2014年，面對復雜多變的外部經濟環(huán)境，湖南省委、省政府堅決貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，產業(yè)經濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。本文在總結2014年湖南產業(yè)經濟運行情況的基礎上，客觀分析2015年產業(yè)發(fā)展面臨的形勢，提出釋放產業(yè)發(fā)展活力、培育產業(yè)新增長點、加快開放型經濟發(fā)展、推動創(chuàng)意成果產業(yè)化等多條促進湖南產業(yè)經濟發(fā)展的對策建議。

一 2014年產業(yè)經濟運行基本情況

（一）產業(yè)增長情況分析

2014年，湖南實現地區(qū)生產總值27048.46億元（初步核算），同比增長9.5%，比全國總體高出2.1個百分點，總量與增速均居全國第10位。與上年比，湖南GDP增速回落了0.6個百分點，但全國排名前移3位。GDP增速高于湖南的省份依次為：重慶（10.9%）、貴州（10.8%）、西藏（10.8%）、天津（10%）、新疆（10%）、福建（9.9%）、江西（9.7%）、湖北（9.7%）、陜西（9.7%）。2014年，全國31個省市區(qū)GDP增速較上年均有不同程度的回落。其中，回落幅度在1個百分點以內的地區(qū)有10個；回落幅度在1到2個百分點之間的有16個，回落幅度在2個百分點以上的有5個。

1.第一產業(yè)

第一產業(yè)實現增加值3148.75億元（居全國第8位），增長4.5%（居全國第14位），比上年增速提高了1.8個百分點，比全國第一產業(yè)增速高出0.4個百分點。

2014年，全省堅持把解決好“三農”問題作為工作重點，認真落實強農惠農政策，進一步加大農業(yè)經濟結構調整力度，大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)，具有地方特色和優(yōu)勢的經濟作物生產繼續(xù)發(fā)展，全年農林牧漁業(yè)發(fā)展形勢較好。糧食播種面積、產量雙雙增長。全省糧食播種面積7462.7萬畝，比上年增加57.9萬畝（下同），同比增長0.8%；單產402.2公斤，增加7.1公斤；糧食總產再登600億斤臺階，比上年增加15.1億斤，同比增長2.6%，占全國糧食增產量的六分之一。生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展。到11月底，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖達到23萬戶，年出欄生豬5760萬頭，占比達到72%，同比增加1.5%。標準化規(guī)模場年出欄生豬3198萬頭，同比增加308萬頭，占全省出欄的40%。2014年還啟動實施了487個年出欄1000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理工程。經濟作物產量穩(wěn)步增長，種植結構得到進一步調整。預計全省油料播種面積1424.73千公頃，增長3.1%，產量233.77萬噸，增長4.2%；蔬菜播種面積1340.24千公頃，增長4.4%，產量3859.40萬噸，增長7.1%；茶葉產量15.99萬噸，增長9.5%；水果產量920.79萬噸，增長4.7%。油料、蔬菜播種面積占農作物播種面積的比重分別上升到16.6%和15.5%，分別提高0.2個和0.3個百分點；糖料、煙葉的播種面積占農作物播種面積的比重分別為0.16%、1.27%，比上年分別下降0.01個和0.14個百分點。農產品加工業(yè)增長超預期目標。預計全省農產品加工業(yè)（含煙草）完成銷售收入1萬億元，同比增長19%；規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值預計達到7980億元，增長19.7%。556家省級以上龍頭企業(yè)實現銷售收入4000億元，增長21.8%，比全省農產品加工業(yè)銷售收入增速高出2.8個百分點；占全省農產品加工業(yè)銷售收入的比重達到61%。新增過億元企業(yè)30家，達到437家。水稻耕種收機械化水平平穩(wěn)上升。截至12月10日，全省新增各類農機具49.86萬臺（套）。全年水稻播種面積6161.7萬畝，機耕面積5606萬畝、機插面積1273萬畝、機收面積4375萬畝，分別達到91%、20.7%、71%。全省水稻耕種收綜合機械化水平達到63.9%（耕、種、收的權重分別為40%、30%、30%），增長3.2個百分點。農業(yè)科技水平不斷提升。一是品種選育取得新成效。2014年共審定主要農作物品種44個，審定不育系6個，登記非主要農作物品種21個。二是獲獎取得新進展。袁隆平院士領銜的“兩系法雜交水稻技術研究及應用”獲評國家科技進步獎特等獎。31個項目獲湖南省科學技術獎，其中一等獎6個、二等獎11個、三等獎14個。三是超級稻推廣邁上新臺階。全省推廣超級稻種植面積1721.2萬畝，較計劃指標增加100多萬畝，超額完成績效評估指標任務。

2.第二產業(yè)

第二產業(yè)實現增加值12481.88億元（居全國第11位），增長9.3%（居全國第15位），比上年增速下降了1.6個百分點，比全國第二產業(yè)增速高出2個百分點。

工業(yè)經濟運行總體處于合理區(qū)間。2014年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值同比增長9.6%，增幅比上年回落2.0個百分點，但仍比全國平均水平高1.3個百分點，居全國第15位、中部六省第5位。近年來，湖南工業(yè)呈持續(xù)回落走勢，增速換擋趨勢比較明顯。2002～2011年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值增速均在16%以上的平臺上運行，年均增速達20.8%；此后開始持續(xù)下滑，2012年和2013年增速分別為14.6%和11.6%，并在2014年首次回落至兩位數以下的水平。雖然近幾年工業(yè)增速持續(xù)回落，但從近期走勢看，增速在換擋同時也初顯企穩(wěn)。近三年的增速回落幅度不斷收窄。2012～2014年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值增速分別比上年回落5.5個、3.0個和2.0個百分點。分行業(yè)來看，全省39個大類行業(yè)中，34個行業(yè)增加值實現增長。其中計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、煙草制品業(yè)和農副食品加工業(yè)增加值同比分別增長39.7%、11.1%、10.1%、9.3%、10.2%和9.2%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率均超過7%。

建筑業(yè)企業(yè)運行穩(wěn)中趨緩。全省總承包專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)（下同）完成建筑業(yè)總產值6020.97億元，首次突破六千億大關，增長14%。其中，在省外完成產值2020.29億元，增長19.4%，增速比上年加快3.6個百分點。房屋施工面積47433.19萬平方米，增長9%。全省有工作量的建筑業(yè)企業(yè)2030家，26.9%集中在長沙，長沙建筑業(yè)企業(yè)完成產值3193.87億元，占全省總量的53%。株洲市、衡陽市建筑業(yè)總產值名列第二、第三，分別完成472.56億元和390.17億元，占全省建筑業(yè)總產值的8%和6%。國有經濟主體地位突出，產值超百億的5家企業(yè)均為國有及國有控股企業(yè)。316家國有建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值2405.16億，增長11.1%，完成產值占建筑業(yè)產值40%。國有企業(yè)在外省完成產值1430.1億元，增長18.3%，占全省建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產值的70.7%。建筑業(yè)企業(yè)全年簽訂施工合同額12917.32億元，增長12.9%。其中，上年結轉合同額6087.62億元，增長25.1%；本年新簽合同6829.7億元，僅增長3.9%，比上年回落25.3個百分點。新簽合同金額低速增長，可能對2015年行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

3.第三產業(yè)

第三產業(yè)實現增加值11417.83億元（居全國第9位），增長11.1%（居全國第1位），比上年下滑0.2個百分點，比全國第三產業(yè)增速高出3個百分點。前三季度，全省完成客貨換算周轉量3724.50億噸公里，增長6.3%。其中，完成客運量12.53億人，旅客周轉量1387.22億人公里，分別增長2.1%和4.7%，分別比上年同期回落4.5個和2.6個百分點；完成貨運量14.35億噸，增長9.3%，比上年同期回落2.5個百分點，貨物周轉量2959.21億噸公里，增長7.4%，比上年同期加快0.7個百分點。郵電業(yè)務總量530.39億元，增長22.1%。2014年，湖南社會消費品零售總額突破萬億元，全年實現社會消費品零售總額10081.95億元，比上年增長12.8%。其中，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)法人單位實現零售額4327.02億元，增長13.6%。全省限額以上批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)零售的商品中，食品類商品實現零售額508.05億元，比上年增長23.1%；服裝類商品實現零售額311.48億元，增長12.9%；居住類和文化娛樂體育健康類分別實現商品零售額147.49億元和408.18億元，分別比上年增長19.6%和16.8%；中西藥品類增長15.9%；體育、娛樂用品類增長10.4%；石油及制品類商品實現零售額805.13億元，比上年增長4.7%；交通電器設備類實現零售額1548.21億元，比上年增長14.8%，其中，家用電器類商品實現零售額279.34億元，增長12.3%；汽車類商品實現零售額1184.64億元，增長15%；商品房銷售面積和銷售額雙雙下降。2014年，全省商品房銷售面積5439.53萬平方米，同比下降8.6%，商品房銷售額2299.11億元，下降9%。其中，住宅銷售額1858.58億元，下降12.1%；辦公樓銷售額48.88億元，下降43.6%；商業(yè)營業(yè)用房銷售額343.28億元，增長22%。

（二）產業(yè)結構變化情況

1.三次產業(yè)結構更加合理

湖南省三次產業(yè)結構為11.6：46.2：42.2，與上年相比，第一、第二產業(yè)比重分別下降了0.6個和0.8百分點，第三產業(yè)則提高了1.4個百分點。與全國相比，第一、二產業(yè)分別高出2.4個和3.6個百分點，第三產業(yè)則低6個百分點。

2.工業(yè)結構調整繼續(xù)優(yōu)化

2014年，湖南工業(yè)發(fā)展主動適應經濟新常態(tài)要求，在生產增速換擋的同時，努力調整優(yōu)化產業(yè)結構，致力于推動產業(yè)發(fā)展的高端化，不斷提升制造業(yè)水平，加快高新技術產業(yè)發(fā)展步伐，取得了明顯效果。產業(yè)高端化建設有成效。全省規(guī)模工業(yè)制造業(yè)和高加工度工業(yè)增加值同比分別增長10.7%和13.5%，增幅明顯快于采掘業(yè)（-4.8%）和原材料工業(yè)（4.3%），且比全省規(guī)模工業(yè)平均水平分別快1.1個和3.9個百分點。高新技術產業(yè)增加值5147.47億元，比上年增長20.7%，比規(guī)模工業(yè)平均水平快11.1個百分點。高技術產業(yè)增加值增長27.8%，增幅比規(guī)模工業(yè)平均水平快18.2個百分點；高技術產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重首次突破兩位數水平（10.3%），同比提高1.3個百分點。其中，電子計算機及辦公設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)和醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)增速均在30%以上。產業(yè)集約化發(fā)展有提升。全省規(guī)模工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值增長7.1%，增幅低于規(guī)模工業(yè)平均水平2.5個百分點，增加值總量占規(guī)模工業(yè)比重同比下降0.4個百分點。其中，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)增幅均低于規(guī)模工業(yè)平均水平。省級及以上產業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長13.4%，增幅高于規(guī)模工業(yè)平均水平3.8個百分點，增加值總量占規(guī)模工業(yè)比重達59.0%，同比提升11.5個百分點。產業(yè)組織結構有優(yōu)化。小微型企業(yè)和大中型企業(yè)協(xié)調增長勢頭較好。一方面，小微型企業(yè)增速繼續(xù)領跑規(guī)模工業(yè)，產業(yè)組織活力不斷增強；另一方面，大中型企業(yè)實現穩(wěn)定增長，成為支撐全省工業(yè)增長的重要力量。2014年，全省規(guī)模工業(yè)小微型企業(yè)增加值同比增長10.7%，高于規(guī)模工業(yè)平均水平1.1個百分點。大中型企業(yè)增加值增長8.1%，比規(guī)模工業(yè)平均水平略低1.5個百分點，增幅差距同比縮小0.6個百分點；其中，大型企業(yè)增長9.1%，增幅比上年提高0.7個百分點，與規(guī)模工業(yè)平均水平的差距同比縮小2.7個百分點。市場發(fā)展活力有增強。非公有制企業(yè)增長較快，市場主體地位逐步確立。2014年，全省規(guī)模工業(yè)非公有制企業(yè)增加值同比增長11.8%，增幅高于規(guī)模工業(yè)平均水平2.2個百分點；增加值總量占全部規(guī)模工業(yè)的比重為74.0%，比上年提高2.9個百分點。其中，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長17.0%，高于規(guī)模工業(yè)平均水平7.4個百分點，增幅居各經濟類型企業(yè)首位。

（三）能源消耗及工業(yè)效益情況

1.能源消耗情況

全社會用電方面，2014年，第二產業(yè)用電量為913.99億千瓦時，同比增長3.1%。其中，工業(yè)用電量為895.75億千瓦時，增長2.9%。與上年相比，第二產業(yè)用電量增幅降低4.3個百分點。其中，工業(yè)用電量增幅降低4.4個百分點。第三產業(yè)用電量為196.07億千瓦時，同比增長11.9%，增幅較上年回落1.1個百分點。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電量分別為39.55億千瓦時和57.57億千瓦時，增長6.8%和10.8%。城鄉(xiāng)居民生活用電為299.11億千瓦時，同比增長6.2%。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民用電量分別為161.27億千瓦時和137.83億千瓦時，增長5.3%和7.4%。工業(yè)綜合能源消耗方面，1～11月，全省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量為5869.86萬噸標準煤，下降3.9%。六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量為4634.63萬噸標準煤，占全省綜合能源消費量的79%，增速下降4.2%。綜合能源消費量居前三位的電力、熱力的生產和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，其綜合能源消費量分別為1203.87萬、1171.70萬、1092.77萬噸標準煤，增速分別為-13.3%、6.5%、-1.4%。

2.工業(yè)效益進一步提高

2014年，全省規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入增長6.1%，企業(yè)盈虧相抵后實現利潤總額1523.20億元，同比下降3.7%；每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.04元，比上年增加2.34元；主營業(yè)務收入利潤率為4.6%，比上年略降0.4個百分點。從經濟類型看，國有企業(yè)實現利潤127.2億元，同比減少1.9%；外商及港澳臺投資企業(yè)實現利潤123.5億元，減少1.0%；集體企業(yè)實現利潤13.1億元，減少13.8%；股份合作制企業(yè)實現利潤3.3億元，減少3.5%；股份制企業(yè)實現利潤1124.9億元，減少3.3%；其他內資企業(yè)實現利潤131.2億元，減少10.1%。分大類行業(yè)看，39個大類行業(yè)整體均實現盈利，其中有20個大類行業(yè)利潤同比實現增長。利潤總額居前五位的是非金屬礦物制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、煙草制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、農副食品加工業(yè)，分別實現利潤140.6億元、132.8億元、115.5億元、110.5億元和99.4億元，合計同比減少6.3%。分企業(yè)看，全省逾九成企業(yè)實現盈利，企業(yè)虧損面為9.4%，與上年基本持平；大型企業(yè)實現利潤350.5億元，同比減少20.3%；中型企業(yè)實現利潤376.9億元，減少2.5%；小微型企業(yè)實現利潤795.7億元，增長5.3%。規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員平均數為325.79萬人，比上年略增2.2%。

（四）產業(yè)投資增長情況

2014年，全省完成固定資產投資21950.77億元，同比增長19.4%，增速居全國第7位、中東部第1位，是近5年來最好排位。農林牧漁業(yè)投資提速。全省農林牧漁業(yè)完成投資709.96億元，其中，農業(yè)完成投資377.54億元，漁業(yè)完成投資40.21億元。農業(yè)基礎建設加強，其中，水利管理業(yè)完成投資355.42億元，同比增長31%。工業(yè)投資保持平穩(wěn)增長。工業(yè)完成投資9104.19億元，同比增長14.9%，比全國平均增速高2個百分點，工業(yè)投資占全省投資的比重為41.5%。服務業(yè)產業(yè)投資占比提高。全省服務業(yè)產業(yè)完成投資11919.63億元，同比增長21.4%；占全部投資的比重達54.3%，同比提高1.7個百分點。生產性服務業(yè)完成投資3066.5億元，增長24.5%，增速比上年加快5.9個百分點。民生投資得到加強。2014年，全省民生工程投資1529.95億元，同比增長40.6%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長較快。全省七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資4949.8億元，同比增長17.7%。其中，先進裝備制造產業(yè)完成投資2771.09億元，同比增長18.7%；生物產業(yè)完成投資283.9億元，增長19.9%；節(jié)能環(huán)保產業(yè)完成投資809.93億元，增長31%。高耗能行業(yè)投資得到有效控制。全省六大高耗能行業(yè)完成投資2609.69億元，同比增長13.8%。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比下降5%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降2.1%。民間投資活力不斷增強。2014年，全省完成民間投資14409.77億元，同比增長21.2%；占全部投資的比重為65.6%，同比提高3.2個百分點。

（五）全面提升對外開放情況

2014年，全省進出口總值1906.9億元人民幣，同比增長22.2%。其中，出口1230.4億元人民幣，增長33.9%，進口676.5億元人民幣，增長5.4%。一般貿易、加工貿易增長較快，海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務發(fā)展迅猛。一般貿易進出口1275.1億元，增長20.6%，占同期全省進出口總額的66.9%。加工貿易進出口535.5億元，增長12.9%，占28.1%。海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口貨物69.6億元，增幅達5.9倍，占3.6%。香港、東盟、歐盟為湖南前三大主要貿易伙伴。對香港雙邊貿易額為321.4億元，增長20.4%；對東盟貿易273.3億元，同比增長1倍，超越歐盟成為湖南省第二大貿易伙伴；對歐盟貿易208.7億元，增長1.7%。民營企業(yè)進出口一枝獨秀。民營企業(yè)進出口1082.9億元，增長50.5%，占全省進出口總值的56.8%，有力地拉動了湖南省外貿發(fā)展。機電產品進出口增長較快。機電產品進口253.4億元，增加32.7%，占全省進口總值的37.5%；出口516.2億元，增長44.3%，占全省出口總額的42%。主要資源類產品進口量增價跌。進口鐵礦砂2048萬噸，增長7.1%；鉛礦砂34.4萬噸，增加1倍。鐵礦砂、鉛礦砂、原油、煤等大宗散貨價格均有不同程度的下降。

實際利用外資穩(wěn)定增長。2014年，全省新批外資項目539個，合同外資111.72億美元，實際利用外資102.66億美元，比上年增長17.9%。從三次產業(yè)來看，第一產業(yè)新批項目56個，合同外資7.66億美元，實際利用外資5.79億美元，比上年增長9.1%；第二產業(yè)新批項目304個，合同外資61.85億美元，實際利用外資65.84億美元，增長12.2%，比上年加快9.7個百分點；第三產業(yè)新批項目179個，合同外資42.21億美元，實際利用外資31.03億美元，增長34.7%。從園區(qū)利用外資來看，全省80個省級及以上園區(qū)（不含工業(yè)集中區(qū)和綜合保稅區(qū)）共新批項目121個，合同外資41.08億美元，實際利用外資35.92億美元，比上年增長9.7%，占全省實際利用外資總額的35.0%。其中14個國家級園區(qū)共新批項目60個，合同外資23.91億美元，實際利用外資22.57億美元，增長17.7%，占全省實際利用外資總額的22.0%。實際利用外資前3位的國家級園區(qū)分別為：長沙經濟技術開發(fā)區(qū)3.86億美元、長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)3.27億美元和湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)2.62億美元。重大項目引進總體趨穩(wěn)。全省新批外資總額3000萬美元以上的重大項目34個。實際利用外資3000萬美元以上的項目24個，其中超過1億美元的項目3個。

二 2015年湖南產業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境分析

（一）國際環(huán)境總體趨好但難有大的改善

2014年上半年世界經濟復蘇弱于預期，但下半年以來發(fā)達經濟體復蘇的態(tài)勢明顯增強，尤其是美國經濟增長強勁。預計2015年全球經濟增長將繼續(xù)保持復蘇態(tài)勢，增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織（IMF）預測2015年全球經濟增長3.8%，較2014年提高0.5個百分點。但2015年世界經濟仍只是邊際上的改善，風險性、不確定性因素仍較多。我國外貿出口仍面臨不利的國際環(huán)境。

（二）國內經濟將保持穩(wěn)中略降的中高速增長態(tài)勢

2015年，我國經濟發(fā)展進入將處于向新常態(tài)過渡的階段，預計2015年全國GDP將增長7%左右。

政策效應逐步釋放。一方面，中央出臺了一系列定向調控政策措施，內容涵蓋定向降準、結構性減稅、棚戶區(qū)改造等一批鼓勵社會資本參與的項目（PPP）等。這些政策多需跨年度操作，政策效應將在明年繼續(xù)釋放。另一方面，明年積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運用空間，政策效應也將會集中體現為通過擴大內需進而拉動經濟增長。

改革紅利將逐步顯現。2014年政府推出一系列改革措施，包括加大簡政放權的力度，允許民間資本創(chuàng)辦金融機構，放寬市場主體準入，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等，2015年還將實施一批重大改革。這些改革對經濟增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現出來，對2015年的經濟增長具有正面作用。

（三）省內經濟有望繼續(xù)保持健康較快發(fā)展

與全國經濟運行一致，2014年省內經濟也延續(xù)著回落態(tài)勢，預計全年經濟增長9.2%左右。展望2015年，盡管全省經濟發(fā)展仍面臨國際經濟復蘇力度有限、國內經濟增速換擋、省內工業(yè)生產與固定資產投資增速放緩等挑戰(zhàn)，但也面臨系列促進經濟企穩(wěn)的有利機遇。

一是改革紅利。隨著戶籍、土地、行政審批、國企國資管理、金融、財稅體制等各項改革深入推進，城市發(fā)展和管理機制的不斷創(chuàng)新，2015年全面落實改革的制度條件更加成熟，改革有望更加深入推進，將進一步激發(fā)湖南省經濟社會發(fā)展活力。二是政策機遇。2014年年初以來，中央在基礎設施建設、對外貿易、結構性減稅、降低企業(yè)融資成本等方面，出臺了一系列的刺激政策。隨著2015年新政策的出臺和前期政策的深入貫徹落實，有望進一步增強湖南省經濟社會發(fā)展動力。三是規(guī)劃引領。2015年是“十二五”規(guī)劃綱要的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃綱要的謀劃編制之年，“十二五”規(guī)劃各項重點任務將加快推進以完成規(guī)劃目標?！逗鲜⊥七M新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014～2020年）》的發(fā)布和實施，湖南省新型城鎮(zhèn)化進程有望加快，將使更多農民通過轉移就業(yè)提高收入促進消費，并對城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設以及服務業(yè)發(fā)展等領域帶來巨大的投資需求，為湖南省經濟穩(wěn)定增長提供支撐。四是產業(yè)帶動。2015年的湖南省委經濟工作會議上，提出要“強化創(chuàng)新驅動調整優(yōu)化產業(yè)結構”，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和汽車、先進裝備制造、電子信息、新材料等十大重點產業(yè)以及電子商務、現代物流、信息服務、健康養(yǎng)老等先導產業(yè)的積極推進，全省產業(yè)發(fā)展將成為帶動湖南經濟發(fā)展的強勁動力。此外，隨著京廣、滬昆高鐵大十字架的形成，湖南高鐵沿線城鎮(zhèn)、區(qū)域的發(fā)展定位、戰(zhàn)略思路和產業(yè)布局有望進一步優(yōu)化升級，成為湖南經濟新的增長帶。

三 2015年推進湖南產業(yè)經濟發(fā)展總體思路

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，在這個承上啟下的時刻，專注于“新常態(tài)”下的經濟發(fā)展態(tài)勢，是湖南邁出具有歷史性轉折意義的重要一步，也是所面臨的又一次重要轉型機遇。

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實湖南省委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于產業(yè)經濟發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，突出創(chuàng)新驅動、改革推動、項目拉動、開放帶動，促使“三量齊升”，推進“四化兩型”，著力轉方式、調結構，促進經濟整體平穩(wěn)快速健康增長、產業(yè)結構進一步優(yōu)化、質量效益進一步改善、內生動力進一步增強、可持續(xù)性進一步提高、人民福祉進一步提升。

（二）發(fā)展思路

湖南產業(yè)發(fā)展要著眼于促改革、調結構，逐步打造“雙引擎”，實現“雙中高”，即要靠“培育打造新引擎、改造升級傳統(tǒng)引擎”，實現“中高速增長、中高端水平發(fā)展”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎。另一方面，在保持經濟平穩(wěn)快速增長的同時，狠抓經濟發(fā)展質量，轉變經濟增長方式。具體來說有四個方面的要求。

一是更加注重產業(yè)發(fā)展質量。把轉方式、調結構擺在更加突出的位置，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，形成新的產業(yè)結構，推進湖南經濟發(fā)展整體轉型升級。

二是更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為新常態(tài)下發(fā)展的新引擎，搶抓創(chuàng)新紅利，整合企業(yè)、政府、高校、科研院所等各方面的創(chuàng)新資源，深化科技管理體制改革，激發(fā)各方面的積極性。創(chuàng)新政府扶持方式，通過打造公共服務平臺，發(fā)展產業(yè)投資基金等新手段，發(fā)揮政府政策與資金的杠桿作用，激發(fā)市場活力。

三是更加注重夯實基礎。既立足當前，突出問題導向，及時解決好經濟社會發(fā)展中的突出問題；又著眼長遠，培育新興產業(yè)，構建多點支撐產業(yè)體系，為未來的產業(yè)發(fā)展夯實基礎。

四是更加注重營商環(huán)境。堅持用法治方式和法治思維推進產業(yè)發(fā)展，為企業(yè)切實解決發(fā)展的困難和問題，推進法治化營商環(huán)境建設。

（三）工作重點

一是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產業(yè)轉型升級。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，在研發(fā)經費投入、相關政策落地、科技成果轉化、體制機制創(chuàng)新上全面發(fā)力。強化科技與經濟的對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接，加大院校、科研機構與企業(yè)的合作力度，提升高新技術產業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。加快培育發(fā)展新興產業(yè)。在鞏固和提升現有傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產業(yè)。積極推進汽車、先進裝備制造、電子信息、新材料等十大重點產業(yè)以及電子商務、現代物流、信息服務、健康養(yǎng)老等先導產業(yè)的發(fā)展。加快現代服務業(yè)的發(fā)展，著力發(fā)展移動互聯(lián)網、養(yǎng)老健康服務，文化創(chuàng)意、旅游休閑、研發(fā)設計、服務外包、金融物流等現代服務業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快培育休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、都市農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

二是以深化改革釋放產業(yè)發(fā)展活力。進一步突出改革重點，切實在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新的突破。以改革提升政府效能。繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。制定完善政府部門負面清單、權力清單、責任清單等三張清單，進一步簡政放權，切實加強市場監(jiān)管。以改革破解融資難題。認真研究國務院43號文件帶來的深刻影響和變化，重點推進國有企業(yè)和國有資本改革，助推產業(yè)轉型。細化落實擴大民間資本準入的政策措施，進一步放寬資本市場、民營銀行準入，探索開展PPP、資產證券化融資，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網金融，防范化解債務風險。以改革推進資源節(jié)約利用。積極做好節(jié)約集約用地標準化，建立和完善土地節(jié)約集約利用機制，重點推進園區(qū)和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)利用，切實提高土地利用效率。

三是以重大項目穩(wěn)定經濟增長。項目建設是經濟發(fā)展的基礎，保持經濟中高速穩(wěn)定增長的一個重要抓手是推進項目建設，尤其是大項目建設。推進重大基礎設施項目建設。注重抓進度、抓重點、抓增量、抓落地，突出重大基礎設施項目建設。認真抓好磁懸浮工程、高速公路、長沙地鐵、高速鐵路等一大批重大基礎設施建設，確保優(yōu)質高效。推進城鎮(zhèn)化建設。推進棚戶區(qū)和城中村改造，提升城市品質。加強保障房建設，推進房地產健康平穩(wěn)發(fā)展。推進重大產業(yè)項目的落地建設。強力推進招商引資，壯大本土企業(yè)，確保每個國家級和省級工業(yè)園區(qū)有重大項目落地建設。

四是以區(qū)位優(yōu)勢打造新增長極。充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家大力推進“長江黃金水道”開發(fā)和長江經濟帶的建設的契機，為湖南發(fā)展開放型經濟開辟新途徑。加快湘江新區(qū)申報國家級新區(qū)的申報力度，落實新區(qū)功能定位。加強保稅區(qū)建設。大力申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域（包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)），爭取盡快設立長沙綜合保稅區(qū)，繼續(xù)建設和完善衡陽綜合保稅區(qū)和郴州出口加工區(qū)等重要平臺。

四 2015年湖南產業(yè)發(fā)展的建議

（一）以一攬子改革試點為重點，釋放產業(yè)發(fā)展活力

1.圍繞全面改革框架，系統(tǒng)有序推進湖南產業(yè)發(fā)展

將當前的改革理念融入產業(yè)政策制定中，全省一盤棋的統(tǒng)籌布局和培育產業(yè)。一是建議省委全面深化改革領導小組從產業(yè)和企業(yè)需求的角度考慮一整套改革路徑。建議詳細調研產業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要怎樣的制度環(huán)境，而后從財稅、行政審批、規(guī)劃、配套設施、部門協(xié)作、考核體系等各方面，制定出一整套改革路徑，形成聯(lián)合推進機制，為產業(yè)和企業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是圍繞十八屆三中全會精神，制定一個全面的、基礎性的產業(yè)發(fā)展的原則性綱領。該綱領宜粗不宜細，把握改革的總體方向和原則，之前和之后出臺的產業(yè)扶持政策在這個框架下統(tǒng)一，新出臺的各類相關政策措施要比照該原則性綱領進行預先審查。三是申請兩個國家級重大試點：①向國家申請開展產業(yè)領域的“負面清單”管理試點。著重從資源、環(huán)境、安全、產能等方面制定湖南產業(yè)“負面清單”目錄，按照非禁即入的原則，嚴格參照目錄來管理產業(yè)發(fā)展。②向國家申請設立“內陸港自貿區(qū)”試點，重點考慮在岳陽和長沙的結合部劃定一個跨市的區(qū)域。

2.以改革推動營商環(huán)境優(yōu)化，吸引投資創(chuàng)業(yè)涌入

廣東、山東等地在十八屆三中全會前后已經相繼出臺一系列政策舉措推動營商環(huán)境優(yōu)化，推進項目審批體制改革。湖南可充分借鑒先進省份的做法，出臺《優(yōu)化湖南省營商環(huán)境的實施意見》，主要在以下幾方面著力發(fā)展：一是從注重統(tǒng)籌、注重監(jiān)管、注重公開性三個方面推進簡政放權。清理和下放審批權限要注重部門間的統(tǒng)籌，推進跨部門并聯(lián)審批。以大部制為方向，建立部門之間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。協(xié)調園區(qū)之間惡性競爭問題，在土地、財稅政策方面設定最低標準線。同時，加強政府監(jiān)管職能，從管理政府向監(jiān)管政府轉變。加強信息公開，加快推進社會信用體系建設，強化公眾監(jiān)督和信用監(jiān)管。二是通過政府購買的方式提升政府服務效率，支持社會組織承接政府職能轉移。一方面，大力推動技術審查市場化改革。通過“剝離”推動行政審批與技術審查相分離，將技術性審查工作交由具有相應技術資質的合法機構進行審查。另一方面，建議政府不再直接搭建企業(yè)服務平臺，而是通過購買服務方式向社會購買生產性服務中介，并引入市場競爭機制，減少尋租等行為。

3.提升政府政策效率，提高產業(yè)發(fā)展能力

厘清政府政策扶持方向和扶持方式，以不影響市場機制為原則，對整個政策體系進行重新設計和安排。一是增加普惠型扶持政策，減少針對產業(yè)的專項扶持。重點對企業(yè)研究開發(fā)與創(chuàng)新行為的普遍支持，對技術成果轉化的普遍支持，對產業(yè)公共服務平臺的普遍支持，對產業(yè)公共基礎設施的普遍支持，對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的普遍支持，對人才引進的普遍支持，對于提升勞動者技能與職業(yè)培訓的普遍支持。二是扶持重點從生產環(huán)節(jié)退出，向研發(fā)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)轉移。省及以下財政涉企專項資金政策取向由“廠商補貼”向“消費者補貼”轉變。產業(yè)政策由“生產者優(yōu)先”轉為維護消費者權益與“顧客驅動機制”，推動產品質量、產品功能與產品附加值的提升。三是探索政府財政扶持“資金池”管理，成立政府性產業(yè)投資基金。將省級相關的扶持資金，包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金、新型工業(yè)化專項引導資金、高新技術產業(yè)專項資金和各產業(yè)專項等扶持資金歸攏統(tǒng)籌管理，形成“資金池”，減少撒胡椒面式的扶持。成立3～5個以政府為主導的產業(yè)投資扶持基金，從過去的直接給企業(yè)補助轉變?yōu)橥ㄟ^投資基金的方式扶持企業(yè)發(fā)展。

（二）緊跟新興經濟發(fā)展態(tài)勢，培育產業(yè)新增長點

圍繞互聯(lián)網、大數據、新能源革命等新經濟發(fā)展態(tài)勢，借助湖南已有的科技、文化、產業(yè)基礎，提前布局，著力推進新興產業(yè)發(fā)展，培育形成產業(yè)新增長點。

1.圍繞第三次工業(yè)革命發(fā)展前沿，建立與湖南基礎相適應的新興產業(yè)項目儲備庫

根據對第三次工業(yè)革命和湖南省已有基礎的考察，可以考慮五個標準篩選重點領域，逐步形成新興產業(yè)項目儲備庫：①與趨勢契合度高。切合全球發(fā)展趨勢，切合第三次工業(yè)革命發(fā)展方向的朝陽產業(yè)。例如新能源與環(huán)保產業(yè)、信息產業(yè)等領域。②具有產業(yè)帶動力。切入當前湖南省產業(yè)結構轉型升級的瓶頸，具有很強產業(yè)鏈關聯(lián)效應，對其他產業(yè)形成帶動。例如智能制造、汽車等領域。③附加值高。能源、原材料、土地、環(huán)境容量等要素資源消耗少，科技含量高，產品附加值高。例如創(chuàng)意設計等領域。④產業(yè)成長性好。需求彈性大，市場成長快，具有廣闊的國內外發(fā)展空間。例如大數據、云計算等領域。⑤產業(yè)優(yōu)勢顯著。該產業(yè)具有較好的基礎，在大企業(yè)規(guī)模、技術儲備、人才支撐、產業(yè)鏈配套等方面具有明顯的支撐優(yōu)勢，發(fā)展后勁足，容易形成市場競爭優(yōu)勢。例如工業(yè)機器人、先進裝備制造等領域。根據上述五個標準，湖南省分次分批遴選形成新興產業(yè)項目儲備庫，并形成相應的扶持措施。

2.以產業(yè)、制度、基礎設施為重點，逐步完善新興產業(yè)發(fā)展配套環(huán)境

每一個生產力的大變革必然是各領域協(xié)同推進，彼此配套的變革。例如第二次工業(yè)革命中，汽車產業(yè)的興起，與之配套的是上游鋼鐵、石油等產業(yè)的發(fā)展，公路體系、加油站等基礎設施的建設，以及包括交通、金融保險、質量標準等相關的一整套制度體系。第三次工業(yè)革命也需要配套推進才能取得好的效果。湖南在新的技術和生產力革命中，應該充分的考慮配套推進戰(zhàn)略，而非零散、孤立地去發(fā)展幾個產業(yè)。其一是產業(yè)間的配套。根據已有基礎，遴選若干產業(yè)鏈、產業(yè)集群、重大示范工程，建立重點產業(yè)鏈群目錄，圍繞目錄培育和引進產業(yè)，注重新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)間的配套和傳承。其二是相關制度的配套。借鑒國內外成功經驗，梳理和形成一系列包括地方法規(guī)、財稅扶持、戰(zhàn)略規(guī)劃在內的制度創(chuàng)新。其三是基礎設施建設的配套。根據重點行業(yè)的發(fā)展周期，提前布局基礎設施，例如信息和互聯(lián)網產業(yè)就要加快寬帶普及和提速、各領域數據庫的建設、數據標準體系建設等；電動汽車則加快充電站網點覆蓋等。

（三）圍繞“一帶一部”定位，加快開放型經濟發(fā)展

圍繞“過渡帶”的定位，大力發(fā)揮湖南承接產業(yè)轉移的前沿陣地作用，引導企業(yè)積極參與到區(qū)域融合大發(fā)展之中；圍繞“結合部”的定位，抓住京廣、滬昆高鐵開通的機遇，以發(fā)展開放型經濟為引領、以招商引資為重點，放大湖南交通樞紐優(yōu)勢，實現長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動”，形成對內大循環(huán)、對外大開放的格局。

1.分區(qū)域特色擴大開放，形成分工有序的產業(yè)發(fā)展格局

各地區(qū)根據區(qū)位和資源稟賦，抓住承接產業(yè)轉移的良好時機，突出產業(yè)特色，加入跨國產業(yè)鏈，形成進出口生產加工基地。突出長株潭地區(qū)對外開放的龍頭和帶動作用。根據“兩型社會”試驗區(qū)的總體要求，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等機電和高新技術產業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)聚集。湘南地區(qū)要充分發(fā)揮緊鄰珠三角城市群，與港澳、東盟自由貿易區(qū)最直接對接的區(qū)位優(yōu)勢，把承接產業(yè)轉移作為主攻方向。要將湘南承接全國產業(yè)轉移示范區(qū)建設成中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的新平臺、跨區(qū)域合作的引領區(qū)、加工貿易的聚集區(qū)、轉型發(fā)展的試驗區(qū)。環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟示范區(qū)要在湖南融入長江經濟帶中發(fā)揮橋頭堡和紐帶作用，承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，推動形成各具特色的產業(yè)集群。大湘西地區(qū)要以特色產業(yè)和基礎設施為支撐，以獨特的自然資源和生態(tài)環(huán)境為依托，以差別化政策扶持發(fā)展國際旅游，打造大湘西生態(tài)文化旅游圈，以“大湘西人文”為特色名片促進湖南與國際的文化交流。

2.加快開放經濟載體建設，為產業(yè)引進來、走出去夯實基礎

一是積極培育出口產品基地。依托現有基礎，重點建設和壯大銻、鎢、白銀、金屬鋅、陶瓷、煙花鞭炮、打火機和小五金、生豬和肉品、優(yōu)質綠色有機茶、罐頭食品和鹽漬菜等出口商品基地。以郴州、永州和衡陽為主體的湘南三市加工貿易基地，重點依托郴州出口加工區(qū)和“藍寧道”（藍山、寧遠和道縣）三縣，建設以承接廣東產業(yè)轉移為主要方向、以勞動密集型為主的綜合型加工貿易基地。二是加強保稅區(qū)建設。大力申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域（包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)），爭取盡快設立長沙綜合保稅區(qū)，繼續(xù)建設和完善衡陽綜合保稅區(qū)和郴州出口加工區(qū)等重要平臺。緊密對接上海自貿區(qū)，積極融入長江經濟帶，推進長沙海關通關作業(yè)一體化改革。三是充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)利用外資的載體作用。規(guī)劃國際工業(yè)園區(qū)，借鑒中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、中國—馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)等成功經驗，探索與外國政府合作共建園區(qū)，創(chuàng)建中美、中韓、中德、中英、中日、中新等投資創(chuàng)業(yè)專門園區(qū)。

3.完善物流配套設施體系，為產業(yè)要素流動提供便利

進一步完善樞紐功能，降低物流成本，為經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。加快國際航空港站建設，積極開發(fā)國際航線，重點開發(fā)通向發(fā)達國家的國際航線，吸引周邊省份通過湖南的國際航線走出國門。將長沙定位于全國高速鐵路中部樞紐，加快形成長沙與東盟、歐洲及長三角、珠三角的高速聯(lián)結，擴大長沙三小時經濟圈范圍。加快14個市州相互之間的軌道交通建設，促進市州之間的經濟聯(lián)系。更好地發(fā)揮湘江通江達海的黃金水道作用，加快岳陽長江大型水運港口建設，加大與周邊省份的水運物資合作力度，最大限度地發(fā)揮湘江、長江黃金水道在現代物流中的作用。

（四）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動創(chuàng)意成果的產業(yè)化

1.將加快創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，打造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

全面落實《中共湖南省委、省政府關于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》，從省級戰(zhàn)略層面高度重視創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展。各級政府和部門應把營造創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，作為一項最大的富民工程來抓，全面制訂和落實各項支持措施，解決創(chuàng)業(yè)難題，進一步形成創(chuàng)業(yè)型經濟蓬勃發(fā)展的生動局面。深入加強規(guī)劃引導，編制湖南省創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展規(guī)劃，在財政稅收政策扶持、要素配置、社會服務體系建設等方面，完善促進創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展的對策舉措。

2.以市場為導向，完善創(chuàng)業(yè)型經濟的配套體系

完善創(chuàng)業(yè)服務體系，形成以市場化、網絡化、專業(yè)化、規(guī)范化為特征的服務平臺。一是加大行業(yè)自律組織培育，解決融資信息不對稱問題。鼓勵推廣汨羅“聯(lián)保貸款”等創(chuàng)新模式，即允許同一市場或產業(yè)集群內3家以上小微企業(yè)通過“聯(lián)?！狈绞将@得免抵押、免擔保的信用貸款；鼓勵園區(qū)內部發(fā)展中小企業(yè)擔保公司，為園區(qū)中小企業(yè)提供融資服務。二是建立區(qū)域中小金融體系，加大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展創(chuàng)新，在民營資本進入上率先試點突破，引導區(qū)域中小金融機構服務本土企業(yè)。三是徹底清理中小企業(yè)創(chuàng)辦和經營中所需繳納的各類稅費，試點建立中小企業(yè)稅費支付整合系統(tǒng)，歸并各類稅費，實施簡單低稅制。例如，可考慮按照純利的固定比例繳納，建議在10%～20%之間，每月一次定時定點辦理。

3.圍繞創(chuàng)業(yè)要素創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)型經濟的培育

一是打造載體。產業(yè)集群中的創(chuàng)業(yè)氛圍更為活躍，創(chuàng)業(yè)成本更為低廉，創(chuàng)業(yè)配套更為完善。建議圍繞湖南省優(yōu)勢產業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)聚集發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平，充分發(fā)揮群體效應。圍繞比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，著力培育一批特色產業(yè)生產基地，發(fā)展區(qū)域品牌產業(yè)基地，為中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展載體。二是引入動力。以承接產業(yè)發(fā)展為手段，帶活本土配套產業(yè)、同類產業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)，不斷培育具有創(chuàng)新能力和良好發(fā)展前景的企業(yè)。三是激發(fā)活力。鼓勵高校開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，完善由政府補貼的社會化創(chuàng)業(yè)培訓機制。重點鼓勵有資金、有技術、有經驗的人員開展專職、兼職、合伙等靈活多樣創(chuàng)業(yè)活動，并在編制、社保等機制上靈活處理。引導企事業(yè)單位有經驗的管理人員、黨政機關干部、大專院校和科研單位的科技人員充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，爭當全民創(chuàng)業(yè)的參與者和帶頭人。利用閑置廠房加快建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，開辟城市夜市場所，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零費率的創(chuàng)業(yè)場所。

4.加強協(xié)同創(chuàng)新，提升產業(yè)核心競爭力

一是以產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為載體加強協(xié)同創(chuàng)新。支持產業(yè)聯(lián)盟在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術方案選擇、重大研究組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面大膽實踐，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈帶動資金鏈。繼續(xù)推進湖南省多點支撐的重點產業(yè)關鍵技術產業(yè)聯(lián)盟建設，可借鑒日本的做法，提高實效。二是打造湖南科技創(chuàng)新資源共享平臺。借鑒北京的“首都科技創(chuàng)新資源共享平臺”的做法，采取行業(yè)分類聚集的方式，首批建立工程機械、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意和生物醫(yī)藥等幾大領域平臺。建議以湖南省科技廳牽頭聯(lián)合中南大學、國防科大、湖南大學、湖南師大、湘潭大學、湖南農業(yè)大學、長沙理工大學等開放科技資源多且條件成熟的高校院所和大型企業(yè)以協(xié)議的形式共建湖南科技條件平臺研發(fā)實驗服務基地。三是以市場引導成果轉化。湖南省科技成果轉化不高的主要原因還是市場化導向不夠，很多高校院所的科技成果不具備轉化的市場前景。建議注重市場化導向，以企業(yè)為主體，著力推進企業(yè)的研發(fā)項目轉化，借鑒溫州創(chuàng)業(yè)園的做法，孵化器主要向企業(yè)再創(chuàng)業(yè)領域傾斜，鼓勵企業(yè)的新產業(yè)、新產品試產孵化；鼓勵科研院所圍繞企業(yè)研發(fā)需求，開展技術聯(lián)合攻關。