一些政治不穩(wěn)定國(guó)家的政局走向和公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等具體類別進(jìn)行分析、判斷和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)，提供安全信息并及時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)給予預(yù)警，強(qiáng)化“走出去”企業(yè)的“風(fēng)險(xiǎn)源頭控制”，避免企業(yè)盲目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目，減少海外業(yè)務(wù)蒙受不必要的損失。

（2）國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)境外領(lǐng)事保護(hù)工作，敦促相關(guān)企業(yè)切實(shí)完善各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化赴非人員安全培訓(xùn)和教育，協(xié)助企業(yè)制定合理有效的制度法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安保設(shè)施和安保力量配備，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并定期修訂和演練，強(qiáng)化樹(shù)立“遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的理念，注重引導(dǎo)企業(yè)從事當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)和惠民工程，幫助當(dāng)?shù)孛癖姼纳泼裆?，妥善處理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，實(shí)行用工當(dāng)?shù)鼗?，為?dāng)?shù)囟鄤?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等。

（3）針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)制定完善和可靠的應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政府各部門、各企業(yè)以及境外使領(lǐng)館、境外企業(yè)，共同建立健全應(yīng)急和危機(jī)處置機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用現(xiàn)代化應(yīng)急通信手段，提前收集和準(zhǔn)備各類應(yīng)急資源，有條不紊地開(kāi)展事件處置、資源調(diào)配、后勤協(xié)調(diào)、輿情應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（4）政府應(yīng)協(xié)助企業(yè)持續(xù)不斷地監(jiān)督和完善境外風(fēng)險(xiǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的監(jiān)督與考核，促使境外企業(yè)不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)工作。中國(guó)石化的實(shí)踐證明，有效地監(jiān)督和持續(xù)地完善境外風(fēng)險(xiǎn)管理工作，可以有效保護(hù)境外企業(yè)員工的安全，避免公共安全事故的發(fā)生。自2008年以來(lái)，中國(guó)石化高度重視境外人員安全工作，持續(xù)完善相關(guān)管理工作，到目前保持了中國(guó)員工境外零死亡（慢性病除外）的紀(jì)錄。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持能源企業(yè)“走出去”

（1）國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略的實(shí)施主體眾多，在各司其職的情況下往往缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)在對(duì)非合作的具體項(xiàng)目上難以得到統(tǒng)一和具體的指導(dǎo)，增加了溝通成本和時(shí)間成本，遇到問(wèn)題和障礙也不容易得到有效支持。

（2）中國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)多數(shù)屬于良性競(jìng)爭(zhēng)，但企業(yè)之間也存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，不利于中非合作的順利開(kāi)展。由于政府部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得不到有效平衡，甚至影響了整個(gè)行業(yè)在非洲的發(fā)展。

（3）當(dāng)前在非大型項(xiàng)目面臨融資難的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)外援助和政策性貸款等融資方式成為各企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家需要形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)融資問(wèn)題提供解決方案。例如，歐洲和日本的融資成本已經(jīng)低于1%，中國(guó)能源企業(yè)在面對(duì)西方公司低融資成本的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，更期待政府能夠統(tǒng)籌安排政策性資金，以更有針對(duì)性地推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)國(guó)家的項(xiàng)目。

（四）利用對(duì)非援助手段，促進(jìn)原油貿(mào)易本幣結(jié)算

在政策上鼓勵(lì)支持能源企業(yè)利用原油貿(mào)易平臺(tái)進(jìn)行人民幣結(jié)算。中國(guó)油氣進(jìn)口一直占國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的最大份額，是消耗國(guó)家外匯的重要開(kāi)支類別。中國(guó)石化作為國(guó)家油氣進(jìn)口的主要行為主體，在原油進(jìn)口和成品油銷售過(guò)程中，要經(jīng)受匯率波動(dòng)的沖擊。同時(shí)，中國(guó)石化對(duì)外投資項(xiàng)目要使用大量外匯占款，部分資本回收則使用當(dāng)?shù)刎泿?，受到匯率變動(dòng)的沖擊問(wèn)題更加突出。為解決匯率波動(dòng)問(wèn)題，中國(guó)石化與兄弟企業(yè)曾經(jīng)做過(guò)各種嘗試，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。從與伊朗能源合作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行人民幣結(jié)算，對(duì)交易雙方都有裨益。因此，推進(jìn)人民幣國(guó)際化應(yīng)該成為國(guó)家抓緊實(shí)施的對(duì)外合作重點(diǎn)政策，政府相關(guān)部門可以考慮將人民幣作為對(duì)外援助的直接使用貨幣，并在對(duì)非貿(mào)易中提高人民幣交易的比重。

（五）發(fā)揮中非論壇引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

以中國(guó)石化對(duì)非油氣勘探開(kāi)發(fā)和石油工程承包的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的推廣已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)能否“走出去”的關(guān)鍵因素。非洲國(guó)家普遍執(zhí)行西方國(guó)家的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅制約了中國(guó)設(shè)備和材料的出口，也使得中國(guó)技術(shù)潛力難以發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的程序還提升了中國(guó)企業(yè)的投資成本。目前來(lái)看，單靠企業(yè)自身力量，依靠單一項(xiàng)目來(lái)推行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不僅進(jìn)展緩慢，影響項(xiàng)目進(jìn)度，而且更容易受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的刻意阻撓。為了更好地在非洲推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)充分發(fā)揮中非論壇的作用，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，促進(jìn)《中國(guó)制造2025》在非洲的實(shí)施。中非論壇是中非合作的最重要平臺(tái)，在非洲得到廣泛關(guān)注和普遍支持，通過(guò)中非論壇來(lái)推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，將更受非洲國(guó)家相關(guān)部門的重視，更容易被非洲社會(huì)各階層接受。

（六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好中國(guó)故事

西方國(guó)家一直在鼓吹“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)掠奪資源論”和中國(guó)在非洲實(shí)行新的“殖民主義”，這在一定程度上影響了非洲國(guó)家輿論，掀起的資源民族主義風(fēng)潮不容小覷。一些中國(guó)在非大型項(xiàng)目受到較大沖擊，甚至導(dǎo)致一些意義重大的項(xiàng)目下馬。為更好地推動(dòng)中國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的實(shí)施，避免企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到不必要的干擾，政府應(yīng)加大對(duì)非正面引導(dǎo)和宣傳，消除資源國(guó)政府和人民對(duì)中國(guó)企業(yè)的誤解，切實(shí)營(yíng)造中非互利共贏的合作氛圍，為中國(guó)對(duì)非投資保駕護(hù)航。